中央黨校行管考研真題/參考書/復(fù)試線/報(bào)錄比/招生人數(shù)（2020年第一名學(xué)姐）

育明考研考博 大印老師整理

【溫馨提示】中央黨校行管考研參考書比較多，所以每年報(bào)考的人數(shù)不是太多，這幾年報(bào)錄比大概為1:9左右。過去12年考研咨詢過程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個(gè)院校，結(jié)果耽誤了大量的時(shí)間。第二，自己看書，結(jié)果看了兩三個(gè)月一無所獲，反而沒有信心了。建議大家可以隨時(shí)咨詢育明教育資深咨詢師。2020年中央黨校行管考研前三名全部為育明考研一對一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、獨(dú)家?guī)熧Y、精準(zhǔn)講解。

643行政學(xué)原理

《公共行政學(xué)》（第4版），張國慶，北京大學(xué)出版社，2017年版；

《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

《西方行政學(xué)說史》，丁煌，武漢大學(xué)出版社，2005年版；

843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

《公共部門人力資源管理》，吳江、胡冶巖，中央黨校出版社，2003年版；

《組織行為學(xué)》，孫衛(wèi)敏主編，山東人民出版社，2002年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版

《公共政策分析》，陳慶云，北京大學(xué)出版社，2006年版；

《政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論》，陳振明，中國人民大學(xué)出版社，2005年版；

《現(xiàn)代政治分析原理》，燕繼榮，高等教育出版社，2004年版；

《政治學(xué)導(dǎo)論》，楊光斌，中國人民大學(xué)出版社，2000年版；

輔助資料

《全國行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

育明教育解析：本章介紹了政府間關(guān)系調(diào)整的大趨勢，引出了網(wǎng)絡(luò)化這一前所未有的特征。本書單獨(dú)設(shè)置一章來介紹政府間關(guān)系，通過中外對比體會出政府間關(guān)系模型的差距。另外，在出題層面，本章中講述我國政府間關(guān)系的內(nèi)容極易設(shè)考點(diǎn)。

3.1 章節(jié)知識框架

3.2 考點(diǎn)、難點(diǎn)歸納

【考點(diǎn)1】政府間關(guān)系

政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。

【考點(diǎn)2】我國政府間關(guān)系研究中的不足

（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉） 。

（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析少。

（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足。

【考點(diǎn)3】政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑

政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：

（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級制的頂端對政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系。 ②地方政府在等級制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的?！白陨隙隆钡姆治鲆暯恰?/p>

（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。 中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源?！白韵露稀钡姆治鲆暯?。

（3）網(wǎng)絡(luò)模式：網(wǎng)絡(luò)是一種組織互動模式的研究工具，用以研究不同層級的政府之間的關(guān)系。

A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容: ①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動者構(gòu)成，每個(gè)行動者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的。 ②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆诱咧g的相互依賴而存在。 ③網(wǎng)絡(luò)行動者采取合作的策略活動來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

B、網(wǎng)絡(luò)模式特征：①行動者的多樣性與等級制色彩的弱化。 ②相互依賴與分權(quán)——討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。 ③策略活動與合作——以相互依賴為前提，使障礙最小化。

總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

【考點(diǎn)4】西方政府間關(guān)系的若干模式

（1）拉焦?fàn)柲Ｊ?（重要考點(diǎn)）

政治式分權(quán)

行政式分權(quán)

行政權(quán)轉(zhuǎn)讓

定義

中央當(dāng)局和與中央當(dāng)局不存在優(yōu)劣關(guān)系的地方政體之間的權(quán)限分離

中央當(dāng)局和與中央當(dāng)局存在優(yōu)劣關(guān)系的地方政體之間的權(quán)限分離

向從屬中央當(dāng)局的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓中央當(dāng)局擁有的部分權(quán)限

地方政體的權(quán)限司法基礎(chǔ)

憲法

中央當(dāng)局

中央當(dāng)局

地方政體與中央當(dāng)局的關(guān)系

對等

地方政體有時(shí)從屬中央當(dāng)局

地方機(jī)關(guān)完全從屬中央當(dāng)局

地方政體的財(cái)政

自主財(cái)政

有部分自主權(quán)

