北體行管考研真題/參考書/復(fù)試線/招生人數(shù)/報(bào)錄比（2020年第一名學(xué)姐整理）

育明考研考博 大印老師整理

【溫馨提示】北京體育大學(xué)行管考研真題還是比較中規(guī)中矩，真題難度不大，這幾年報(bào)錄比大概為1:8左右。過去12年考研咨詢過程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個(gè)院校，結(jié)果耽誤了大量的時(shí)間。第二，自己看書，結(jié)果看了兩三個(gè)月一無所獲，反而沒有信心了。建議大家可以隨時(shí)咨詢育明教育資深咨詢師。2020年北體大行管考研前三名全部為育明考研一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、獨(dú)家?guī)熧Y、精準(zhǔn)講解。

614公共管理學(xué)

《公共管理學(xué)》（修訂版），張成福、黨秀云，中國人民大學(xué)出版社，2008年版；

《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

814行政學(xué)及公共政策

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共政策分析》，陳慶云，北京大學(xué)出版社

《公共行政學(xué)》（第三版），張國慶，北京大學(xué)出版社

輔助資料

《全國行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

1. 三個(gè)方向招生在6人左右

2. 復(fù)試線按照國家線走的，但近幾年分析，錄取最低分比國家線高出近20-30分左右。

3. 北體占據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，教育學(xué)科平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)還是比較吃香的，值得大家納入報(bào)考考慮范圍

專題一 城市垃圾分類：政策工具、政策執(zhí)行

一、概況介紹

上海城市垃圾分類試點(diǎn)這一焦點(diǎn)事件的開展，逐漸引起國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。的確，垃圾圍城已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)突出問題，城市垃圾分類隨即成為國內(nèi)各大城市解決垃圾問題的一項(xiàng)重要政策。垃圾分類成功的關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行，垃圾分類政策工具作為政策執(zhí)行的手段和方法，對(duì)于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

城市居民的增多，導(dǎo)致“垃圾圍城”問題的日益突出。加之居民對(duì)居住環(huán)境的更高要求，“服務(wù)型”政府也勢(shì)必將垃圾治理的重任扛在肩上。“垃圾也是一種資源”，垃圾的科學(xué)分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。我國大中城市作為政策試點(diǎn)地區(qū)，率先在學(xué)習(xí)和借鑒垃圾分類先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取了形式多樣的城市垃圾分類實(shí)踐。

城市垃圾分類政策的實(shí)施，大致可以分為城市生活垃圾源頭產(chǎn)生階段、中間收運(yùn)階段和末端處理階段，最后則涉及到整體性管理問題的研究分析。

1. 垃圾源頭產(chǎn)生階段中的問題

（1）源頭減量工作

源頭減量指的是從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量，生活垃圾減量化的界定仍存模糊。在實(shí)踐中，城市生活垃圾更強(qiáng)調(diào)中間減量。立法者雖注意到源頭減量的重要性，但法律規(guī)范大多是示范性、倡導(dǎo)性和宣誓性的，缺乏可操作的規(guī)范體系。

（2）垃圾分類工作

垃圾分類是現(xiàn)代生活垃圾管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，指的是生活垃圾的產(chǎn)生著按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將自己產(chǎn)生的生活垃圾歸類，以利于生活垃圾的回收處理。

① 分類政策存在缺陷

城市生活垃圾分類存在制度缺失，缺乏明確細(xì)致、可操作性的政策法規(guī)。

② 分類標(biāo)準(zhǔn)粗放

當(dāng)前中國缺乏明確細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)，仍是粗線條的標(biāo)準(zhǔn)，需結(jié)合實(shí)際不斷完善。

③ 分類意識(shí)淡薄

社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知、理解和支持是城市生活垃圾管理政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵條件。近年來，中國公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有所覺醒，但受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生活垃圾分類意識(shí)還比較薄弱。

2.垃圾中間收運(yùn)階段中的問題

中間收運(yùn)階段是聯(lián)結(jié)城市生活垃圾源頭產(chǎn)生與末端處理的中間環(huán)節(jié)，包括城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸( 轉(zhuǎn)運(yùn)) 等管理過程。

（1）收運(yùn)路線不科學(xué)

在中間轉(zhuǎn)運(yùn)階段，生活垃圾收運(yùn)路線不科學(xué)，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)困難等問題比較突出。

（2）收集體系缺乏協(xié)調(diào)

①非正式垃圾收集體系利弊并存

由于中國城市還存在相當(dāng)數(shù)量的“拾荒”人員，實(shí)際上存在著一套非正式的垃圾收集體系，但這也有可能帶來無序競(jìng)爭、特殊垃圾無法收集等問題。

