2019-2020年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)行政管理考研真題及考研參考書(shū)（育明學(xué)員回憶版）

育明教育506大印老師整理

2019年中國(guó)社科院行管考研錄取的學(xué)生中有4名是育明教育學(xué)員。社科院行管考研緊跟政府改革趨勢(shì)，尤其是對(duì)條塊分割、行政審批、政府績(jī)效等問(wèn)題考察的比較多。

729公共政策學(xué)

《政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003。

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

987行政管理學(xué)

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

《行政管理學(xué)》，郭小聰，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

《公共行政管理》，彭和平，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

輔助資料

《全國(guó)行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

社科院行管考研每年錄取的考生中有近一半是育明學(xué)員，如此好的成績(jī)的原因在于三點(diǎn)：一是權(quán)威的內(nèi)部信息，二是考前精準(zhǔn)押題，三是給學(xué)生的全稱(chēng)規(guī)劃和重點(diǎn)難點(diǎn)指導(dǎo)及答題技巧指導(dǎo)；初試輔導(dǎo)課程包括一對(duì)一輔導(dǎo)和視頻課程，由在校教授授課（包括參考書(shū)重點(diǎn)講解、真題講解、答題技巧講解、考試范圍講解、面試技巧講解、申請(qǐng)材料講解），具體登陸育明官網(wǎng)咨詢(xún)或者登錄“騰訊課堂”搜索“育明考研考博中心”自主購(gòu)買(mǎi)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。社科院行管考研Q群：9367-0793-7

1.政策價(jià)值（2019年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）

政策價(jià)值是一個(gè)十分復(fù)雜的體系。它具有層次性、多樣性、變遷性的特點(diǎn)。以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以將政策價(jià)值分為政策的項(xiàng)目?jī)r(jià)值、政策的社會(huì)價(jià)值和政策的制度價(jià)值。政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)，即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

2.政策價(jià)值取向（2014年湖南師范大學(xué)）

在公共政策的全部活動(dòng)中，所有階段和環(huán)節(jié)都是圍繞著政策價(jià)值取向展開(kāi)的，價(jià)值是問(wèn)題能否解決的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及因?yàn)槭裁?、為了誰(shuí)、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等問(wèn)題。

3.政策問(wèn)題取向（2013年湖南師范大學(xué)）

政策問(wèn)題取向是指從公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來(lái)思考，認(rèn)為在政策活動(dòng)中解決社會(huì)公共問(wèn)題是首要目的，政策問(wèn)題處于整個(gè)政策活動(dòng)的主導(dǎo)地位。人類(lèi)研究和實(shí)施公共政策，就是為了實(shí)施集體行動(dòng)來(lái)解決社會(huì)中存在的阻礙著社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的公共問(wèn)題。離開(kāi)了對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，人類(lèi)沒(méi)有必要去開(kāi)展公共政策活動(dòng)。

4.政策價(jià)值論辯（2016年湖南師范大學(xué)）

政策價(jià)值論辯，就是在公共政策過(guò)程中，多種政策行動(dòng)主體依據(jù)一定的程序和規(guī) 則，圍繞具體的公共政策的價(jià)值取向展開(kāi)相互辯駁的復(fù)雜過(guò)程。政策的價(jià)值論辯和整體公共 政策論辯是有區(qū)別的。政策價(jià)值論辯只是整體政策論辯中一個(gè)組成部分，但是一個(gè)起著主導(dǎo) 作用的部分。廣義的、整體意義上的公共政論辯可以發(fā)生在公共政策過(guò)程的各個(gè)階段或環(huán)節(jié) 上，圍繞著公共政策的各個(gè)方面、各種要素都存在著激烈的相互辯駁。既可以在公共政策問(wèn) 題論證階段中存在，也可以在公共政策方案制訂過(guò)程中存在；更有可能在方案執(zhí)行階段及政 策評(píng)估階段中存在。

