在現(xiàn)實中，律師大都想接手工程合同糾紛的案子，因為除了大額借貸糾紛之外，相對于離婚糾紛涉及的財產(chǎn)糾紛、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、房地產(chǎn)買賣合同糾紛、股東協(xié)議糾紛等等，工程合同糾紛看似比較容易一些但又屬于涉及金額比較多的經(jīng)濟(jì)糾紛的類型。然而，因為涉及金額較多，訴訟的各方才不惜代價地努力爭取獲得勝訴。這其中明里暗里都存在著各方勢力的角逐，如果作為訴訟代理人的律師業(yè)務(wù)不過硬，在代理過程中，就會出現(xiàn)預(yù)料不到的失誤。因失誤導(dǎo)致敗訴的話，給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失則是巨大的。所以，工程合同糾紛的案子雖然按金額的比率計算收取代理費，會有超過普通經(jīng)濟(jì)案件的收入，但實際上這類案件也是非常復(fù)雜的，并不是任何水平的律師都可以做到高效代理或者完全可以勝任的。

這篇文章，筆者就工程合同糾紛常見的類型以及相應(yīng)的但不只限于訴訟的手段的處理方法，來做一個歸納，希望對年輕律師以及做工程的朋友們有所啟發(fā)。

先總結(jié)一下工程合同糾紛的類型。

一、發(fā)包方拖欠工程款的合同違約糾紛

這個類型的糾紛，存在三種形式，第一是固定工程量、固定價款的糾紛；第二個則是不固定工程量、不固定價款的糾紛；第三種是在固定工程量、固定價款的基礎(chǔ)上，又增加工程量，理所當(dāng)然地導(dǎo)致又增加工程款的情況。

工程合同的發(fā)包方，有的是建設(shè)方，也叫業(yè)主方；有的是總承包方，就是從建設(shè)方或業(yè)主方直接完全承包的一方。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

有時作為建設(shè)方會把總工程量直接分包給幾家承包方，這里的建設(shè)方對所有分包方統(tǒng)稱為發(fā)包方。

有的是總承包方又把部分工程量轉(zhuǎn)包或分包給下一層的受轉(zhuǎn)讓承包方或分包方，這個情況下有時受轉(zhuǎn)讓承包方或分包方，也會把總承包方稱之為發(fā)包方。這個情況，只有到了法院，才會理得清楚。

有的是受轉(zhuǎn)讓承包方把到手的工程量又轉(zhuǎn)包或分包給下下一層受轉(zhuǎn)讓承包方或分包方，這個情況因為最后的承包方和上上層的發(fā)包方、總承包方、受轉(zhuǎn)讓承包方或分包方隔著級，于是最下層的承包方會習(xí)慣性地把他們的直接上級稱之為發(fā)包方。這個情況，也只有到了法院才會理得清楚。這種層層轉(zhuǎn)讓、層層分包，有的合法，有的不合法，然而，建設(shè)工程確實很復(fù)雜，雖然都有相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范著，但現(xiàn)實中也的確存在著大量的不規(guī)范做操。一般來說，只要不出現(xiàn)啥糾紛，隱秘的不合法不合規(guī)就不好被發(fā)現(xiàn)。一旦出現(xiàn)糾紛，各種層面的不合法不合規(guī)則會被甄別出來，一層層地浮出水面。

被拖欠工程款，從總承包方開始，可以延續(xù)到最下層承包人，因為這個情況屬于發(fā)包方拖欠；還分別存在總承包人拖欠或者中間承包人拖欠，總之被拖欠幾率最多的往往是下層。

拖欠工程款存在好幾種情況：第一是發(fā)包方故意拖欠；第二是發(fā)包方資金不到位而拖欠；第三是總承包方故意拖欠，或資金被挪用而拖欠；第三是中間承包方故意拖欠。在故意拖欠中，發(fā)包方或上層承包方還會為己方拖欠而找出種種借口。

