11月1日，“雙十一”正式開啟。凌晨三點，付完尾款的網(wǎng)友“泡面西”（化名）一一退訂了19條商家發(fā)來的促銷短信——每年臨近“雙十一”，這樣的促銷短信總是格外多。

和“泡面西”有同樣遭遇的網(wǎng)友還有許多，他們都反映，近來頻繁收到商家的促銷短信。有人認為按照短信提示的退訂方法根本沒用，“該收到的還是收到”。退訂后還能收到同一平臺的同一商家發(fā)來的促銷短信，這是為什么？

退訂后依然收到商家的促銷短信

叮......“【XXX】 大促銷！更多優(yōu)惠戳鏈接......退訂回復N或者TD”。

“泡面西”對隱私護衛(wèi)隊說，從10月31日晚八點開始到第二天傍晚，她一共收到19條類似的促銷短信，涉及護膚品、時裝等商品。11月1日凌晨三點，“較真”的“泡面西”在每條短信里都執(zhí)行了退訂操作，還決定持續(xù)關注是否退訂成功。

退訂后的幾天里，“泡面西”感覺，收到的促銷短信確實減少了。但同樣在一天之內收到十余條促銷短信的網(wǎng)友“揭先森”（化名）認為退訂并沒有用，“該收到還是收到”，尤其是同一商家在退訂后依然發(fā)來促銷短信。

11月3日，北京的周女士就遇到了和“揭先森”類似的情況。她于11月2日退訂了凡士林旗艦店的短信，第二天卻又收到了該旗艦店發(fā)來的短信。

不過，在“泡面西”看來，她并不清楚這個退訂是針對商家還是針對這個號碼的，但她“希望是商家”。而“揭先森”的認知更加直接——他認為退訂就意味著這家店鋪不再給他發(fā)短信。

揭秘退訂的原理

隱私護衛(wèi)隊注意到，日常的促銷短信號碼大都是以“106”或“1069”等開頭，且內容格式較為固定，一般中括號里的內容代表營銷的商家，文末附有退訂方法。

其實，這些促銷短信屬于“端口類”短信。以“106”、“1069”開頭的一串數(shù)字代表短信通道，指電信運營商提供的短信發(fā)送端口，可實現(xiàn)與客戶指定號碼進行短信批量發(fā)送和自定義發(fā)送的目的。

《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定，我國對上述短信通道的碼號資源的使用實行審批制度，企業(yè)可向工信部或各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相關處室申請碼號資源。

一般來講，獲得“106”認證的是正規(guī)機構和商家。而在實際操作中，有些獲得資質的商家或會將端口轉包給其他沒有資質的企業(yè)。一位業(yè)內人士表示，市場上許多短信營銷平臺相當于代理商，并沒有通過審批，其實接的是其他公司（如獲得審批的公司）的短信通道，而且“一家公司可能接了上百條通道”。

上述業(yè)內人士對隱私護衛(wèi)隊解釋，用戶執(zhí)行退訂操作后，短信營銷平臺會把用戶加入黑名單，用戶將不再收到該條短信通道發(fā)送的短信?！艾F(xiàn)在這塊執(zhí)行還挺嚴的”。

但是，一家短信營銷平臺的工作人員告訴隱私護衛(wèi)隊，根據(jù)商家需求，短信營銷平臺可暫時將用戶的退訂操作判定為無效，待完成商家要求的促銷短信次數(shù)后再將用戶加入黑名單，或者更換平臺旗下的其他通道，再次發(fā)送短信。

另一家短信營銷平臺的工作人員還表示，用戶執(zhí)行退訂操作被加入黑名單后，后期還可以解除。如果是被運營商加入黑名單，平臺則解除不了。

在一家公司可能接上百條通道的情況下，用戶回復一次退訂“堵住”的其中一條通道只是“九牛一毛”，商家完全可以利用其它通道再次發(fā)送促銷短信，用戶想要完全杜絕，可能要重復退訂操作上百次。

不過，商家這種操作也是有風險的?！吧鲜鰳I(yè)內人士解釋，因為通道商（經(jīng)過審批獲得短信通道的公司）害怕用戶投訴”，上述業(yè)內人士解釋，一旦接到用戶投訴且核查情況屬實，電信運營商會要求通道商進行端口整改或關閉端口。

北京市中倫律師事務所律師吳佳蔚強調，對于退訂的用戶，商家應分類處理或刪除這些用戶的信息并與短信通道商一起確保不再發(fā)送促銷短信，否則侵犯消費者的合法權益。

專家：違規(guī)情況普遍或因違法成本低

長久以來，用戶對“端口類”的促銷短信“不堪其擾”。據(jù)《工業(yè)和信息化部關于電信服務質量的通告 （2020年第2號）》顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理用戶關于騷擾電話的投訴共計100028件；受理用戶關于垃圾短信的投訴有58268件。

事實上，我國對于發(fā)送商業(yè)性短信早就作出了規(guī)定。工信部2015年頒布的《通信短信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第18條明確規(guī)定，對于“用戶明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的”，《規(guī)定》明確“應當停止向其發(fā)送”。

同時，該條還明確，商家發(fā)送商業(yè)性短信息有明確頻率、期限的義務；用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內容相同或者相似的短信息。

今年8月底，工信部發(fā)布的《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》要求，短信息服務提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應明確標注發(fā)送短信的組織或個人的名稱、聯(lián)系電話，提供便捷和有效的拒絕接收方式，不得以任何形式對用戶拒絕接收設置障礙。

違反上述情況者，征求意見稿規(guī)定，可由電信管理機構責令限期改正，予以警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告；情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務經(jīng)營許可并回收相應碼號資源。

之所以促銷短信違規(guī)情況普遍，北京云嘉律師事務所律師、中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領認為，一方面是違法成本較低。對于用戶來說，收到促銷短信可能不會造成直接損失，最多是感到被“騷擾”。如果想要維權，用戶會采取向監(jiān)管部門投訴等成本最低的方式，而這些用戶只占少數(shù)。他還強調，即便用戶投訴成功，違規(guī)商家被處罰的金額有限，遠低于其所得利益。

另一方面，運營商可能也沒有嚴格遵守法律法規(guī)和監(jiān)管的要求，特別是一些運營商的分公司，為了完成績效考核，對一些違規(guī)發(fā)送短信的企業(yè)沒有及時處罰。

此外，雖然運營商能夠通過技術手段判斷哪些短信是促銷短信，但難以判斷商家發(fā)送這條短信是否經(jīng)過用戶同意，所以不能直接攔截。

為此，趙占領建議，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為就應從嚴從重處罰。