中國社科院政治系政策系行政管理考研真題/參考書/報錄比/復試線/招生人數(shù)20年

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【溫馨提示】2020年開始，中國社科院行管考研進行了較大幅度改革，2021年還會繼續(xù)進行改革，所以考生一定要注意。這幾年社科院行管對熱點的考察越來越多，特別是在論述題部分。這幾年報錄比大概為1:15左右。過去12年考研咨詢過程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個問題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個院校，結(jié)果耽誤了大量的時間。第二，自己看書，結(jié)果看了兩三個月一無所獲，反而沒有信心了。建議大家可以隨時咨詢育明教育資深咨詢師。2020年社科院行管考研前三名全部為育明考研一對一或者視頻課程學員。在校教授授課、獨家?guī)熧Y、精準講解。

680行政管理學

王浦劬，《政治學基礎》（第四版），北京大學出版社，2018年版；

李國正，《公共管理學》首都師范大學出版社，2018年版；

阿爾蒙德、鮑威爾，《當今比較政治學》，中國人民大學出版社，2014年版；

張國慶，《公共行政學》（第四版），北京大學出版社，2017年版；

884公共政策分析

李國正，《公共政策分析》，首都師范大學出版社，2019年版；

尼古拉斯 .亨利 ，《公共行政與公共事務》，中國人民大學出版社，2017年版；

輔助資料

《全國行政管理考研真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版 ；

《公共管理學：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

育明教育提示：本章知識點主要應用于應對有關(guān)公共危機的案例分析題，考生將重點的知識點背記下來，作為答題語料。本章未來將會結(jié)合SARS、新冠肺炎進行考察，建議考生務必關(guān)注政府危機治理能力提升的路徑、危機中政府與媒體關(guān)系等問題。

27.1 章節(jié)知識框架

27.2 ?？贾R點梳理

【考點1】危機事件與應急型政策決策——嚴強《公共政策學》

1.社會危機事件的因素

（1）事件是在人們的預料之外突然發(fā)生的，并且持續(xù)存在，不斷擴散，產(chǎn)生較大的負面影響。

（2）事件的發(fā)生已經(jīng)對社會系統(tǒng)的某一局部甚至整體的正常運行構(gòu)成了沖擊和破壞。

（3）事件已經(jīng)給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大威脅和損失，而且這種威脅和損失如果不采取措施將會不斷增大。

（4）個人、家庭、民間組織已經(jīng)對付不了這類事件，迫切需要社會公共機構(gòu)強制介入，實施包括動用強力機構(gòu)在內(nèi)的特殊控制方案和手段，才能控制和緩解事態(tài)，避免更大的社會混亂。

