羑河紀(jì)事二九九

在良治上發(fā)聲

文生

上回聊到治理理念要有新的說法評(píng)定，老文說尋找相關(guān)資料。

老文看到，生產(chǎn)方式的不同，產(chǎn)生了不同的制度和政體，不同制度政體的治理理念是不同的。每一個(gè)治理理念，都是針對(duì)特定的社會(huì)制度產(chǎn)生的，都是與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的產(chǎn)物,不管你喜歡不喜歡。沒有放之四海的治理理念，每個(gè)治理理念在實(shí)踐中都有良政劣政之別，在這其中有其道，即對(duì)所有制度的判定方法，是不是前進(jìn)了？

中國傳統(tǒng)文化中有著豐富的治國實(shí)踐與理念，在同一制度下，不同的階段有不同的治理指導(dǎo)思想，這得益于春秋戰(zhàn)國時(shí)的百家爭嗚。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

“治”，本是一條古水的名字，它出自泰山，引申為從水的初始處、細(xì)小處開始，進(jìn)一步引申為對(duì)河流整修、疏導(dǎo)；“理”，本義是石質(zhì)物質(zhì)的組織紋路，引申為將山上挖來的璞石加工成美玉，使之成器，進(jìn)一步引申為整理、整治。

戰(zhàn)國時(shí)，“治”與“理”開始合為一詞并用于國家管理。荀子說“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；韓非說“是故夫至治之國，善以止奸為務(wù)。是何也？其法通乎人情，關(guān)乎治理也”。

司馬談父子的《論六家要指》認(rèn)為，諸子學(xué)說“務(wù)為治者”凡六家：儒、法、道、墨、名、陰陽。陰陽學(xué)說屬于哲學(xué)，是當(dāng)時(shí)各家學(xué)說的理論基礎(chǔ)；名家學(xué)說主要討論邏輯問題。這樣，產(chǎn)生于諸子時(shí)代的治國理念主要涉及墨、法、道、儒四家。其實(shí)《易經(jīng)》也是各家學(xué)說的理論邏輯基礎(chǔ)，兵家有不少涉及治國的認(rèn)識(shí)，但都未論及。

墨家治國理念包括尚賢、尚同、兼愛、非攻、節(jié)葬、節(jié)用、非樂、非命、天志、明鬼十大主張。其一，墨家治國理念是道德主義的。所謂道德主義，從個(gè)人良好的道德出發(fā)治理國家，需要“人人以自苦為極?！币话闳耸亲霾坏降?。其二，墨家學(xué)說三位一體。道德主義治國理念，工程技術(shù)知識(shí)，古典邏輯體系。知識(shí)真理與道德政治、公平正義之間存在天然聯(lián)系。工程技術(shù)在儒家看來，是奇技淫巧。其三，墨家政治學(xué)說具有平民主義特征。其四，墨家有著嚴(yán)密的組織。

在現(xiàn)實(shí)中，墨家的政治主張沒有全面實(shí)施過，只能夾雜在其它各家中實(shí)現(xiàn)。

老文認(rèn)為，原因是墨家主張敬神事鬼,不為早已樹立人間神位的統(tǒng)治者所認(rèn)同，同時(shí)，墨家是一個(gè)嚴(yán)密組織，也為統(tǒng)治者所忌諱，所以興盛一時(shí)的墨家很快沉寂無名。

