閑話“盜竊與執(zhí)法”

陳宣章

中國古代，用“夜不閉戶，路不拾遺”來表述“盛世”，例如：貞觀之治、康乾盛世等。現(xiàn)今，夜里閉戶用高科技防盜門，窗戶個個是不銹鋼防盜窗，還是有不少入室盜竊案件發(fā)生；光天化日之下，路人的金項鏈被搶劫；最近還有周克華蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案。

“盜竊”的形式很多：公開搶劫叫強盜；暗中偷盜叫竊賊。強盜與竊賊都有大小之分?，F(xiàn)今，大盜案件增多了，小偷數(shù)量也不少，還有許多盜網(wǎng)號、盜刷卡、盜密碼、盜專利……反正，只要有價值，就有盜賊惦記。還有一種變相的“趁火打劫”：發(fā)生突發(fā)事件時，不去救人，而是搜索死者的錢財；病人傷痛，醫(yī)生索要紅包……

古人說：“竊鉤者賊，竊國者王。”所以，歷史上還有袁世凱之流的竊國大盜。袁世凱之所以成為“竊國大盜”，而不成“王”，短命的洪憲王朝在各種勢力的打擊下僅僅鬧了八十三天就消失了。袁世凱自己也一命嗚呼了。但是，歷史上“竊國者”稱王的事情也不少：隋煬帝弒父殺兄、唐太宗玄武門之變、宋高祖黃袍加身、明?永樂帝起兵“靖難”……賊與王僅一字之差：“成者為王，敗者為寇。”反正，史學(xué)家們也有胡說八道的，例如：近年學(xué)界不斷有新論指出，袁世凱改元“洪憲”，即“弘揚憲法”之意。

有人說：“最早記載十二律生律法的是《呂氏春秋》?！逼鋵?，自從有了人類社會，就有了“法”。有了“法”，就有執(zhí)法者。執(zhí)法是為了社會按照統(tǒng)治者的意圖運行。一般人以為：盜竊與執(zhí)法應(yīng)該是完全相反的事情。但是，竟然還有兩者同一之事。曹操“挾天子以令諸侯”，既是竊國者，又是執(zhí)法者。其“法”名義上是漢法，實際上是曹法。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

據(jù)《瀟湘晨報》最近報道：邵陽市城管局招聘了1000名市容監(jiān)督員，于8月1日上崗。在該局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》中，明確提到：“監(jiān)督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車費全額上繳區(qū)財政，由區(qū)財政按票據(jù)及時結(jié)算，80%返還獎勵給監(jiān)督員本人……”。

因“罰款80%返還”的刺激，邵陽城內(nèi)正轟轟烈烈鋪開“執(zhí)罰大行動”。媒體報道：如果你在邵陽城區(qū)違章停車，立馬被一群市容監(jiān)督員“包圍”，違章者陷入執(zhí)罰者的“汪洋大?！?。但從法治視角看，這一事件已然涉嫌多重違法。執(zhí)法者違法，這是事實。城管“違法執(zhí)法”問題不是邵陽市的“專利”，非常普遍。

1。城管局是否有權(quán)聘用不在編的公務(wù)員？按照《公務(wù)員法》，公務(wù)員逢進(jìn)必考，要受編制嚴(yán)格約束。邵陽是地級市，城管局怎么可能一下子增加一千個編制？這些監(jiān)督員實行崗位補貼（市財政統(tǒng)一撥付）加獎金的薪酬制度，他們既不是純粹的勞務(wù)聘用人員，也不是“志愿者”的“義務(wù)”上街監(jiān)督，更不是領(lǐng)取工資的公務(wù)員?！捌赣脝挝弧笔欠窠o這些監(jiān)督員辦理“三險一金”？聘用監(jiān)督員是否遵守《勞動合同法》？

2。監(jiān)督員“執(zhí)法”依據(jù)是2012年6月29日邵陽市人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》：具體規(guī)定一些城市不文明行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)，如：亂扔果皮、紙屑、煙頭、檳榔渣、塑料袋等廢棄物的，每次罰款10元。但是，據(jù)《行政處罰法》，地級市政府根本無權(quán)設(shè)定行政處罰。邵陽市人民政府本身就違法。