②現(xiàn)代生活垃圾收集體系急需構(gòu)建

多主體協(xié)同完善，促成現(xiàn)代科學(xué)生活垃圾收集體系非常必要。

（3）收運(yùn)效果欠佳

大多數(shù)城市垃圾收運(yùn)效果達(dá)不到預(yù)期，回收率不高，回收面窄。

3.垃圾末端處理階段中的問題

末端處理即運(yùn)用焚燒、填埋等方式對(duì)生活垃圾的最后處置，這一階段很大程度上標(biāo)志著城市生活垃圾管理能力和水平。

（1）處理方式落后

國外先進(jìn)國家實(shí)踐顯示，焚燒發(fā)電越來越成為青睞的垃圾處理方式。但是，在我國焚燒并非主要垃圾處理方式。

（1）處理設(shè)施和技術(shù)水平落后

我國很多城市的生活垃圾處理設(shè)備和技術(shù)水平與國外相比還有較大的差距。

（3）處理設(shè)施建設(shè)中的資金籌集困難

由于垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)和投資回收期長、投資回報(bào)率低等多種因素，政府是唯一的投資主體，因此很多城市政府存在著對(duì)生活垃圾管理重視不夠、資金投入不足的問題。

（4）處理設(shè)施建設(shè)引起社會(huì)不穩(wěn)定和鄰避沖突

當(dāng)前城市生活垃圾處理面臨著人口規(guī)模膨脹、土地空間有限、處理設(shè)施緊缺、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響較大等突出問題。

4.整體性管理的問題

（1）城市生活垃圾管理體制欠完善

①政府垃圾治理部門多頭管理、職責(zé)交叉，存在一定的盲區(qū)；

②政企不分、政社不分，政府集管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的角色于一身；

③職責(zé)配置不到位，存在推諉扯皮的空間。

（2）城市生活垃圾收費(fèi)制度急需建立完善

先進(jìn)國家垃圾治理模式已拓展出稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、直接收費(fèi)等方式，但我國城市垃圾治理急需探索收費(fèi)模式，給予一定經(jīng)濟(jì)刺激，并需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追求體制。

二、出題角度分析

黨的十九大報(bào)告中，我國社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生變化，即轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。環(huán)境治理、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是國家和社會(huì)未來發(fā)展的方向，垃圾分類政策逐漸發(fā)展成近幾年的關(guān)注熱點(diǎn)，且又與公共管理、公共政策等學(xué)科關(guān)聯(lián)密切，自然而然也就成為各大熱門院校公共管理真題考察的主要關(guān)注點(diǎn)。

熱門院校真題考查形式多為案例題或論述題，案例材料內(nèi)容主要集中于部分城市的垃圾分類政策試點(diǎn)推廣過程及成果，這里建議報(bào)考大城市熱門院校的考生在平時(shí)備考中注意近幾年所在城市的垃圾分類新舉措，并在閱讀后與所學(xué)的理論知識(shí)有所結(jié)合、有所思考。城市垃圾分類政策平穩(wěn)開展，但仍處于大城市試點(diǎn)的階段，政策措施還具有較不完善的地方，真題考察更集中于政策工具、政策執(zhí)行等角度，當(dāng)然也不能忽視政策評(píng)估角度的考察。除此之外，還應(yīng)考慮結(jié)合政策系統(tǒng)和政策的生命周期模型的相關(guān)所學(xué)知識(shí)開展研究。

三、答題思路簡述

答題思路1：結(jié)合政策工具相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

育明教育提示：考生可酌情使用下述答題語言。但尤其要注意與真題案例材料的結(jié)合，切忌死記硬背概況介紹內(nèi)容，空談知識(shí)點(diǎn)。

目前按照政策工具作用的機(jī)制不同，可以將我國城市采取的垃圾分類政策工具分為三大類，即行政主導(dǎo)下的命令控制型、市場(chǎng)調(diào)整下的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)參與下的社會(huì)參與型政策工具。

1.命令控制型政策工具——生活垃圾分類行政主導(dǎo)機(jī)制

命令控制型政策工具是各國垃圾處理普遍采用的政策工具，該類工具在我國垃圾處理政策中應(yīng)用非常廣泛，起著主導(dǎo)性的作用。

首先，命令控制型垃圾分類政策工具通過制定和完善明晰的法律法規(guī)，為政策工具執(zhí)行提供權(quán)威性保障。其次，在垃圾治理的執(zhí)行過程中，它可以引導(dǎo)各級(jí)政府行政系統(tǒng)形成綜合決策機(jī)制，能夠有效的發(fā)揮各級(jí)政府力量和調(diào)動(dòng)資源保證垃圾分類工作開展。

