NO.1

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一、工地工傷案件案源狀況

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農(nóng)民工在工地干活受傷是相當(dāng)常見(jiàn)的情況，因此在一個(gè)城市中工地工傷案件的數(shù)量其實(shí)是不少的。然而，能夠真正到達(dá)年青律師手中的工地工傷案件數(shù)量并不多，其主要原因在于年青律師一般身處遠(yuǎn)離工地現(xiàn)場(chǎng)的寫(xiě)字樓中，無(wú)法第一手接觸到受傷的農(nóng)民工。年青律師應(yīng)采取群眾路線方針，想辦法走出聳立在城市中心的寫(xiě)字樓，深入到農(nóng)民工群體中去，從群眾中來(lái)，到群眾中去。這種“深入”，必定帶有營(yíng)銷(xiāo)的性質(zhì)，這正是包括筆者本人在內(nèi)的一些年青律師薄弱之處。傳統(tǒng)的“深入”方式，有去工傷認(rèn)定部門(mén)附近提供幫助的、有去醫(yī)院提供幫助的。年青律師可以學(xué)習(xí)這些傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，但更應(yīng)該另辟蹊徑，筆者在辦案與廣大農(nóng)民工接觸的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工廣泛使用抖音等互聯(lián)網(wǎng)軟件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)作為接觸廣大農(nóng)民工朋友的渠道，應(yīng)當(dāng)可以成為年青律師的一種比較不錯(cuò)的選擇。

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NO.2

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二、工地工傷得以認(rèn)定的基本法律依據(jù)

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工傷上，通常是開(kāi)發(fā)商將工程發(fā)包給一個(gè)施工總包單位，該總包單位會(huì)將部分工程分包給施工分包單位，施工分包單位可能會(huì)將部分工程再次向下分包，直至最底層的施工分包單位將部分或全部工程分包或轉(zhuǎn)包給一包工頭，包工頭招聘農(nóng)民工并安排其干活。因此，從包工頭往上，常見(jiàn)情況下均是承攬關(guān)系，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行招聘、用工管理、發(fā)放工資的是包工頭，故而農(nóng)民工與上面各層次的施工單位大概率均不存在勞動(dòng)關(guān)系。

在農(nóng)民工與各施工單位均不存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下，還能夠認(rèn)定工傷的原因是存在如下特別規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第四項(xiàng)：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持:（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。此外，勞動(dòng)部還有其他類(lèi)似規(guī)定也支持了違法轉(zhuǎn)包下農(nóng)民工工傷認(rèn)定可免受勞動(dòng)關(guān)系要件制約。

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NO.3

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三、工傷認(rèn)定條款的一個(gè)適用問(wèn)題

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開(kāi)發(fā)商直接將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的組織或自然人的，該無(wú)資質(zhì)組織或自然人招聘的農(nóng)民工在從事承包業(yè)務(wù)時(shí)受傷的，能否認(rèn)定工傷？

勞動(dòng)部系列工地工傷認(rèn)定條款，主要制約的是施工單位違法轉(zhuǎn)包的行為。若開(kāi)發(fā)商直接將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的組織或自然人（在小型工程中較常見(jiàn)），由于開(kāi)發(fā)商不是施工單位，此種情形下能否認(rèn)定工傷呢？

筆者認(rèn)為可以，因?yàn)殡m然勞動(dòng)部系列工地工傷認(rèn)定條款采取的是“施工單位”或類(lèi)似表述，但《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第四項(xiàng)采取的是“用工單位”表述，“用工單位”不局限于施工單位，當(dāng)開(kāi)發(fā)商將工程直接發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的組織或自然人時(shí)，可以將開(kāi)發(fā)商認(rèn)定為用工單位。

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NO.4

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四、工地工傷認(rèn)定的基本訴訟步驟

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工地工傷認(rèn)定的要點(diǎn)和難點(diǎn)是要查清和固定案涉工程層層轉(zhuǎn)包或分包的關(guān)系。農(nóng)民工通常只知道自己在哪個(gè)工地干活，自己是跟著哪個(gè)包工頭的，對(duì)于施工單位名稱(chēng)以及層層轉(zhuǎn)包關(guān)系往往不知悉。如果通過(guò)訴訟解決，應(yīng)當(dāng)采取由上往下逐層確定勞動(dòng)關(guān)系之訴來(lái)查清層層轉(zhuǎn)分包關(guān)系。首先，一般工地外面會(huì)懸牌公示開(kāi)發(fā)商、施工總承包單位、監(jiān)理單位信息，可以先向施工總承包單位提確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之訴，查清其將工程分包給何主體。繼而向該主體提確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之訴，查清該主體將工程轉(zhuǎn)包或分包給何主體。如此繼續(xù)下去，直至查清某主體將工程轉(zhuǎn)包或發(fā)包給某單位或包工頭，該單位或包工頭招聘了受傷民工。

以上述查清的層層轉(zhuǎn)包或分包關(guān)系作為證據(jù)，提交給工傷認(rèn)定部門(mén)，適用《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第四項(xiàng)來(lái)認(rèn)定工地工傷。

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NO.5

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五、農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)固定的證據(jù)

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農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)固定的最基本的證據(jù)是其某年某月某日在某工地干活受傷的事實(shí)證據(jù)，這是農(nóng)民工有能力固定的證據(jù)。受傷當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)110同時(shí)報(bào)120，報(bào)警記錄和120急救記錄都是最好的證明以上事實(shí)的證據(jù)。若受傷當(dāng)時(shí)沒(méi)有報(bào)警，可以事后報(bào)警，或通過(guò)向包工頭、工地項(xiàng)目經(jīng)理作通話錄音來(lái)固定上述證據(jù)。

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此類(lèi)案件存在證據(jù)不足導(dǎo)致事實(shí)無(wú)法查清的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之訴固定層層轉(zhuǎn)分包事實(shí)也有賴(lài)于承包法官在合法范圍內(nèi)的幫助，農(nóng)民工律師費(fèi)支付能力一般較弱但勞動(dòng)仲裁、訴訟程序卻相當(dāng)多。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民工工地工傷仍然是當(dāng)下一個(gè)亟待進(jìn)一步完善解決的問(wèn)題。農(nóng)民工是美麗都市的辛勤建設(shè)者，其人身利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖M可能完善且有效的保障，這是正義所指，也是社會(huì)良心所在。

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