2020年北大MPA復(fù)試真題及面試經(jīng)驗(yàn)

育明考研大印老師結(jié)合過去五年北大公共管理碩士mpa考研真題發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前mpa考研真題越來越靈活，對(duì)熱點(diǎn)考察越來越多，尤其是在公共管理碩士mpa復(fù)試面試當(dāng)中，所以以下參考書目是考生必須要看的，來應(yīng)對(duì)今年可能考察的政府改革熱點(diǎn)和政策熱點(diǎn)問題：

《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

2020-2021年行管專業(yè)考研主要熱點(diǎn)如下：

1.? 產(chǎn)業(yè)政策爭論，包括中美貿(mào)易爭端、《中國制造2025》、自主創(chuàng)新等問題。

2.? 垃圾分類，涉及政策評(píng)估、方案執(zhí)行、政策工具等問題。

3.? 放管服改革所涉及的政府相關(guān)理論。

4.? 精準(zhǔn)扶貧、兩不愁三保障與政府社會(huì)管理職能。

5.? 政府的財(cái)政職能，涉及減稅降費(fèi)、營商環(huán)境、政商關(guān)系、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能等。

6.? 住房相關(guān)問題。

7.? 環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題，比如環(huán)保一刀切問題等。

8.? 政策修訂等問題，比如霍爾果斯避稅天堂問題。

9.? 政府改革最新的趨勢等問題。

10. 全面小康社會(huì)建設(shè)相關(guān)問題。

11. 土地財(cái)政、稅制改革等問題

12. 政府改革相關(guān)問題

13. 政府管理最新前沿理論

每年錄取的考生中有近一半是育明學(xué)員，如此好的成績的原因在于三點(diǎn)：一是權(quán)威的內(nèi)部信息，二是考前精準(zhǔn)押題，三是給學(xué)生的全稱規(guī)劃和重點(diǎn)難點(diǎn)指導(dǎo)及答題技巧指導(dǎo)；初試輔導(dǎo)課程包括一對(duì)一輔導(dǎo)和視頻課程（2500元），由在校教授授課，具體登陸育明官網(wǎng)咨詢或者登錄“騰訊課堂”搜索“育明考研考博中心”自主購買課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

1.2 常考知識(shí)點(diǎn)梳理

【考點(diǎn)1】公共政策的定義——謝明《公共政策概論》

公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體的行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)策略等。

【考點(diǎn)2】研究公共政策的緣由——謝明《公共政策概論》

1.科學(xué)層面

??? 從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，有助于了解社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政府與環(huán)境、問題與回應(yīng)、政治與政策等多方面因素的互動(dòng)關(guān)系，有助于增進(jìn)人們對(duì)政治行為和政府治理的理解，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

2.專業(yè)層面

??? 從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，即政策分析能夠產(chǎn)生專業(yè)化的建議，通過對(duì)問題的分析和描述，提供行之有效的解決辦法。

3.政治層面

從政治角度而言，政策不僅是為科學(xué)和專業(yè)而存在，我熱切在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用，它通過提供政治討論的素材，促進(jìn)政治意識(shí)的提高，從而完政策制定過程，提高公共政策質(zhì)量。

【考點(diǎn)3】公共政策的作用——謝明《公共政策概論》

??? 1.導(dǎo)向功能

??? 公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。

2.管制功能

為避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制職能。

3.調(diào)控功能

公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。

4.分配功能

對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。

【考點(diǎn)4】公共政策的特征——謝明《公共政策導(dǎo)論》

公共政策的特征如下：

1.政治性

公共政策的制定是政黨和政府的政治行為，公共政策集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益需要，是源于政治動(dòng)機(jī)的組織產(chǎn)物，因而它具有鮮明的政治傾向性。

2.多樣性

公共政策的多樣性主要包括層次多樣性、領(lǐng)域多樣性、形式多樣性、時(shí)間多樣性、功能多樣性等。

3.層次性

公共政策有其層次要求，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。

4.階段性

從動(dòng)態(tài)角度看，公共政策有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的變化過程，表現(xiàn)出階段性的特征。

5.復(fù)雜性

社會(huì)是復(fù)雜的，事物是變化的，所以任何一項(xiàng)政策都不可能盡善盡美、萬無一失。

6.合法性

從廣義角度而言，公共政策的合法性主要是指公眾對(duì)其的認(rèn)可和接受程度。公共政策要具有合法性就必須經(jīng)過一個(gè)合法化的過程，第一部分是政治系統(tǒng)的合法化，第二部分是公共政策的合法化。

7.權(quán)威性

公共政策的權(quán)威性是以其合法性為基礎(chǔ)的，政策只有經(jīng)過合法化的過程，才能具有對(duì)公眾的約束力。

8.普遍性

公共政策在其所框定的范圍內(nèi)具有廣泛的適用性，其規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定的行為限度具有普遍的約束力。

9.穩(wěn)定性

公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性，朝令夕改、變化無常的政策是最不得人心的。

【考點(diǎn)5】公共政策的表現(xiàn)形式——謝明《公共政策導(dǎo)論》

1.西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策

三權(quán)分立制度是指國家的立法、行政、司法三權(quán)分別由三個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，并相互制衡的制度。西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策制定主要有以下形式：

（1）國會(huì)立法

國會(huì)立法是公共政策最基本的形式。立法者在政策制定過程中具有重要作用。

（2）總統(tǒng)決策

總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者，其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內(nèi)閣決策中具有獨(dú)斷權(quán)；二是政府各部提出的政策倡議會(huì)源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)這個(gè)行政系統(tǒng)的末端。