關(guān)于發(fā)包方或總承包方故意拖欠的借口，則是千奇百怪。

比如一個案例：總承包方和分包方簽訂了一份分包合同，合同約定了工程量和價款，但在實際施工中卻增加了很多小的雜項，這個增加的部分只有分包方有記錄，在結(jié)算之前發(fā)包方根本沒見過?？墒窃诮Y(jié)算之前，分包方內(nèi)部因為兩撥民工打架并放火焚燒了和職工宿舍相連的財務(wù)室（已作為刑事案件處理），這樣就造成了分包方提交結(jié)算單要求支付增加工程量的工程款時無賬可查的局面。發(fā)包方死不承認(rèn)這些增加的小項目，為此雙方就鬧到了法庭。分包方申請法官到現(xiàn)場勘察取證，發(fā)包方則辯稱這些小項目本來就包含在承包合同之中，最后導(dǎo)致分包方敗訴而得不到增加工程量的價款的結(jié)果。

再比如一個正欲起訴的發(fā)包方和承包方合同約定不明造成的糾紛，合同上沒說明建設(shè)工程的樣式——即現(xiàn)代還是古式的建筑樣式，而在施工中才發(fā)現(xiàn)是古式建筑，到了結(jié)算時，發(fā)包方卻按合同上約定的價款結(jié)算。合同上約定的價款則是按現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)，而古建筑樣式要比現(xiàn)代建筑樣式定額要高得多，這樣糾紛就不由產(chǎn)生了。但也很明顯，這都是發(fā)包方存在故意模糊的合同條款。

還有一個正準(zhǔn)備處理的案件，這個是總承包方和分包方在合同約定中，說是按甲方（總承包方）測定的工程量計算價款?？墒堑瓤⒐ぶ?，分包方卻從建設(shè)方得知，總承包方和發(fā)包方的合同中就分包方所承建的這部分工程的工程量和他們合同中的工程量不一致，甲方測定的工程量小于他們和發(fā)包方合同中的工程量。再者這些工程因為出了其他問題而又經(jīng)過審計機(jī)關(guān)的審計，審計結(jié)果和發(fā)包方和總承包方合同中的工程量是一致的。就是在這樣的情況下，甲方還繼續(xù)堅持要按和分包方合同中約定的方法支付工程款。然而，這個問題不用使用法律或什么邏輯來分辨，即使按照常理，即普通老百姓都可以理解的道理，就完全可以分清是非。但這個錯誤，甲方就是不愿糾正。很明顯，這是甲方在測量中出現(xiàn)了錯誤?；蛘呤羌追接蓄A(yù)謀的這樣做，存在根本上的故意。

因本文的重點不是介紹案例，故不再過多解釋。

總之，作為各層承包方，工程做了而得不到工程款，肯定不會罷休，這樣糾紛自然而然就會產(chǎn)生了。

二、轉(zhuǎn)包、分包引發(fā)的拖欠工程款的糾紛

轉(zhuǎn)包方、分包方，可能會出現(xiàn)于不同的環(huán)節(jié)，有的屬于合法的，有的屬于違法的。違法的，大都是發(fā)包方或上層承包方違犯相關(guān)法律規(guī)定，不能轉(zhuǎn)包的卻實施了轉(zhuǎn)包，不能分包的卻實施了分包，或者轉(zhuǎn)包或分包給了本來沒有資質(zhì)卻以掛靠形式出現(xiàn)的受轉(zhuǎn)包方或分包方，這中間因為存在各種不正規(guī)的情況，于是又導(dǎo)致了很多方面的不協(xié)調(diào)。比如轉(zhuǎn)包協(xié)議或者分包協(xié)議約定不明確，具體表現(xiàn)在工程量、工程質(zhì)量、工程價款、付款方式、付款時間等等方面。

除此之外，還有的是因為出現(xiàn)工傷事故而對受害人的賠償要求互相推諉的情況，或者是因上層承包方拖欠工程款，導(dǎo)致下層承包方就惡性循環(huán)似地拖欠民工工資而引起的民工維權(quán)糾紛等等。所有涉及到的這些問題，都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，工程合同糾紛，很多都是出現(xiàn)在這些層面上。

