閑話“管理和治理”

陳宣章

古人說(shuō)：“勞心者治人，勞力者治于人?！薄俺缘每嘀锌?，方為人上人?！惫沤裰型?。人與人難以平等，大概就因?yàn)槿擞小爸稳撕椭斡谌恕敝?，也即“人上人”和“人下人”之分?/p>

人類社會(huì)自始至終存在管理和被管理的矛盾。自從私有制產(chǎn)生，管理和被管理的矛盾就是階級(jí)矛盾，就是剝削和被剝削的矛盾、壓迫和被壓迫的矛盾。

在政治領(lǐng)域中，代表先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的階級(jí)統(tǒng)治一切；在自然科學(xué)領(lǐng)域，總是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。解放初，在許多單位中一度由專家領(lǐng)導(dǎo)，但是業(yè)務(wù)專家與管理專家無(wú)法等同，這完全是兩碼事。近30年中，管理學(xué)碩士非常熱門，不但大學(xué)開(kāi)設(shè)管理學(xué)專業(yè)，許多官員、老板也想方設(shè)法獲取管理學(xué)碩士學(xué)位。

管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理學(xué)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生，其目的是研究現(xiàn)有條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理學(xué)是一門綜合性的交叉學(xué)科。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

管理是社會(huì)組織中，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。它有四個(gè)含義：1. 管理是為了實(shí)現(xiàn)組織未來(lái)目標(biāo)的活動(dòng)；2.管理工作本質(zhì)是協(xié)調(diào)；3.管理工作存在于組織中；4.管理工作重點(diǎn)是對(duì)人進(jìn)行管理。管理就是制定、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)。制定就是制定計(jì)劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）；執(zhí)行就是按計(jì)劃去做，即實(shí)施；檢查就是將執(zhí)行的過(guò)程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距；改進(jìn)首先是推廣通過(guò)檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定；再次是針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施。

一個(gè)社會(huì)組織中，管理者總是少數(shù)，而被管理者總是多數(shù)。為什么總是多數(shù)服從少數(shù)呢？因?yàn)楣芾碚哂泄芾頇?quán)。一個(gè)國(guó)家中同樣如此，但是，此時(shí)的管理已經(jīng)被稱為“治理”。一個(gè)國(guó)家中有眾多階級(jí)，各階級(jí)利益一致是相對(duì)的，不一致是絕對(duì)的。所謂“治理”主要指統(tǒng)治：《荀子?君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！薄稘h書(shū)?趙廣漢傳》：“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞?！薄犊鬃蛹艺Z(yǔ)?賢君》：“吾欲使官府治理，為之奈何？”清?王士禛《池北偶談?談異六?風(fēng)異》：“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆關(guān)治理?！宾那锇住秮y彈?水陸道場(chǎng)》：“然而阿斗有自知之明，自己知道昏庸無(wú)用，所以就把全權(quán)交給諸葛亮，由他去治理國(guó)家?！薄吨鼗孛髂┻|東?聽(tīng)教睢陽(yáng)袁可立》：“楊太曦聞聲大喜道：‘哦，就是那位被圣上冠以治理遼東厥治行勞，并賜以朱提文蟒的袁大人嗎？’”

“治理”有時(shí)被引申為：1.理政的成績(jī)。晉?袁宏《后漢紀(jì)?獻(xiàn)帝紀(jì)三》：“上曰：‘ 玄 在郡連年，若有治理，迨遷之，若無(wú)異効，當(dāng)有召罰。何緣無(wú)故徵乎？’”2.理政的道理。清?嚴(yán)有禧《漱華隨筆?限田》：“蔣德璟出揭駁之：‘……由此思之，法非不善，而井田既湮，勢(shì)固不能行也?！溲灶H達(dá)治理?！碑?dāng)然，“治理”也被用于整修，如：治理淮河。

管理學(xué)屬于邊緣科學(xué)，涉及眾多學(xué)科的理論和知識(shí)，例如：行為科學(xué)（心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、精神學(xué)等）、系統(tǒng)工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、決策學(xué)等。管理學(xué)又分行政管理學(xué)、組織管理學(xué)、思想管理學(xué)、業(yè)務(wù)管理學(xué)、科技管理學(xué)、質(zhì)量管理學(xué)、信息管理學(xué)、資源管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、人事管理學(xué)、分級(jí)管理學(xué)、事故管理學(xué)等等。

人是世界上最復(fù)雜的被管理者。有“管理學(xué)”，卻沒(méi)有“被管理學(xué)”，為什么呢？因?yàn)楸还芾碚呤潜粍?dòng)的弱勢(shì)群體。管理者有管理權(quán)及其衍生的規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等。被聘用者對(duì)于合同條文只有服從，別無(wú)他法，否則就失去被聘用的機(jī)會(huì)。其實(shí)，“被管理學(xué)”除了“逆來(lái)順受”就是“造反有理”，沒(méi)有第三條路。古今中外，從來(lái)沒(méi)有一部“被管理學(xué)”，直到馬克思《資本論》誕生，才指出：被剝削壓迫的人民只有起來(lái)推翻剝削制度，自己掌握政權(quán)這唯一之路。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)不懈努力，終于推翻三座大山，建立了新中國(guó)。

