業(yè)余無線電應(yīng)急通信是指在原有通信系統(tǒng)發(fā)生緊急情況或遭到嚴(yán)重破壞時(shí)，為保障通信聯(lián)絡(luò)，采用已有的業(yè)余無線電通信設(shè)備進(jìn)行的通信。在我國，2013年1月1日起施行的《業(yè)余無線電臺(tái)管理辦法》第四條中規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持業(yè)余無線電通信技術(shù)的研究、普及和突發(fā)重大自然災(zāi)害等緊急情況下的應(yīng)急無線電通信活動(dòng)?！?在突發(fā)重大自然災(zāi)害后的應(yīng)急通信中，業(yè)余無線電具有的自發(fā)性、專業(yè)性、獨(dú)立性等特點(diǎn)使其能夠成為災(zāi)區(qū)重要應(yīng)急通信手段。

一、業(yè)余無線電在突發(fā)災(zāi)害中的應(yīng)用

2004 年 12 月 26 日，印度洋 9.3 級(jí)地震和海嘯摧毀了印度洋中的安達(dá)曼和尼可巴群島，業(yè)余電臺(tái)（呼號(hào) VU4NRO 和 VU4RBI）為當(dāng)?shù)卣峁┝伺c印度大陸的唯一通信維系。這次海嘯也摧毀了泰國普吉沿海地區(qū)所有通信系統(tǒng)，附近業(yè)余無線電中繼臺(tái)的Echolink 互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)把災(zāi)區(qū)現(xiàn)場對(duì)講機(jī)信號(hào)直接中轉(zhuǎn)到泰國首都曼谷。

2008 年 5 月 12 日 14 點(diǎn) 28 分， 四川汶川發(fā)生8.0 級(jí)特大地震。地震開始后不到 3 分鐘，成都的業(yè)余無線電應(yīng)急通信網(wǎng)啟動(dòng)并開始呼叫，并將很多重災(zāi)區(qū)的正常通信已全部中斷的信息傳遞出去。13 日四川省業(yè)余無線電應(yīng)急通信網(wǎng)指揮中心組成，以 BY8AA 作為主控臺(tái)呼號(hào)，對(duì)所有參加救災(zāi)的業(yè)余電臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電臺(tái)值班聯(lián)絡(luò)日志上的記錄就多達(dá) 300 多頁，僅在日志上出現(xiàn)的HAM 就有 1900 多名。投入各類通信設(shè)備超過 6000 臺(tái)套，參與調(diào)動(dòng)車輛 8000余臺(tái)次，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員近萬名。

二、業(yè)余無線電的優(yōu)勢

依賴于傳統(tǒng)運(yùn)營商的公眾基礎(chǔ)通信網(wǎng)在突發(fā)重大自然災(zāi)害中容易因一部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)失效。相比之下，業(yè)余無線電愛好是一種以分散形式為主的民間自發(fā)活動(dòng)，業(yè)余無線電臺(tái)大都為獨(dú)立運(yùn)行單元，因此在突發(fā)特大災(zāi)害性事件條件下?lián)碛袠O大的靈活性、頑強(qiáng)的生存和自恢復(fù)能力，可以成為第一時(shí)間向外界報(bào)告災(zāi)情、自救指揮和溝通協(xié)調(diào)的重要工具，所以業(yè)余無線電是災(zāi)害應(yīng)急通信的重要手段。

三、如何發(fā)揮業(yè)余無線電在突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急通信中的作用

1、促進(jìn)業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。國家無線電管理部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)業(yè)余無線電活動(dòng)的鼓勵(lì)與推廣，繼續(xù)落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的業(yè)余無線電技能考試制度。通過適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)和形式加強(qiáng)宣傳，吸引群眾積極參與業(yè)余無線電活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)余無線電活動(dòng)在我國普及率的提高。同時(shí)還應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，廣泛提高業(yè)余無線電愛好者的無線電操作技術(shù)和應(yīng)急處置能力，使其在突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急通信服務(wù)中形成合力，服務(wù)于社會(huì)。

2、引導(dǎo)業(yè)余無線電團(tuán)體納入應(yīng)急救援體系。應(yīng)急管理部門應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐臉I(yè)余無線電團(tuán)體取得聯(lián)系，給予其必要的支持，建立良好的合作關(guān)系，注重“平戰(zhàn)結(jié)合”、“專群結(jié)合”。如可邀請(qǐng)無線電愛好者參與應(yīng)急管理部門內(nèi)部專業(yè)電臺(tái)的小修保養(yǎng)和無線電知識(shí)培訓(xùn)，還可邀請(qǐng)其以業(yè)余無線電應(yīng)急通信隊(duì)員的身份參與平時(shí)的救災(zāi)演練或應(yīng)急通訊專項(xiàng)演練。更重要的是，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)下功夫研究業(yè)余無線電愛好者在突發(fā)重大自然災(zāi)害事件下如何更好地融入當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援體系的問題，使業(yè)余無線電愛好者能夠在應(yīng)急管理部門的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，成為一支有力的突發(fā)事件應(yīng)急通信后備力量。

3、加強(qiáng)對(duì)業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)監(jiān)督管理。無線電管理部門和業(yè)余無線電團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理教育，嚴(yán)格內(nèi)部制度，強(qiáng)化通信紀(jì)律，不斷提高業(yè)余無線電愛好者的素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)業(yè)余無線電頻率和有關(guān)中繼臺(tái)的監(jiān)聽監(jiān)測，對(duì)于違法違規(guī)占用頻率、私自設(shè)立使用電臺(tái)的個(gè)人和組織，依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)良好的空中秩序。