2.危機事件的特點

（1）恐懼性。指由于不了解或無從判斷，產(chǎn)生心理上的緊張、焦慮、慌亂、懼怕。

（2）擴散性。指矛盾在一定時空引發(fā)以后，就會向其他更大空間蔓延。

（3）不確定性。指不能準確地應對危機事件，就更增加危機事件變化的不確定性。

（4）緊急性。指若不采取某種形式的應對和救援行動，不僅不能按常規(guī)生活下去，而且還會有生命和財產(chǎn)的損失。

（5）階段性。指危機事件也有其孕育、爆發(fā)、演變、衰退的過程。

（6）警示性。指不僅僅意味著危險，而且還有轉(zhuǎn)機、契機之意。

3.危機事件的類型

（1）以引發(fā)社會危機事件的原因為標準。分為由自然原因引發(fā)的危機事件和人為原因引發(fā)的危機事件。

（2）以人們對危機事件的可控程度為標準

①由完全不可控制的自然災害引發(fā)的社會危機事件。包括地震、山洪暴發(fā)、海嘯、臺風等。

②由間接可控的自然災害引發(fā)的社會危機事件。包括洪澇、旱災、病毒等。

③由直接可控的特大事故引發(fā)的社會危機事件。包括交通（航空、水上、陸路）事故，火災、爆炸、劇毒危險化學品大量泄漏，重特大安全生產(chǎn)事故。

④由完全可以控制的社會利益沖突引發(fā)的社會危機事件。包括群體性騷亂、恐怖主義行為、重大政治和經(jīng)濟事件等。

（3）以社會危機事件所直接面對的主體為標準進行的分類

①企業(yè)面臨的危機。如企業(yè)生產(chǎn)和銷售形勢惡化、金融狀況突變、發(fā)生災難性事故等。

②政府管理的危機。指在政府責任范圍內(nèi)，政府及其部門需要以自己為主處理、緩解和消除的危機事件。

（4）依據(jù)社會危機影響的范圍和造成的危害程度來對危機事件分類

①輕型危機事件。指危機事件范圍不大，人員生命和財產(chǎn)損失小。

②中型危機事件。指危機事件中相當多區(qū)域卷入，已經(jīng)出現(xiàn)較多人財傷亡，恐懼感蔓延。

③大型危機事件。指危機在全社會擴展，正常生活基本中斷，國家發(fā)出緊急動員命令。

④巨型危機事件。指危機使社會基本制度、治理權(quán)威、基本價值受到挑戰(zhàn)。

4.危機事件的危害

（1）人民生命遭受威脅。

（2）社會財產(chǎn)遭受損壞。指會嚴重破壞社會的公共設施，毀壞人民的財產(chǎn)。

（3）社會正常生活中斷。指任何突發(fā)性危機事件都會使一個國家、一個地區(qū)人們的正常生活突然中斷。

（4）人們精神悲觀恐懼。指在社會危機中，精神上的恐懼更甚于物質(zhì)的匱乏。

5.危機決策與平常決策（見表27-1）

表27-1 危機決策和平常決策的比較

（1）常態(tài)下的政策決策

①目標取向單一。指解決某些常見公共社會問題，盡量協(xié)調(diào)多方需求，以實現(xiàn)公共利益。

②決策時間方面。指有充足的時間進行反復對話、平等論辯。

③信息方面。指可以獲取較為完全的資料，對多種政策信息可以進行詳細分析和選擇。

④政策人力資源方面。指有機會通過日常培訓、訓練、教育等措施提高決策者素質(zhì)。

⑤決策技術(shù)方面。指使用較為成熟的、常規(guī)的技術(shù)手段，有時則充分利用現(xiàn)代科技條件，實現(xiàn)決策的計算機模擬。

⑥決策程序方面。指嚴格遵循法定程序，實施標準化操作。利用社會網(wǎng)絡，實現(xiàn)決策權(quán)力分散化，通過民主協(xié)商決定最終方案，真正使政策決策民主化、科學化。

⑦決策效果方面。指通過局部試驗來增強政策的可行度，監(jiān)測政策的執(zhí)行過程，及時對政策做出調(diào)整修正，政策的結(jié)果是可以預期、可以控制的。

（2）危機狀態(tài)下的政策決策

①目標取向方面。指必須選擇迅速控制危機蔓延、保護人民生命財產(chǎn)安全的簡單目標。

②時間約束方面。指因時間急迫，必須是即時決策。

③信息約束方面。指信息常常是不完全的、不及時的、不準確的，只能是快速決斷。

④政策人力資源的約束方面。指決策者自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都會出現(xiàn)嚴重匱乏的現(xiàn)象。

⑤決策技術(shù)的約束方面。指一般的政策分析技術(shù)和設備往往失靈，需要的是特別的“高、 精、尖”的技術(shù)。

⑥決策程序方面。指必須快速決策。決策權(quán)必須高度集中，決策者主要是依靠自己智慧和審時度勢，而且需要多方面專家形成綜合智力來參與。

⑦決策效果方面。指只能在模糊的條件下做出模糊決策，具有非預期性，結(jié)果難以預料，風險極大。

【考點2】應急型公共政策管理的意義與步驟——嚴強《公共政策學》

1.應急型政策管理的趨勢

（1）舊體制解構(gòu)階段

①在農(nóng)村和城市，領頭改革的群體，獲得了巨大的改革紅利，享受到新的經(jīng)濟利益。

②積極參與改革的群體，也從改革中獲取了較大的利益。

③看上去是既得利益受損害的群體，實際獲取的利益也比在舊體制下得到的多。

（2）體制轉(zhuǎn)軌階段

①體制內(nèi)的改革使利益的分化日趨激烈。指社會分配上的分化日益加深，弱勢群體逐漸出現(xiàn)，農(nóng)村、城市兩大社會的分化加大，地區(qū)發(fā)展不平衡加劇。

