中國南?！皢栴}”的主張

傅伯勇

在日前越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里根據(jù)事先準(zhǔn)備好的稿子，大談南海與美國國家利益的關(guān)系，大談維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性，大談在南海問題上反對(duì)“脅迫”，反對(duì)使用武力或以武力相威脅云云。這種貌似公允的講話實(shí)際上是在攻擊中國，要挾東盟，挑撥中國與東盟的關(guān)系，染指南?！盃?zhēng)端”，伸手南海、介入南海、使南海“問題”國際化的伎倆。

對(duì)此，中國外長楊潔篪通過提問方式闡述了中方在南海問題上的原則、立場(chǎng)和主張，揭露了美國推動(dòng)南?！皢栴}”國際化的圖謀。他說，首先要看南海的形勢(shì)到底是和平、穩(wěn)定的，還是緊張的？在今天的討論中，多數(shù)人說形勢(shì)是和平的。在我同東盟國家以及其他國家的雙邊會(huì)談中，大家都說現(xiàn)在沒有任何威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的事態(tài)。第二，南海問題是中國同東盟之間的問題嗎？答案是否定的。中國和東盟一些國家有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，是因?yàn)橹袊退麄兪青弴?。不能因?yàn)檫@些國家是東盟成員，就要說成是中國與東盟的爭(zhēng)議。東盟中的非聲索國對(duì)中方說，他們不是爭(zhēng)議方，不愿站隊(duì)，希望通過雙邊協(xié)商解決。第三，本地區(qū)國家在南?！皢栴}”上的共識(shí)是什么？共識(shí)就是通過友好協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，以維護(hù)南海和平穩(wěn)定，維護(hù)睦鄰友好?！赌虾８鞣叫袨樾浴罚―OC）的精神就是要保持克制，不將南?！皢栴}”國際化、多邊化。不能罔顧一個(gè)事實(shí)，就是目前當(dāng)事國討論這個(gè)問題的磋商渠道已經(jīng)存在，而且是暢通的。第四，《南海各方行為宣言》的作用是什么？它的作用就是增進(jìn)有關(guān)國家之間的互信，為最終解決“爭(zhēng)議”創(chuàng)造有利條件和良好氣氛。中國和東盟國家發(fā)表了《南海各方行為宣言》并已經(jīng)有了聯(lián)合工作組會(huì)議磋商，條件成熟的時(shí)候也可以舉行高官會(huì)。第五，南海地區(qū)國際航行自由和安全出問題了嗎？顯然沒有。這個(gè)地區(qū)的國際貿(mào)易發(fā)展得很快，中國已成為本地區(qū)許多國家最大的貿(mào)易伙伴國。一些國家不能增加對(duì)華出口，不是因?yàn)楹叫凶杂墒艿阶璧K，而是因?yàn)閷?duì)高技術(shù)產(chǎn)品輸出設(shè)置了高壁壘。第六，在南海“問題”上談“脅迫”用意何在？中國一貫主張國家不分大小一律平等。中國作為大國也有自己的合理關(guān)切，難道表達(dá)合理關(guān)切就是脅迫嗎？這是說不通的。倒是南海非聲索國對(duì)有人脅迫他們?cè)谀虾栴}上站隊(duì)感到反感。第七，將這個(gè)問題國際化、多邊化會(huì)有什么后果？這只能使事情更糟，解決難度更大。國際實(shí)踐表明，這類“爭(zhēng)議”的最佳解決途徑是爭(zhēng)端當(dāng)事國之間的直接雙邊談判。亞洲在崛起，有了自己的尊嚴(yán)，亞洲國家能夠平等相待，相互尊重，解決好彼此的關(guān)切。