3。執(zhí)法權(quán)是法律賦予某個行政部門專屬專有的，不能私相轉(zhuǎn)授。行政執(zhí)法要對應(yīng)各個職能部門，因為執(zhí)法有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。工商在清查假冒偽劣時，不能檢查食品安全，因為那是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。按照嚴(yán)格程序，監(jiān)督員根本沒有權(quán)力執(zhí)法，那種不按程序的瘋狂“執(zhí)法”，也不僅是邵陽的“專利”。邵陽市城管局把執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)讓給監(jiān)督員，本身就是違法行為。

4。城管執(zhí)法，除了罰款，還有沒收財物。粗暴執(zhí)法時，形同“公開搶劫”。筆者曾經(jīng)目睹一次城管粗暴執(zhí)法：便衣城管用手機報告后，城管車輛飛速到達(dá)。路邊的小販四散逃跑，但是，便衣城管早就鉚牢那些“值錢”的貨物。什么青菜蘿卜，城管根本不放在眼里。城管們忙著沒收“值錢”的貨物：大閘蟹、對蝦、鮭魚……城管們滿載而歸，小販們無可奈何。

5。罰款所得與沒收的財物何去何從？邵陽市城管局把80%的罰款返還監(jiān)督員。據(jù)《行政處罰法》，收繳的罰款一律上繳國庫成為財政資金。財政資金唯有政府依據(jù)預(yù)算法支出。把罰款返還監(jiān)督員等同于盜竊國庫。

沒收的財物比罰款所得更加模糊，數(shù)量、質(zhì)量根本沒有記錄，基本成為罰沒者群體私分的獵物。他們除了“自用”，還作為禮物送給親朋好友，甚至變相出售?！罢?guī)”的，把私分剩余的財物送到敬老院，換取一張收條“結(jié)尾”，蒙混過關(guān)。不“正規(guī)”的呢？

6。用80%的罰款返還必然刺激“執(zhí)罰臨時工”瘋狂“執(zhí)法”。城管的“油水”之足，路人皆知。某大城市竟然吸引了某大學(xué)教師辭職，改行當(dāng)城管。這曾經(jīng)成為國內(nèi)新聞。

7。事實上的“以罰代管”，已經(jīng)成為一種行政之惡。旁觀者總是同情弱者，尤其是粗暴“執(zhí)法”引起小販奮起反抗，以致群毆打傷小販時。這種粗暴“執(zhí)法”行為，嚴(yán)重?fù)p害人民政府的形象，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的惡化。

8。罰款所得的余下20%，也不會上繳國庫，那些城管領(lǐng)導(dǎo)必然將其納入小金庫，以滿足自己的私利。沒收的財物，同樣也有城管領(lǐng)導(dǎo)的份。監(jiān)督員們怎么會把領(lǐng)導(dǎo)放在一邊，說不定還趁機積極“孝敬”領(lǐng)導(dǎo)呢。

9?！耙粤P代管”也有敷衍了事的時候。前天，我遇見一個推三輪車販賣自己種植生姜的小販。市場上4元/斤，他只賣2元/斤。兩個城管來了，先翻開貨物，一看沒有“油水”，一個城管就叫他“快走”。另一個城管不甘心分文無得，再前去搶了小販的稱，叫他前往城管部門“罰款”。

10。邵陽市人民政府有《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》作具體規(guī)定罰款數(shù)額。許多地方，罰款數(shù)額城管說了算，“態(tài)度不好”者，罰款加倍。罰款的“收據(jù)”并不是正規(guī)發(fā)票；即使“收據(jù)”，也是可有可無。你索要“收據(jù)”，就是“態(tài)度不好”。我遇到一個盜版書小販，一車盜版書被沒收，叫他第二天去領(lǐng)回。一車盜版書進(jìn)價5000元，可賣到元結(jié)果罰款。結(jié)果罰款3000元，而且還缺少一些書（城管們各取所需）。小販不干，只同意罰款1500元。如果罰款3000元，就要正規(guī)發(fā)票（他可以與盜版書老板交涉）。城管說他“態(tài)度不好”，要罰款6000元。結(jié)果，胳膊扭不過大腿，罰了3000元。

城管再惡劣，也是小打小鬧。有的人通過“執(zhí)法”行為“搶劫”巨資，別人卻無可奈何。例如：有的上市公司董事長，利用權(quán)力給自己定“年薪”竟然達(dá)到6600萬。許多上市公司一毛不拔，可是高管的“年薪”卻“高高在上”。甚至ST公司的高管也是這樣。許多人“搶錢”搶得“合法”，他們奉行的古訓(xùn)“竊鉤者賊，竊國者王?！?/p>

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