華北電力大學行政管理考研真題2010-2020（育明教育學員回憶版）

育明教育506大印老師整理

2019年華北電力大學行政管理考研錄取的考生中近一半是育明教育學員。近年來華電北京行管考研真題靈活度越來越大，特別是和政府改革、時政熱點相關的內(nèi)容越來越多。希望大家務必關注。

672公共行政學

《公共行政學》，張康之，北京大學出版社2006年版；

《公共管理學》，張成福，中國人民大學出版社，2008年版；

《公共管理學》，李國正，首都師范大學出版社，2018年版；

872行政管理綜合

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學出版社，2019年版；

《公共政策分析》，陳慶云，北京大學出版社，2006年版；

《政治學基礎》，王浦劬，北京大學出版社，2006年版；

輔助資料

《全國行政管理考研真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版 ；

《公共管理學：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；、

華北電力大學行管考研每年錄取的考生中有近一半是育明學員，如此好的成績的原因在于三點：一是權威的內(nèi)部信息，二是考前精準押題，三是給學生的全稱規(guī)劃和重點難點指導及答題技巧指導；初試輔導課程包括一對一輔導和視頻課程，由在校教授授課（包括參考書重點講解、真題講解、答題技巧講解、考試范圍講解、面試技巧講解、申請材料講解），具體登陸育明官網(wǎng)咨詢或者登錄“騰訊課堂”搜索“育明考研考博中心”自主購買課程進行學習。華北電力大學行管考研Q群交流：3295-7344-6

【考點1】政策系統(tǒng)及其構成——陳振明《公共政策分析》（2020年華北電力大學）

政策系統(tǒng)是指由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，是政策過程展開的基礎。

政策系統(tǒng)的構成如下：

1.政策主體

政策主體（政策活動者）一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。

2.政策客體

政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面。

政策最基本的特征就是充當人們處理社會問題，進行社會控制以及調(diào)整人們之間關系特別是利益關系的工具或手段。

（1）社會問題

從事的角度看，公共政策所要處理的是社會問題、公共問題或政策問題。

（2）目標團體

從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員稱為目標團體。

政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關系尤其是利益關系。

3.政策環(huán)境

（1）自然環(huán)境

自然環(huán)境主要指一國的地理位置、面積大小、氣候條件、山川河流、礦產(chǎn)資源等。自然環(huán)境是人類賴以生存的場所和創(chuàng)造文明的自然前提，對一國的內(nèi)外政策具有影響或制約作用；

（2）社會環(huán)境

社會環(huán)境主要包括政治狀況、經(jīng)濟狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等等，對公共政策有著更為直接而重要的影響。

政策環(huán)境包括四個部分：

（1）社會經(jīng)濟狀況

社會經(jīng)濟狀況或發(fā)展水平是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。

①社會經(jīng)濟狀況。

社會經(jīng)濟狀況是一國或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點。一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟件如何，處于何種發(fā)展階段上，綜合實力如何，是一國或地區(qū)政府的公共決策必須首先加以考慮的。正確的或合理的政策必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際。

②經(jīng)濟實力。

經(jīng)濟實力是政策制定和實施的基本物質(zhì)條件。國家或地區(qū)一定的經(jīng)濟實力是政策制定和實施的基本物質(zhì)條件，它影響著國家的基本政策傾向和政策實施效率。因此，政策制定必須基于經(jīng)濟實力允許的范圍。

③社會物質(zhì)經(jīng)濟利益的分配調(diào)節(jié)

它是一定歷史時期政策體系，特別是大量經(jīng)濟社會政策得以確定的主要根據(jù)。

（2）制度或體制條件

①制度

制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利最大化或效用最大化的利益的個人行為。

②體制

體制是指國家機關、企事業(yè)單位的機構設置、隸屬關系和權責劃分等方面的體系和制度的總稱。體制或制度為公共政策提供了外部組織環(huán)境。

③體制或制度條件

它對公共政策系統(tǒng)及其過程的影響：

a．體制在政策制定過程中起著十分重要的作用；

b．一項政策的決策，往往是在多個方案中選擇的，選擇的結(jié)果與體制密切相關，體制上容納的可能性決定了政策選擇的結(jié)果；

c．體制的習慣勢力的大小和所占優(yōu)勢的程度，影響著人們對各種社會利益和社會問題的認識和表達以及這些利益和問題得到正確解決的機會；

d．體制制約著政策的執(zhí)行。政策方案與執(zhí)行機構的利益是否協(xié)調(diào)也在很大程度上影響政策的執(zhí)行。同時舊體制還制約著新政策的執(zhí)行。

