中國古代，國家猶如一個莊園，君主即莊園主，全國都是他家私產(chǎn)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，把百姓看成牛羊， 官員是君主的家奴替君主放牧，看《三國演義》，劉璋為“益州牧”，袁紹為“冀州牧”，劉表為“荊州牧”，原因即在于此。既然是自家的“牛羊”，當(dāng)然也要愛護(hù)，也要救災(zāi)、賑災(zāi)；貪官污吏搜刮民脂民膏，橫行不法之徒擾亂鄉(xiāng)里，也要受到懲罰（正常情況下）；政府給百姓一點好處，百姓就覺得“皇恩浩蕩”，感激涕零。百姓只有“牛羊意識”，官方也就只有“牧民意識”。這種政府姑且稱之為“牧民政府”。其軍隊職責(zé)有三：奪取更多的“牛羊”（侵略戰(zhàn)爭）；防止“牛羊被奪”（防御戰(zhàn)爭）；防止“牛羊亂跑”（鎮(zhèn)壓百姓造反或逃跑）。

隨著社會的發(fā)展，慢慢地百姓對君主有了“君父意識”，君主則有了“子民意識”，全國是一個大家庭，君主是總家長，各級官員是大大小小的家長，是“父母官”，要求“愛民如子”，忠君愛國，君即國，國即君，要求忠孝兩全；百姓于自身其實是“臣民意識”（“臣”本義為“家奴”），官方則是“家長意識”。這種政府，姑且稱之為“家長政府”。

這種政府其實是“牧民政府”到“人民政府”的過渡性政府，百姓只盼君主英明，官吏廉潔，能安居樂業(yè)，能讀書做官，光宗耀祖就心滿意足了。其早期，“家長”集權(quán)獨斷，對“子民”管制多于管理，要百姓規(guī)規(guī)矩矩，不得亂說亂動，尤其不得挑戰(zhàn)“家長”的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)地位，否則是“犯上作亂”，嚴(yán)懲不貸！慢慢地，百姓中“公民意識”開始覺醒，出現(xiàn)“開明家長制”，“家長”開始放權(quán)，管理多于管制，“家長”也“贊成”百姓當(dāng)家做主，但民眾之公民意識正在發(fā)展而尚未占主導(dǎo)地位，臣民意識還有很大市場盡管在逐漸消退，加之有理論家鼓吹中央集權(quán)制，民眾仍然非常向往英明君主與清廉官吏，習(xí)慣于家長制領(lǐng)導(dǎo)方式并崇拜獨斷專行的鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人，因此不可能正確地參與并監(jiān)督政府。百姓的是非觀往往以“家長”為準(zhǔn)，“家長”若對外用兵，民間膽敢有反對者，必以“賣國賊”論處；或以親疏關(guān)系判斷是非，家族糾紛，本群體與他群體沖突，“胳膊肘向外”會被視為“內(nèi)奸”!這個過渡相當(dāng)漫長（從“子民意識出現(xiàn)開始），隨著“臣民意識 ”與”“子民意識”的不斷消退，“公民意識”的不斷普及與發(fā)展，期間不排除革命發(fā)生，建立起“為人民服務(wù)的政府”，真的是想全心全意為人民服務(wù)，但“家長制領(lǐng)導(dǎo)”在官方與民間都根深蒂固，極受歡迎（逢年過節(jié)，各單位領(lǐng)導(dǎo)都想方設(shè)法要給本單位職工搞點福利，都是這種意識的反映），民眾最關(guān)心的是“公平”而非公正、法制，經(jīng)過大大小小的反復(fù)不斷，波浪式前進(jìn)，“公民意識”逐漸占主導(dǎo)地位，這種政府將會逐步地并最終過渡為比較完善的人民政府。

什么是人民政府？請看【百度百科】的定義：

人民政府

人民政府是我國各級國家行政機(jī)關(guān)的通稱。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會和它的常務(wù)委員會以及上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域的各項行政事務(wù)。同時，地方各級人民政府也是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的決議人民政府必須貫徹執(zhí)行。地方各級人民政府一方面要對本級人民代表大會負(fù)責(zé)，另一方面也要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政事務(wù)；發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲地方各級國家公務(wù)員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

縣以上地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

這個定義給出了中國的人民政府的外延，即回答了“哪些是人民政府”，卻沒有回答“什么是人民政府”，即沒有給出其內(nèi)涵，即人民政府的本質(zhì)特征，無論哪國，只要符合該特征，即是人民政府。

那么，究竟什么是人民政府呢？

大約150年前，亞伯拉罕。林肯在《葛底斯堡演講》中說：

that the goverment of the people by the people and for the people shall not perish from the earth 直譯：

這個民有、民治、民享的政府決不會從地球上消失!

有人把“民有、民治、民享的政府”解釋為：

由人民組成、被人民管理或監(jiān)督并且為人民服務(wù)的政府。

這，就應(yīng)該是人民政府的本質(zhì)特征。

《葛底斯堡演講》在美國家喻戶曉，上引句子，受過正常教育的美國人應(yīng)該都非常熟悉。

細(xì)說之 ：

1，公民意識與公仆意識的形成，是人民政府產(chǎn)生的前提條件；

2，人民是政府的主人，它決定、監(jiān)督并可撤換政府組成人員；

3，政府是人民的公仆，代人民管理公共事務(wù)，為人民服務(wù)；

4，人民最擔(dān)心政府濫用權(quán)力，“防政府甚于防賊”；

5，人民有“言論自由,信仰自由,免于匱乏的自由,免于恐懼的自由”；

6，政府為人民謀福利理所應(yīng)當(dāng)，沒有最好，只有更好，人民永遠(yuǎn)處于不滿意狀態(tài)；

7，天下財富（私有財產(chǎn)除外）并非政府首腦或其組成人員之家產(chǎn)，乃是代人民暫時管理的公產(chǎn)；

8，軍隊抵御外侮，不得代行警察職權(quán)。

對于為占領(lǐng)別國領(lǐng)土的戰(zhàn)爭，這兩種不同性質(zhì)的政府之態(tài)度截然不同：

牧民政府，因為國家是君主的私產(chǎn)，擴(kuò)大領(lǐng)土就增加了其家產(chǎn)，占領(lǐng)別國領(lǐng)土就大肆掠奪財富，可直接發(fā)戰(zhàn)爭財，且發(fā)動戰(zhàn)爭由一個人或幾個人就可決 定，又很容易保密， 所以發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的欲望及其強(qiáng)烈！

人民政府，因為國家是全國人民的財產(chǎn)，擴(kuò)大領(lǐng)土并不能擴(kuò)大其政府領(lǐng)導(dǎo)人的私產(chǎn)，占領(lǐng)別國領(lǐng)土不僅要耗費巨大的軍費，還要承擔(dān)保境安民、戰(zhàn)后重建的責(zé)任，且無法保密，受制約太多，故對發(fā)動侵略戰(zhàn)爭不感興趣（除非該國民眾普遍想掠奪別國財富）！

“家長政府”，其早期近于“牧民政府”，其晚期先是要埋葬君主制，建立起“為人民服務(wù)”的政府，由“開明家長制政府”逐漸向“人民政府”演化。

也許我這個認(rèn)識已經(jīng)過時，期待著更先進(jìn)而務(wù)實的認(rèn)識。

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