閑談城管問題
閑談城管問題
陳宣章
城管問題由來已久,尤其是普遍的暴力執(zhí)法令人驚奇。媒體上大致以兩種消息為主:1。暴力執(zhí)法時(shí),有人(記者或路人)拍照也會(huì)遭殃。2。暴力執(zhí)法時(shí),路人們?nèi)浩饝嵟?,傾翻城管車(見《新聞晨報(bào)》2011。8。31。A16版)。
這是資深評論人士五岳散人的文章《沖動(dòng)將受懲罰,城管還能不自律嗎?》(簡稱《沖動(dòng)將受懲罰》。以下引文均出自此文),欄目標(biāo)以“銳見”。文章為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》叫好?!稐l例(草案)》尚在初審。
因?yàn)槌枪艿膶?shí)際需要,“算是一種因存在而合理的執(zhí)法力量”。但是,城管的權(quán)力一直沒有法律界定,“便難免出現(xiàn)因無法可依而無法無天的自選動(dòng)作”。
文章只談了城管的實(shí)際需要,而沒有論及小販的實(shí)際需要。商販的層次不同,富商租店面,中商租攤位,窮商擺地?cái)?。前兩者因?yàn)榻蛔夂戏?,后者因?yàn)闆]有交租不合法。有一種小販,產(chǎn)品是自己種植或捕撈的,不是批發(fā)來的,量少或不能天天擺攤,不可能租攤位。還有因?yàn)閿偽蛔獠坏蕉蔀椤坝螕絷?duì)”的。其他的地?cái)傔€有。( 文章閱讀網(wǎng):www.sanwen.net )
擺地?cái)偸遣皇且欢ㄓ绊懯腥菽??記得剛剛改革開放時(shí),我老家上海市老城隍廟有一條“福民街”,人山人海,街兩旁全是小販的攤位。這就是老城隍廟小商品市場的前身。我鄰居賈**從一臺(tái)舊電視機(jī)(他父親從香港帶來)賣掉得到400元錢起始,很快就身價(jià)14萬。當(dāng)時(shí)萬元戶已經(jīng)很了不起。“福民街”上沒有城管干涉,也不收攤位費(fèi),似乎也無人指責(zé)“不文明”,“影響市容”。
城管是為避免從前多頭執(zhí)法造成的重復(fù)執(zhí)法而產(chǎn)生的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。從城管產(chǎn)生到媒體上紛紛驚呼“城管暴力執(zhí)法何時(shí)休?”時(shí)間不短,可是從來沒有相關(guān)法律。這次《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》也只是地方性法規(guī)。地方性法規(guī)有一個(gè)致命的弱點(diǎn):官官相護(hù)。為什么城管暴力執(zhí)法時(shí),有人(記者或路人)拍照也會(huì)遭殃?
古人云:“三年清知府,十萬雪花銀?!毖瞄T前的廉潔公告是一回事,看看它的后門,查查他的財(cái)產(chǎn)!那就是另一回事。
城管執(zhí)法為了什么?有人說:“當(dāng)然是為了市容。”記得曾經(jīng)有個(gè)報(bào)道:武漢一名大學(xué)教師辭職去當(dāng)城管。有人說:“他將開文明執(zhí)法的先河?!币灿腥苏f:“他可能就是為了城管的灰色收入可觀。”更有人說:“在一個(gè)暴力執(zhí)法群體中,他不可能頂上司、逆同伙?!?/p>
我曾經(jīng)親自目睹一次城管暴力執(zhí)法的過程:浦東某菜場(此地很偏僻)內(nèi)攤位客滿,菜場外有一些地?cái)偂R驗(yàn)檫@些“游擊隊(duì)”有放哨的,城管也針對性地采用“臥底”?!芭P底”用手機(jī)報(bào)告后,城管車火速到達(dá)。“游擊隊(duì)”四散時(shí),貨價(jià)高的已經(jīng)被“臥底”按住,逃不走了。城管們只要大閘蟹、蝦、香菇、黃鱔等等,對于青菜、蘿卜根本不看一眼。
我有個(gè)朋友,他的親戚是城管,他家不用買菜,天天吃好菜。他說,吃不了還低價(jià)賣給鄰居。我說:“城管沒收的東西不是都給敬老院了嗎?”他說,那是剩下做做樣子的,為的是要敬老院一張收條。
城管不但沒收貨物,也來錢。我家附近曾經(jīng)有一個(gè)賣盜版書的小販。一天被城管頂上,被沒收全部盜版書。城管留下一個(gè)地址,叫他次日去領(lǐng)書。第三天,小販又在賣盜版書,城管就視而不見。我問小販:“怎么不怕城管了?”“他們罰了我2000元了事。”“這些書值多少錢?”“成本5000元,可賣元。他們?nèi)绻P我5000元,我就不要書了。”“罰款有收據(jù)嗎?”“要收據(jù)就罰款4000元。再說,誰敢要收據(jù)?否則在抓一次再罰2000元怎么辦?”
城管問題不是某個(gè)城市的問題,應(yīng)該有全國的法規(guī)。為什么無人管?另外,如果規(guī)定:1。只要發(fā)生一起城管暴力執(zhí)法,就一票否決“城區(qū)文明”;2。記者提供城管暴力執(zhí)法的證據(jù)就重獎(jiǎng)。這樣,那些官員就會(huì)認(rèn)真地管理城管隊(duì)伍,而不是安排親戚去當(dāng)城管了。
《沖動(dòng)將受懲罰》說:“城管這一管理機(jī)構(gòu)則相對‘少了束縛’,也因此得到了個(gè)別地方政府的青睞——應(yīng)用起來比較得心應(yīng)手,從而對于他們的行為往往睜一只眼閉一只眼?!边@就是城管暴力執(zhí)法一而再、再而三發(fā)生的根源。
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