法家治國理念：一，功利主義是基石。所謂功利主義，從國家立場是把國家利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)，從個(gè)人立場是把個(gè)人利益作為思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)。二，以法、術(shù)、勢為核心。慎到講“勢”，申不害講“術(shù)”，商鞅講“法”派，韓非綜合了慎到的“勢”、申不害的“術(shù)”、商鞅的“法”，是法家學(xué)說的集大成者。三，治理國家絕不能依靠道德進(jìn)行說教，必須靠獎(jiǎng)善罰惡來治理。在法家看來， “人情者，有好惡，故賞罰可用?！敝鲝堈隆耙粩嘤诜ā?。 四，法家認(rèn)為法規(guī)以社會(huì)信用為前提，但也需要強(qiáng)化規(guī)范的強(qiáng)制性，使其不可被違。有世俗主義性質(zhì)。五，法體現(xiàn)的是君主的意志，并非天下百姓公意。在夏商周時(shí)期“禮”與“法”還融為一體，“法”存于“禮”中；到春秋戰(zhàn)國時(shí)期“禮”與“法”相互分離，各自獨(dú)立，儒家講禮，法家講法。六，司馬遷說韓非之學(xué)“歸本于黃老”，在《史記》中韓非與老子同傳，依據(jù)是《韓非子》一書中有《解老》《喻老》二篇。韓非之學(xué)與老莊學(xué)說根本對(duì)立，如何認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)兩者的辯證關(guān)系？秦國奉行法家策略，國富兵強(qiáng)、統(tǒng)一中國，卻在帝國建立后不到二十年間迅速崩潰，原因到底是什么?

老文想：秦國迅速崩潰的原因，人們的認(rèn)識(shí)一致：暴政、苛政。

韓非之學(xué)“歸本于黃老”。統(tǒng)治有兩面：一以嚴(yán)，一以寬。寬了之后要嚴(yán)，所以說嚴(yán)歸本于寬，也就是法家歸本于黃老。后來是寬嚴(yán)皆用：“漢家霸王道雜之?！?/p>

道家治國，主要體現(xiàn)在西漢前期的黃老道家。司馬談將其概括為“因陰陽之大順，采儒墨之善，撮名法之要”。西漢早期黃老學(xué)說承襲戰(zhàn)國黃老學(xué)說，黃帝具有帝王、神仙雙重屬性，黃老道家的代表人物是黃帝。黃老道家的治國理念是“無為而治”，即在政治上實(shí)行“與民休息”的政策，從而緩和社會(huì)矛盾，使百姓得以休養(yǎng)生息，是對(duì)秦帝國強(qiáng)力政治的反向操作。黃老道家與老莊道家有同有異。所同者，二者都關(guān)懷個(gè)體生命，都探索生命的終極歸宿。所異者，老莊道學(xué)是一種出世的修道學(xué)說，具有反文明、反政治的性質(zhì)；黃老道學(xué)則不然，它肯定文明，對(duì)政治作了多方面討論，具有入世的性質(zhì)。但“無為”政治學(xué)說并不能醫(yī)治功利政治的弊病，更無力提出長治久安的方案，因而是一種過渡性的政治學(xué)說。按司馬談的說法，黃老道家治國集陰陽、儒墨、名法之大成。但在現(xiàn)實(shí)中，也只能在西漢早期經(jīng)過短暫繁榮之后迅速衰落。

老文想：這是因?yàn)閳?zhí)行黃老學(xué)說，要求最高統(tǒng)治者處于“無為”的地位，這很少有帝王能做到。文、景無為而治，還要想法削藩呢。

儒家治國理念，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

一，仁政論?！叭省笔呛x極廣的倫理道德觀念，孟子把它擴(kuò)充發(fā)展成包括思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的施政綱領(lǐng)，就是“仁政”?！叭收钡幕揪瘛叭收邜廴恕?。政治上提倡“以民為本”，經(jīng)濟(jì)上，孟子主張“民有恒產(chǎn)”、減輕賦稅。

二，禮治論。《左傳》認(rèn)為“禮，經(jīng)國家、定社稷、序民人、利后嗣者也”，禮法在西周之前禮制就形成了，體現(xiàn)為一些固定的儀式、程序和規(guī)范，指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，具有一定權(quán)威性?？鬃右簧鸀閷?shí)現(xiàn)禮治而周游列國。

三，德治論。《尚書》中寫道“德為善政，政在養(yǎng)民”，孔子：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?孟子曰：“以力服人者，非心服也，力不贍也;以德服人者，中心悅而誠服也。”

