閑話“盜竊與執(zhí)法”
閑話“盜竊與執(zhí)法”
陳宣章
中國古代,用“夜不閉戶,路不拾遺”來表述“盛世”,例如:貞觀之治、康乾盛世等。現(xiàn)今,夜里閉戶用高科技防盜門,窗戶個個是不銹鋼防盜窗,還是有不少入室盜竊案件發(fā)生;光天化日之下,路人的金項鏈被搶劫;最近還有周克華蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案。
“盜竊”的形式很多:公開搶劫叫強盜;暗中偷盜叫竊賊。強盜與竊賊都有大小之分?,F(xiàn)今,大盜案件增多了,小偷數(shù)量也不少,還有許多盜網(wǎng)號、盜刷卡、盜密碼、盜專利……反正,只要有價值,就有盜賊惦記。還有一種變相的“趁火打劫”:發(fā)生突發(fā)事件時,不去救人,而是搜索死者的錢財;病人傷痛,醫(yī)生索要紅包……
古人說:“竊鉤者賊,竊國者王。”所以,歷史上還有袁世凱之流的竊國大盜。袁世凱之所以成為“竊國大盜”,而不成“王”,短命的洪憲王朝在各種勢力的打擊下僅僅鬧了八十三天就消失了。袁世凱自己也一命嗚呼了。但是,歷史上“竊國者”稱王的事情也不少:隋煬帝弒父殺兄、唐太宗玄武門之變、宋高祖黃袍加身、明?永樂帝起兵“靖難”……賊與王僅一字之差:“成者為王,敗者為寇。”反正,史學(xué)家們也有胡說八道的,例如:近年學(xué)界不斷有新論指出,袁世凱改元“洪憲”,即“弘揚憲法”之意。
有人說:“最早記載十二律生律法的是《呂氏春秋》?!逼鋵?,自從有了人類社會,就有了“法”。有了“法”,就有執(zhí)法者。執(zhí)法是為了社會按照統(tǒng)治者的意圖運行。一般人以為:盜竊與執(zhí)法應(yīng)該是完全相反的事情。但是,竟然還有兩者同一之事。曹操“挾天子以令諸侯”,既是竊國者,又是執(zhí)法者。其“法”名義上是漢法,實際上是曹法。( 文章閱讀網(wǎng):www.sanwen.net )
據(jù)《瀟湘晨報》最近報道:邵陽市城管局招聘了1000名市容監(jiān)督員,于8月1日上崗。在該局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》中,明確提到:“監(jiān)督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元,由市財政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車費全額上繳區(qū)財政,由區(qū)財政按票據(jù)及時結(jié)算,80%返還獎勵給監(jiān)督員本人……”。
因“罰款80%返還”的刺激,邵陽城內(nèi)正轟轟烈烈鋪開“執(zhí)罰大行動”。媒體報道:如果你在邵陽城區(qū)違章停車,立馬被一群市容監(jiān)督員“包圍”,違章者陷入執(zhí)罰者的“汪洋大?!?。但從法治視角看,這一事件已然涉嫌多重違法。執(zhí)法者違法,這是事實。城管“違法執(zhí)法”問題不是邵陽市的“專利”,非常普遍。
1。城管局是否有權(quán)聘用不在編的公務(wù)員?按照《公務(wù)員法》,公務(wù)員逢進(jìn)必考,要受編制嚴(yán)格約束。邵陽是地級市,城管局怎么可能一下子增加一千個編制?這些監(jiān)督員實行崗位補貼(市財政統(tǒng)一撥付)加獎金的薪酬制度,他們既不是純粹的勞務(wù)聘用人員,也不是“志愿者”的“義務(wù)”上街監(jiān)督,更不是領(lǐng)取工資的公務(wù)員?!捌赣脝挝弧笔欠窠o這些監(jiān)督員辦理“三險一金”?聘用監(jiān)督員是否遵守《勞動合同法》?
