中傳行管考研真題/參考書/復(fù)試線/招生人數(shù)/報(bào)錄比（2020年第一名學(xué)姐整理）

育明考研考博 大印老師整理

【溫馨提示】中國(guó)傳媒大學(xué)行管考研真題還是比較中規(guī)中矩，真題難度不大，這幾年報(bào)錄比大概為1:10左右。過去12年考研咨詢過程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個(gè)院校，結(jié)果耽誤了大量的時(shí)間。第二，自己看書，結(jié)果看了兩三個(gè)月一無(wú)所獲，反而沒有信心了。建議大家可以隨時(shí)咨詢育明教育資深咨詢師。2020年中傳行管考研前三名全部為育明考研一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、獨(dú)家?guī)熧Y、精準(zhǔn)講解。

727公共行政學(xué)

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共行政學(xué)》（第4版），張國(guó)慶，北京大學(xué)出版社，2017年版；

《公共管理導(dǎo)論》（第二版），陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版；

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

825綜合考試[行政管理]

《政治學(xué)基礎(chǔ)》（第2版），楊光斌，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年；

《行政法與行政訴訟法》，姜明安，北京大學(xué)出版社，2019年版；

輔助資料

《全國(guó)行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

第1章 公共組織理論

育明教育解析：公共組織理論是研究和揭示公共組織性質(zhì)、設(shè)計(jì)方式、組織行為、組織發(fā)展規(guī)律等一系列組織問題的理論。本章將從公共組織的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、組織過程與行為、組織環(huán)境與組織變革等方面來(lái)介紹公共組織理論的基本觀點(diǎn)。本章在復(fù)習(xí)過程中，一定要結(jié)合框架展開記憶，本書考點(diǎn)、難點(diǎn)歸納和知識(shí)點(diǎn)補(bǔ)充擴(kuò)展內(nèi)容結(jié)合記憶，在論述題中要充分結(jié)合知識(shí)發(fā)散答題思維。

1.1 章節(jié)知識(shí)框架

1.2 考點(diǎn)、難點(diǎn)歸納

【考點(diǎn)1】公共組織的內(nèi)涵

1.組織的定義

組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。在組織的若干特征中，組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征。

2.公共組織的定義

公共組織廣義上是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。而狹義的公共組織指的是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

3.公共組織的構(gòu)成要素

（1）組織人員

任何組織都是以人為核心的，組織是人際關(guān)系的體現(xiàn)。

（2）組織目標(biāo)

組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來(lái)的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織成員認(rèn)為可以追求達(dá)到的某種為實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或條件。

（3）職能范圍

圍繞組織目標(biāo)，組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，明確組織的工作任務(wù)與活動(dòng)領(lǐng)域。

（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)設(shè)置是承載組織權(quán)利的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。

（5）職位設(shè)置

職位設(shè)置指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位的確定。

（6）權(quán)力與職權(quán)

權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)是指被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，它主要來(lái)自于組織的認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。

（7）權(quán)責(zé)劃分

權(quán)責(zé)劃分指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。

（8）規(guī)章制度

規(guī)章制度是指以書面文件等形式對(duì)組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

（9）團(tuán)體意識(shí)

團(tuán)體意識(shí)是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。

（10）組織設(shè)計(jì)

組織設(shè)計(jì)主要指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正，是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。

（11）支持硬件

組織離不開物質(zhì)硬件的支持，包括公共組織賴以存在的載體。

（12）技術(shù)和信息

組織過程在一定意義上是一個(gè)信息收集、整理、制造、傳遞、反饋的過程。

【考點(diǎn)2】公共組織、第三部門與私人組織的差異

1.環(huán)境方面

2.交易方面

3.組織程序方面

（詳情可見P43 表1-1）

【考點(diǎn)3】公共組織的類型

1.按財(cái)務(wù)—會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類

總體上，公共組織大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。

2.按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類（易考名詞解釋題）

（1）強(qiáng)制型公共組織

這類公共組織主要是指政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。

（2）半強(qiáng)制型公共組織

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是“有限管理”，即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施有限管理。更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)――起訴。消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。