四，孝治論?？鬃诱f“君子之事親孝，故忠可移于君；事兄悌，故順可移于長；居家理， 故治可移于官”。漢以孝治天下，漢朝皇帝都前掇“孝”。

五，人本論?？鬃又魅收?，孟子主王政，荀子主禮治，但都是以人為本，而非以物為本。“民為貴，社稷次之，君為輕”的主張是體現(xiàn)。

六，民本論。儒家重視民心，“取信于民”是立邦之根，“安民”是最終目標(biāo)。核心理念是得民心者得天下。

七，人性論?？鬃又v“性相近”，孟子講“性善”，荀子講“性惡”，表面看互為水火，實(shí)際上都重視培養(yǎng)人們的善性，壓抑惡性，培養(yǎng)高尚人格。

八，治官論。儒家強(qiáng)調(diào)要規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為：孔子認(rèn)為統(tǒng)治者“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！睔v代王朝均敗于官吏腐敗。

還有，教罰并重論。治民措施，以教為先，以罰為后。尚賢使能論。主張尚賢使能，崇尚圣人政治與賢人政治。孟子主張“賢者在位，能者在職”。重義輕利論。宣揚(yáng)“君子喻于義，小人喻于利”，反對(duì)利己主義，倡導(dǎo)人們做正人君子。

儒家政治理念的具體表現(xiàn)多種多樣，但根本特征是“中庸之道”，既不激進(jìn)也不保守，不偏不倚，折中調(diào)和。

儒家治理理念，也包含墨家道德主義、法家依法治國的因素，兼容道德主義與功利主義。儒家仁學(xué)，既愛別人又分親疏遠(yuǎn)近；儒家禮制，肯定等級(jí)差別但又限制分裂程度；儒家施政方針，肯定教化又主張刑罰。講道德，儒家不及墨家；講利己，儒家不及法家。

為什么儒家治國理念在戰(zhàn)國時(shí)代寸步難行，但在漢代重新復(fù)興?

老文想，這是因?yàn)榭鬃訒r(shí)的儒學(xué)精粹在于禮治，那時(shí)各國處于戰(zhàn)爭中，這一套自然吃不開。漢代儒學(xué)重新復(fù)興，實(shí)有賴于董仲舒對(duì)儒學(xué)的全面整理，使儒家學(xué)說系統(tǒng)化并兼容各家內(nèi)容，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要且具有可操作性。

為什么秦漢社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了法家治國、黃老治國、儒學(xué)治國三個(gè)階段?

老文想，秦用法家，用耕戰(zhàn)改革迅速提高了秦國的生產(chǎn)力水平和人才水平，得以橫掃山東六國而一統(tǒng)江山，隨后以暴政速亡。在秦亡過程中，六國貴族起了重要作用，對(duì)于民眾，輕搖薄賦可以化解，如何減少六國貴族的反抗呢？這就用到周朝對(duì)商遺民封國的手段。果然，漢初就是實(shí)行雙軌制，郡縣制和分封制并行。輕搖薄賦的無為政治，是戰(zhàn)后修養(yǎng)生息的需要，也是中央與分封國爭取民眾的手段。但是雙軌制存在不可調(diào)和的矛盾。中央先用武力對(duì)待，高祖對(duì)異姓王，成功；文、景對(duì)同姓王，沒完全成功：武帝雙管齊下，用武力，更是用文質(zhì)彬彬的“推恩令”，解決了問題，接下來武帝用儒家統(tǒng)一思想，是繼書同文、行同輪、規(guī)同矩之后最重要的大一統(tǒng)之舉。這樣可以看出，國家在每一階段的治理方式是不同的。

千百年來，實(shí)行的是秦漢制度。歷史在循環(huán)，治理方式也在循環(huán)。法家、道家、儒家的治國理論前后應(yīng)用，然后進(jìn)入亂政，經(jīng)過武力一統(tǒng)，國家治理方式又下一輪循環(huán)。

儒家的國家治理思想有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是構(gòu)建了一個(gè)由“家”到“國”的框架。《禮記·大學(xué)》提出“修身、齊家、治國、平天下” 的思想，具體內(nèi)容是：“欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”

問題是，致知格物、正心誠意、修身齊家是個(gè)人行為，但治國、平天下是集體行為，儒家沒有就集體層面如何實(shí)現(xiàn)治國、平天下的理論，也就無法使儒家治國理論能規(guī)范君王的行為，反而成為推動(dòng)君主專權(quán)的理論，形成了明儒暗法的治理模式。