三、下層承包方違反合同約定

作為下層承包方，人員構(gòu)成大都非常復(fù)雜。從最基本的普通民工、技術(shù)工、項目負(fù)責(zé)人等，都表現(xiàn)出本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊。這些組織很多是臨時組織的，大都沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，在施工中只是憑經(jīng)驗或者想當(dāng)然地隨意而為，造成了對施工材料質(zhì)量、施工標(biāo)準(zhǔn)化、施工安全責(zé)任等問題的粗心大意，最終落腳點就表現(xiàn)在工程質(zhì)量問題上；還有因為施工懶散，步調(diào)不一致，而造成的施工進(jìn)度人為而逾期的情況。除了這些，還存在施工方項目負(fù)責(zé)人賄賂上層委派的工程監(jiān)理的現(xiàn)象。通過這種賄賂工程監(jiān)理的方法，造成隱瞞工程質(zhì)量的后果。這個情況，也不排除上下勾結(jié)而共同造成，被上層的上層發(fā)現(xiàn)，就會引起一連串的責(zé)任追究的情況。還有一種更為不可思議的，就是當(dāng)作為憑掛靠而承包工程施工的實際施工人，當(dāng)出現(xiàn)問題感到無法擺平時便遣散民工，自己也逃之夭夭的情況。這就又造成了施工進(jìn)度中止，繼而影響到整體工程進(jìn)度的嚴(yán)重后果。這時無疑還會出現(xiàn)上層承包方和實際施工人的掛靠方的損失賠償糾紛。這些糾紛，法律意義上都涵蓋在工程承包合同糾紛之內(nèi)。

四、竣工結(jié)算引發(fā)的工程量和價款糾紛

這個情況，有的是承包合同約定不明，有的是發(fā)包方或總承包方故意而為之，有的是發(fā)包方和總承包方，或總承包方和受轉(zhuǎn)包方及分包方的對合同條款的理解出現(xiàn)異議的情況。還有的是在施工中出現(xiàn)增加工程量而沒有簽訂書面合同導(dǎo)致的上層不承認(rèn)口頭協(xié)議的情況?，F(xiàn)實中，因為下層承包方相對于上層屬于弱勢，對上層的口頭承諾，一般不敢非得要求簽訂書面協(xié)議，這就造成對增加的工程量或價款約定在一定程度上不好確認(rèn)的局面。對于工程量，有些在訴訟中可以通過司法鑒定，可有些工程量不大的雜項，司法鑒定也不一定能鑒定得清楚。遇到工程量不大，但數(shù)目較多的雜項，往往是下層承包方會吃大虧。

合同約定不明的情況，還有的是因為設(shè)計圖紙或施工項目的變更，合同卻沒有隨之變而更引起的。

五、施工材料品質(zhì)和漲價引起的工程款糾紛

關(guān)于建設(shè)施工中的材料品質(zhì)問題，有的在合同中約定很籠統(tǒng)，比如達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)就行；有的則約定得很明晰，比如必須要使用某某品牌的產(chǎn)品等等。有的在招投標(biāo)時就要求了，有時則是在簽訂合同時才要求。

在以后的合同履行中，或許因為出現(xiàn)了發(fā)包方要求的品牌材料因為市場的原因買不到，或者是發(fā)包方同意可以由其他品牌予以替代，就出現(xiàn)了承包方替換了合同約定中的品牌的材料情況。

也或者承包方為了省錢，而有預(yù)謀的提出調(diào)換，發(fā)包方或總承包方在不知情的情況下居然同意了承包方的要求。

又或者是發(fā)包方或總承包方中，有人因為私利而惡意串通，以達(dá)到節(jié)省價款的目的。

對于材料品質(zhì)的替換，有的雙方簽訂了協(xié)議，而有的則只是口頭約定。這些情況的紛紛出現(xiàn)，在竣工結(jié)算時，可能就會出現(xiàn)糾紛。

還有一種情況，就是合同中約定有原材料漲價，工程款隨之上調(diào)的約定。但到了結(jié)算時，雙方對這個約定的理解卻不一致，或者上層不予認(rèn)可，或者下層對上層認(rèn)定的價款不滿意等等。