②舊體制的迅速瓦解和新體制的緩慢成長，客觀上造成了“合適規(guī)范真空”和“合適制度缺失”。指二元結(jié)構(gòu)摩擦，黨政干部腐敗，走私、假冒偽劣猖獗等問題。

③國家從社會、政府從市場迅速的退出，使政府治理社會和提供公共服務的資源與能力大大削弱。指政府從社會提取資源的質(zhì)量下降，應付突發(fā)事件的能力減弱。

2.應急型政策管理的意義

（1）保護公眾的利益。

（2）增強政府合法性。指如果政府能有效地帶領公眾抗擊社會危機，政府就會獲得公眾的認同，其合法性就會增強。

（3）完善政府的職能。指政府管理功能的增多和擴大，相當多的是通過危機管理的途徑來實現(xiàn)的。

（4）加速政府的變革。指經(jīng)過危機處理的考驗，政府就能較為自覺地對職能定位、組織結(jié)構(gòu)、決策機制等方面做出變革，以適應社會轉(zhuǎn)型的需要。

3.應急型政策管理的過程與步驟

（1）準備階段

①確保政府功能的連續(xù)性。指災難的發(fā)生并不意味著危機排除了其他政府的日常工作。

②緊急溝通。指政府內(nèi)部及政府與外界環(huán)境的溝通。

③制訂互惠幫助性的協(xié)議，保證充足的資源供應。

④建立相應的應急廣播系統(tǒng)，制定危機應急計劃，成立危機操作中心等。

（2）反應階段

①部分事發(fā)地點的政府官員充當危機操作中心的組成人員，并啟動危機應急計劃。

②危機應急廣播系統(tǒng)應該開始啟動，將危機發(fā)生情形不斷提供給公眾，如果情形嚴重，應及時發(fā)布信息要求公眾撤出危險地區(qū)。

③提供相應的救援設備，收留那些無家可歸的人，分發(fā)相應救援物資。

（3）恢復階段

①在短期內(nèi)盡快地使大量受災人員從災難中解救出來，達到生活的最低限度，啟動人員救援系統(tǒng)。

②逐步使人們的生活恢復到正常水平。

（4）消除階段

①重新修建居民居住地、安全規(guī)劃、增加救災保險、確保有關(guān)工地的合理使用、進行危險性分析。

②制訂足夠的應急法規(guī)、提供救災的過程分析圖、推進公共教育、加強監(jiān)管力度。

【考點3】應急型政策管理的綜合模式——嚴強《公共政策學》

1.政府突發(fā)危機管理綜合模型（見圖27-1）

圖27-1 政府危機管理的綜合模型

（1）防范危機的發(fā)生。指政府提供一定范圍的人力、物力、財力的保障，對有可能發(fā)生的危機隨時監(jiān)控。

（2）制定危機管理計劃。指確定政府在有效管理危機方面將要采取的步驟，并為每一個步驟確定具體人員的責任。

（3）對危機的研究。指搜集有關(guān)危機認知性的信息，探求危機發(fā)生的根源。

（4）對具體危機的管理。是處理和消除危機的應急公共政策中最為重要的環(huán)節(jié)。

（5）危機期間和危機之后進行溝通。指通過及時有效的溝通，可以提醒大家提高警惕和防范意識，可以降低人們的心理恐懼程度。

（6）對危機處理過程進行監(jiān)控、評價并做出調(diào)整。指政府應依據(jù)危機的發(fā)展趨勢，及時識別與評價政府和社會的弱點。

2.政府突發(fā)危機管理綜合模型的觀念

（1）全過程危機政策處理和管理的觀念

①要隔離和緩解危機狀態(tài)。指必須想盡一切辦法將損失控制到最小。

②有效地應對危機。指必須有充分的準備。

③盡快恢復社會秩序。指危機處理和管理的目的就是讓社會盡快恢復秩序。

④政府部門對危機的回應性管理。指既包括對因危機而造成的損害給予救濟與修復，也包括對危機處理和管理中出現(xiàn)的問題加以整改。

（2）充分資源支持的危機政策處理和管理觀念

①權(quán)威資源的支持。指執(zhí)政黨和政府在面對危機時，需要凸顯自身的權(quán)威，在人民最需要的時候，以堅定的形象出現(xiàn)在人民面前。

②信念。是一種精神，可以增強物質(zhì)力量，可以讓人在危機中臨危不懼，可以讓受到創(chuàng)傷的心靈得到慰籍。

③人力、物力和財力資源。

【考點4】應急型公共政策的整合管理——嚴強《公共政策學》

1.各層級政府政策的整合

指必須將中央、地方和基層政府的應急政策加以整合，把應急決策和管理的重心適當下移到基層。