（3）政府機(jī)構(gòu)決策

國會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)正式權(quán)力以做出具有法律效力的抉擇。如授予環(huán)保局正式權(quán)力以做出有關(guān)規(guī)章、條例、細(xì)則等。

（4）司法決策

最高法院是公共政策的直接制定者。法院通過解釋憲法和法律進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項(xiàng)法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。

2.中國議行合一體制下的公共政策

中國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制。當(dāng)代中國的公共政策，從其實(shí)質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；從其形式特征看，則主要由以下四部分組成。

（1）中國共產(chǎn)黨的政策

中國共產(chǎn)黨作為各種社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其公共權(quán)威作用集中體現(xiàn)在公共政策的制定與執(zhí)行過程中。中國共產(chǎn)黨制定的政策是其在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的調(diào)整國際上國與國之間、國內(nèi)團(tuán)體與團(tuán)體之間、人與人之間關(guān)系與行為方式的依據(jù)和準(zhǔn)則。

（2）人民代表大會(huì)的立法

我國憲法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)體系有四大組成部分，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)。顯然，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)關(guān)體系中居首要地位。它有權(quán)決定同級(jí)其他國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人選，并從法律制度和原則上規(guī)定它們的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、人員編制和活動(dòng)方式。

（3）國家行政機(jī)關(guān)的行政決策

國家行政機(jī)關(guān)指國務(wù)院及其組成部分和地方各級(jí)人民政府，它們是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國家行政權(quán)。

（4）國家司法機(jī)關(guān)的司法解釋

由最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)法律賦予的職權(quán)，對(duì)審判和檢察工作中具體應(yīng)用法律所作的具有普遍司法效力的解釋是公共政策的一種特殊組成。

【考點(diǎn)6】公共政策的類型——謝明《公共政策概論》

1.實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策

（1）實(shí)質(zhì)性政策

實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān)，實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來利益或產(chǎn)生不便，并分配相關(guān)受益和支付必要成本。如2008我國為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而啟動(dòng)的刺激內(nèi)需計(jì)劃，福利計(jì)劃等。

（2）程序性政策

程序性政策只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰來采取行動(dòng)，程序性政策也可能會(huì)有重要的實(shí)質(zhì)性結(jié)果。程序性政策包括一些法律，如組織法。

2.分配性政策和再分配性政策

（1）分配性政策

分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定人群——個(gè)人、團(tuán)體等，分配性政策一般只產(chǎn)生受益者，沒有明確的受損者。

（2）再分配性政策

再分配性政策是政府有計(jì)劃地積極行動(dòng)，涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的轉(zhuǎn)移性分配。再分配性政策的通常模式是資產(chǎn)從有產(chǎn)者流向無產(chǎn)者。

3.管制性政策和自我管制性政策

（1）管制性政策

管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。管制性政策的主要形式有：

①某些管制性政策提出了行為的基本準(zhǔn)則，如《中華人民共和國反壟斷法》；

②消費(fèi)者保護(hù)政策能用來說明管制性政策存在的另一些差別；

③某些管制性政策通過將權(quán)力賦予一些人，拒絕另一些人來貫徹實(shí)施的。

（2）自我管制性政策

自我管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。自我管制性政策受到被管制團(tuán)體更多的控制，而且他們把其用作保護(hù)和促進(jìn)自身成員利益的手段。

4.物質(zhì)性政策和象征性政策

（1）物質(zhì)性政策

物質(zhì)性政策是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)利給予受益人，或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給受反向影響的人。如確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）象征性政策

象征性政策對(duì)人們幾乎沒有真正的物質(zhì)性影響，它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀，如愛國主義、和平理念等。

絕大多數(shù)政策既不是純粹的象征性政策，也不是完全的物質(zhì)性政策，大多數(shù)政策落在二者之間。

5.涉公政策和涉私政策

（1）涉公政策

涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即沒有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品時(shí)把其他人排除在外，也沒有任何方法計(jì)算哪些人從公共物品中得到更多的收益。例如國防。

（2）涉私政策

涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。

【考點(diǎn)7】全民公決（全民表決）——謝明《公共政策概論》

全民公決又稱全民投票或全民表決，是指全體公民通過投票對(duì)重大問題作出決定。它起源于古希臘城邦雅典的公民大會(huì)。全民公決是一種直接民主民主形式，是民主國家憲政制度的重要組成部分，是由選民通過投票對(duì)相關(guān)議題表達(dá)同意、反對(duì)或棄權(quán)的明確態(tài)度，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）它是基于平等原則，使每個(gè)公民都有參與制定政策的權(quán)力，能夠?qū)崿F(xiàn)最大范圍的民主；

??? （2）可以更明確了解人們的真正需求，而不是從選舉出來的代表那里獲得；

??? （3）防止國家重大政策的制定被少數(shù)人所操控；

??? （4）可以培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和政治責(zé)任感。

缺點(diǎn)：

（1）投票者會(huì)更多地關(guān)注自己的利益，不能實(shí)現(xiàn)國家利益最大化；

??? （2）簡單多數(shù)的通過辦法使得少數(shù)人的權(quán)益得不到保證；

??? （3）成本過高，不可能頻繁進(jìn)行；

??? （4）耗時(shí)長，沒有很強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，不能用來解決需要盡快做出決策的問題；

（5）政府可以通過全民公決推卸責(zé)任。