2。監(jiān)督員“執(zhí)法”依據(jù)是2012年6月29日邵陽市人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》:具體規(guī)定一些城市不文明行為的罰款標(biāo)準(zhǔn),如:亂扔果皮、紙屑、煙頭、檳榔渣、塑料袋等廢棄物的,每次罰款10元。但是,據(jù)《行政處罰法》,地級市政府根本無權(quán)設(shè)定行政處罰。邵陽市人民政府本身就違法。
3。執(zhí)法權(quán)是法律賦予某個行政部門專屬專有的,不能私相轉(zhuǎn)授。行政執(zhí)法要對應(yīng)各個職能部門,因為執(zhí)法有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。工商在清查假冒偽劣時,不能檢查食品安全,因為那是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。按照嚴(yán)格程序,監(jiān)督員根本沒有權(quán)力執(zhí)法,那種不按程序的瘋狂“執(zhí)法”,也不僅是邵陽的“專利”。邵陽市城管局把執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)讓給監(jiān)督員,本身就是違法行為。
4。城管執(zhí)法,除了罰款,還有沒收財物。粗暴執(zhí)法時,形同“公開搶劫”。筆者曾經(jīng)目睹一次城管粗暴執(zhí)法:便衣城管用手機報告后,城管車輛飛速到達(dá)。路邊的小販四散逃跑,但是,便衣城管早就鉚牢那些“值錢”的貨物。什么青菜蘿卜,城管根本不放在眼里。城管們忙著沒收“值錢”的貨物:大閘蟹、對蝦、鮭魚……城管們滿載而歸,小販們無可奈何。
5。罰款所得與沒收的財物何去何從?邵陽市城管局把80%的罰款返還監(jiān)督員。據(jù)《行政處罰法》,收繳的罰款一律上繳國庫成為財政資金。財政資金唯有政府依據(jù)預(yù)算法支出。把罰款返還監(jiān)督員等同于盜竊國庫。
沒收的財物比罰款所得更加模糊,數(shù)量、質(zhì)量根本沒有記錄,基本成為罰沒者群體私分的獵物。他們除了“自用”,還作為禮物送給親朋好友,甚至變相出售?!罢?guī)”的,把私分剩余的財物送到敬老院,換取一張收條“結(jié)尾”,蒙混過關(guān)。不“正規(guī)”的呢?
6。用80%的罰款返還必然刺激“執(zhí)罰臨時工”瘋狂“執(zhí)法”。城管的“油水”之足,路人皆知。某大城市竟然吸引了某大學(xué)教師辭職,改行當(dāng)城管。這曾經(jīng)成為國內(nèi)新聞。
7。事實上的“以罰代管”,已經(jīng)成為一種行政之惡。旁觀者總是同情弱者,尤其是粗暴“執(zhí)法”引起小販奮起反抗,以致群毆打傷小販時。這種粗暴“執(zhí)法”行為,嚴(yán)重?fù)p害人民政府的形象,造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的惡化。
8。罰款所得的余下20%,也不會上繳國庫,那些城管領(lǐng)導(dǎo)必然將其納入小金庫,以滿足自己的私利。沒收的財物,同樣也有城管領(lǐng)導(dǎo)的份。監(jiān)督員們怎么會把領(lǐng)導(dǎo)放在一邊,說不定還趁機積極“孝敬”領(lǐng)導(dǎo)呢。
9?!耙粤P代管”也有敷衍了事的時候。前天,我遇見一個推三輪車販賣自己種植生姜的小販。市場上4元/斤,他只賣2元/斤。兩個城管來了,先翻開貨物,一看沒有“油水”,一個城管就叫他“快走”。另一個城管不甘心分文無得,再前去搶了小販的稱,叫他前往城管部門“罰款”。
10。邵陽市人民政府有《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》作具體規(guī)定罰款數(shù)額。許多地方,罰款數(shù)額城管說了算,“態(tài)度不好”者,罰款加倍。罰款的“收據(jù)”并不是正規(guī)發(fā)票;即使“收據(jù)”,也是可有可無。你索要“收據(jù)”,就是“態(tài)度不好”。我遇到一個盜版書小販,一車盜版書被沒收,叫他第二天去領(lǐng)回。一車盜版書進(jìn)價5000元,可賣到元結(jié)果罰款。結(jié)果罰款3000元,而且還缺少一些書(城管們各取所需)。小販不干,只同意罰款1500元。如果罰款3000元,就要正規(guī)發(fā)票(他可以與盜版書老板交涉)。城管說他“態(tài)度不好”,要罰款6000元。結(jié)果,胳膊扭不過大腿,罰了3000元。
城管再惡劣,也是小打小鬧。有的人通過“執(zhí)法”行為“搶劫”巨資,別人卻無可奈何。例如:有的上市公司董事長,利用權(quán)力給自己定“年薪”竟然達(dá)到6600萬。許多上市公司一毛不拔,可是高管的“年薪”卻“高高在上”。甚至ST公司的高管也是這樣。許多人“搶錢”搶得“合法”,他們奉行的古訓(xùn)“竊鉤者賊,竊國者王?!?/p>
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閑話“盜竊與執(zhí)法”的評論 (共 6 條)
- 黛筱墨 審核通過并說 大情懷。