閑話“公款吃喝”

陳宣章

最新消息：4月19日晚7時(shí)左右，江蘇泰州濱江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在其內(nèi)部的接待中心豪華宴請，遭到上百名群眾圍堵。群眾發(fā)現(xiàn)，宴請超標(biāo)準(zhǔn)接待。據(jù)爆料人賈宏偉說，餐桌上至少七八瓶洋河系列極品夢之藍(lán)、五糧液和靈芝酒，還有河豚、刀魚等“長江三鮮”及高檔香煙，估計(jì)在萬元以上。晚11時(shí)左右，管委會(huì)主任張愛華現(xiàn)身包廂，突然跪倒向群眾作揖道歉、認(rèn)錯(cuò)，要求群眾“放一馬”。視頻、照片上網(wǎng)后引起較大反響。

這家接待中心位于管委會(huì)大院內(nèi)，外表看與其他辦公樓沒有太大差異，顯得十分隱蔽。新華社記者回訪事發(fā)包廂，發(fā)現(xiàn)存3大桶枸杞、人參藥酒。江蘇泰州調(diào)查豪華宴請事件稱每桌2715元：酒水、菜品合計(jì)5430元，每桌2715元。其中，菜品每桌1200元，另加河豚魚計(jì)500元，菜品合計(jì)2900元；每桌1包中華香煙(每包65元)，每桌準(zhǔn)備了4瓶、實(shí)用2瓶夢之藍(lán)M3(每瓶480元)，2瓶紅酒(每瓶120元)，煙酒合計(jì)2530元。另有一桌實(shí)際結(jié)賬1400元(包括刀魚6條)，該桌自帶夢之藍(lán)M6。事件發(fā)生后，泰州市及高新區(qū)黨委十分重視，于21日連夜召開市常委會(huì)，決定對張愛華予以免職。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”公布后。公費(fèi)吃喝有所遏制，但是“上有政策，下有對策”，有一種傾向就像江蘇泰州濱江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)那樣轉(zhuǎn)入“地下”。可是，“若要人不知，除非己莫為”，連重慶市一幫貪官的不雅視頻也能曝光，豪華宴請涉及方方面面，怎么能保密？

在那些官員眼里，中央“八項(xiàng)規(guī)定”只是條文，天高皇帝遠(yuǎn)，我心我素?？墒?，老百姓擁護(hù)“八項(xiàng)規(guī)定”。在人民群眾的汪洋大海中，張愛華只能跪倒向群眾作揖道歉、認(rèn)錯(cuò)，要求群眾“放一馬”。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

從公款吃喝的現(xiàn)狀，可知其嚴(yán)重危害。廣大人民群眾深惡痛絕的這個(gè)問題，也是黨和政府久治不愈的問題。

據(jù)2005年全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉玲披露：2004年全國機(jī)關(guān)的小車費(fèi)、出國培訓(xùn)考察費(fèi)和招待費(fèi)分別為3000億元、2500億元、2000億元，合計(jì)7500億元。

溫總理在十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中說，2004年全國財(cái)政收入.8億元，全國財(cái)政支出.79億元。2000億元的招待費(fèi)約占當(dāng)年全國財(cái)政收入的7.2%，約占當(dāng)年全國財(cái)政支出的7.1%。按全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含港、澳、臺(tái)）計(jì)算，平均每個(gè)省年支出招待費(fèi)64.5億元；按全國2861個(gè)縣、（市）區(qū)計(jì)算，平均每個(gè)縣年支出招待費(fèi)7000萬元；按全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員（也就是納稅人）7.5億元計(jì)算，平均每人266.6元。以一年365天計(jì)算，平均每天全國公款吃喝高達(dá)5.4億元。

據(jù)全國人大代表、北京市第十一屆人大常委會(huì)副主任張燕麗透露，目前我國慈善組織僅100多個(gè)，資金總額不到GDP的0.1%，即不到135億元。也就是說我國一年的招待費(fèi)是慈善資金的14.8倍。