（3）非強(qiáng)制型公共組織

不僅數(shù)量多，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的公共事務(wù)管理任務(wù)。這類公共組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營(yíng)利的組織，如各種院校、社會(huì)學(xué)校、研究所、基金會(huì)等。

3.按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類

（1）古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。

特點(diǎn)：

①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。

②對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。

③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。

④任何上級(jí)都能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。

⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。

⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。

（2）官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚模型組織的基礎(chǔ)是理性——合法權(quán)威。組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。

特點(diǎn)：

①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。

②有明確的職權(quán)等級(jí)制。

③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。

④有處理工作的程序系統(tǒng)。

⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。

⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。

（3）第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。

特點(diǎn)：

①公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益；

②政府成為“代理人”政府；

③政府不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；

④行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

【考點(diǎn)4】管理層次和管理幅度

1.管理層次

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。

公共組織劃分層次，目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。高層側(cè)重于決策，基層側(cè)重于執(zhí)行，中層起承上啟下的作用。

2.管理幅度

管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。

管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理幅度因人因事而定。

3.二者關(guān)系

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。

（1）尖形結(jié)構(gòu)：是指管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)

缺點(diǎn)：因其層次多，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行；此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。

（2）扁形結(jié)構(gòu)：是指管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)。

優(yōu)點(diǎn)：管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。

缺點(diǎn)：由于上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制不強(qiáng)，組織相對(duì)比較松散，集體行動(dòng)難度較大。

【考點(diǎn)5】公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式

1.直線結(jié)構(gòu)

（1）定義：直線結(jié)構(gòu)是指

（2）特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系

（3）優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快

（4）缺點(diǎn)：基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。

（5）適用性：主要為規(guī)模不大，工作較為簡(jiǎn)單的公共組織所采用。

2.職能結(jié)構(gòu)

（1）定義：職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

（2）特點(diǎn)：每個(gè)上級(jí)部門并沒有單一服從自己的下級(jí)部門，同樣每個(gè)下級(jí)部門也不只服從一個(gè)上級(jí)部門。

（3）優(yōu)點(diǎn)：依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作。

（4）缺點(diǎn)：下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，領(lǐng)導(dǎo)部門缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)行混亂的局面。

3.直線-職能結(jié)構(gòu)

（1）定義：直線-職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。

（2）特點(diǎn)：各級(jí)部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（3）優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，每個(gè)下級(jí)部門在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。

（4）缺點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間關(guān)系更加復(fù)雜。

4.矩陣結(jié)構(gòu)

（1）定義：矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。

（2）特點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重

（3）優(yōu)點(diǎn)：既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率相對(duì)較高。矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力也更強(qiáng)。

（4）適用性：由于較能適應(yīng)復(fù)雜工作的需要，已被很多規(guī)模較大的公共組織采用，特別在行政組織中，矩陣結(jié)構(gòu)非常普遍。

5.旁系組織

（1）定義：旁系組織是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)解決特定問題。

（2）特點(diǎn)：旁系組織成員在完成旁系組織任務(wù)時(shí)，不與自己的本職工作完全脫離，成員是“不脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”的。

【考點(diǎn)6】我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)

1.縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）

宏觀―中央層次，地方行政組織的層次。

微觀―行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。

我國(guó)的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。中央即指中央人民政府一級(jí)，地方政府分為三種類型：兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制。

2.橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）

決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。

在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。

橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。

（3）行政組織的活動(dòng)的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來(lái)進(jìn)行分部，主要有（1）按區(qū)域劃分（2）按服務(wù)對(duì)象劃分（3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分。

【考點(diǎn)7】行政組織體制的基本類型

1.根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)劃分：首長(zhǎng)制和委員制

（1）首長(zhǎng)制（一長(zhǎng)制、獨(dú)任制）：是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。

缺點(diǎn)：

①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。

②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

（2）委員制（合議制）是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。

缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

2.根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)劃分：層級(jí)制與職能制

（1）層級(jí)制（分級(jí)制）：指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至 下逐層縮小的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。

