閑談城管問題

陳宣章

城管問題由來已久，尤其是普遍的暴力執(zhí)法令人驚奇。媒體上大致以兩種消息為主：1。暴力執(zhí)法時(shí)，有人（記者或路人）拍照也會(huì)遭殃。2。暴力執(zhí)法時(shí)，路人們?nèi)浩饝嵟?，傾翻城管車（見《新聞晨報(bào)》2011。8。31。A16版）。

這是資深評論人士五岳散人的文章《沖動(dòng)將受懲罰，城管還能不自律嗎？》（簡稱《沖動(dòng)將受懲罰》。以下引文均出自此文），欄目標(biāo)以“銳見”。文章為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》叫好?！稐l例（草案）》尚在初審。

因?yàn)槌枪艿膶?shí)際需要，“算是一種因存在而合理的執(zhí)法力量”。但是，城管的權(quán)力一直沒有法律界定，“便難免出現(xiàn)因無法可依而無法無天的自選動(dòng)作”。

文章只談了城管的實(shí)際需要，而沒有論及小販的實(shí)際需要。商販的層次不同，富商租店面，中商租攤位，窮商擺地?cái)?。前兩者因?yàn)榻蛔夂戏?，后者因?yàn)闆]有交租不合法。有一種小販，產(chǎn)品是自己種植或捕撈的，不是批發(fā)來的，量少或不能天天擺攤，不可能租攤位。還有因?yàn)閿偽蛔獠坏蕉蔀椤坝螕絷?duì)”的。其他的地?cái)傔€有。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

擺地?cái)偸遣皇且欢ㄓ绊懯腥菽?？記得剛剛改革開放時(shí)，我老家上海市老城隍廟有一條“福民街”，人山人海，街兩旁全是小販的攤位。這就是老城隍廟小商品市場的前身。我鄰居賈**從一臺(tái)舊電視機(jī)（他父親從香港帶來）賣掉得到400元錢起始，很快就身價(jià)14萬。當(dāng)時(shí)萬元戶已經(jīng)很了不起。“福民街”上沒有城管干涉，也不收攤位費(fèi)，似乎也無人指責(zé)“不文明”，“影響市容”。

城管是為避免從前多頭執(zhí)法造成的重復(fù)執(zhí)法而產(chǎn)生的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。從城管產(chǎn)生到媒體上紛紛驚呼“城管暴力執(zhí)法何時(shí)休？”時(shí)間不短，可是從來沒有相關(guān)法律。這次《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》也只是地方性法規(guī)。地方性法規(guī)有一個(gè)致命的弱點(diǎn)：官官相護(hù)。為什么城管暴力執(zhí)法時(shí)，有人（記者或路人）拍照也會(huì)遭殃？

古人云：“三年清知府，十萬雪花銀?！毖瞄T前的廉潔公告是一回事，看看它的后門，查查他的財(cái)產(chǎn)！那就是另一回事。

城管執(zhí)法為了什么？有人說：“當(dāng)然是為了市容。”記得曾經(jīng)有個(gè)報(bào)道：武漢一名大學(xué)教師辭職去當(dāng)城管。有人說：“他將開文明執(zhí)法的先河?！币灿腥苏f：“他可能就是為了城管的灰色收入可觀。”更有人說：“在一個(gè)暴力執(zhí)法群體中，他不可能頂上司、逆同伙?！?/p>

我曾經(jīng)親自目睹一次城管暴力執(zhí)法的過程：浦東某菜場（此地很偏僻）內(nèi)攤位客滿，菜場外有一些地?cái)偂Ｒ驗(yàn)檫@些“游擊隊(duì)”有放哨的，城管也針對性地采用“臥底”?！芭P底”用手機(jī)報(bào)告后，城管車火速到達(dá)。“游擊隊(duì)”四散時(shí)，貨價(jià)高的已經(jīng)被“臥底”按住，逃不走了。城管們只要大閘蟹、蝦、香菇、黃鱔等等，對于青菜、蘿卜根本不看一眼。

我有個(gè)朋友，他的親戚是城管，他家不用買菜，天天吃好菜。他說，吃不了還低價(jià)賣給鄰居。我說：“城管沒收的東西不是都給敬老院了嗎？”他說，那是剩下做做樣子的，為的是要敬老院一張收條。

城管不但沒收貨物，也來錢。我家附近曾經(jīng)有一個(gè)賣盜版書的小販。一天被城管頂上，被沒收全部盜版書。城管留下一個(gè)地址，叫他次日去領(lǐng)書。第三天，小販又在賣盜版書，城管就視而不見。我問小販：“怎么不怕城管了？”“他們罰了我2000元了事。”“這些書值多少錢？”“成本5000元，可賣元。他們?nèi)绻P我5000元，我就不要書了。”“罰款有收據(jù)嗎？”“要收據(jù)就罰款4000元。再說，誰敢要收據(jù)？否則在抓一次再罰2000元怎么辦？”

城管問題不是某個(gè)城市的問題，應(yīng)該有全國的法規(guī)。為什么無人管？另外，如果規(guī)定：1。只要發(fā)生一起城管暴力執(zhí)法，就一票否決“城區(qū)文明”；2。記者提供城管暴力執(zhí)法的證據(jù)就重獎(jiǎng)。這樣，那些官員就會(huì)認(rèn)真地管理城管隊(duì)伍，而不是安排親戚去當(dāng)城管了。

《沖動(dòng)將受懲罰》說：“城管這一管理機(jī)構(gòu)則相對‘少了束縛’，也因此得到了個(gè)別地方政府的青睞——應(yīng)用起來比較得心應(yīng)手，從而對于他們的行為往往睜一只眼閉一只眼?！边@就是城管暴力執(zhí)法一而再、再而三發(fā)生的根源。

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