中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)行政管理考研真題及考研參考書2020（育明學(xué)員回憶版）

育明教育506大印老師整理

2019年中國(guó)社科院行管考研錄取的學(xué)生中有4名是育明教育學(xué)員。社科院行管考研緊跟政府改革趨勢(shì)，尤其是對(duì)條塊分割、行政審批、政府績(jī)效等問(wèn)題考察的比較多。

729公共政策學(xué)

《政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003。

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

987行政管理學(xué)

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

《行政管理學(xué)》，郭小聰，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

《公共行政管理》，彭和平，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

輔助資料

《全國(guó)行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

社科院行管考研每年錄取的考生中有近一半是育明學(xué)員，如此好的成績(jī)的原因在于三點(diǎn)：一是權(quán)威的內(nèi)部信息，二是考前精準(zhǔn)押題，三是給學(xué)生的全稱規(guī)劃和重點(diǎn)難點(diǎn)指導(dǎo)及答題技巧指導(dǎo)；初試輔導(dǎo)課程包括一對(duì)一輔導(dǎo)和視頻課程，由在校教授授課（包括參考書重點(diǎn)講解、真題講解、答題技巧講解、考試范圍講解、面試技巧講解、申請(qǐng)材料講解），具體登陸育明官網(wǎng)咨詢或者登錄“騰訊課堂”搜索“育明考研考博中心”自主購(gòu)買課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。社科院行管考研Q群：9367-0793-7

1.政策價(jià)值（2019年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）

政策價(jià)值是一個(gè)十分復(fù)雜的體系。它具有層次性、多樣性、變遷性的特點(diǎn)。以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以將政策價(jià)值分為政策的項(xiàng)目?jī)r(jià)值、政策的社會(huì)價(jià)值和政策的制度價(jià)值。政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)，即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

2.政策價(jià)值取向（2014年湖南師范大學(xué)）

在公共政策的全部活動(dòng)中，所有階段和環(huán)節(jié)都是圍繞著政策價(jià)值取向展開的，價(jià)值是問(wèn)題能否解決的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及因?yàn)槭裁?、為了誰(shuí)、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等問(wèn)題。

3.政策問(wèn)題取向（2013年湖南師范大學(xué)）

政策問(wèn)題取向是指從公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來(lái)思考，認(rèn)為在政策活動(dòng)中解決社會(huì)公共問(wèn)題是首要目的，政策問(wèn)題處于整個(gè)政策活動(dòng)的主導(dǎo)地位。人類研究和實(shí)施公共政策，就是為了實(shí)施集體行動(dòng)來(lái)解決社會(huì)中存在的阻礙著社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的公共問(wèn)題。離開了對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，人類沒有必要去開展公共政策活動(dòng)。

4.政策價(jià)值論辯（2016年湖南師范大學(xué)）

政策價(jià)值論辯，就是在公共政策過(guò)程中，多種政策行動(dòng)主體依據(jù)一定的程序和規(guī) 則，圍繞具體的公共政策的價(jià)值取向展開相互辯駁的復(fù)雜過(guò)程。政策的價(jià)值論辯和整體公共 政策論辯是有區(qū)別的。政策價(jià)值論辯只是整體政策論辯中一個(gè)組成部分，但是一個(gè)起著主導(dǎo) 作用的部分。廣義的、整體意義上的公共政論辯可以發(fā)生在公共政策過(guò)程的各個(gè)階段或環(huán)節(jié) 上，圍繞著公共政策的各個(gè)方面、各種要素都存在著激烈的相互辯駁。既可以在公共政策問(wèn) 題論證階段中存在，也可以在公共政策方案制訂過(guò)程中存在；更有可能在方案執(zhí)行階段及政 策評(píng)估階段中存在。

二、簡(jiǎn)答題→論述題

1.公共政策價(jià)值的作用及特點(diǎn)（2014年、2018年江蘇大學(xué)）

答：政策價(jià)值是一個(gè)十分復(fù)雜的體系。它具有層次性、多樣性、變遷性的特點(diǎn)。以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以將政策價(jià)值分為政策的項(xiàng)目?jī)r(jià)值、政策的社會(huì)價(jià)值和政策的制度價(jià)值。政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)，即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

公共政策價(jià)值的作用：

在公共政策的全部活動(dòng)中，所有階段和環(huán)節(jié)都是圍繞著政策價(jià)值取向展開的。

（1）正是依據(jù)政策行動(dòng)主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷公共政策問(wèn)題。（依據(jù)）

社會(huì)生活中存在的現(xiàn)象、事件和過(guò)程，究竟哪些是正常的、合乎秩序的，哪些是不正常的、有問(wèn)題的，人們必須借助于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量才能得出結(jié)論。另外，千萬(wàn)不要犯第三類錯(cuò)誤，即政策分析人員找對(duì)了行動(dòng)方案卻解決了一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題。

（2）政策行動(dòng)主體正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的政策價(jià)值才參與政策辯論的。（目的）

（3）政府制定、實(shí)施政策是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和制度的價(jià)值。（目的）