六、質(zhì)保金糾紛

一般情況下，只要在質(zhì)保期之內(nèi)，承包方都會主動履行維修、返工、完善等義務(wù)，因為違約就得不到質(zhì)保金。然而，又因為維修、返工、完善這些一般都是零碎活兒，時間很短，或者維修、返工、完善之后不會留下痕跡，于是就給發(fā)包方違約找到了借口一樣。還有的是發(fā)包方在明明已經(jīng)維修好的情況下，硬要說存在質(zhì)量漏洞，以達(dá)到不愿支付質(zhì)保金的目的。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人，從一開始發(fā)包之前，不管承包方是否履約，就已打定主意不支付質(zhì)保金。質(zhì)保金本身是工程款的一部分，得不到質(zhì)保金，承包方肯定不會不了了之。但在現(xiàn)實中，掛靠有資質(zhì)單位的實際施工人，很多都得不到這種質(zhì)保金。主要是被掛靠方不愿意配合，實際施工人認(rèn)為以個人的力量難以和屬于大公司的發(fā)包方較量，于是就不得不選擇了放棄。筆者認(rèn)識一些實際施工人，有的甚至說，自干工程以來，從來沒要過質(zhì)保金。

七、施工逾期造成的工程款糾紛

這類情況也很復(fù)雜，表現(xiàn)出來的問題也很多。比如發(fā)包方未按合同約定提供合格的施工進(jìn)場條件、施工過程中改變設(shè)計圖紙、不及時支付工程進(jìn)度款、工程材料沒有及時供應(yīng)等等，從而造成的停工、窩工的結(jié)果。再就是因為天氣的原因等不可抗力造成的無法進(jìn)行施工等，都是造成逾期交工客觀的條件。屬于承包方的責(zé)任，在本文第三項中已經(jīng)說過，不再贅述。對于逾期的情況，不管責(zé)任在何一方，發(fā)包方都有可能以逾期為借口拒付工程款，或者不完全支付工程款。

八、合同本身有瑕疵引發(fā)的工程款糾紛

合同的瑕疵問題，大部分簽訂時不會發(fā)現(xiàn)，或者是粗心大意，或者是存在故意隱瞞的情況。在合同履行當(dāng)中，說不定在出現(xiàn)什么問題時，才會發(fā)現(xiàn)合同某些條款有不合理、不合法或者約定不明確的情況。比如實際施工人的掛靠造成合同無效的問題、存在非法轉(zhuǎn)包、分包的問題，以及存在惡意串通的問題等等。工程合同中隨便一個問題，都不會是小問題。簽訂合同有瑕疵，可能會造成嚴(yán)重的法律后果，最后還是體現(xiàn)在工程款的支付問題上。

九、掛靠合同糾紛

掛靠合同糾紛，本來和工程合同糾紛不是一回事，但為了學(xué)習(xí)方便，筆者還是單列出一條來。

這個類型的糾紛，體現(xiàn)在被掛靠方拖欠掛靠人——即實際施工人工程款的問題上。這里的拖欠方，不是發(fā)包方、總承包方、轉(zhuǎn)包方或者分包方，而是接受實際施工人掛靠的具有建設(shè)工程資質(zhì)的被掛靠方。按照工程承包合同的約定，發(fā)包方、總承包方、轉(zhuǎn)包方或者分包方已經(jīng)支付了工程款，可是由于被掛靠方不遵守掛靠協(xié)議而拒付給實際施工人的情況下而出現(xiàn)了糾紛。這種糾紛在訴訟中往往會牽連上發(fā)包方、總承包方、轉(zhuǎn)包方或者分包方，因為既然確認(rèn)為掛靠性質(zhì)，轉(zhuǎn)包或分包合同就屬無效，雙方都涉及到違法或違規(guī)。

十、居間合同糾紛

這個類型不涉及發(fā)包方、總承包方、轉(zhuǎn)包方、分包方以及被掛靠方等各方之間的糾紛，而是涉及到總承包方、轉(zhuǎn)包方、分包方或者實際施工人與各自的促成簽訂承包合同的居間人之間的居間合同糾紛，具體也無不是體現(xiàn)在金錢——居間報酬的問題上。這個類型的糾紛，大都是做工程的承包人或?qū)嶋H施工人，不愿支付或者不愿完全支付居間報酬的約定而引起的。這個問題很明顯是不講誠信的行為，但在現(xiàn)實中卻時有發(fā)生。這個問題在居間人提起訴訟或者其他方法追索報酬時，合同相對方往往會以居間人在促使居間合同成功時會存在不正當(dāng)利益交換的情況相要挾，有時則會迫使居間人無奈而放棄追索。但這個糾紛沒解決，矛盾則始終會存在著，說不定會在其他地方得以爆發(fā)或者顯現(xiàn)。