據(jù)國務(wù)院新聞辦《2004年中國的國防》白皮書披露，2004年中國年度國防費(fèi)預(yù)算為2117.01億元。由此可見，2004年全國招待費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)年國防預(yù)算支出。

因貧富地區(qū)不同、城市鄉(xiāng)村不同，宴請一桌少則幾百元，中則數(shù)千元，高則數(shù)萬元。一桌飯菜加酒水，有的等于一個(gè)工人一個(gè)月薪金，有的等于一個(gè)農(nóng)民一年收入，有的等于一個(gè)大學(xué)生全年支出。廣東省陸豐市是個(gè)財(cái)政窮市，為保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)，每半年都得向上級財(cái)政借債，而該市官員在“人民大廈”一頓飯就吃15萬元?，F(xiàn)今，公款吃喝3-5萬一頓已算普通，老百姓感嘆：“公款一頓飯，百姓幾年糧”！

1994年12月4日正式開工的長江三峽工程，1997年實(shí)現(xiàn)大江截流，2003年首批機(jī)組發(fā)電，2009年工程全部竣工。這是一項(xiàng)防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大綜合效益的工程，也是全國乃至全世界規(guī)模最大的水電站，總投資才1800億元。而我國一年就吃掉一個(gè)三峽工程。

公款吃喝吃傷了百姓，吃漲了物價(jià)，吃壞了干部，吃出了腐敗。如果任其發(fā)展下去，它將吃掉黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，吃掉黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。公款吃喝是腐敗的“黑洞”！

“民以食為天?！笨墒牵c人民日常生活休戚相關(guān)的食品價(jià)格漲幅巨大。這與每天5.4億元公款吃喝消費(fèi)有一定關(guān)系。公款是納稅人的心血，公款吃喝吃傷了百姓，吃空了財(cái)政。

公款吃喝還吃壞了干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年死于酒精中毒者有11萬人，占總死亡率的1.3%，其中有一部分就是“公家出錢我出胃，革命小酒天天醉”。因“公”應(yīng)酬而“光榮犧牲”在酒桌上的。

2012年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張傳林說，現(xiàn)在再叫他去當(dāng)市委書記，堅(jiān)決不去，最怕的就是喝酒。有些人當(dāng)了一任市委書記，基本上就倒了。目前全國公費(fèi)吃喝每年開銷已達(dá)3000億元，喝酒的成本之高，傷亡之大，場面之慘烈，不亞于三大戰(zhàn)役。而且，這種戰(zhàn)役往往在歡歌笑語中直接攻擊對方的肝、腎、胃等要害部位，再加上酒風(fēng)如作風(fēng)、酒品如人品，酒膽如牛膽等強(qiáng)大輿論攻勢，麻痹中樞神經(jīng)，摧毀抵抗機(jī)制，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部喝酒喝壞了。在酒精攻勢下，行賄者大獲全勝。

公款吃喝吃出了腐敗。在公款吃喝中拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污受賄、桑拿泡妞……公款吃喝是腐敗的培養(yǎng)基。公款吃喝盛行與蔓延，不僅浪費(fèi)大量的國家資財(cái)，更是把黨、政府與人民群眾的血肉聯(lián)系吃掉了，把黨員干部的黨性吃沒了，把公務(wù)員的心態(tài)吃壞了，把黨紀(jì)國法吃忘了?，F(xiàn)今，中央“八項(xiàng)規(guī)定”公布了，可是那些吃饞嘴了的官員，還在酒色中迷糊，想方設(shè)法轉(zhuǎn)入“地下”活動(dòng)。

長期以來，全國上下都呼吁遏制公款吃喝，黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府也下發(fā)不少文件，可是為什么公款吃喝還愈演愈烈，公款吃喝的開支還是年年上升呢，公款吃喝風(fēng)還在人人喊打的聲浪中依然盛行呢？原因有五點(diǎn)：