（4）政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值來(lái)評(píng)判政策方案的。

（5）政策的最終效果是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。

公共政策價(jià)值的特點(diǎn)如下：

（1）政策價(jià)值的層次性

在實(shí)踐中，最有效的政策價(jià)值劃分是以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能僅僅局限在問(wèn)題的情景范圍之內(nèi)，政策價(jià)值所覆蓋的就是某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目，這是政策項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，政策價(jià)值所覆蓋的就是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，這是政策的社會(huì)價(jià)值。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能繼續(xù)擴(kuò)大，并且深入到社會(huì)根本制度和主流意識(shí)形態(tài)之中，政策價(jià)值所覆蓋的是根本制度和維護(hù)這種根本制度的主流意識(shí)形態(tài)，這是政策的制度價(jià)值。

（2）政策價(jià)值的多樣性

政策價(jià)值的多樣性有兩方面的含義：

①政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)。

②即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

（3）政策價(jià)值的變遷性

政策價(jià)值的變遷性有多種表現(xiàn)方式：

①不同層次的政策具有不同的價(jià)值定位；

②不同政策周期中政策價(jià)值的演變；

③不同政策周期中政策價(jià)值定位和指向的差異又和社會(huì)發(fā)展中制度的創(chuàng)新聯(lián)系在一起。

【考點(diǎn)2】政策工具的定義（2018年中國(guó)社科院大學(xué)）

育明教育提示：本知識(shí)點(diǎn)是各大院校真題名詞解釋考察的重點(diǎn)，各院校的主要參考書目對(duì)其定義如下內(nèi)容，可區(qū)別背記。若沒有規(guī)定參考書目，則要結(jié)合不同教材的內(nèi)容進(jìn)行綜合提煉。

政策工具，又稱治理工具或政府工具，是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制，治理工具是乃是政府治理的核心，沒有治理工具，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

——張成福 黨秀云《公共管理學(xué)》

政策工具是指人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。

（1）政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是作為目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁而存在的；

（2）政策工具僅僅是手段，而不是目的本身；

（3）政策工具的主體不僅僅是政府，其他主體也可以擁有自己的政策工具。

——陳振明《公共政策分析》

政策工具是執(zhí)政黨和政府部門選擇并確定的，運(yùn)用來(lái)實(shí)施政策方案，解決社會(huì)公共問(wèn)題，達(dá)到政策預(yù)期目的和目標(biāo)的途徑和手段。

首先，執(zhí)政黨組織和政府部門是政策工具的選擇者和運(yùn)用者；

其次，執(zhí)政黨和政府選擇和運(yùn)用政策工具是為了完善公共政策的規(guī)劃、決策；

再次，執(zhí)政黨和政府選擇和運(yùn)用政策工具是為了實(shí)現(xiàn)政策目的和目標(biāo)。

——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

政策工具是指被設(shè)定為旨在實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)、作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。這里的“被設(shè)定”，既包括在政策制定階段決策者針對(duì)政策目標(biāo)配置的政策手段，也包括在政策執(zhí)行階段執(zhí)行者采取的超出政策方案的政策手段；它的基本含義是政策的制定者和執(zhí)行者在主觀上認(rèn)定這些工具要起作用，而這些工具所起到的實(shí)際作用未必與主觀認(rèn)定相一致。

——寧騷《公共政策學(xué)》

【考點(diǎn)2】政策工具的類型/政府治理工具的類型（公共物品和服務(wù)的提供方式）

育明教育提示：張成福、黨秀云《公共管理學(xué)》中有關(guān)政策工具的知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容不多，因此在答題時(shí)注意定義與類型的緊密結(jié)合。

政府治理工具的類型如下：

（1）政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)

由政府部門承擔(dān)政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費(fèi)用由政府稅收支付或使用者付費(fèi)。如政府提供軍隊(duì)、警察等。

（2）政府部門委托其他部門提供

政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)貨與服務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。

（3）簽約外包

政府雇用私部門（私人公司或非營(yíng)利組織）提供公共服務(wù)，費(fèi)用由政府編列預(yù)算支出。如政府委托私人公司代理清運(yùn)垃圾。

（4）經(jīng)營(yíng)特許權(quán)

由政府核準(zhǔn)私部門提供服務(wù)，但政府保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用由使用者付費(fèi)。如高速公路出口的路線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（5）補(bǔ)助或補(bǔ)貼

政府通過(guò)免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等誘因來(lái)提供公共服務(wù)，費(fèi)用包括政府對(duì)失業(yè)者的補(bǔ)助和使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策、為支持高新技術(shù)發(fā)展而采取的免稅政策。

（6）抵用券

政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品的權(quán)利，由政府付費(fèi)。如社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)的提供。

（7）市場(chǎng)運(yùn)作

政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場(chǎng)之供需自行調(diào)節(jié)，由消費(fèi)者自行決定消費(fèi)對(duì)象，政府僅維持市場(chǎng)秩序。

（8）志愿服務(wù)

