2020年北師大MPA復(fù)試經(jīng)驗(yàn)、復(fù)試書、復(fù)試真題

一、北師大mpa復(fù)試參考書

育明考研大印老師結(jié)合過去五年公共管理考研真題發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政管理考研真題越來越靈活，對(duì)熱點(diǎn)考察越來越多，尤其是在公共管理碩士mpa復(fù)試面試當(dāng)中，所以以下參考書目是考生必須要看的，來應(yīng)對(duì)今年可能考察的政府改革熱點(diǎn)和政策熱點(diǎn)問題：

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

二、北師大mpa復(fù)試真題預(yù)測(cè)

【考點(diǎn)13】公共政策與法——寧騷《公共政策學(xué)》

1.公共政策與法的相同點(diǎn)

（1）在法治國(guó)家，公共政策的制定必須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。

（2）在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。

（3）法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序：狹義的法即立法決策的制定都要有方案的提出、審議、通過、公布等必經(jīng)的環(huán)節(jié)；這種程序大體上也適用于行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定過程。

2.公共政策與法的不同點(diǎn)

（1）政策注重于按規(guī)則進(jìn)行價(jià)值分配和資源配置；法則注重于糾察、校正價(jià)值分配和資源配置中有關(guān)各方違背既定規(guī)則的行為。

（2）法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)地加以干預(yù)，而且法庭的判決一般實(shí)行“判給的不多于原告所請(qǐng)求的”的原則；在法的執(zhí)行過程中，政府主動(dòng)地進(jìn)行政策實(shí)施，政策對(duì)象是否要求或反對(duì)實(shí)施政策，政策對(duì)象是否請(qǐng)求給予以及請(qǐng)求多少，都不是影響政府行為的根本因素。

（3）法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策，就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對(duì)稱的。

（4）法的適用必須力求統(tǒng)一，在法律適用時(shí)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文；政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。

（5）雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但是政策執(zhí)行是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，如果沒有法律依據(jù)一般不直接動(dòng)用強(qiáng)制力；法是由國(guó)家來保證其執(zhí)行的最低限度的行為規(guī)范，一旦越限國(guó)家就要依法懲處。

（6）政策和法都要求具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應(yīng)客觀形勢(shì)的變動(dòng)。

（7）法和政策對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)，但是二者相比較，政策干預(yù)的范圍更大、更深入。

3.公共政策與法的相互關(guān)系

（1）政策是法的來源和動(dòng)力，并且對(duì)法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；

（2）法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

1.3 熱門院校真題解析

育明教育提示：本章知識(shí)點(diǎn)繁多且瑣碎，各大院校真題往往給本章知識(shí)點(diǎn)設(shè)置名詞解釋題，所以本章要重點(diǎn)把握每個(gè)名詞的含義，以及了解名詞解釋題的答題技巧。

一、名詞解釋題

1.公共政策（2019年首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2018年大連理工大學(xué)；2018年江蘇大學(xué)；2013年、2016年、2018年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)；2017年北京郵電大學(xué)；2017年廣州大學(xué)；2012年、2017年杭州師范大學(xué)；2016年湖南師范大學(xué)；2015年西北政法大學(xué)；2015年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)；2013年北京化工大學(xué)；2013年福建師范大學(xué)；2012年武漢大學(xué)；2005年中國(guó)人民大學(xué)）

公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體的行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)策略等。

公共政策的特征如下：

（1）政治性（2）多樣性（3）層次性（4）階段性（5）復(fù)雜性（6）合法性

（7）權(quán)威性（8）普遍性（9）穩(wěn)定性

2.實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策

育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個(gè)名詞的含義，還要涉及到與其相對(duì)應(yīng)的另一名詞的含義。

實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān)，實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來利益或產(chǎn)生不便，并分配相關(guān)受益和支付必要成本。如2008我國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而啟動(dòng)的刺激內(nèi)需計(jì)劃，福利計(jì)劃等。

程序性政策只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰來采取行動(dòng)，程序性政策也可能會(huì)有重要的實(shí)質(zhì)性結(jié)果。程序性政策包括一些法律，如組織法。

3.分配性政策（2018年北京郵電大學(xué)；2011年北京航空航天大學(xué)）和再分配性政策（2016年西北政法大學(xué)）

育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個(gè)名詞的含義，還要涉及到與其相對(duì)應(yīng)的另一名詞的含義。

分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定人群——個(gè)人、團(tuán)體等，分配性政策一般只產(chǎn)生受益者，沒有明確的受損者。

再分配性政策是政府有計(jì)劃地積極行動(dòng)，涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的轉(zhuǎn)移性分配。再分配性政策的通常模式是資產(chǎn)從有產(chǎn)者流向無產(chǎn)者。

4.管制性政策/調(diào)節(jié)性政策（2020年中國(guó)人民大學(xué)；2019年對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2019年中國(guó)海洋大學(xué)；2013年華中師范大學(xué)）和自我管制性政策/自我調(diào)節(jié)性政策

育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個(gè)名詞的含義，還要涉及到與其相對(duì)應(yīng)的另一名詞的含義。

管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。管制性政策的主要形式有：

（1）某些管制性政策提出了行為的基本準(zhǔn)則，如《中華人民共和國(guó)反壟斷法》；

（2）消費(fèi)者保護(hù)政策能用來說明管制性政策存在的另一些差別；

（3）某些管制性政策通過將權(quán)力賦予一些人，拒絕另一些人來貫徹實(shí)施的。

自我管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。自我管制性政策受到被管制團(tuán)體更多的控制，而且他們把其用作保護(hù)和促進(jìn)自身成員利益的手段。