中國古代以農(nóng)耕文明為主導(dǎo)，地廣人稀，以血緣、宗法為紐帶的制度更容易得到實(shí)施，于是夏商周實(shí)行“分封制”政治制度?！胺址庵啤钡奶攸c(diǎn)是“逐級(jí)分封”，如果大家規(guī)規(guī)矩矩，安分守已，倒也理想。但問題是生存資源是有限的，大家互相爭奪生存資源大打出手。對(duì)于諸侯來說，自己辛辛苦苦打下來的土地，分封給他人，那怕是自己的兒子，也是稀釋了自己的權(quán)力，稀釋了國家的資源，這都降低了國力，導(dǎo)致在與他國競爭中落下風(fēng)，因此，分封模式越來越不合時(shí)宜。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期各國，各路諸侯對(duì)新獲得的地區(qū)不再分封，而是設(shè)郡縣，縣的原義是懸，是懸在分封地之外新征服的地域，這樣諸侯實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)新開拓地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，“郡縣制”最后成為各國主流，特別是秦國，率先徹底實(shí)行“郡縣制”，繼而完成了一統(tǒng)江山的大業(yè)，“郡縣制”由此成為其后歷代封建王朝所一直沿用的基本政治制度之一。

在郡縣制下，郡縣的長官由國家任命。與分封制最大的不同在于，這些官員不能世襲，而由國家“擇優(yōu)選拔”，保證了中央集權(quán)，維護(hù)了王朝的大一統(tǒng)?！妒酚洝氛f“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。

郡縣制實(shí)行“編戶齊民”制度，使人與社和土地緊密聯(lián)接在一起，形成“人不動(dòng)、戶不動(dòng)、地不動(dòng)”的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)，最大程度地保持了社會(huì)與國家的安全與穩(wěn)定。

秦漢以后，“皇權(quán)不下縣”，禮治在國家治理中的作用日益加強(qiáng)，尤其在基層治理中，通過一系列禮法構(gòu)建和宗法整合，使基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)了“自治”。

傳統(tǒng)中國治理模式是中央專制與民間自治的結(jié)合。

中國古代先哲幾乎都懷有“天下為公”的理想追求，這種傳統(tǒng)延續(xù)至今?！盀楣僖蝗?，造福一方”的政治文化，背后是天下為公理想。在中國文化中，一旦某個(gè)官、某個(gè)團(tuán)體、某位君主被廣泛地認(rèn)為是在謀私，不為公，那么在道義就沒有了合法性。

中國的治理方式，是政道思維。政道，就是治理的“道”。政體思維與政道思維的不同在于，前者關(guān)注的只是政治秩序的形式，后者的著眼點(diǎn)是政治秩序的實(shí)質(zhì)。

不過，中國傳統(tǒng)的政道論是分散的，還真的找不到一本談如何系統(tǒng)治國理政方面的書,只是強(qiáng)調(diào)讓大家通過史書去悟治國理政的道理。所以歷代強(qiáng)調(diào)治國者要吃透史書，從中悟到治國理政方式。實(shí)際上就是防止在治理上死抱教條。

但不幸的是一些人死抱教條不放。歷代遺老遺少不說。在當(dāng)代，有些人把中國的一切問題都?xì)w咎于體制。他們認(rèn)為歐美因?yàn)檎w好，所以才發(fā)達(dá)，忘記了同樣采取同樣體制的國家，不成功的例子是大量的。中國人在辛亥革命后實(shí)行多黨制，一度有幾百個(gè)黨派，有憲法，有議會(huì)，有總統(tǒng)，有選舉，也有言論自由。但是北洋時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，總統(tǒng)是憑槍桿子上臺(tái)的。

西方創(chuàng)造了一個(gè)神話，是“只要制度好，選個(gè)傻瓜也沒有關(guān)系”。其實(shí)在傳統(tǒng)中國有很多兒皇帝，政體還是運(yùn)行下來了。