由非營(yíng)利組織義工提供服務(wù)，如慈善救助、志愿認(rèn)領(lǐng)道路等。

（9）自我協(xié)助

由于政府提供的公共服務(wù)不符合或不滿足民眾的需求，人們自行尋求解決問(wèn)題的方式，如社區(qū)內(nèi)的守望相助。

（10）政府販?zhǔn)?/p>

消費(fèi)者向政府購(gòu)買特定服務(wù)，民眾成為需求者，政府成為提供者

治理工具不同，政府的介入程度不同。

——張成福 黨秀云《公共管理學(xué)》

政策工具的分類：

（1）市場(chǎng)化工具

市場(chǎng)化工具是指政府利用市場(chǎng)這一資源有效配置的機(jī)制，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來(lái)幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。

（2）工商管理技術(shù)

工商管理技術(shù)是指把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來(lái)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)，包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等。

（3）社會(huì)化手段

社會(huì)化手段是指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等。

——陳振明《公共政策分析》

政策工具的類型如下：

（1）自愿性工具

自愿性工具是指在很少或幾乎沒有政府干預(yù)的情況下，以自愿為基礎(chǔ)完成預(yù)定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，主要包括：

①家庭與社區(qū)

a．優(yōu)點(diǎn)。通常不耗費(fèi)政府的資金；與其他工具相比，家庭和社區(qū)更適用于一些服務(wù)領(lǐng)域；家庭與社區(qū)作為一種工具在大多數(shù)社會(huì)中易獲得廣泛的政治支持。

b．缺點(diǎn)。通常無(wú)力解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；產(chǎn)生公平方面的問(wèn)題，服務(wù)的需求者難以獲取同等的資源、享受同等的服務(wù)。

②志愿者組織

志愿者組織的志愿活動(dòng)是指不受國(guó)家強(qiáng)制力的約束，不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的活動(dòng)。

a．優(yōu)點(diǎn)。由志愿者組織提供的服務(wù)成本低；具有較高的靈活性和回應(yīng)性；是社會(huì)公平機(jī)制有益的和必要的補(bǔ)充；能夠促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提高政治參與水平。

b．缺點(diǎn)。志愿者組織不適用于解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，其應(yīng)用范圍有限；在實(shí)踐中，志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織。

③市場(chǎng)

a．優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)消費(fèi)者和生產(chǎn)商之間自愿的相互作用往往會(huì)產(chǎn)生令雙方都滿意的結(jié)果；市場(chǎng)在提供大部分私人物品上是更富有效率的手段和資源配置工具。

b．缺點(diǎn)。市場(chǎng)是一個(gè)高度不公平的政策工具，僅僅滿足那些有支付能力的人們的需求。

（2）強(qiáng)制性工具

強(qiáng)制性工具，又稱指導(dǎo)性工具，是指借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對(duì)目標(biāo)群體的行動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，具體形式有：

①管制

管制是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的行為做出要求和規(guī)定的活動(dòng)。對(duì)于這些規(guī)定，目標(biāo)群體必須遵守和服從，反之將受到懲罰。從性質(zhì)來(lái)看，管制可分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩種類型。

a．優(yōu)點(diǎn)。建立管制所需要的信息相對(duì)較少；管制較容易實(shí)施；管制的不確定性較低；相對(duì)于其他工具來(lái)說(shuō)，管制更適用于危機(jī)管理；管制比其他工具的成本更低；采取管制措施能夠表現(xiàn)出政府部門的快速行動(dòng)，對(duì)公眾而言具有政治感染力。

b．缺點(diǎn)。管制經(jīng)常扭曲自愿性或私人活動(dòng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率；管制可能會(huì)抑制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；管 制缺乏靈活性，過(guò)于刻板；管制所引起的社會(huì)服從成本可能會(huì)比較高。

②公共企業(yè)

公共企業(yè)又稱國(guó)有企業(yè)，它可以被看作是管制的一個(gè)極端形式，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。在因高資本投入或無(wú)利可圖而私人企業(yè)不愿提供社會(huì)需要的物品和服務(wù)的條件下，公共企業(yè)是一項(xiàng)有效率的經(jīng)濟(jì)政策工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所要求的信息比利用自愿性工具或管制時(shí)所要求的信息少；公共企業(yè)的利潤(rùn)能積累公共資金以用于公共支出。

b．缺點(diǎn)。政府難以有效地控制公共企業(yè)；公共企業(yè)缺乏有效的約束；在特定領(lǐng)域，許多公共企業(yè)處于壟斷地位，運(yùn)行無(wú)效率，并將成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

③直接提供

由公共財(cái)政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，是一個(gè)基本的、最為常見的政策工具，大部分政府職能通過(guò)此政策工具來(lái)完成，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。所需信息較少因而容易運(yùn)用；能夠獲得高度工作績(jī)效所必需的資源、技巧和信息；避免了間接提供所產(chǎn)生的一些問(wèn)題；允許交易內(nèi)部化從而降低成本。

b．缺點(diǎn)。官僚機(jī)構(gòu)直接提供的服務(wù)經(jīng)?？贪褰┗?；對(duì)提供產(chǎn)品及服務(wù)的機(jī)構(gòu)和官員的政治控制容易降低公共服務(wù)的質(zhì)量；官僚機(jī)構(gòu)沒有足夠的成本意識(shí)，造成浪費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)之間和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的沖突會(huì)損害物品和服務(wù)的直接提供。

