03-行政行為法

• 抽象行政行為

• 附帶審查規(guī)范性文件

• 要求

• 該規(guī)范性文件是國務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件

• 不含規(guī)章、國務(wù)院制定的規(guī)范性文件

• 該規(guī)范性文件是被訴行為作出的依據(jù)（關(guān)聯(lián)性）

• 應(yīng)在第一審開庭前提出

• 有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出

• 具體行政行為

• 總論

• 含義

• 具體行政行為，指行政機(jī)關(guān)及其他有權(quán)主體針對特定公民、法人或者其他組織所作的設(shè)定、變更、消滅其權(quán)利義務(wù)的單方行政行為

• 與抽象行政行為的區(qū)分

• 行為對象是否特定

• 能否反復(fù)適用

• 成立要件（不成立 ＝ 不存在）

• ① 主體要有職權(quán)

• ② 行為內(nèi)容要完整

• ③ 程序要依法送達(dá)

• 合法要件（不合法 ? ? ? ?= 嚴(yán)重違法 + 沒有法律效力）

• 主體合法

• 證據(jù)確鑿

• 法律依據(jù)正確

• 符合法定程序或者程序正當(dāng)原則

• 未超越職權(quán)和濫用職權(quán)

• 無明顯不當(dāng)

• 分論

• 行政處罰

• 關(guān)于行政處罰方式（《行政處罰》第8條）

• 警告

• 罰款

• 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

• 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

• 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

• 行政拘留

• 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

• 設(shè)定

• 法律

• 各種行政處罰

• 保留限制人身自由的行政處罰

• 行政法規(guī)

• 除人身自由以外的行政處罰

• 在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定、

• 地方性法規(guī)

• 除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰

• 在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定

• 規(guī)章

• 部委規(guī)章

• 可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定

• 可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰

• 罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定

• 地方政府規(guī)章

• 可在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定

• 尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰

• 罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定

• 處罰的程序權(quán)利

• 了解權(quán) = 知情權(quán)

• 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利

• 陳述、申辯權(quán)

• 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯

• 行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納

• 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰

• 聽證權(quán)

• 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求挺真的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證

• 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用

• 尋求救濟(jì)權(quán)

• 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議

• 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請求

• 行政處罰的簡易程序（當(dāng)場處罰程序）

• 適用條件

• 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的

• 違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的（不區(qū)分個(gè)人和單位）

• 簡易性

• 可以當(dāng)場作出行政處罰決定

• 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人

• 處罰決定書

• 當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章

• 無須加蓋行政機(jī)關(guān)印章

• 一事不再罰

• 對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰

• 這里不管是相同還是不同的機(jī)關(guān)，依據(jù)的是相同還是不同的法律規(guī)范，只要針對同一違法行為，均不得重復(fù)處罰

• 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期

• 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金

• 先行登記保存

• 行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) + 證據(jù)可能滅失或者以后難以取得

• 治安處罰的程序問題

• 調(diào)查

• 登記

• 公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記

• 傳喚

• 經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦干部們負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚

• 對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明

• 詢問查證

• 詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)

• 可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)

• 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和住所通知被傳喚人家屬

• 注意

• 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人，不存在24小時(shí)的寬限問題

• 檢查

• 人民警察不得少于2人，并出示工作證件和縣級以上政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件

• 對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件

• 拘留

• 執(zhí)行

• 由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行

• 暫緩執(zhí)行

• 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的（前提）

• 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的

• 證據(jù)

• 非法證據(jù)排除

• 以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)

• 鑒定意見

• 為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人進(jìn)行鑒定

• 鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名

• 孤證不能定罪

• 公安機(jī)關(guān)查處治安案件，沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定

• 但是只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定

• 程序

• 有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人

• 聽證

• 公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證

• 公安機(jī)關(guān)作出拘留處罰決定的，被處罰人無權(quán)主動(dòng)申請聽證

• 違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證

• 行政許可

• 行政許可的界定

• 含義

• 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為

• 認(rèn)定方法

• 認(rèn)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)是行政行為的內(nèi)在特征而非名稱

• 登記、批準(zhǔn)、同意、執(zhí)照、許可、檢驗(yàn)、準(zhǔn)許、特許、注冊、備案、審核、鑒定等

• 與行政確認(rèn)的區(qū)分

• 行政確認(rèn)：指行政機(jī)關(guān)對于公民、法人或者其他組織的某種法律關(guān)系、法律事實(shí)或者法律地位的確定、認(rèn)可

• 行政確認(rèn)只是行政機(jī)關(guān)確定與認(rèn)可某種法律關(guān)系、法律事實(shí)或者法律地位，往往是很多行政許可行為的前提與基礎(chǔ)。