1.歷史根源：受傳統(tǒng)文化影響，中國歷來自稱“禮儀之邦”，上到高官，下到百姓，一年到頭請客送禮。2000多年封建社會(huì)，到處都是“圈子”。個(gè)人有個(gè)人的關(guān)系，公司有公司的關(guān)系。單位內(nèi)部的上下左右都要處理人際關(guān)系。年終每個(gè)單位都要公款請大家吃一頓。第一代身份證上那個(gè)大網(wǎng)既是法網(wǎng)，也是關(guān)系網(wǎng)。誰都在網(wǎng)中，除非你移民境外?，F(xiàn)今，不論城市鄉(xiāng)村，逢年過節(jié)、紅白喜事，請客送禮，胡吃海喝。去年國慶長假8天，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測零售和餐飲企業(yè)銷售額8006億元；高速路垃圾8天撿百噸，比2011年同期增5噸；江蘇興化出售螃蟹高達(dá)1億5千萬只左右……

由于政府部門辦事效率低下（有人說：“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”），各個(gè)部門掌握的權(quán)利過大，各部門缺少公平公開運(yùn)作機(jī)制，再加上執(zhí)法缺少人民的監(jiān)督，每個(gè)人想辦事順利些，就要搞好關(guān)系。公款吃喝就成為降低辦事成本的最佳選擇。

2.思想根源：盡管下發(fā)文件不少，但是從心里并不想執(zhí)行。公款來之于財(cái)政，財(cái)政來之于稅收，稅收來之于人民群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造。許多名義上“人民公仆”的公務(wù)員，心里想的是怎么當(dāng)官、怎么升官、怎么發(fā)財(cái)、怎么造福自己的子孫？各級政府手中有權(quán)，不管是窮是富，不管是有錢還是沒錢，都要把公款接待堂堂正正地列入年度財(cái)政支出預(yù)算。公款吃喝實(shí)際上是侵占國家資財(cái)、侵犯人民群眾根本利益，但是從上到下，并沒有真正從這個(gè)高度來認(rèn)識公款吃喝問題。各級黨委和政府對公款吃喝的性質(zhì)及其危害性缺乏足夠、清醒的認(rèn)識。

3.環(huán)境根源：社會(huì)上到處是吃吃喝喝，領(lǐng)導(dǎo)視察要請吃，工作檢查要請吃，商務(wù)談判要請吃，紅白喜事要請吃，逢年過節(jié)要請吃，生日入學(xué)要請吃，造房上梁要請吃，朋友相聚要請吃……作為個(gè)人日常開銷，吃喝占有一定比重，有權(quán)支配公款者就有“不吃白不吃”的想法，就自認(rèn)為“天經(jīng)地義”。從上到下，從城市到鄉(xiāng)村，普遍存在公款吃喝不違法的氛圍和“一不貪污，二不受賄，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不了什么”的“公務(wù)餐”理念。于是，在“美食”的誘導(dǎo)下，檔次節(jié)節(jié)升高。什么會(huì)議、培訓(xùn)、公差、談判……哪里有“美食”就奔哪里去，還有一種方法就是空運(yùn)。不但食品可以空運(yùn)，吃客也可以空運(yùn)，只要有“理由”就行。