楊潔篪的回答，使希拉里極為難堪，她的鼓噪居然為中方提供了宣示南?！皢栴}”主張的講臺(tái)。

首先，中國與南海“問題”的聲索國有《南海各方行為宣言》這個(gè)共識(shí)。《南海各方行為宣言》是中國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署的。全文如下：一、各方重申以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則以及其它公認(rèn)的國際法原則作為處理國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。二、各方承諾根據(jù)上述原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討建立信任的途徑。三、各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。四、有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。五、各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。在和平解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任，包括：(一)在各方國防及軍隊(duì)官員之間開展適當(dāng)?shù)膶?duì)話和交換意見；(二)保證對(duì)處于危險(xiǎn)境地的所有公民予以公正和人道的待遇；(三)在自愿基礎(chǔ)上向其它有關(guān)各方通報(bào)即將舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)；(四)在自愿基礎(chǔ)上相互通報(bào)有關(guān)情況。六、在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作，可包括以下領(lǐng)域：(一)海洋環(huán)保；(二)海洋科學(xué)研究；(三)海上航行和交通安全；(四)搜尋與救助；(五)打擊跨國犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。在具體實(shí)施之前，有關(guān)各方應(yīng)就雙邊及多邊合作的模式、范圍和地點(diǎn)取得一致意見。七、有關(guān)各方愿通過各方同意的模式，就有關(guān)問題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對(duì)話，包括對(duì)遵守本宣言問題舉行定期磋商，以增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動(dòng)以和平方式解決彼此間爭(zhēng)議。八、各方承諾尊重本宣言的條款并采取與宣言相一致的行動(dòng)。九、各方鼓勵(lì)其他國家尊重本宣言所包含的原則。十、有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關(guān)南海“問題”的政治文件，是維護(hù)我國主權(quán)權(quán)益、保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、增進(jìn)中國與東盟互信的政治文件，這一宣言就是共識(shí)。從《宣言》的全文就可以清楚地看到，中國與東盟將致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；將與聲索國通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)“爭(zhēng)議”；在“爭(zhēng)議”解決之前，有關(guān)各方承諾保持克制，將不采取使“爭(zhēng)議”復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，將本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。從當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)來看，南海“問題”各當(dāng)事國雙方一直在討論南海問題的解決途徑和方案，這種磋商渠道從來沒有間斷，從來是暢通的，友好的，合作的。所以，美國的指責(zé)，完全是罔顧事實(shí)；美國的染指，完全沒有法理依據(jù)；美國的介入，既是對(duì)東盟非聲索國的不尊重，更是對(duì)中國和東盟南海聲索國領(lǐng)土和主權(quán)訴求的粗暴干涉。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

其次，南海“問題”只是中國同東盟的越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊五個(gè)國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益“爭(zhēng)議”。南海諸島是南海中關(guān)于中國領(lǐng)海的許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的范圍很廣，南北綿延1800公里，東西分布約900公里，共有島、洲、礁、沙和灘200多個(gè)。諸島北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東北至黃巖島。自北向南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中西、南、中沙群島位于中國南海的西南部，由200多個(gè)島、礁、沙組成，海域面積200多萬平方公里，是我國最南端的領(lǐng)土。南沙群島則是分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，國際上習(xí)慣稱其為“斯普拉特利群島”。南海問題的焦點(diǎn)就是最南端的南沙群島。目前南海諸島的情況大致是：越南占領(lǐng)了30個(gè)，占據(jù)最多，其中比較大的是景宏、南子、南威、鴻庥4島和敦謙、染青和安波3沙洲；菲律賓占領(lǐng)了9個(gè)，占據(jù)最早，主要是島嶼，包括南沙第二大島中業(yè)島，馬歡、費(fèi)信、西月、北子和南鑰5島和雙黃沙洲，以及司令礁，中沙大島黃巖島；馬來西亞占領(lǐng)了3個(gè)，占據(jù)得最肥，全是暗礁，分別是南海礁、光星仔礁和彈叉礁；印尼占領(lǐng)了東門和南熏2礁；文萊占領(lǐng)了1個(gè)，即南通礁；中國實(shí)際才控制9個(gè)，大陸8個(gè)，臺(tái)灣1個(gè)，臺(tái)灣控制的是南沙第一大島太平島。這說明什么呢？一是說明南海諸島被他國侵占的客觀現(xiàn)實(shí)；二是說明南?！皢栴}”只是中國同東盟的越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊五個(gè)國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益“爭(zhēng)議”問題，不是中國與東盟所有國家的問題，因?yàn)闁|盟共是十個(gè)國家，除了上邊五個(gè)國家之外，還包括老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、新加坡五個(gè)國家，這五個(gè)國家與南海問題沒有任何“爭(zhēng)議”；三是說明南海問題不是國際問題，它與遠(yuǎn)在天邊的美國及其他各國毫無瓜葛。所以，任何使南海“問題”擴(kuò)大化和國際化的意圖都是無據(jù)的，都是不軌的，都是徒勞的。