5.物質(zhì)性政策和象征性政策（2018年中國(guó)海洋大學(xué)；2010年中國(guó)人民大學(xué)）

育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個(gè)名詞的含義，還要涉及到與其相對(duì)應(yīng)的另一名詞的含義。

物質(zhì)性政策是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)利給予受益人，或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給受反向影響的人。如確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

象征性政策對(duì)人們幾乎沒有真正的物質(zhì)性影響，它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀，如愛國(guó)主義、和平理念等。

絕大多數(shù)政策既不是純粹的象征性政策，也不是完全的物質(zhì)性政策，大多數(shù)政策落在二者之間。

6.涉公政策和涉私政策

育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個(gè)名詞的含義，還要涉及到與其相對(duì)應(yīng)的另一名詞的含義。

涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即沒有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品時(shí)把其他人排除在外，也沒有任何方法計(jì)算哪些人從公共物品中得到更多的收益。例如國(guó)防。

涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。

7.全民公決

全民公決又稱全民投票或全民表決，是指全體公民通過投票對(duì)重大問題作出決定。它起源于古希臘城邦雅典的公民大會(huì)。全民公決是一種直接民主民主形式，是民主國(guó)家憲政制度的重要組成部分，是由選民通過投票對(duì)相關(guān)議題表達(dá)同意、反對(duì)或棄權(quán)的明確態(tài)度，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）它是基于平等原則，使每個(gè)公民都有參與制定政策的權(quán)力，能夠?qū)崿F(xiàn)最大范圍的民主；

??? （2）可以更明確了解人們的真正需求，而不是從選舉出來的代表那里獲得；

??? （3）防止國(guó)家重大政策的制定被少數(shù)人所操控；

??? （4）可以培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和政治責(zé)任感。

缺點(diǎn)：

（1）投票者會(huì)更多地關(guān)注自己的利益，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化；

??? （2）簡(jiǎn)單多數(shù)的通過辦法使得少數(shù)人的權(quán)益得不到保證；

??? （3）成本過高，不可能頻繁進(jìn)行；

??? （4）耗時(shí)長(zhǎng)，沒有很強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，不能用來解決需要盡快做出決策的問題；

（5）政府可以通過全民公決推卸責(zé)任。

8.直接民主

民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。直接民主是指公民直接參與決定國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的民主形式，一般包括具體事務(wù)上的直接民主和國(guó)家體制上的直接民主。具體事務(wù)上的直接民主是指在一些具體問題上采用全體投票的方式作出決定，但在整個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)制度上任然可能是代議形式。國(guó)家體制上的直接民主是指整個(gè)國(guó)家在體制上的直接投票形式。直接選舉、全民公決、公民參加聽證會(huì)等都屬于直接民主的不同表現(xiàn)形式。

9.間接民主（2017年中國(guó)人民大學(xué)）

民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。

??? 間接民主又稱代議制民主，是指公民通過經(jīng)由自己同意選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定政策和管理公共事務(wù)。間接民主又被稱為代議制民主。間接民主要求有一整套的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對(duì)人民所選的代表及由此產(chǎn)生的政府進(jìn)行監(jiān)督和防范，以避免這些代表和政府官員濫用權(quán)力。

10.公共物品/公共產(chǎn)品（2018年中國(guó)人民大學(xué)；2015年、2018年中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）；2016年、2018年河北大學(xué)；2015年、2016年中央黨校；2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)；2014年安徽師范大學(xué)；2014年福建師范大學(xué)；2013年大連理工大學(xué)；2013年南京大學(xué)；2013年華中師范大學(xué)）

??? 公共物品是指能夠被所有人得到的物品或服務(wù)，即如果把公共物品提供給任何一個(gè)人，那么也必須提供給所有人。對(duì)單一消費(fèi)者而言，公共物品或服務(wù)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其價(jià)值。公共物品具有非排他性、不可分割性。

私人物品是指通過市場(chǎng)選擇而被個(gè)人消費(fèi)的物品，而且只有為之付費(fèi)的人才有權(quán)對(duì)其進(jìn)行支配。私人物品具有排他性。

公共物品與私人物品的區(qū)別：

（1）公共物品具有非排他性、不可分割性；私人物品具有排他性。

（2）公共物品用稅收和借貸的方式予以支付，價(jià)格體現(xiàn)在為支付其生產(chǎn)所要求的征稅水平上；私人物品通過在市場(chǎng)條件下運(yùn)行的價(jià)格體系予以支付。

11.公共職能

公共職能是政府依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和所從事的活動(dòng)。主要包括以下內(nèi)容：

（1）政治職能

??? 政治職能，又稱統(tǒng)治職能，即對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。主要包括：軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。

（2）經(jīng)濟(jì)職能

??? 經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。主要包括：宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能。

（3）文化職能

??? 文化職能是指政府為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生活需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。主要包括：發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能、發(fā)展教育職能、發(fā)展文化事業(yè)職能、發(fā)展衛(wèi)生體育職能。

（4）社會(huì)職能

??? 社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。主要包括：調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障職能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源職能、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立職能、實(shí)行計(jì)劃生育的職能。