4.制度根源：以往遏制公款吃喝的文件，從來不是根治，只是用模糊的規(guī)則“限制”。例如：提出“四菜一湯”，結(jié)果呢，魚翅、鮑魚、5只雞、10條魚可以弄成一道菜；有的地方政府立法規(guī)定，一次性餐飲消費(fèi)超過300元以上要征稅，結(jié)果吃了3000元，就化整為零開成12個(gè)250，真是一群250。有的領(lǐng)導(dǎo)酒足飯飽還桑拿泡妞，都成“餐飲消費(fèi)”公家報(bào)銷。還有的“量化定額管理的公務(wù)接待改革”（見2005年5月5日《南方周末》《亮出你公款吃喝的菜單》），所謂的“分檔定標(biāo)，指標(biāo)到人，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自負(fù)”規(guī)定：該市四套班子正職領(lǐng)導(dǎo)每年4萬，副職每年2.5萬。節(jié)約部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)單位領(lǐng)導(dǎo)，30%獎(jiǎng)勵(lì)另外的班子成員，50%獎(jiǎng)勵(lì)工作人員。無意中，接待費(fèi)變成公務(wù)員的福利，直接進(jìn)入公務(wù)員的腰包。

5.缺乏監(jiān)督機(jī)制：為什么公款接待堂堂正正地列入年度財(cái)政支出預(yù)算？人大、政協(xié)、紀(jì)委都不管，人民群眾更加無能為力。這次有中央“八項(xiàng)規(guī)定”，群眾才有圍觀曝光的機(jī)會(huì)。但是，不能保證所有“地下”活動(dòng)都被曝光。所以，只有監(jiān)督財(cái)政支出，才能解決問題?？墒牵习傩帐菬o法監(jiān)督財(cái)政支出的。

要徹底根治公款吃喝，必須針對這五個(gè)根源對因治療，而不僅僅是對癥治療。傳統(tǒng)文化影響要移風(fēng)易俗有一個(gè)長期過程，思想教育也不是一蹴而就之事，社會(huì)環(huán)境治理也是艱難旅程，所以當(dāng)前最有效的辦法就是：①毛澤東說：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！惫畛院?，不管是下級接待上級、甲單位接待乙單位、自己人接待自己人，都是浪費(fèi)財(cái)政，都是犯罪。從制度上消滅公款吃喝，以公務(wù)活動(dòng)名義動(dòng)用公款吃喝就視同貪污，參與公款吃喝即參與犯罪?！肚f子?山木》：“且君子之交淡若水，小人之交甘若醴。君子淡以親，小人甘以絕?！滨?，即美酒。為什么我們現(xiàn)代的共產(chǎn)黨干部反而要行“小人之交”？當(dāng)然，外交上的公款吃喝是應(yīng)該的禮尚往來，另當(dāng)別論。②不但要強(qiáng)制推行零接待，取消年度財(cái)政支出預(yù)算中的公款接待，而且要定期公布財(cái)政支出，并由監(jiān)察部門和人民群眾共同監(jiān)督。凡是如張愛華這樣的干部，不但免職，而且要個(gè)人承擔(dān)宴請的費(fèi)用，并處以相應(yīng)的處分。③—切公務(wù)活動(dòng)按相關(guān)規(guī)定辦理。開會(huì)按會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)用餐；出差按規(guī)定領(lǐng)取出差補(bǔ)貼；下鄉(xiāng)按規(guī)定領(lǐng)取下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。所有標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定頒布，不得搞土政策。④嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，凡是巧立名目、變相公款吃喝者，不管是簽字同意報(bào)銷的領(lǐng)導(dǎo)、弄虛作假的財(cái)會(huì)人員和參與吃喝的人員，都給予嚴(yán)肅處理，包括經(jīng)濟(jì)處罰。⑤從中央到地方，從部長到科員，一視同仁。

當(dāng)然，移風(fēng)易俗、思想教育和社會(huì)環(huán)境治理也是非常重要的事情。孔孟之道那些腐朽理念不徹底消除，腐敗的土壤繼續(xù)存在，公款吃喝之類的事情就會(huì)以“新”的形式出現(xiàn)。建國以來，為管住公款吃喝先后下發(fā)了500多個(gè)文件，直到現(xiàn)在還沒有管住這張嘴。公款吃喝是個(gè)老生常談的問題，這就是治理的難度。最后還是用毛澤東“七大”閉幕詞的話結(jié)尾：“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利?！?/p>

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