②權(quán)力集中，從上到下輻射開來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。

缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。

②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。

③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中， 要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從， 容易造成獨(dú)斷專行。

（2）職能制（分職制）：指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。

缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。

3.根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)劃分：集權(quán)制與分權(quán)制

（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。

缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容 易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。

（2）分權(quán)制：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：

①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。

②各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 ③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。

缺點(diǎn)：

①權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。

②下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。

4.根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制劃分：完整制與分離制

（1）完整制（集約制或一元統(tǒng)屬制）：是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí) 行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

（2）分離制（獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制）：指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。

缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。

【考點(diǎn)8】組織權(quán)力的來(lái)源

權(quán)力是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。

權(quán)力的來(lái)源可分為縱向權(quán)力來(lái)源與橫向權(quán)力來(lái)源。

1.對(duì)組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源于：正式的職位、所控制的資源、對(duì)決策前提和信息的控制、居于組織中心位置。

2.中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)他們的定位。

當(dāng)一項(xiàng)工作任務(wù)突發(fā)且急需解決，中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力就容易得到集聚與擴(kuò)大；當(dāng)下層成員與高層管理者相互溝通渠道不暢而急需溝通時(shí)，中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也會(huì)增加。

3.低層成員的權(quán)力來(lái)源：個(gè)人資源、職位資源。

【考點(diǎn)9】組織權(quán)力的運(yùn)行

1.自上而下的運(yùn)行

目的是控制下屬，主要包括六個(gè)方面：

（1）上級(jí)直接或間接監(jiān)督下級(jí)并給予反饋

（2）對(duì)下層單位的資源進(jìn)行投入控制

（3）上級(jí)直接或通過組織程序、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)、個(gè)體、群體活動(dòng)的結(jié)構(gòu)化對(duì)下級(jí)進(jìn)行行為控制

（4）實(shí)行產(chǎn)出控制即對(duì)組織產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估

（5）當(dāng)某種規(guī)范和價(jià)值類型內(nèi)化于組織時(shí)，進(jìn)行選擇與社會(huì)化控制

（6）改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境控制

2.自下而上的運(yùn)行

目的是控制上級(jí)。上級(jí)只有三種權(quán)力：雇用和解雇、晉升和降級(jí)、某種激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)；下級(jí)卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責(zé)等權(quán)力。

3.橫向運(yùn)行

目的是控制處在左右的同級(jí)成員或部門。

4.任何方向的權(quán)力運(yùn)行都會(huì)遇到逆向的“反權(quán)力”

目的是為了削弱權(quán)力影響，以便在“權(quán)力角逐”中居于有利位置。

【考點(diǎn)10】組織的授權(quán)

1.組織授權(quán)的類型

（1）外部授權(quán)：指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán)、政府通過合同授權(quán)企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等。

（2）內(nèi)部授權(quán)：指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。

2.組織授權(quán)的正面效果：授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。

3.組織授權(quán)的負(fù)面效果：由于上級(jí)組織或高級(jí)管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。

【考點(diǎn)11】組織沖突

組織沖突指組織間行為的“不合轍”。當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己組織構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。組織沖突可能因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。

最常見的三種組織沖突形式：

（1）目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。

（2）功能與領(lǐng)域的沖突。多數(shù)組織以功能為起點(diǎn)，不以領(lǐng)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，這就造成不同功能的組織在不同領(lǐng)域中的沖突。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。

（3）目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。

【考點(diǎn)12】組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是組織運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，也是組織管理者的基本任務(wù)之一。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。

1.水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。主要方式如下：

（1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。

（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。

（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。

（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。

2.垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范圍超出上級(jí)的仲裁能力，而且每個(gè)組織副局長(zhǎng)其共同上級(jí)的溝通將大大下降。

【考點(diǎn)13】組織合作模型

主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。

組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員團(tuán)結(jié)。

合作的益處

沖突帶來(lái)的損失

1.提高工作效率

1.精力的分散

2.雇員的團(tuán)結(jié)和滿意

2.改變了判斷力

3.組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

3.失敗者效應(yīng)

4.創(chuàng)新和適應(yīng)

4.協(xié)調(diào)不