• 行政確認(rèn)具有前溯性，是對相對人既有的身份、能力、權(quán)利或者事實(shí)的確定和認(rèn)可

• 行政許可：本質(zhì)是對一般禁止的一種合法解禁措施

• 很多行政許可決定只有在經(jīng)過行政確認(rèn)行政相對人具備某種能力后才可以作出

• 行政許可具有后及行性，是對被許可人今后從事某種對一般人禁止的行為之法定準(zhǔn)許

• 行政許可的設(shè)定（防止地方保護(hù)）

• 法律

• 可以設(shè)定一切行政許可

• 行政法規(guī)

• 尚未制定的許可

• 在法律設(shè)定的許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該許可作出具體規(guī)定

• 國務(wù)院決定

• 經(jīng)常性許可與必要時(shí)的臨時(shí)許可

• 地方性法規(guī)

• 尚未制定法律、行政法規(guī)的許可

• 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定

• 省級地方政府規(guī)章

• 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性的許可

• 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定

• 注意

• 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

• 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可

• 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可

• 不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場

• 法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可

• 對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件

• 行政許可的程序

• 申請方式

• 申請人可以委托代理人提出行政許可申請

• 例外：依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請

• 行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出

• 受理憑證

• 受理或者不予受理許可申請，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

• 審查與決定

• 上報(bào)審批

• 直接報(bào)送，上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供

• 陳述申辯

• 行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人

• 申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯

• 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見

• 政務(wù)公開

• 準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱

• 許可聽證

• 案卷排他：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定

• 變更與延續(xù)

• 被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前提出申請

• 但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

• 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定

• 逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)

• 行政許可訴訟

• 受案范圍

• 公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外

• 被告

• 行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告

• 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告

• 審理

• 人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當(dāng)以申請人提出行政許可申請后實(shí)施的新的法律規(guī)范為依據(jù)

• 行政機(jī)關(guān)在舊的法律規(guī)范實(shí)施期間，無正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實(shí)施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)

• 被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確定該決定違法

• 準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求

• 判決

• 人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定

• 訴訟程序

• 行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請

• 行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟

• 行政強(qiáng)制

• 與行政處罰的區(qū)別

• 行政強(qiáng)制措施，指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

• 行政強(qiáng)制措施帶有預(yù)防性和制止性，不是為了對違法行為實(shí)施的制裁和懲戒措施。

• 行政處罰，指對違法行為進(jìn)行的制裁和懲戒，目的是為了促使當(dāng)事人不再實(shí)施違法行為

• 行政處罰帶有懲戒和制裁的目的，與行政強(qiáng)制措施的目的存在根本不同。

• 區(qū)別

• 目的不同

• 行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁促使使其今后不再犯是其本質(zhì)特征

• 行政強(qiáng)制措施的主要目的在于制止和預(yù)防，即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等

• 階段性不同

• 行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時(shí)

• 行政強(qiáng)制措施是對人身自由、財(cái)物等實(shí)施的暫時(shí)性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端

• 表現(xiàn)形式不同

• 行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等

• 行政強(qiáng)制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結(jié)等

• 設(shè)定權(quán)限

• 行政強(qiáng)制措施

• 法律

• 各種行政強(qiáng)制措施

• 限制公民人身自由或者凍結(jié)存款、匯款只能由法律設(shè)定

• 行政法規(guī)

• 查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；其他行政強(qiáng)制措施

• 法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定

• 地方性法規(guī)

• 查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物

• 屬于地方性事務(wù)

• 法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定

• 行政強(qiáng)制執(zhí)行

• 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定

• 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 注意

• 規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制

• 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施機(jī)關(guān)

• 行政機(jī)關(guān)

• 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施

• 行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施

• 只要國務(wù)院決定或授權(quán)省級政府決定可以實(shí)施綜合執(zhí)法（集中處罰），即可自行實(shí)施集中強(qiáng)制措施

• 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施

• 行政強(qiáng)制措施一律不得委托

• 法律、行政法規(guī)授權(quán)組織

• 授權(quán)依據(jù)須是法律、行政法規(guī)

• 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定

• 程序問題

• 行政強(qiáng)制措施

• 實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)

• 由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

• 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，24小時(shí)內(nèi)報(bào)批

• 自當(dāng)場開始計(jì)時(shí)

• 依法實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即報(bào)批

• 理由：人身公民自由是公民憲法基本權(quán)利

• 查封、扣押

• 對象要求

• 涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物

• 形式要求

• 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單

• 期限

• 查封、扣押的期限不得超過30日

• 情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日

• 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

• 保管及費(fèi)用

• 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀

• 因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

• 處置

• 對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收

• 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀

• 應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的 ，作出解除查封、扣押的決定

• 行政強(qiáng)制執(zhí)行

• 一般程序

• 催告

• 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出

• 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人

• 當(dāng)事人拒絕接受或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)

• 禁止事項(xiàng)

