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讀書的門道(2)牧民政府、人民政府

2011-02-04 17:01 作者:頑童不老草青青  | 1條評論 相關(guān)文章 | 我要投稿

中國古代,國家猶如一個莊園,君主即莊園主,全國都是他家私產(chǎn),“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,把百姓看成牛羊, 官員是君主的家奴替君主放牧,看《三國演義》,劉璋為“益州牧”,袁紹為“冀州牧”,劉表為“荊州牧”,原因即在于此。既然是自家的“牛羊”,當(dāng)然也要護(hù),也要救災(zāi)、賑災(zāi);貪官污吏搜刮民脂民膏,橫行不法之徒擾亂鄉(xiāng)里,也要受到懲罰(正常情況下);政府給百姓一點好處,百姓就覺得“皇恩浩蕩”,感激涕零。百姓只有“牛羊意識”,官方也就只有“牧民意識”。這種政府姑且稱之為“牧民政府”。其軍隊職責(zé)有三:奪取更多的“牛羊”(侵略戰(zhàn)爭);防止“牛羊被奪”(防御戰(zhàn)爭);防止“牛羊亂跑”(鎮(zhèn)壓百姓造反或逃跑)。

隨著社會的發(fā)展,慢慢地百姓對君主有了“君父意識”,君主則有了“子民意識”,全國是一個大家庭,君主是總家長,各級官員是大大小小的家長,是“父母官”,要求“愛民如子”,忠君愛國,君即國,國即君,要求忠兩全;百姓于自身其實是“臣民意識”(“臣”本義為“家奴”),官方則是“家長意識”。這種政府,姑且稱之為“家長政府”。

這種政府其實是“牧民政府”到“人民政府”的過渡性政府,百姓只盼君主英明,官吏廉潔,能安居樂業(yè),能讀書做官,光宗耀祖就心滿意足了。其早期,“家長”集權(quán)獨斷,對“子民”管制多于管理,要百姓規(guī)規(guī)矩矩,不得亂說亂動,尤其不得挑戰(zhàn)“家長”的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)地位,否則是“犯上作亂”,嚴(yán)懲不貸!慢慢地,百姓中“公民意識”開始覺醒,出現(xiàn)“開明家長制”,“家長”開始放權(quán),管理多于管制,“家長”也“贊成”百姓當(dāng)家做主,但民眾之公民意識正在發(fā)展而尚未占主導(dǎo)地位,臣民意識還有很大市場盡管在逐漸消退,加之有理論家鼓吹中央集權(quán)制,民眾仍然非常向往英明君主與清廉官吏,習(xí)慣于家長制領(lǐng)導(dǎo)方式并崇拜獨斷專行的鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人,因此不可能正確地參與并監(jiān)督政府。百姓的是非觀往往以“家長”為準(zhǔn),“家長”若對外用兵,民間膽敢有反對者,必以“賣國賊”論處;或以親疏關(guān)系判斷是非,家族糾紛,本群體與他群體沖突,“胳膊肘向外”會被視為“內(nèi)奸”!這個過渡相當(dāng)漫長(從“子民意識出現(xiàn)開始),隨著“臣民意識 ”與”“子民意識”的不斷消退,“公民意識”的不斷普及與發(fā)展,期間不排除革命發(fā)生,建立起“為人民服務(wù)的政府”,真的是想全心全意為人民服務(wù),但“家長制領(lǐng)導(dǎo)”在官方與民間都根深蒂固,極受歡迎(逢年過節(jié),各單位領(lǐng)導(dǎo)都想方設(shè)法要給本單位職工搞點福利,都是這種意識的反映),民眾最關(guān)心的是“公平”而非公正、法制,經(jīng)過大大小小的反復(fù)不斷,波浪式前進(jìn),“公民意識”逐漸占主導(dǎo)地位,這種政府將會逐步地并最終過渡為比較完善的人民政府。

什么是人民政府?請看【百度百科】的定義:

人民政府

人民政府是我國各級國家行政機(jī)關(guān)的通稱。( 文章閱讀網(wǎng):www.sanwen.net )

中華人民共和國國務(wù)院,即中央人民政府,1982年憲法規(guī)定,國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān),對本級人民代表大會和它的常務(wù)委員會以及上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域的各項行政事務(wù)。同時,地方各級人民政府也是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的決議人民政府必須貫徹執(zhí)行。地方各級人民政府一方面要對本級人民代表大會負(fù)責(zé),另一方面也要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān),都必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè),城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政事務(wù);發(fā)布決定和命令,任免、培訓(xùn)、考核和獎懲地方各級國家公務(wù)員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

縣以上地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作,有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

這個定義給出了中國的人民政府的外延,即回答了“哪些是人民政府”,卻沒有回答“什么是人民政府”,即沒有給出其內(nèi)涵,即人民政府的本質(zhì)特征,無論哪國,只要符合該特征,即是人民政府。

那么,究竟什么是人民政府呢?

大約150年前,亞伯拉罕。林肯在《葛底斯堡演講》中說:

that the goverment of the people by the people and for the people shall not perish from the earth 直譯:

這個民有、民治、民享的政府決不會從地球上消失!

有人把“民有、民治、民享的政府”解釋為:

由人民組成、被人民管理或監(jiān)督并且為人民服務(wù)的政府。

這,就應(yīng)該是人民政府的本質(zhì)特征。

《葛底斯堡演講》在美國家喻戶曉,上引句子,受過正常教育的美國人應(yīng)該都非常熟悉。

細(xì)說之 :

1,公民意識與公仆意識的形成,是人民政府產(chǎn)生的前提條件;

2,人民是政府的主人,它決定、監(jiān)督并可撤換政府組成人員;

3,政府是人民的公仆,代人民管理公共事務(wù),為人民服務(wù);

4,人民最擔(dān)心政府濫用權(quán)力,“防政府甚于防賊”;

5,人民有“言論自由,信仰自由,免于匱乏的自由,免于恐懼的自由”;

6,政府為人民謀福利理所應(yīng)當(dāng),沒有最好,只有更好,人民永遠(yuǎn)處于不滿意狀態(tài);

7,天下財富(私有財產(chǎn)除外)并非政府首腦或其組成人員之家產(chǎn),乃是代人民暫時管理的公產(chǎn);

8,軍隊抵御外侮,不得代行警察職權(quán)。

對于為占領(lǐng)別國領(lǐng)土的戰(zhàn)爭,這兩種不同性質(zhì)的政府之態(tài)度截然不同:

牧民政府,因為國家是君主的私產(chǎn),擴(kuò)大領(lǐng)土就增加了其家產(chǎn),占領(lǐng)別國領(lǐng)土就大肆掠奪財富,可直接發(fā)戰(zhàn)爭財,且發(fā)動戰(zhàn)爭由一個人或幾個人就可決 定,又很容易保密, 所以發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的欲望及其強(qiáng)烈!

人民政府,因為國家是全國人民的財產(chǎn),擴(kuò)大領(lǐng)土并不能擴(kuò)大其政府領(lǐng)導(dǎo)人的私產(chǎn),占領(lǐng)別國領(lǐng)土不僅要耗費巨大的軍費,還要承擔(dān)保境安民、戰(zhàn)后重建的責(zé)任,且無法保密,受制約太多,故對發(fā)動侵略戰(zhàn)爭不感興趣(除非該國民眾普遍想掠奪別國財富)!

“家長政府”,其早期近于“牧民政府”,其晚期先是要埋葬君主制,建立起“為人民服務(wù)”的政府,由“開明家長制政府”逐漸向“人民政府”演化。

也許我這個認(rèn)識已經(jīng)過時,期待著更先進(jìn)而務(wù)實的認(rèn)識。

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  • 黛妝素箋
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