十一、實際施工人之間的合伙糾紛

這個類型可能都會感覺和工程合同糾紛更沾不上邊，但現(xiàn)實案例中卻著實可以聯(lián)系在一起的。比如實際施工人合伙的一方，領(lǐng)取工程款后離開或者說潛逃，那么另一方就要支付全部的民工工資。當(dāng)另一方無力支付民工工資時，民工如果采取集體信訪的方法，則會通過政府給發(fā)包方、轉(zhuǎn)包方或分包方施加壓力，而不得不由他們先支付民工工資，這就是被動地受到牽連的實際情況。即使過后實際施工人受到懲罰，特別是承擔(dān)主要責(zé)任的一方還可能要承擔(dān)刑事責(zé)任，但民工工資這種迫在眉睫的事，卻沒有回旋的余地，只有想辦法先行解決。

好了，行文至此，關(guān)于和工程合同有關(guān)的糾紛類型已經(jīng)總結(jié)的差不多了，下面就該分析應(yīng)該如何處理這些糾紛的方法或手段了。筆者把這些方法或手段也總結(jié)了好幾項，那就請繼續(xù)往下看吧！

一、協(xié)商

在工程合同糾紛出現(xiàn)之后，一般都是由相牽連的各方進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)然應(yīng)該是下層承包方或?qū)嶋H施工人先向合同相對方提出要求，并提供相關(guān)證據(jù)和理由。在合同相對方推諉和故意扯皮的時候，才會向相關(guān)聯(lián)的上層的上層單位提出要求，流程大體相似，但說法可能會有不同。協(xié)調(diào)的情況，有時會很快協(xié)調(diào)成功，有時或耽誤很長時間。有的是與合同想對方直接就可以協(xié)調(diào)成功，有的是通過上層的上層才得以協(xié)調(diào)成功。還有的不管怎樣努力，都不會協(xié)調(diào)成功。協(xié)調(diào)不成功的原因也各有不同，有的是合同相對方存在故意違約，占著強(qiáng)勢的地位，目的是不支付或少支付工程款；有的是合同相對方和上層合伙欺騙最下層的承包人或?qū)嶋H施工人，想盡辦法互相推諉、扯皮，就是不予支付或堅持少付工程款。這里的上層根據(jù)不同的情況，可以分別是發(fā)包方、總承包方、受轉(zhuǎn)包方或者各層分包方。

二、信訪

因為協(xié)商不成，造成下層承包方或?qū)嶋H施工人不得不采取其他措施。一般來說，選擇信訪則是第二個可行的辦法，因為信訪不需要多少成本。信訪的方法，有的是下層承包方負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行，或委托本單位的工作人員代理，在這個方法行不通時，還會利用眾多民工代替他們集體信訪。民工代替下層承包人或?qū)嶋H施工人信訪，理由則是上層不支付工程款，他們的工資就沒有著落。這個說法乍一聽很符合道理，可法律卻不是這樣規(guī)定的。法律規(guī)定的工程款和民工工資是兩回事，不存在什么關(guān)聯(lián)，即使下層承包方或?qū)嶋H施工人得不到工程款，民工工資則是不影響由他們來支付的。所以大部分民工以此理由信訪都會被信訪接待者勸回。如果民工集體信訪時，采取了圍堵政府和相關(guān)機(jī)關(guān)的大門，或者妨礙了各級領(lǐng)導(dǎo)辦公等等過激的行為時，那就涉及到了受到法律制裁的風(fēng)險了，不管是民工還是下層的承包人或?qū)嶋H施工人。

三、媒體求助

這個屬于個別的方法，但也不失為一種省錢的方法，或者稱這是走捷徑。然而，這個方法卻受限制。第一不是每個下層承包方或?qū)嶋H施工人都能想出這個辦法；第二也并不是每家媒體都愿意管這種事。但如果媒體真的愿意幫忙，也就真的好解決了。因為媒體是通過新聞輿論給拖欠工程款的一方或各方施加壓力，會直接或間接地讓拖欠方的信譽受到損失，或者會影響到以后賴以發(fā)展的工程市場等等。