最后，維護(hù)南?！盃?zhēng)議”地區(qū)的和平完全是中國應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。目前，南海爭(zhēng)議地區(qū)的和平，是在《南海各方行為宣言》的框架下，中國與各當(dāng)事國相互克制、毗鄰的其他東盟各國相互維護(hù)的結(jié)果，使南海地區(qū)國際航行更加安全，國際貿(mào)易發(fā)展更加快速。但是，南海安全最終必須由中國解決，這是中國應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。理由是：一、中國最早發(fā)現(xiàn)命名南沙群島。中國人民對(duì)南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。東漢楊孚《異物志》有漲海崎頭水淺而多磁石的記載，這里的“漲?！笔钱?dāng)時(shí)中國人對(duì)南海的稱呼，“崎頭”則是當(dāng)時(shí)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對(duì)其形態(tài)描述道：漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為九乳螺洲、石塘、長沙、千里石塘、千里長沙、萬里石塘、萬里長沙等。宋元明清四代，以石塘、長沙為名記述南海諸島的書籍多達(dá)上百種。元代，對(duì)南海諸島地理位置的記載更為詳細(xì)。汪大淵所著《島夷志略》中有萬里石塘，由潮洲而生，迤邐如長蛇，橫亙海中……原其地脈，歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地。其中“萬里石塘”指包括今南沙在內(nèi)的南海諸島。明代《混一疆理歷代國都之圖》中標(biāo)有石塘、長沙和石塘，后一個(gè)“石塘”是今南沙群島。清代《更路簿》記載了中國海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。二、中國最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島。中國人最遲明初就到南沙群島從事開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有?？诟?、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。1868年《中國海指南》記載了我國漁民在南沙群島活動(dòng)情況，鄭和群礁有海南漁民，以捕取海參、貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上，攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船于每年十二月或一月離海南，至第一次西南風(fēng)起時(shí)返。清末以來，我國海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚，其中以文昌、瓊海兩縣最多，每年僅從此二地去的漁船就各有十幾條到二十多條?！陡凡尽犯侵袊嗣衩髑逡詠黹_發(fā)南海諸島的又一有力證明，它記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊?？h的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。民國以來我國漁民開發(fā)經(jīng)營南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載。日本小倉卯之助《暴風(fēng)之島》記載1918年他組織的探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)北子島時(shí)發(fā)現(xiàn)三位文昌縣海口人；1933年日本三好和松尾到南沙調(diào)查時(shí)看到北子島有中國人2名、南子島有中國人3名住在那里。日本《新南群島概況》記載，中業(yè)島有漁民栽種之甘薯，昔時(shí)有中華民國漁民居住于此島，并種植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等。三、中國最早對(duì)南沙群島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國管轄?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志銘》記載：廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬，公統(tǒng)兵萬余，巨艦五十艘，巡邏海道幾萬里。表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。1932年和1935年，中國參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成水陸地圖審查委員會(huì),專門審定了中國南海各島嶼名稱共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。1933年，法國侵占我國南沙群島的太平、中業(yè)等九個(gè)島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民強(qiáng)烈反抗，中國政府也向法國政府提出抗議。1935年，中國政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱。1939年，日本侵占了南海諸島。1946年根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，中國內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。1947年，中國內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個(gè)，并公布施行。1983年，中國地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。大量翔實(shí)的史實(shí)都證明，南沙群島是中國人民最早發(fā)現(xiàn)命名、最早開發(fā)經(jīng)營、最早行使管轄，這說明南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。因此，維護(hù)南?！盃?zhēng)議”地區(qū)的和平完全是中國應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這一地區(qū)雖然一部分領(lǐng)海被有關(guān)國家侵占，但中國表達(dá)自己的訴求并不是脅迫，而是合理關(guān)切。

當(dāng)然，在這一“爭(zhēng)議”解決的過程中，一些當(dāng)事國家，由于法理依據(jù)不充分、由于底氣不足、由于別有用心等種種原因，肯定會(huì)將這一“問題”擴(kuò)大化和國際化，對(duì)此我們都知悉，都關(guān)注，都遺憾，都反對(duì)。而在這一“問題”上，美國卻無風(fēng)起浪，指手畫腳，張牙舞爪，蠢蠢欲動(dòng)，就格外顯得滑稽。在這一“問題”上，我們不需要美國的主動(dòng)參與，我們不需要美國施加任何影響，我們不需要美國施加任何壓力，我們不需要美國施加任何“脅迫”。我們相信自己能夠處理好自己的事。美國之所以介入，一是想在這一地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大自己的利益，二是想遏制中國的和平崛起，三是想繼續(xù)展現(xiàn)自己的影響力。這一事實(shí)進(jìn)一步表明，現(xiàn)在和將來很長一段時(shí)間，中國與美國在諸多領(lǐng)域的角力正陸續(xù)到來，未來中國的對(duì)外關(guān)系主要是與美國的關(guān)系，中美之間的摩擦和利益都將越來越大，甚至很多時(shí)候中美之間的相互摩擦更多于共同利益，但是，現(xiàn)在中美兩國的實(shí)力與影響，注定了雙方又“打不起來、好不下去”。面對(duì)中國的和平崛起，美國不光在南海“問題”上，而且在東?！皢栴}”上、在臺(tái)灣“問題”上、在西藏“問題”上、在新疆“問題”上、在經(jīng)貿(mào)“問題”上、在人權(quán)“問題”上、在如何對(duì)待中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義等“問題”上，都必然會(huì)搬弄是非。對(duì)此，我們都要時(shí)刻準(zhǔn)備著，戳穿它的伎倆，粉粹它的陰謀，就像楊外長駁斥希拉里南海“問題”的的七點(diǎn)主張一樣，始終做到“有理、有利、有節(jié)”。

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.277762.cc/subject/61985/