• 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行（夜間：22:00-6-00；法定節(jié)假日包括雙休日和民族節(jié)日）

• 但是，緊急情況的除外

·?????? 如：防臺風(fēng)、防汛

• 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定

• 注意：對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可以采取停止供水等方式 + 沒有緊急情況

• 公告前置

• 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除

• 公告的理由：與相鄰權(quán)人有關(guān)

• 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除

• 注意

• 行政強(qiáng)制執(zhí)行一般須以催告為前提，但并不絕對

• 加處罰款和滯納金以及緊急情形下的代履行均無須事先催告

• 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的公告程序，是行政強(qiáng)制法中唯一的法定公告情形

• 代履行

• 條件

• 行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定

• 當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行

• 其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的

• 實(shí)施主體

• 行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行

• 程序

• 代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人

• 代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行

• 代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督

• 代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章

• 費(fèi)用承擔(dān)

• 代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)

• 但是，法律另有規(guī)定的除外

• 禁止事項(xiàng)

• 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式

• 特殊情形

• 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺撒物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行

• 當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理

• 注意

• 代履行是行政強(qiáng)制執(zhí)行唯一可以委托的情形

• 代履行的費(fèi)用按照成本而非市場價(jià)合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

• 申請法院執(zhí)行

• 條件

• 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理

• 催告

• 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)

• 催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 管轄

• 行政機(jī)關(guān)所在地有管轄權(quán)的基層人民法院

• 不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的基層人民法院

• 基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行卻有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行

• 上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行

• 費(fèi)用承擔(dān)

• 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)

• 強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)

• 扣除執(zhí)行費(fèi)用

• 人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除

• 注意

• 非訴執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)而非人民法院催告的

• 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，均不繳納申請費(fèi)，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用都由被執(zhí)行人承擔(dān)

• 行政公開

• 政府信息的含義

• 政府信息，指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息

• 政府信息 ≠ 政府文件

• 政府信息包括但絕不只限于政府的信息

• 判斷政府信息的標(biāo)準(zhǔn)

• 這個(gè)信息是行政機(jī)關(guān)的職務(wù)行為形成的 + 以有效可讀的方式呈現(xiàn)出來

• 公開原則

• 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則

• 主動(dòng)公開

• 公開主體

• 誰制作誰公開

• 誰保存誰公開

• 最先獲得者公開

• 派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法以自己名義履行的，由其公開

• 共同制作信息，由牽頭機(jī)關(guān)公開

• 公開事項(xiàng)

• 絕對不公開：國家秘密

• 相對不公開：商業(yè)秘密、個(gè)人隱私

• 涉密信息三步走

• 決定前書面征求權(quán)利人意見

• 權(quán)利人同意的，20日內(nèi)公開

• 權(quán)利人不同意的，原則上不公開，如果不公開將損害公共利益的，應(yīng)予公開，并書面告知當(dāng)事人公開的理由和內(nèi)容

• 可以不公開

• 內(nèi)部信息

• 人事管理

• 后勤管理

• 內(nèi)部工作流程

• 過程信息

• 討論記錄

• 過程稿

• 磋商信函

• 請示報(bào)告

• 行政執(zhí)法案卷

• 公開期限

• 20個(gè)工作日

• 公開方式

• 法定

• 政府公報(bào)

• 政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體

• 新聞發(fā)布會(huì)

• 非法定

• 報(bào)刊

• 廣播

• 電視

• 公開場所

• 法定

• 國家檔案館

• 公共圖書館

• 非法定

• 公共查閱室

• 電子信息屏

• 信息公告欄

• 申請公開

• 申請方式

• 書面

• 包括信件、數(shù)據(jù)電文形式

• 口頭

• 由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請

• 申請書內(nèi)容

• 身份

• 姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式

• 內(nèi)容

• 申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述

• 方式

• 申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑

• 申請對象與理由

• 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息

• 申請公開信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由

• 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理

• 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由合理，但是無法在法定期限內(nèi)答復(fù)申請人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人

• 公開期限

• 行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)（20 + 20）

• 需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日

• 申請公開的信息由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機(jī)關(guān)收到申請后可以征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見

• 被征求意見機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè) 工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見的視為同意公開

• 公開形式

• 應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供信息的具體形式

• 按照申請人要求的形式提供信息，可能危及信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息

• 信息更正

• 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正

• 有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請人；不屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍的，行政機(jī)關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請人，或者告知申請人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出

• 公開費(fèi)用

• 機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┬畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用

• 例外：申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)

• 政府信息公開行政訴訟

• 特殊被告的確定

• 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告

• 政府信息公開與否的答復(fù)依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的

• 政府信息是否可以公開系由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的

• 行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的

• 舉證責(zé)任

• 被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證

• 因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明

• 被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明

• 原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)

• 申請前置程序

• 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府信息義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息

• 對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