（3）政治文化

政治文化是指人類政治生活中的主觀意識范疇，是人們對有關政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評價和態(tài)度等歷史和現(xiàn)實的總和。政治文化主要包括三個層次：

①政治意識

政治意識有兩種形態(tài)，一種是內(nèi)在的心理形態(tài)，一種是外在的文化形態(tài)。政治意識的心理形態(tài)是其文化形態(tài)的基礎和內(nèi)化，政治意識的文化形態(tài)是對其心理形態(tài)的升華和外化。

②政治價值觀

政治意識是政治意識形態(tài)的核心內(nèi)容，是政治主體對客觀存在的政治價值關系、政治價值創(chuàng)造活動等的反映。

③政治理想

政治理想是指政治主體對政治體系、政治活動和政治發(fā)展所寄予的希望和對未來的設計。政治理想在政治社會化的作用下轉(zhuǎn)化為政治信仰，成為政治社會的定向因素和精神支柱，從而規(guī)定了政策的動機、基本目標、基本方向和指導原則。

（4）國際環(huán)境

①全球化

全球化是當代世界的一大趨勢，是指世界各個分散的部分或因素形成緊密聯(lián)系的世界性網(wǎng)絡，是一種客觀的歷史進程。

②市場化

20世紀末期世界出現(xiàn)的一個重大歷史事件是占世界人口三分之一的計劃經(jīng)濟國家向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這使得市場經(jīng)濟體制成為全球的壓倒性經(jīng)濟體制。

③信息化

信息化是當代世界的第三個基本趨勢。

【考點2】政策子系統(tǒng)的劃分——陳振明《公共政策分析》

政策子系統(tǒng)劃分如下：

1.信息子系統(tǒng)

信息子系統(tǒng)由掌握信息技術的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。信息子系統(tǒng)在政策過程中具有重要的地位和作用，是政策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控及時地提供各種準確、適用的信息。

信息子系統(tǒng)的作用：

（1）信息的收集

（2）信息的加工處理

①純化

純化是指通過整理加工，去粗存精，去偽存真，剔除錯誤的、多余的資料；

②歸類

歸類是指將最初收集的雜亂無章的原始資料，按照政策制定的需要，進行分篩或合并的處理；

③存貯

存貯是指把那些經(jīng)過加工、整理的信息，按照一定的分類編序貯存起來，以備檢索、使用。

（3）信息的傳遞

信息的傳遞有兩個基本要求：要迅速、要準確。

2.咨詢子系統(tǒng)

咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，是由現(xiàn)代政策研究組織（思想庫）以及各種專家、學者組成的子系統(tǒng)。

咨詢子系統(tǒng)的作用：

（1）政策問題分析

咨詢子系統(tǒng)的成員運用現(xiàn)代科學知識、方法及技術，對政策的有關問題進行分析；

（2）政策未來預測

科學的預測是正確制定政策的基本前提之一，咨詢子系統(tǒng)的成員具備這方面的專門知識和技術，能夠?qū)κ挛锏奈磥戆l(fā)展狀況做出比較準確的估計；

（3）方案設計及論證

政策方案設計論證是一項技術性很強的工作，通常要由咨詢子系統(tǒng)來從事這項工作；

（4）其他政策相關問題的咨詢

咨詢是智囊團的主導功能，智囊團可以根據(jù)對有關政策問題的客觀分析，主動向政策制定部門提出自己的意見，也可以應政策制定部門的請求，參加有關問題的“會診”，提出意見和建議；