（3）混合性工具

混合性工具是指允許政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。該工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，具體形式有：

①信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個(gè)人和公司提供信息并期待它們的行為發(fā)生預(yù)期的變化。規(guī)勸是政府試圖說(shuō)服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，力求改變?nèi)藗兊钠煤托袆?dòng)，而不是僅僅向人們提供信息并期待其行為發(fā)生預(yù)期變化，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。該工具較適用于問(wèn)題尚沒有明確解決辦法的時(shí)候；改變或放棄工具比較容易；工具容易實(shí)施，成本很低；與強(qiáng)調(diào)自由和個(gè)人責(zé)任的民主理念相一致。

b．缺點(diǎn)。該工具虛弱無(wú)力，不具有權(quán)威性、強(qiáng)制力。

②補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指政府（或者通過(guò)其代理）給個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移，補(bǔ)貼的形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款等，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。易于確立并加以實(shí)施，是一種靈活的政策工具；能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新；管理和實(shí)施成本較低；具有較高的政治可行性。

b．缺點(diǎn)。補(bǔ)貼需要增加的開支比較困難；收集關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)信息的成本較高；這種工具發(fā)揮作用往往存在時(shí)滯，不適用于危機(jī)處理；補(bǔ)貼一旦建立起來(lái)，就難于取消。

③產(chǎn)權(quán)拍賣

政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場(chǎng)，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。該工具只需政府設(shè)定物品和服務(wù)的總量，規(guī)定上限，其余的事情則留給市場(chǎng)機(jī)制去解決，比較容易確立；該工具是一種靈活的政策工具，政府可以根據(jù)其需要來(lái)確定不同的上限，同時(shí)，即使在政府政策不變的情況下，目標(biāo)群體也可以根據(jù)實(shí)際情況的變化來(lái)調(diào)整自身行為。

b．缺點(diǎn)。可能會(huì)助長(zhǎng)投機(jī)行為；那些不能購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的人常常因?yàn)閯e無(wú)選擇而被迫采取不合法的行為；產(chǎn)權(quán)拍賣造成新的不公平，容易遭到支付能力不足而又確實(shí)需要的人們的強(qiáng)烈反對(duì)。

④稅收與使用者付費(fèi)

稅收是一種法定的由個(gè)人或者公司向政府的強(qiáng)制性支付，使用者付費(fèi)是稅收作為一種政策工具的創(chuàng)新應(yīng)用形式，是管制和市場(chǎng)兩種政策工具的結(jié)合體，其特點(diǎn)有：

a．優(yōu)點(diǎn)。比較容易確立；是一種靈活的政策工具；可以提供持久的財(cái)政激勵(lì)；使用者付費(fèi)工具有助于創(chuàng)新；減少了官僚機(jī)構(gòu)的執(zhí)行任務(wù)。

b．缺點(diǎn)。確定引發(fā)預(yù)期行為的稅率和收費(fèi)水平需要大量信息；不能滿足危機(jī)時(shí)期快速反應(yīng)的要求；比較繁雜，可能會(huì)提高管理成本。

——陳慶云《公共政策分析》、嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

育明教育提示：寧騷《公共政策學(xué)》有關(guān)政策工具的類型知識(shí)點(diǎn)瑣碎，但分類全面，更傾向于觀點(diǎn)論戰(zhàn)的全面整理，考察切入點(diǎn)不明確，考察難度大，適度理解即可。

政策工具的類型：

（1）兩分法

在政策工具的類型學(xué)研究中，采用兩分法的有：

①美國(guó)政治學(xué)家羅威·達(dá)爾和林德布洛姆區(qū)分出了規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩類；

②公共政策學(xué)者薩拉蒙和龍德根據(jù)傳遞系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的差異劃分了政府部門直接提供與非政府部門提供兩類；

③其他一些學(xué)者劃分出了誘導(dǎo)性工具與規(guī)制性工具兩類。

（2）三分法

在政策工具的類型學(xué)研究中，采用三分法的有：

①公共政策學(xué)者狄龍把政策工具劃分為法律工具、經(jīng)濟(jì)工具和交流工具三類；

②將政策工具劃分為管制性工具、財(cái)政激勵(lì)工具和信息傳播工具三類；

③陳振明將政策工具劃分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)工具和社會(huì)化手段三類；

④加拿大學(xué)者郝萊特和臘梅什采劃分成自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具三類。

（3）四分法

①哈內(nèi)孔把政策工具劃分成立法、委托服務(wù)、征稅、說(shuō)服四類形態(tài)；

②艾爾莫爾把政策工具劃分成命令性、激勵(lì)性、能力構(gòu)建、系統(tǒng)變遷四類；

③休斯從經(jīng)濟(jì)方面把政策工具區(qū)分為供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制四類；