四、訴訟

協(xié)商、信訪或者找媒體都解決不了的情況下，那就只剩一個底線了——就是訴訟。訴訟就是通過法律途徑來解決。然而訴訟的風(fēng)險，比起以上的幾種方法都要大。第一是周期長，一個案件可以走好幾道程序，比如起訴——上訴——發(fā)回重審——再上訴——再發(fā)回——再上訴等等。再者，訴訟的結(jié)果，也并不是一定會獲勝。這個也存在好幾種情況：第一是己方證據(jù)不足，法院明知你冤枉但也要判你敗訴；第二是你請的律師不得力，本來應(yīng)該勝訴卻因為律師的水平欠缺而敗訴；第三是存在司法腐敗的現(xiàn)象，明明可以勝訴卻莫名其妙地敗訴。還有一種情況，就是存在人為的干預(yù)，一起簡單的案子，卻被轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，拖來拖去，好想無休無止一樣地轉(zhuǎn)圈子，打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就是到不了最后出結(jié)果的時候。你找辦案人咨詢，他們還總有道理等著你，總有理由應(yīng)對你。

以上幾條，筆者的意思是提前說明，在現(xiàn)實中的確有可能會出現(xiàn)這樣的情況。既然說可能，就不是一定會出現(xiàn)這其中所提到讓人為難的情況，也許還不至于這么讓人絕望，那就看各位的運氣了。

在現(xiàn)實中存在著很多的不確定性，這是大家都應(yīng)該認(rèn)可的。然而，有沒有什么好的辦法可以避免這些糾紛的出現(xiàn)呢？在這里，筆者也總結(jié)出兩個辦法，僅供參考！

一、聘請法律顧問

但凡大點的工程公司，平時都會有自己的法律顧問。這里說的是最下層的承包方——也就是不是很大或太大的公司以及實際施工人。不管平時請不請法律顧問，只要想接工程，最好把聘請法律顧問安排在計劃之內(nèi)。聘請法律顧問的時間，當(dāng)然是越早越好。從工程的項目信息的獲取，到如何獲得工程，簽訂工程合同，在合同的全部履行期間，一直到竣工結(jié)算完工程款，如果由法律專業(yè)人士保駕護(hù)航，防患于未然，那么雖然不能說百分之百不會出問題，但起碼會避免或減少很多意想不到的麻煩。如果認(rèn)為聘請法律顧問花費很高，那么只能說不聘請的話損失更大。

二、訴訟時找高水平的律師

一旦出現(xiàn)工程款追不回，又到了不得不通過訴訟來追討的時候，選擇律師，就成了第一要務(wù)。有的承包工程的公司負(fù)責(zé)人平時會交往律師朋友，有的則沒有這方面的關(guān)系；有的愿意出高價聘請知名的律師，有的為了省錢則只是聘請普通的律師；有的不信律師靠關(guān)系，到處打聽身邊的人誰認(rèn)識不認(rèn)識高官；有的找律師很認(rèn)真，有的則滿不在乎等等，這都是根據(jù)各人的性格不同而常見的處理方法。

那么什么是高水平的律師呢？第一不能看招牌，要通過實際了解；第二不能聽忽悠，要看能力；第三看特長，但看特長不是絕對的，還要看專業(yè)悟性。了解律師的最簡單的方法：第一是看口才。一般通過十分鐘的談話即可分辨出來；第二是看文筆。隨便看一看律師撰寫的法律材料即可清楚。如果再繼續(xù)羅列，還會有很多方法，不過這都不是絕對正確的，主要還是要根據(jù)當(dāng)事人的切身感受，才能做出自己認(rèn)為正確的判斷。

說到這里，讀者可能會有跑題的感覺，但筆者總想把所了解的這方面的知識說得全面一點，不想后悔因存在哪些漏洞而誤人誤事。

寫此類文章，不講什么章法，主要是為以后作講義使用。

2020年4月2日下午完稿

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