（5）參與政策評估并反饋信息

在政策過程中，咨詢子系統(tǒng)參與政策評估，并起到信息反饋系統(tǒng)的作用。

3.決斷子系統(tǒng)

決斷子系統(tǒng)又稱中樞子系統(tǒng)，由擁有決策權力的高層領導者組成。決斷子系統(tǒng)在整個公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動的組織者，又是政策的最終決定者，領導公共決策活動的全過程。

決斷子系統(tǒng)的作用：

（1）提出有關的政策課題

決斷子系統(tǒng)必須能夠從紛繁復雜的社會問題中，分清輕重緩急，抓住需要及時解決的關鍵問題，以便制定解決問題的決策。

（2）考慮政策目標的確立

政策目標的正確與否直接關系到公共決策活動的成敗，確定正確的政策目標是解決政策問題的重要一步。

（3）組織政策方案的設計

（4）負責政策的最終決定

這是決斷子系統(tǒng)在公共決策活動中的最重要的職責。

4.執(zhí)行子系統(tǒng)

執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機關和行政人員所構成的，是政策系統(tǒng)的有機組成部分，其主要職責是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實）。

執(zhí)行子系統(tǒng)的作用：

（1）為政策方案或項目的執(zhí)行做好準備

為保證方案的順利實施，在具體實施前，執(zhí)行子系統(tǒng)必須制定出周密、嚴謹?shù)木唧w實施計劃或行動細則。

（2）從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動

（3）分析和總結(jié)執(zhí)行情況

在完成執(zhí)行任務之后，執(zhí)行機關和人員必須把執(zhí)行工作放在原政策方案的價值指標或標準上，進行全面、細致的衡量，進行實事求是的評定，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

5.監(jiān)控子系統(tǒng)

監(jiān)控子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)的一個有機組成部分，是體制內(nèi)和體制外的有關部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)。

監(jiān)控子系統(tǒng)的作用：

（1）確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。

（2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況

這是監(jiān)控子系統(tǒng)最基本的職責之一。

（3）反饋政策執(zhí)行情況

必須及時將政策執(zhí)行情況及環(huán)境條件變化的信息反饋給決斷子系統(tǒng)，以便決斷子系統(tǒng)根據(jù)新的情況，對政策進行修訂、完善或終結(jié)。

【考點3】政策系統(tǒng)運行中需要正確處理的三大關系——陳振明《公共政策分析》

1．政策主體、客體與環(huán)境的相互關系

（1）政策主體與客體的關系

當某一政策系統(tǒng)建立起來時，政策主體和政策客體就成為該系統(tǒng)兩個相互依存、不可分離的組成部分。政策主體與政策客體相互依存，每一方的存在都以另一方的存在為前提，同時，政策主體與客體之間是相互影響、相互作用的。

（2）政策主體與政策環(huán)境的關系（2011年東北財經(jīng)大學）

政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢和弊端，并據(jù)此預測某項政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題。這就要求政策主體在認識和把握政策環(huán)境的情況下，尊重和適應政策環(huán)境的實際狀況。

（3）政策客體與政策環(huán)境的關系

政策客體與政策環(huán)境二者是高度融合在一起并相互轉(zhuǎn)化的。政策客體受到來自政策主體及其制定的政策作用之后，顯現(xiàn)取得的政策效果。另一方面，政策環(huán)境也在一定的條件下成為政策客體。

【考點4】政策系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié)——陳振明《公共政策分析》

政策系統(tǒng)的運行實質(zhì)上是指政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過程，是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構成的一個有機大系統(tǒng)。其實際運行則表現(xiàn)為政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)所組成的活動過程。

政策系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié)如下：

1.政策制定

政策制定是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列的功能活動過程，包括建立議程、界定問題、設計方案、預測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。

2.政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是指政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。

3.政策評估

政策評估是指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導致失敗。

4.政策監(jiān)控

政策監(jiān)控是指為達到政策方案的預期目標，避免政策失誤。對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權威性和嚴肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。

5.政策終結(jié)

政策終結(jié)是指在政策實施并加以認真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。