④丘昌泰將政策工具劃分為四類：管制類工具、財(cái)務(wù)類工具、溝通類工具和組織類工具。

（4）五分法

影響較大的五分法有以下兩種：

①施耐德和英格拉姆將政策工具劃分為權(quán)威式、刺激式、能力構(gòu)建式、符號(hào)和勸告式、學(xué)習(xí)式等五種。

②魏默和維寧把政府機(jī)關(guān)可以使用的政策工具歸納為以下五個(gè)類型：

a．市場(chǎng)自由化、便利化和模擬化；

b．使用財(cái)政補(bǔ)貼和課稅的方式改變誘因；

c．建立規(guī)章制度；

d．經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制提供物資；

e．提供保險(xiǎn)與社會(huì)保障

（5）七分法

林德和彼得斯將政策工具劃分為七大類型：命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制、課稅、勸告、權(quán)威、契約。

（6）八分法

①英國(guó)學(xué)者胡德把政策工具劃分成八種類型，見表9-1。

表9-1 胡德的八分法

目的

信息

財(cái)政

權(quán)威

組織

影響者

建議

補(bǔ)貼、貸款

法律

服務(wù)、傳遞

監(jiān)測(cè)者

調(diào)查

咨詢

注冊(cè)

統(tǒng)計(jì)

②美國(guó)公共政策學(xué)者奧哈雷的政策工具八分法也是一種簡(jiǎn)潔、完整和有系統(tǒng)的分類，見表9-2。

表9-2 奧哈雷的八分法

政府行動(dòng)的類別

直接介入

間接介入

向目標(biāo)群體提供經(jīng)費(fèi)、物資或服務(wù)

制造購(gòu)買

課稅補(bǔ)貼

要求或期待目標(biāo)人群改變行為

禁止強(qiáng)制

告知呼吁

——寧騷《公共政策學(xué)》

【考點(diǎn)3】政策工具的選擇

育明教育提示：張成福、黨秀云《公共管理學(xué)》教材中提到的政策工具選擇問(wèn)題，是以要點(diǎn)形式展現(xiàn)出來(lái)的，但也是有框架可循的。

政府可運(yùn)用多元的治理工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)。運(yùn)用何種治理工具，政府干預(yù)市場(chǎng)到何程度，完全視問(wèn)題情勢(shì)、政府主觀偏好、資源擁有程度、目標(biāo)的正確性與選擇性、對(duì)市場(chǎng)的依賴程度以及相對(duì)成本等綜合因素而定。政府對(duì)治理工具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營(yíng)化和市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)放松管制等。

——張成福 黨秀云《公共管理學(xué)》

政策工具的選擇相關(guān)知識(shí)點(diǎn)如下：

1．政策執(zhí)行中工具選擇的重要性

（1）政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑

政策目標(biāo)要變成現(xiàn)實(shí)，必須以各種政策工具作為媒介。所以說(shuō)，選擇有效的政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本徑。

（2）政策執(zhí)行本身就是政策工具選擇的過(guò)程

政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它包含了一些基本環(huán)節(jié)或一系列的功能活動(dòng)，而這些活動(dòng)的完成必須依靠一些要的執(zhí)行手段（即政策工具）。所以，政策執(zhí)行活動(dòng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，就其本質(zhì)而言就是一個(gè)針對(duì)具體情況對(duì)種執(zhí)行工具不斷做出選擇的過(guò)程。

（3）工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵

政策是主體服務(wù)于特定目標(biāo)而采取的一系列活動(dòng)，在這一系列活動(dòng)中，政策工具的選擇是關(guān)鍵。工具為這些動(dòng)提供了路徑，路徑選擇正確與否自然是政策成功與否的關(guān)鍵。

2．影響政策工具選擇的因素

（1）政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，關(guān)于政策目標(biāo)要考慮以下幾點(diǎn)：

①如果目標(biāo)是單一的，就要明確目標(biāo)是什么；

②如果目標(biāo)是多重的，就要明確目標(biāo)構(gòu)成；

③政策工具在執(zhí)行一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已發(fā)生轉(zhuǎn)變。

工具主義的研究途徑致力于目標(biāo)理性，認(rèn)為手段是依據(jù)目標(biāo)做出選擇的，并主張目標(biāo)和手段關(guān)系的最優(yōu)化。事實(shí)上，目標(biāo)只是影響工具選擇的一個(gè)因素，此外還受其他因素影響。

（2）工具的特性

①每種工具有其自身優(yōu)缺點(diǎn)。所以選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免工具的濫用；

②不同工具有不同的適用范圍，被用于解決不同的問(wèn)題，運(yùn)用于不同的組織環(huán)境。

（3）工具應(yīng)用的背景

①執(zhí)行組織。某個(gè)工具的實(shí)施會(huì)對(duì)執(zhí)行組織產(chǎn)生正面的或負(fù)面的影響，在選擇政策工具時(shí)，執(zhí)行組織會(huì)考慮這些影響；

②目標(biāo)團(tuán)體。目標(biāo)團(tuán)體是政策直接作用、影響的對(duì)象，因此政策工具的實(shí)施對(duì)目標(biāo)團(tuán)體有直接影響，而不同的政策工具會(huì)對(duì)目標(biāo)團(tuán)體產(chǎn)生不同的影響；

