也說“行賄受賄同罰，則人人都是罪犯？”

陳宣章

《新聞報(bào)》創(chuàng)刊于清光緒十九年正月初一（1893年2月17日），曾經(jīng)是全國(guó)發(fā)行量最大的兩家報(bào)紙之一（另一家是《申報(bào)》），其間經(jīng)歷幾次曲折。1949年5月上海解放，該報(bào)由中國(guó)人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)接管，報(bào)紙?？?。上世紀(jì)八十年代復(fù)刊，后由解放日?qǐng)?bào)主管?，F(xiàn)為解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)《新聞晨報(bào)》、《新聞午報(bào)》、《新聞晚報(bào)》。其中，《新聞晨報(bào)》發(fā)行量達(dá)到70萬以上。我是長(zhǎng)期訂戶。

記得《新聞晨報(bào)》的《晨報(bào)評(píng)論》有一篇晨報(bào)特約評(píng)論員長(zhǎng)平（作者為資深媒體人士）的文章《行賄受賄同罰，則人人都是罪犯？》讀后甚感驚奇。該文章被廣泛轉(zhuǎn)載，影響很深。

文章一開始說：“最新一期《瞭望東方周刊》拋出一個(gè)激進(jìn)的主張，呼吁行賄與受賄同罰。事實(shí)上，從9月1日起，行賄犯罪檔案查詢工作實(shí)行新規(guī)，這個(gè)話題就引起了不少人的關(guān)注。它不僅僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。”

文章又說：“無論在道德還是法律層面，行賄和受賄都被認(rèn)為是兩種性質(zhì)的行為。從道德上說，行賄的原因十分復(fù)雜，既有專門腐蝕官員破壞規(guī)則的，也有被迫出錢買個(gè)平安的。但是受賄相對(duì)簡(jiǎn)單，就是拿了不該拿的錢財(cái)。從法律上看，行賄受罰比受賄少也是正常現(xiàn)象，因?yàn)樾匈V罪是指給官員錢財(cái)以謀取不正當(dāng)利益，而且要一萬元起價(jià)；主動(dòng)交代或配合警方查處受賄者的，還可以從輕或免于處罰?！?span style="position:relative;left:-100000px;">( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

早在1999年3月，最高人民法院、最高人民檢察院就曾發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)嚴(yán)肅懲處受賄犯罪分子的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪分子，必須依法嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決打擊。事到如今，對(duì)行賄的打擊非但沒有加強(qiáng)，似乎還多有放松。

為什么呢？因?yàn)樾匈V“黑名單”本來就只是一個(gè)信用記錄體系?！霸谛匈V非罪化的社會(huì)，這個(gè)體系的作用十分有限，甚至法律也力有不逮”。

在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中，對(duì)受賄與行賄作相同評(píng)價(jià)，給予同等處罰。世界上很多國(guó)家也是如此。文章說：“不過這讓我想到一句民謠：先抓后審判，保證沒冤案。這說的是腐敗成為官僚體系的潤(rùn)滑劑，離了它沒法運(yùn)轉(zhuǎn)，因此幾乎每一個(gè)官員都在劫難逃。如果按照聯(lián)合國(guó)公約嚴(yán)懲行賄，這句民謠會(huì)不會(huì)對(duì)所有人都適用了，變成了全中國(guó)人人犯罪？”

“可悲的事情就在于，為了謀取正當(dāng)利益而行賄的人群太大了。有人的職責(zé)就是給表格蓋公章，你找他蓋一個(gè)公章天經(jīng)地義，但是他把這個(gè)公章當(dāng)成了索賄的工具。你必須行賄，他才能工作，給你這個(gè)正當(dāng)?shù)乃谩Ｊ苜V成為官員們正常收入的一部分，行賄也成為公民辦事的正常花銷。這種情況下，若要以行賄罪論處，那么行賄者等于是賠了夫人又折兵，為了獲取自己的正當(dāng)利益，竟然遭到雙重的懲罰?！?/p>

確實(shí)如此。我是一個(gè)醫(yī)生，歷來憎恨收受紅包，對(duì)“斬病人”之事也反感?！安皇帐芗t包”自己可以做到，但是作為一個(gè)科主任，不“斬病人”，科室人員沒有獎(jiǎng)金就會(huì)不滿，就會(huì)不好好工作。在社會(huì)上，我又是一個(gè)“服務(wù)對(duì)象”，難免求人。例如轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)分配房子：管此事的“*老太太”對(duì)我們先給房子“看一看”，如果不滿意，只要“塞紅包”，就能夠改善地段、增大面積、改變層次朝向等等。如果一個(gè)人“塞紅包”1000元，屬于行賄又不一定進(jìn)入“行賄黑名單”或者“行賄非罪化”，算下來非常合算。即使增加1平米，也是撿了一個(gè)大便宜。反過來看“*老太太”：轉(zhuǎn)業(yè)回上海的人每年有多少？有幾個(gè)不分房子的？她早已富得流油。那時(shí)候“萬元戶”就非常吃香，她是什么“級(jí)別”的富婆？受賄與行賄怎么能作相同評(píng)價(jià)，怎么能給予同等處罰？

政策是具體的人掌握，而且還有政策不透明問題、具體管理人員有解釋權(quán)、更重要的是管理權(quán)。因?yàn)椤八髻V”的手段高明，事情常常變成了“行賄”?！暗踉幍氖?，法律上的正當(dāng)利益，在現(xiàn)實(shí)中變得模糊難辨了。假如大家都受到官員的怠慢，你通過行賄或者行賄更多而獲得特別通道，相對(duì)于還在被怠慢的其他人來說，你這個(gè)利益的正當(dāng)性又如何呢？”

“同時(shí)，對(duì)于多數(shù)人來說，行賄提供了一個(gè)解決問題的途徑。一點(diǎn)錢不夠可以再多一點(diǎn)，賄賂一個(gè)人不夠可以多幾個(gè)人，這是一個(gè)口子，讓人能夠看到問題解決的希望。假如行賄受賄同罰，你不敢行賄，但官員辦事的態(tài)度依然，你又該怎么辦呢？恐怕只好繼續(xù)玩出新的花樣來?！?/p>

《憲法》、《黨章》、《刑法》等等的說服力、約束力在現(xiàn)實(shí)中變得軟弱無能。本來應(yīng)該“全心全意為人民服務(wù)”的公務(wù)員在搞錢權(quán)交易。怎么辦呢？你對(duì)他毫無辦法。你要投訴，要有真憑實(shí)據(jù)；你要舉報(bào)，也許信就落入他的手中；你向他的上司反映，也許那是一伙的。一方面可以用“莫須有”的罪名排除異己；另一方面又可以用“事出有因查無實(shí)據(jù)”來搪塞告發(fā)。據(jù)說，在一群貪官中當(dāng)一名清官是難上加難。

“在嚴(yán)懲行賄之前，必須要有更好的制度保障官僚機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)?！钡?，這是一個(gè)什么樣的“更好的制度”呢？

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