我國政府在垃圾治理過程中采用的命令控制型工具手段可謂是不勝枚舉。主要包括法律法規(guī)的出臺(tái)、分類標(biāo)準(zhǔn)的制定、行政職責(zé)的落實(shí)，還有包括政策執(zhí)行中的管理行政制度的制定，例如“定時(shí)定點(diǎn)”投放制度、“垃圾不落地制度”、“垃圾管理責(zé)任人制度”等。

（1）法律法規(guī)和分類標(biāo)準(zhǔn)的制定

對(duì)于生活垃圾處理的法律法規(guī)，主要有中央機(jī)關(guān)制定和地方政府機(jī)關(guān)制定兩種。

中央層面主要包括國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，例如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年頒布、2014年修訂）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992）、《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市通知》（2000，建設(shè)部）。

地方層面主要是各級(jí)政府、試點(diǎn)城市根據(jù)中央層面要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定和頒布的地方性規(guī)章和政策，例如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2011）、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》（2014）、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》（2015）、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2019年審議通過、2020年5月1日正式實(shí)施）等等。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定，主要包括垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，例如《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000）、《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（2003，建設(shè)部）、《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2004，建設(shè)部）等。

（2）管制制度的制定

所謂管制，就是針對(duì)某一政策目標(biāo)，要求或禁止目標(biāo)群體采取某些特定的行為，進(jìn)而促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于不遵守要求的目標(biāo)群體將受到一定處罰。例如北京、上海兩市研究推出相關(guān)垃圾強(qiáng)制分類政策；還有一些城市的垃圾分類實(shí)施辦法中，實(shí)行的某些制度性的要求，例如北京市“垃圾分類管理責(zé)任人制度”和“垃圾分類評(píng)級(jí)制度”，深圳市“轄區(qū)生活垃圾限量排放制度”、“生活垃圾分類和減量社會(huì)監(jiān)督員制度”和“生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度”等。

（3）直接供給

主要是針對(duì)公共物品的供給，由政府財(cái)政提供專項(xiàng)撥款，或有政府部門及其工作人員提供專項(xiàng)服務(wù)。對(duì)于生活垃圾的治理，一般是由城市環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)收集和運(yùn)輸，同時(shí)其他的部門，例如林業(yè)部門、環(huán)保部門、城建部門在承擔(dān)一定的職責(zé)和任務(wù)，配合環(huán)衛(wèi)部門的工作。環(huán)衛(wèi)部門可能采取服務(wù)外包的方式，將生活垃圾分類指定給某些行業(yè)公司。例如焚燒發(fā)電企業(yè)、廢棄物回收企業(yè)等，通過一定的稅收優(yōu)惠或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼促進(jìn)垃圾處理工作的開展。

（4）行政處罰

行政處罰是針對(duì)生活垃圾個(gè)人和企業(yè)單位，對(duì)沒有按照垃圾分類的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，違反相關(guān)規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行一定處罰，包括經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。例如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2012）規(guī)定，在垃圾處理過程中，阻礙或阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查人員依法履行職務(wù)，或者圍堵生活垃圾收集、運(yùn)輸車輛和處理設(shè)施，或者阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行做出治安管理處罰。

2.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具——生活垃圾分類市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具是指政府行政部門發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制作用，對(duì)市場(chǎng)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本控制，從而使其行為有利于垃圾分類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策工具并不強(qiáng)調(diào)對(duì)主體的強(qiáng)制性，但是也需要法律法規(guī)的支持，具有間接強(qiáng)制性，在實(shí)踐中主要利用使用者付費(fèi)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和政府補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。

（1）使用者付費(fèi)制度

這一政策工具主要指城市生活垃圾采取收費(fèi)方式，不僅可以籌集垃圾處理費(fèi)用，補(bǔ)貼財(cái)政支持，還可以引導(dǎo)民眾垃圾減量投放的重要手段。通過對(duì)居民產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)，可以從消費(fèi)成本上控制居民垃圾數(shù)量的投放，引導(dǎo)居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。目前情況下，我國垃圾分類收費(fèi)主要有以下幾種形式，包括固額收費(fèi)、按水量收費(fèi)和隨袋計(jì)重收費(fèi)等形式。

（2）獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合

為了更好的調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的主動(dòng)性，使居民從思想上和行為上愿意主動(dòng)配合政府做好垃圾源頭分類、減量化任務(wù)，各地政府部門采用了許多的獎(jiǎng)勵(lì)手段和處罰手段，通過正向的獎(jiǎng)勵(lì)和反向處罰相互結(jié)合的方式更好的促進(jìn)垃圾源頭分類的實(shí)現(xiàn)。