③其他工具。工具并不是孤立地發(fā)揮作用的，不同工具間會(huì)相互關(guān)聯(lián)，相互影響，甚至相互沖突；

④政策領(lǐng)域的其他因素。除了上述的環(huán)境因素外，政策領(lǐng)域的其他因素也會(huì)影響工具選擇。

（4）以前的工具選擇

工具被選擇的內(nèi)涵表現(xiàn)在：

①建構(gòu)主義把過(guò)去也考慮進(jìn)來(lái)，工具在運(yùn)用一段時(shí)問(wèn)后被內(nèi)化于組織之中；

②建構(gòu)主義認(rèn)為，工具的選擇代表一種遞增的發(fā)展，涉入其中的個(gè)體行動(dòng)者決定和控制它的能力很?。?/p>

③行動(dòng)者在選擇政策工具時(shí)不僅考慮其效果，而且受傳統(tǒng)、路線和特定的思考和行動(dòng)方式支配。

總的來(lái)說(shuō)，政策工具的選擇受到先前工具選擇的限制，因此，工具選擇依賴于一定路線：

①?gòu)目v向看，這種工具已內(nèi)化為組織的執(zhí)行路線，可選擇的其他政策工具根本不被考慮；

②從橫向看，它和其他工具或執(zhí)行活動(dòng)交 織在一起。

（5）意識(shí)形態(tài)

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系。不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。

——陳振明《公共政策分析》

公共政策工具的選擇

1.政策工具選擇的途徑

（1）政策工具選擇的傳統(tǒng)途徑

該途徑從嚴(yán)格的“目標(biāo)—手段”的理性角度來(lái)看待政策工具的選擇。很顯然，工具的傳統(tǒng)選擇途徑將研究的焦點(diǎn)僅僅放在政策工具自身而忽略了環(huán)境背景。

（2）政策工具選擇的精制途徑

工具選擇的精制途徑首先分析了那些普遍的價(jià)值、道德和倫理準(zhǔn)則在工具選擇中的作用，還重視對(duì)政策工具與政策標(biāo)的群體關(guān)系的研究。

（3）政策工具選擇的制度途徑

制度途徑主張，如同任何一個(gè)實(shí)際的人都只能在由現(xiàn)實(shí)制度所賦予的制度條件中活動(dòng)一樣，任何一項(xiàng)政策工具的選擇也都無(wú)一例外地是在特定的制度框架下進(jìn)行的。

（4）政策工具選擇的公共選擇途徑

公共選擇途徑認(rèn)為，政策工具的選擇和人都是理性經(jīng)濟(jì)人是密切相關(guān)的。在涉及公共利益的政策問(wèn)題上，政策行動(dòng)主體也是從“經(jīng)濟(jì)人”理性出發(fā)做出對(duì)政策工具的個(gè)人選擇的；政策工具的選擇創(chuàng)造了一個(gè)政治“市場(chǎng)”，在其中形成了一種“鐵三角”，即特殊利益集團(tuán)、官僚和立法者的聯(lián)盟。這三種人都遵循“經(jīng)濟(jì)人”理性模式，追求自身利益最大化。

（5）政策工具選擇的網(wǎng)絡(luò)途徑

政策網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為，政策工具的選擇是政策網(wǎng)絡(luò)中利益相關(guān)者之間互動(dòng)、反復(fù)博弈和平衡的結(jié)果。從政策網(wǎng)絡(luò)途徑看來(lái)，政策工具的選擇植根于一定的環(huán)境，其中存在多種因素影響政策工具的選擇。

2.政策工具選擇的影響因素

（1）已確定的政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（2）政策工具自身的特征

每種政策工具都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。在工具主義看來(lái)，工具的屬性本身就構(gòu)造了政策過(guò)程，即工具的使用及其效果的好壞是由政策工具的特性預(yù)先決定了的。

（3）政策工具應(yīng)用的背景

政策工具應(yīng)用的背景是指影響政策工具選擇的環(huán)境因素，包括政策子系統(tǒng)、目標(biāo)群體、其他工具以及政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（4）先前的政策工具選擇

建構(gòu)主義認(rèn)為，工具的意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。政策工具的選擇會(huì)形成一種路徑依賴，先前的政策工具會(huì)阻礙新的工具的選擇。

（5）政策過(guò)程的非制度因素

非制度因素包括倫理規(guī)范、傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等，它主要調(diào)節(jié)人們社會(huì)關(guān)系，各自在社會(huì)生活的不同范圍，不同方面并以不同形式為人們指明其利益實(shí)現(xiàn)的方式。

（6）政策過(guò)程中的資源配置

政策工具的選擇受經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。

——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

如何選擇公共政策工具？

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張主張運(yùn)用強(qiáng)制性工具和混合性工具來(lái)糾正市場(chǎng)失靈；對(duì)國(guó)家干預(yù)更為寬容，對(duì)政策工具選擇的分析也更為系統(tǒng)。