2.政府部門間政策的整合

指必須在政府各部門之間、各地政府之間建立應急政策管理的協(xié)調(diào)、整合機制。

3.官方與民間政策的整合

指在應對突發(fā)事件的應急政策管理中，實施對突發(fā)事件處理的多元主體政策管理模式，將官方的應急政策和民間的應急政策有機整合起來。

4.早期預警與危機應對政策的整合

（1）要對社會生活的正常參量進行研究。對社會正常生活參量的研究是多方面的，其中包括與人類生活有關(guān)的自然界的運行參量和正常社會生活的參量。

（2）必須盡可能地形成數(shù)字化預警指標體系。

（3）建立預警體系網(wǎng)絡。指通過各個專門領域制定數(shù)字化預警體系，再形成全國性綜合的數(shù)字化預警指標體系，甚至形成區(qū)域的和全球的社會危機早期數(shù)字化預警指標體系。

（4）及時發(fā)布危險程度信號。不同國家、不同領域內(nèi)設置的危機信號等級是不一樣的。通常是3級到5級。

27.3 熱門院校真題解析

一、名詞解釋題

1.突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予 以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范 圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

2.社會危機

社會危機是指這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，其出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運 作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府 和社會采取特殊的措施加以應對。

3.危機事件（2010年東北財經(jīng)大學）

危機是決策者面臨的對其核心價值觀念造成嚴重威脅而又事發(fā)突然，在事態(tài)發(fā)展具有高 度不確定性，時間緊迫和所知信息很不充分的情況下必須迅速決策的諸多不利因素匯聚的一 種狀態(tài)。直接誘發(fā)并表現(xiàn)上訴狀態(tài)的事件就是危機事件。

4.政府管理的危機

政府管理的危機是指在政府責任范圍內(nèi)，政府及其部門需要以自己為主處理、緩解和消 除的危機事件。超越個人、家庭、企業(yè)之外，作為整體社會的，僅僅由個人的、民間的、企 業(yè)的能力不足以處理的危機事件，則應當由政府出面應對。許多涉及面廣，解決需要相當多 的人力、物力和財力資源，并且要有公共權(quán)力和權(quán)威作為工具和手段的危機事件，必須由政 府自身或由政府組織社會力量來處理和解決。政府面臨的危機范圍較寬，它基本上與政府治 理社會和提供公共服務的范圍相一致。其中不僅有涉及某一種職能領域內(nèi)的危機，如水利、 衛(wèi)生、公安領域中的危機，也包括政府的層級范圍，依照事件的嚴重性，從地方政府到中央 政府都會采取相應的反應機制，啟動相應的應急管理系統(tǒng)。

5.政府危機

在通常情況下，政府是應對社會危機事件，處理社會危機事件的主動的、最有權(quán)威的、 也是最有能力的主體。政府總是去積極解決外界出現(xiàn)的災難、沖突、危機。但隨著社會危機 的升級，又會引發(fā)更大的危機，那就有可能危及政府的運作，就會引發(fā)政府自身的危機，包 括一國的政局動蕩或局部出現(xiàn)混亂、暴動甚至于戰(zhàn)爭，整個社會的秩序受到嚴重破壞。此時 的危機已經(jīng)直接表現(xiàn)為政府自身所面臨的危機，又稱政府的合法性危機。

6.應急型公共政策

應急型公共政策就是應對、緩解社會危機事件的行動方案和行動過程。應急型公共政策 總是和突發(fā)事件、社會危機聯(lián)系在一起。應急型公共政策主要側(cè)重于采取行動應對引起社會 危機的突發(fā)事件。

育明教育提示：第7、8個名詞解釋題可轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^型的簡答題，如：比較危機決策與常規(guī)決策。