管理學(xué)再?gòu)?fù)雜，其實(shí)就是兩個(gè)字“掌權(quán)”：行政權(quán)、組織權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事權(quán)、教育權(quán)等等。封建社會(huì)的“治理”，除了律法（例如：大唐律、大宋律、大明律、大清律等等），就是孔孟之道。封建社會(huì)三大權(quán)：皇權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)。老百姓只有被管理權(quán)。后來(lái)中國(guó)淪為殖民地、半殖民地、半封建社會(huì)，老百姓頭上多了帝國(guó)主義和官僚資本主義兩座大山。中國(guó)人民唯有革命一條路。問(wèn)題是，人民革命勝利新中國(guó)成立后，人民如何當(dāng)家作主“治理”國(guó)家？照搬舊中國(guó)封建社會(huì)那一套肯定不行；照搬西方資本主義社會(huì)那一套肯定也不行。

中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方科學(xué)文化中有精華，有糟粕，我們唯有取其精華，棄其糟粕。馬克思主義就是西方科學(xué)文化中的精華；諸子百家中也有許多精華，例如：《孫子兵法》。

“治理”中國(guó)最多的爭(zhēng)論是：法治還是人治？其實(shí)，絕對(duì)的法治或人治都不存在。任何社會(huì)都有律法，任何律法都由人立法、執(zhí)法；而且律法（包括《憲法》）總是不斷修改，甚至修來(lái)改去。例如：中國(guó)設(shè)不設(shè)國(guó)家主席？中國(guó)黨政軍一把手該不該一人兼職？中國(guó)執(zhí)政黨的唯一宗旨究竟是什么？中國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系究竟是什么？《憲法》可以修來(lái)改去，也可以南轅北撤。至于局部人治大于法治（例如：省市自治區(qū)一把手有特權(quán)），某些問(wèn)題胡亂立法，一些官員知法違法，許多事情執(zhí)法違法……與“《憲法》可以修來(lái)改去”相比僅是小事。

“法治”是先秦時(shí)期法家的政治哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)法律制度在國(guó)家治理中的權(quán)威地位。但是，由誰(shuí)立法？法代表誰(shuí)的利益？由誰(shuí)執(zhí)法？由誰(shuí)監(jiān)督？現(xiàn)今，許多人迷信西方國(guó)家的“法治”，但是，這四個(gè)問(wèn)題還是沒(méi)有搞清楚。例如：2013年6月，前中情局雇員愛(ài)德華?斯諾頓揭露美國(guó)的一項(xiàng)機(jī)密監(jiān)控項(xiàng)目，引發(fā)外界擔(dān)憂美國(guó)政府擅自獲得公民電子通信記錄、危害全互聯(lián)網(wǎng)的隱私安全。“棱鏡”竊聽(tīng)計(jì)劃始于2007年的小布什時(shí)期，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一直在九家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘工作，從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中分析個(gè)人的聯(lián)系方式與行動(dòng)。監(jiān)控類型有十類：信息電郵，即時(shí)消息，視頻，照片，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，語(yǔ)音聊天，文件傳輸，視頻會(huì)議，登錄時(shí)間，社交網(wǎng)絡(luò)資料細(xì)節(jié)，其中包括兩個(gè)秘密監(jiān)視項(xiàng)目：一是監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)民眾電話的通話記錄，二是監(jiān)視民眾的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。保護(hù)公民隱私組織對(duì)“棱鏡”竊聽(tīng)計(jì)劃予以強(qiáng)烈譴責(zé)，表示不管奧巴馬政府如何以反恐之名進(jìn)行申辯，不管多少國(guó)會(huì)議員或政府部門支持監(jiān)視民眾，這些項(xiàng)目都侵犯了公民基本權(quán)利。但是，2013年6月7日，在加州圣何塞視察的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出回應(yīng)，公開(kāi)承認(rèn)該計(jì)劃。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這一項(xiàng)目不針對(duì)美國(guó)公民或在美國(guó)的人，目的在于反恐和保障美國(guó)人安全，而且經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)，并置于美國(guó)外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的監(jiān)管之下。斯諾頓在專訪中說(shuō)，自己良心上無(wú)法允許美國(guó)政府侵犯全球民眾隱私以及互聯(lián)網(wǎng)自由。自9日至10日下午2時(shí)，白宮請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)頁(yè)上要求赦免斯諾登的條目已迅速搜集到兩萬(wàn)個(gè)簽名。2013年6月13日，《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)羅伯特?米勒13日表示，F(xiàn)BI已經(jīng)開(kāi)始對(duì)曝光美國(guó)國(guó)家安全局“棱鏡”計(jì)劃的斯諾登展開(kāi)刑事調(diào)查，這是美國(guó)官方首次證實(shí)已對(duì)斯諾登采取行動(dòng)。究竟是斯諾頓（揭露“棱鏡”）違法，還是美國(guó)政府違法？還是那四個(gè)問(wèn)題：由誰(shuí)立法？法代表誰(shuí)的利益？由誰(shuí)執(zhí)法？由誰(shuí)監(jiān)督？

中國(guó)現(xiàn)今還在爭(zhēng)論民主、自由、人權(quán)等等，許多人還在向往西方國(guó)家的政治體制。主張民主者只把自己列為“民”，他要作主；主張自由者只要自己的“自由”；主張人權(quán)者只要自己的“人權(quán)”。有誰(shuí)想過(guò)農(nóng)民工的民主、自由、人權(quán)？有誰(shuí)想過(guò)只占有社會(huì)財(cái)富20%的80%人民的民主、自由、人權(quán)？合同工對(duì)“合同”條文有民主、自由、人權(quán)嗎？

管理學(xué)也好，治理者也罷，有誰(shuí)提出管理權(quán)屬于哪個(gè)階級(jí)？2013.7.13.

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