②新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張認(rèn)為只有在提供純粹公共物品時(shí)，才能使用強(qiáng)制性工具和混合性工具，以任何其他理由使用強(qiáng)制性工具和混合性工具都將扭曲市場(chǎng)功能；通常運(yùn)用公共選擇理論來(lái)分析政策工具的選擇問(wèn)題。

③評(píng)價(jià)

a．對(duì)政策工具選擇的分析都過(guò)于依靠演繹推理，而缺乏對(duì)在現(xiàn)實(shí)中政府究竟如何選擇的扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)研究。

b．對(duì)政策工具選擇的分析是建立在政府應(yīng)該做什么的理論假設(shè)之上的，而不是建立在政府實(shí)際做什么的經(jīng)驗(yàn)研究之上。

c．經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)理論簡(jiǎn)約性的追求，使其忽視了影響政策工具選擇的諸多復(fù)雜因素。

（2）政治學(xué)模型

政治學(xué)模型認(rèn)為政策工具的選擇是多因素綜合作用的結(jié)果，包括政策工具的特性、需解決的問(wèn)題的性質(zhì)、政府在過(guò)去處理類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、決策者的主觀偏好、受影響的社會(huì)群體的可能反應(yīng)等方面，代表性的觀點(diǎn)有：

①多恩等人認(rèn)為政策工具選擇的模式是，政府首先選擇強(qiáng)制性較低的工具，比如規(guī)勸，而后逐步地提高政策工具的強(qiáng)制性，最后采用直接提供工具。

②胡德認(rèn)為政策工具的選擇并非是技術(shù)性的，而是關(guān)乎“信仰和政治”的問(wèn)題。他認(rèn)為影響政策工具的選擇有四個(gè)方面的因素：資源約束、政治壓力、法律約束、從以往政策工具失敗中得到的教訓(xùn)。

③林德和彼得斯在前人的研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響政策工具選擇的關(guān)鍵因素有：

a．政策工具的特性；

b．該國(guó)的政策風(fēng)格與政治文化，以及社會(huì)分化程度；

c．有關(guān)機(jī)構(gòu)的組織文化以及它們與顧客、其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系；

d．政策問(wèn)題的環(huán)境、時(shí)間約束以及受影響者的范圍。

（3）綜合模型

綜合模型是由霍萊特和拉梅什提出，將經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和政治學(xué)模型綜合起來(lái)，以國(guó)家能力、政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程 度兩個(gè)變量為基礎(chǔ)形成一個(gè)政策工具選擇的模型，具體內(nèi)容如下：

①國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜 當(dāng)政府面對(duì)的社會(huì)行動(dòng)者的類型和數(shù)量比較多且彼此間相互沖突時(shí)，政府難于分清優(yōu)劣。如果政府對(duì)社會(huì)具有 較強(qiáng)的管制能力，可以利用市場(chǎng)工具實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)這種“看不見的手”來(lái)配置資源。

②國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜 當(dāng)政府對(duì)于社會(huì)行為者的管制能力較強(qiáng)，且面對(duì)的社會(huì)行為者的類型比較單一、數(shù)量不多時(shí)，決策者可以采用 管制、公共企業(yè)、直接提供等強(qiáng)制性政策工具。

③國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜 在這種情形下，政府沒有足夠的能力進(jìn)行管理，只能采用自愿性工具，如家庭與社區(qū)、志愿者組織，借助社會(huì)民間的力量來(lái)推行政策。

④國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜 在這種情形下，決策者可以根據(jù)實(shí)際情況選用混合性政策工具，比如信息和規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收和使用者付費(fèi)等。

——陳慶云《公共政策分析》

政策工具的選擇與配置：

1.政策工具的選擇

（1）政策工具的選擇主要發(fā)生在政策制定階段

①政策工具的地位是被設(shè)定的，而設(shè)定的過(guò)程也就是選擇的過(guò)程

②對(duì)于政策規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，擬制政策方案的基礎(chǔ)性工作就是為既定政策目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸?/p>

③在政策抉擇的過(guò)程中，政策方案之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是經(jīng)過(guò)選擇而被設(shè)定的政策工具，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可行性和有效性的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）政策工具選擇的意義和標(biāo)準(zhǔn)

政策工具對(duì)于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的意義。政策工具選擇的根本標(biāo)準(zhǔn)有兩種不同的取向：

①效用最大化。政策工具選擇必須以政策工具的預(yù)期效用是否趨向最大作為工具取舍的根本標(biāo)準(zhǔn)。

②掌握平衡點(diǎn)。政策規(guī)劃者和直接決策者要在效用最大化與各種現(xiàn)實(shí)因素的影響之間求得和掌握其平衡點(diǎn)。

（3）政策工具選擇的路徑和理論模型

①丘昌泰等學(xué)者把政策工具的選擇路徑總結(jié)為三種：

第一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)者采取的研究方法，在形式邏輯上屆于演繹法。

第二種是政治學(xué)路徑。政治學(xué)路徑在形式邏輯上屬于歸納法。

第三種是綜合路徑。公共政策學(xué)者郝萊特和臘梅什綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩種路徑，提出以國(guó)家能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)觀察和選擇政策工具。