（3）政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼主要是政府部門為垃圾處理企業(yè)、環(huán)保組織或者基層政權(quán)組織提供資金支持，用來調(diào)節(jié)社會(huì)分配和生產(chǎn)的一種手段。對(duì)于垃圾治理，政府每年都有專項(xiàng)資金進(jìn)行處理，同時(shí)當(dāng)開展垃圾分類活動(dòng)的時(shí)候，政府部門將拿出更多財(cái)政支出。而參與垃圾焚燒，垃圾填埋處理的企業(yè)，也可以通過每年完成的垃圾處理量來獲得國家補(bǔ)貼。依據(jù)《可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，通過垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行垃圾處理的企業(yè)，將會(huì)得到每千瓦0.25元的電價(jià)附收補(bǔ)貼。對(duì)于個(gè)人，政府通過積分制方式，實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)貼。

3.社會(huì)參與型政策工具——生活垃圾分類社會(huì)參與機(jī)制

社會(huì)參與型政策工具相比于前兩種政策工具，其區(qū)別之處在于效用發(fā)揮后能夠保持長效性。不依賴于法規(guī)的強(qiáng)制性以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)型，該類政策工具一旦發(fā)揮作用，就會(huì)將分類觀念同化到企業(yè)的經(jīng)營理念與居民個(gè)人的價(jià)值觀中去，從意識(shí)上影響公民積極主動(dòng)參與生活垃圾分類工作的開展。社會(huì)參與型政策工具，主要發(fā)揮社會(huì)各方參與力量的作用，促進(jìn)更多主體參與到垃圾分類中來，減少垃圾分類工作開展的阻力。主要參與對(duì)象包括公民個(gè)人、志愿性組織、環(huán)保組織、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)、企業(yè)等等。

答題思路2:結(jié)合政策執(zhí)行相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

育明教育提示：此處答題可以重點(diǎn)結(jié)合15.2?？贾R(shí)點(diǎn)梳理中的考點(diǎn)4政策執(zhí)行的過程/步驟及考點(diǎn)9政策執(zhí)行的影響因素，這也就要求考生在平時(shí)備考時(shí)要形成框架體系記憶，方便到考場(chǎng)答題能快速按課本的邏輯來組織答題語言。但尤其要注意與真題案例材料的結(jié)合，切忌死記硬背概況介紹內(nèi)容，空談知識(shí)點(diǎn)。

答題思路3：結(jié)合政策系統(tǒng)和政府與市場(chǎng)的關(guān)系相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

育明教育提示：考生可酌情使用下述答題語言。但尤其要注意與真題案例材料的結(jié)合，切忌死記硬背概況介紹內(nèi)容，空談知識(shí)點(diǎn)。

1.城市垃圾分類政策實(shí)施中的問題

（1）政策執(zhí)行主體產(chǎn)生的問題

①干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)過多偏重經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定

②地方政府財(cái)政預(yù)算資金投入不足

③環(huán)保部門角色重疊，集執(zhí)法主體與守法主體于一身，監(jiān)管不力

④政府宣傳教育力度不足

（2）政策執(zhí)行目標(biāo)群體產(chǎn)生的問題

①對(duì)居民的利益激勵(lì)不足，居民對(duì)其缺乏足夠的認(rèn)知，積極性不高

②政府管制過多，導(dǎo)致居民過度依賴政府，而忽視自身的角色作用（政府失靈）

③垃圾清運(yùn)裝置跟不上，造成垃圾混裝，已有意識(shí)的居民垃圾科學(xué)分類后未被正確回收處理，引發(fā)部分居民的不理解

（3）政策本身產(chǎn)生的問題

①法規(guī)規(guī)章過于籠統(tǒng)，政策存有缺陷

②分類標(biāo)準(zhǔn)不一，覆蓋面窄

（4）市場(chǎng)失靈

由于市場(chǎng)自發(fā)局限性，也不可以單純依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.針對(duì)城市垃圾分類政策實(shí)施中問題的對(duì)策

（1）完善法律法規(guī)，規(guī)范居民義務(wù)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

（2）加強(qiáng)政策宣傳力度，樹立垃圾分類意識(shí)

（3）建立完善垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用

（4）建立垃圾處理收費(fèi)制度，提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

（5）加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的監(jiān)督，定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)垃圾

答題思路4：結(jié)合政策的生命周期模型相關(guān)知識(shí)點(diǎn)（側(cè)重政策執(zhí)行）

育明教育提示：對(duì)城市垃圾分類政策的研究，也同樣適用于政策的生命周期模型。本部分將圍繞政策執(zhí)行角度進(jìn)行分階段論述，大致可以分為城市生活垃圾源頭產(chǎn)生階段、中間收運(yùn)階段和末端處理階段，最后則涉及到整體性管理問題的研究分析。當(dāng)然，其實(shí)這一部分也是前兩個(gè)思路的整合。

參照本專題概況介紹的內(nèi)容，概況介紹部分展示了城市垃圾分類政策的較完整周期?？忌粢獯笮?biāo)題內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這里將不再贅述。平時(shí)備考可酌情背記，但切忌脫離真題材料空談。