丘吉爾有句名言：“民主是最不壞的制度，但其他已經(jīng)嘗試的制度更壞?！睂?shí)際上說民主并不是最好的制度。用中國謀士的話，就是“下策”，頂多是“中策”。

西方社會(huì)是個(gè)人優(yōu)先組成的社會(huì)，即中國早已拋棄的楊朱式的社會(huì)。孟子說：“楊朱取為我，拔一毛利天下，不為之?！?/p>

西方認(rèn)為國家治理在于民主,民主的要義在于選舉，選舉的根本在于程序。程序是必要的，所有國家的政治生活都要有程序。但中國有句古話叫“法久弊生”，它運(yùn)行一段時(shí)間之后，就會(huì)成為一種教條。我們?yōu)槭裁纯傊v改革？改革其實(shí)是對(duì)利益格局的糾正。美國不是不想改革，是改不動(dòng)，軍工、金融等集團(tuán)非常強(qiáng)大，又利用了民主選舉的程序?qū)⑺睦婀袒?/p>

西方稱選舉民主的優(yōu)點(diǎn)是，可以改正領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤。但中國改革成果表明，中國制度同樣可以改正領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤，并更有效率。

一個(gè)朝代，不改革，從良政走向劣政成為必然，沒有例外，只有改革才能使之持續(xù)。

現(xiàn)在都在講改革。要推進(jìn)改革，需要能夠代表人民的整體利益才能推動(dòng)。西方“部分利益黨”很難推動(dòng)改革，很多改革方案在無休止的扯皮中。當(dāng)然中國也存在互相扯皮的現(xiàn)象，但較之西方，解決起來比較容易，因?yàn)椴簧婕包h爭。西方政黨沒有這個(gè)能力，或者能力非常之弱。在形勢好時(shí)，容易達(dá)成共識(shí)，形勢不好時(shí)，黨爭就激烈起來了，達(dá)成共識(shí)就更難了。

現(xiàn)在世界是多種國體,都是與各國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物,對(duì)其運(yùn)行,看其是不是符合“道”,是不是良政,是不是搞活了經(jīng)濟(jì)，是不是改善了人民生活，而不是看是不是符合某種特殊運(yùn)行模式。強(qiáng)行推行某種模式，這不符合政道。

古希臘城邦的民主選舉，只能產(chǎn)生于以貿(mào)易為主的城邦生產(chǎn)方式中。

古羅馬的任期制是個(gè)天才設(shè)計(jì)。

我們古代時(shí)，在科舉制、選賢舉能、異地任職之外，也有任期制，只是任期制限于縣官?，F(xiàn)在任期制應(yīng)用于各級(jí)官員。

我們的程序民主以協(xié)商、民主集中、選舉為特色，選人看你在工作干的啥樣，是不是為大家認(rèn)同？然后經(jīng)過選舉程序才能任職。人才是一步一步上來的，在不同崗位經(jīng)過歷練，不是一步登天上來的。

中國許多方面顯現(xiàn)出中庸之道，對(duì)立的雙方在同一塊天下和諧共處。比如制度方面，一國兩制；生產(chǎn)方面，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

西方人總喜歡用“民主還是專制”的分析范式，并借其推動(dòng)顏色革命。中國歷史與現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)表明：不管什么政治制度，最后一定要落實(shí)到良政善治、以人為本、勵(lì)精圖治才行。

程序民主和實(shí)質(zhì)民主結(jié)合起來，是我們的民主模式。

“某某之治”是良治，但總是那么短暫，這時(shí)需要改革家出來改革。在傳統(tǒng)中國，限于新的生產(chǎn)力沒有出來，改革大都被傳統(tǒng)勢力扼殺了?，F(xiàn)在是生產(chǎn)力不斷提高，改革永無止境。

任何制度都存在良治與劣治。在當(dāng)前話語權(quán)不在我們手里的情況下，我們不能跟著人家走，要發(fā)出自己的聲音。

評(píng)價(jià)治理理念，我們要在良治上發(fā)聲。這是老文準(zhǔn)備與老歪聊天的話題。

羑河紀(jì)事均為原創(chuàng)

2022年7月10日

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