②政策工具選擇的理論模型

公共政策學(xué)者較多論及了兩個(gè)模型：

第一種是胡德構(gòu)建的政策工具選擇模型；

第二種是郝萊特和臘梅什設(shè)定國(guó)家能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度這兩個(gè)變量，按照復(fù)雜程度的高低與國(guó)家能力的高低進(jìn)行搭配，形成四種排列模型。

2.影響政策工具選擇的重要因素

（1）政策主體

政策的直接主體，即政府機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的選擇行為是受其自身的一系列主觀和客觀條件制約的，包括以下幾點(diǎn)：

①主觀偏好。主觀偏好使選擇者先驗(yàn)地認(rèn)定某種類型的政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的最適當(dāng)、最有效的工具。

②政治體制。主要包括：是競(jìng)爭(zhēng)性選舉決定權(quán)力分配的體制還是不實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉的體制；是實(shí)行權(quán)力分立制衡的體制還是實(shí)行民主集中制的體制；政黨尤其是執(zhí)政黨的理念和運(yùn)作方式。

③國(guó)家或政府能力。國(guó)家能力或政府能力指的是國(guó)家或政府影響社會(huì)行為者的能力、有效統(tǒng)轄和治理的能力、動(dòng)員和配置社會(huì)資源的能力。

④工具選擇的習(xí)慣性。在政府已經(jīng)習(xí)慣選擇某一類政策工具去解決政策問(wèn)題時(shí)，就不會(huì)輕易選擇其他類型的 政策工具。

（2）政策問(wèn)題

選擇政策工具的目的在于按照既定的目標(biāo)解決政策問(wèn)題。政策工具的適當(dāng)性和有效性必須視政策問(wèn)題而定。政策問(wèn)題對(duì)政策工具選擇的影響主要體現(xiàn)在：

①政策問(wèn)題的性質(zhì)。政策問(wèn)題的性質(zhì)限定了政策工具選擇的基本范圍，政策工具的選擇必須把分析和判斷問(wèn)題的性質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)。

②政策問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。政府選擇什么樣的政策工具要依據(jù)政策問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性而定。

③政策問(wèn)題的緊迫性。任何政策問(wèn)題都有時(shí)間約束，在政策工具的選擇上必須有不同的思路和安排。

（3）政策目標(biāo)

政策目標(biāo)指示了工具選擇的目的和方向，規(guī)定了工具與目標(biāo)之間服務(wù)與被服務(wù)、服從與被服從的關(guān)系，為評(píng)判政策工具的有效性提供了標(biāo)準(zhǔn)。因此，明確目標(biāo)是政策工具選擇的前提。

（4）目標(biāo)人群

目標(biāo)人群某些方面的情況與政策工具的選擇存在著相關(guān)性。

①目標(biāo)人群的類型。目標(biāo)人群可被分為不同的類型，針對(duì)不同的類型應(yīng)選擇不同的政策工具。

②目標(biāo)人群的社會(huì)分裂程度。依據(jù)目標(biāo)人群因民族、語(yǔ)言、宗教、地域不同而造成的社會(huì)分裂程度選擇合適的政策工具。

③目標(biāo)人群的政策參與程度。

④政策工具的可接受性。目標(biāo)人群對(duì)特定政策工具的可接受性，是衡量政策可行性的一個(gè)重要方面。

（5）政策工具的特性

政策工具的基本屬性：

①資源耗費(fèi)。任何工具都必須有成本投入。

②服務(wù)于政策目標(biāo)。沒有目標(biāo)的工具，也就不成其為工具。

③政治風(fēng)險(xiǎn)。任何政策工具都隱含著政治風(fēng)險(xiǎn)。

④行動(dòng)限制。任何政策工具都受到特定的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理等條件的約束。

政策工具的具體屬性：

①操作的復(fù)雜性；

②公眾可見度；

③跨目標(biāo)運(yùn)用的適應(yīng)性；

④干預(yù)的層次；

⑤相關(guān)成本；

⑥對(duì)市場(chǎng)的依存；

⑦失靈的可能性；

⑧對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)的精確性。

3.工具選擇應(yīng)考慮的環(huán)境因素

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（2）文化、政治制度和法律體系的差異；

（3）利益集團(tuán)、公民社會(huì)和政策社群發(fā)達(dá)的程度。

4.政策工具的配置

政策工具的配置是指針對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的政策工具的搭配、組合和功能設(shè)定。

（1）進(jìn)行政策工具的配置，首先要認(rèn)清有關(guān)政策工具獨(dú)具的屬性或特征，以及促使其功能發(fā)揮的基本條件。

（2）針對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的政策工具的配置，有四種類型：①以單項(xiàng)工具與單一目標(biāo)相配置；②以單項(xiàng)工具與多個(gè)目標(biāo)相配置；③以多項(xiàng)工具與單一目標(biāo)相配置；④以多項(xiàng)工具與多項(xiàng)目標(biāo)相配置。

（3）政策工具需要在實(shí)施中進(jìn)行調(diào)整，即從實(shí)際情況出發(fā)，重新選擇和配置。

——寧騷《公共政策學(xué)》