二、簡(jiǎn)答題→論述題

1.公共政策價(jià)值的作用及特點(diǎn)（2014年、2018年江蘇大學(xué)）

答：政策價(jià)值是一個(gè)十分復(fù)雜的體系。它具有層次性、多樣性、變遷性的特點(diǎn)。以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以將政策價(jià)值分為政策的項(xiàng)目?jī)r(jià)值、政策的社會(huì)價(jià)值和政策的制度價(jià)值。政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)，即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

公共政策價(jià)值的作用：

在公共政策的全部活動(dòng)中，所有階段和環(huán)節(jié)都是圍繞著政策價(jià)值取向展開(kāi)的。

（1）正是依據(jù)政策行動(dòng)主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷公共政策問(wèn)題。（依據(jù)）

社會(huì)生活中存在的現(xiàn)象、事件和過(guò)程，究竟哪些是正常的、合乎秩序的，哪些是不正常的、有問(wèn)題的，人們必須借助于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量才能得出結(jié)論。另外，千萬(wàn)不要犯第三類(lèi)錯(cuò)誤，即政策分析人員找對(duì)了行動(dòng)方案卻解決了一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題。

（2）政策行動(dòng)主體正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的政策價(jià)值才參與政策辯論的。（目的）

（3）政府制定、實(shí)施政策是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和制度的價(jià)值。（目的）

（4）政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值來(lái)評(píng)判政策方案的。

（5）政策的最終效果是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。

公共政策價(jià)值的特點(diǎn)如下：

（1）政策價(jià)值的層次性

在實(shí)踐中，最有效的政策價(jià)值劃分是以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能僅僅局限在問(wèn)題的情景范圍之內(nèi)，政策價(jià)值所覆蓋的就是某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目，這是政策項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，政策價(jià)值所覆蓋的就是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，這是政策的社會(huì)價(jià)值。

當(dāng)政策發(fā)揮的效能繼續(xù)擴(kuò)大，并且深入到社會(huì)根本制度和主流意識(shí)形態(tài)之中，政策價(jià)值所覆蓋的是根本制度和維護(hù)這種根本制度的主流意識(shí)形態(tài)，這是政策的制度價(jià)值。

（2）政策價(jià)值的多樣性

政策價(jià)值的多樣性有兩方面的含義：

①政策價(jià)值會(huì)在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)。

②即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對(duì)制定和實(shí)施的公共政策的價(jià)值選擇仍然可能是不一樣的。

（3）政策價(jià)值的變遷性

政策價(jià)值的變遷性有多種表現(xiàn)方式：

①不同層次的政策具有不同的價(jià)值定位；

②不同政策周期中政策價(jià)值的演變；

③不同政策周期中政策價(jià)值定位和指向的差異又和社會(huì)發(fā)展中制度的創(chuàng)新聯(lián)系在一起。

2.價(jià)值取向在政策活動(dòng)中的作用（2015年湖南師范大學(xué)）

答：正是依據(jù)政策行動(dòng)主體的主觀價(jià)值判斷才能確定和診斷公共政策問(wèn)題。社會(huì)生活中存在的現(xiàn)象、事件和過(guò)程，究竟哪些是正常的、合乎秩序的，哪些則是不正常的、是有問(wèn)題的，人們必須借助于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量才能得出結(jié)論。

政策行動(dòng)主體正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的政策價(jià)值才參與政策辯論的。公共政策活動(dòng) 的最重要的屬性是其民主性和科學(xué)性。只有具備民主性和科學(xué)性的政策活動(dòng)才能收到成效。

政府制定、實(shí)施政策是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和制度的價(jià)值。公共政策是政府在社會(huì)治理中運(yùn)用集體行動(dòng)來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題的手段。

政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值來(lái)評(píng)判政策方案的。在中國(guó)特色的社會(huì)主義 建設(shè)與發(fā)展中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)從而也是社會(huì)政策活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。在具 體的公共政策活動(dòng)中，執(zhí)政黨組織及其政策代理人總是以主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)根本制度為價(jià) 值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判解決社會(huì)問(wèn)題的政策方案的。

政策的最終效果是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。政策價(jià)值的作用還體現(xiàn)在任何政策的制定和貫徹，其成功與否的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)依然是社會(huì)認(rèn)可的價(jià)值體系。政策的規(guī)劃、執(zhí)行， 都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的民主程序和充分的科學(xué)論證。

3.比較政策價(jià)值論辯和辯論的關(guān)系

答：所謂政策價(jià)值論辯，是在公共政策過(guò)程中，多種政策行動(dòng)主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策的價(jià)值取向展開(kāi)相互辯駁的復(fù)雜過(guò)程。政策的價(jià)值論辯和整體公共政策論辯是有區(qū)別的。政策價(jià)值論辯只是整體政策論辯中的一個(gè)組成部分，但是一個(gè)起著主導(dǎo)作用的部分。

政策價(jià)值的論辯又和辯論是有區(qū)別的。政策價(jià)值的論辯重點(diǎn)在“論”而不是“辯”?！罢摗笔钦撌?、闡述，就是政策代理人將自己對(duì)解決已經(jīng)進(jìn)入政策議程的社會(huì)公共問(wèn)題即政策問(wèn)題的價(jià)值選擇加以表達(dá)、闡釋。

與政策價(jià)值論辯密切相關(guān)的因素是社會(huì)的主流話(huà)語(yǔ)。話(huà)語(yǔ)是指由某個(gè)或某一組語(yǔ)言和文字所表達(dá)的、某一特定時(shí)期中社會(huì)治理和社會(huì)運(yùn)行中起著主導(dǎo)作用的意識(shí)形態(tài)和思想觀念。因此，某一時(shí)期社會(huì)中的主流話(huà)語(yǔ)會(huì)對(duì)人們的政策價(jià)值選擇起指引和控制作用。當(dāng)政策行動(dòng)主體在政策價(jià)值論辯中選擇的是與社會(huì)主流話(huà)語(yǔ)相一致的政策價(jià)值時(shí)，能得到多數(shù)人的理解，從而容易達(dá)成共識(shí)。

3.政策價(jià)值論辯的特點(diǎn)（2010年暨南大學(xué)）

答：所謂政策價(jià)值論辯，是在公共政策過(guò)程中，多種政策行動(dòng)主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策的價(jià)值取向展開(kāi)相互辯駁的復(fù)雜過(guò)程。政策的價(jià)值論辯和整體公共政策論辯是有區(qū)別的。政策價(jià)值論辯只是整體政策論辯中的一個(gè)組成部分，但是一個(gè)起著主導(dǎo)作用的部分。

政策價(jià)值論辯具有如下基本特征：

（1）論辯的公共性

政策價(jià)值論辯涉及的是公共事務(wù)的管理和公共政策問(wèn)題處理和解決中的價(jià)值取向，論題的公共性使得其論辯必然具有公共性。

（2）話(huà)語(yǔ)的對(duì)抗性

政策價(jià)值論辯是觀點(diǎn)不同的雙方或各方，圍繞著一個(gè)公共論題即具體政策應(yīng)當(dāng)確立的價(jià)值取向而展開(kāi)的相互辯駁，這一相互辯駁的過(guò)程其實(shí)就是論辯主題彼此之間相互對(duì)話(huà)、交流或商談的過(guò)程。

（3）邏輯的論證性

從邏輯角度看，論證一般有兩方面的含義：證明及反駁。論辯主體在言語(yǔ)對(duì)話(huà)過(guò)程中，不僅要證明自己，而且要反駁對(duì)方。

（4）有力的說(shuō)服性

說(shuō)服是說(shuō)服主體讓說(shuō)服對(duì)象同意主體自身價(jià)值選擇，放棄對(duì)象自身價(jià)值的過(guò)程。說(shuō)服是政策論辯的目標(biāo)所在。

（5）持續(xù)的過(guò)程性

政策價(jià)值論辯是一個(gè)時(shí)間持續(xù)的過(guò)程。由于論辯各方有可能很難在政策價(jià)值取向上達(dá)成一致性看法，所以關(guān)于某項(xiàng)政策的論辯可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

（6）具體的場(chǎng)域性

任何政策論辯都在一定的場(chǎng)所中展開(kāi)，都需要搭建合適的平臺(tái)，構(gòu)建合適的場(chǎng)域。