財(cái)政上依靠中央當(dāng)局

地方政體的地位

對中央當(dāng)局而言是獨(dú)立的政體

擁有某種程度的自治，是中央政府的創(chuàng)造物

中央政府的派生機(jī)構(gòu)

地方政治領(lǐng)導(dǎo)人的選擇方法

選舉

選舉或任命

任命

（2）賴特模式

教材155頁 圖3-1 賴特的政府間關(guān)系模式

（3）羅斯構(gòu)想

該模式著重于中央與地方的依存，復(fù)數(shù)中央與多數(shù)地方之間的關(guān)系，而且地方上也有自律性。根據(jù)多種多樣的依存方式、依存程度、依存結(jié)構(gòu)，可劃分為四種類型：相互依存，地方單方面依存于中央，中央單方面依存于地方，相互獨(dú)立。

中央對地方的依存度

高 低

相互依存

單方依存

單方依存

相互獨(dú)立

地方對中央 高

的依存度 低

（4）松村岐夫模式

垂直式行政統(tǒng)制模式

相互依存模式

構(gòu)成要素：

①主要的決定由中央省廳官僚提議、決定

②中央官廳通過府縣的有關(guān)部門，將各種事業(yè)一直傳達(dá)到市町村的有關(guān)單位付諸實(shí)施

③地方上順從“上位”政府

④地方上如果沒有中央省廳在技術(shù)上、手續(xù)上的財(cái)政援助，無法進(jìn)行行政管理

特征：

①在分配方式上，從涉及中央地方法律上的權(quán)限體系來看，日本的中央地方縱向權(quán)限體系，三級緊密相連，是相互分割同一領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)限和責(zé)任的共有體制

②在相互依存中，中央地方關(guān)系的關(guān)鍵在于“交涉”，交涉的行動者是多元的

③交涉過程中的理解是關(guān)鍵

（5）羅茨模式

該模式將政府間的管理結(jié)構(gòu)分為三種：官僚體制、市場方法、網(wǎng)絡(luò)管理。

【考點(diǎn)5】西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)

（1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化：一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化；二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。

（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。

（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。

【考點(diǎn)6】中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式

改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。在這一模式下，政府間關(guān)系主要有三個(gè)顯著的特征：

（1）政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系。

層級化是指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定的數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。

（2）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。

①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方 預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③干部管理權(quán)限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。

（3）在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。

等級控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級關(guān)系為主，地方政府之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。

地方政府間的橫向阻隔不可避免：①缺乏合作的內(nèi)在動力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。

【考點(diǎn)7】中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式

（1）政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。

表現(xiàn)：

①準(zhǔn)層級大大減少，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級政府間的直接聯(lián)系。

②城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。

a.計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級市的確立，對政府間關(guān)系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位， 而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級市的關(guān)系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。

b.“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級城市政府 變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。

主要有三種模式：一是“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的 行政公署，實(shí)行市管縣。二是“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市，實(shí)行市管縣。三是“縣改市型”。將新設(shè)的縣 改市升格為地級市，實(shí)行市管縣。

目的：①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。 ②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。

積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。 ②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴(kuò)展。

對等級制的影響：①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。 ②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。

（2）地方分權(quán)改革。

①中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放——“簡政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。

a.在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。

b.在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。

②中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

（3）橫向聯(lián)系的擴(kuò)展。

改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

①地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。

③地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。

a.增加了地方政府之間的相互依賴性。

b.中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。

【考點(diǎn)8】我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整

（1）我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性

①信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。

②政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。

③市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系作出適應(yīng)性調(diào)整，推動政府間橫向合作的發(fā)展。

（2）我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施

①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)——有步驟地向三級制乃至二級制過渡

②地方的合理分權(quán)——財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限

③加強(qiáng)橫向合作——“上有政策、下有對策”及地方保護(hù)主義問題的解決

【考點(diǎn)9】走向網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系以扁平化的組織結(jié)構(gòu)，政府間的分權(quán)與相互合作為特征，是中國政府關(guān)系的未來走勢。

首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。

其次，政府間的關(guān)系將從單項(xiàng)以來走向相互依賴。

最后，地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。

3.3 知識點(diǎn)補(bǔ)充擴(kuò)展

【補(bǔ)充1】省管縣——張國慶《公共行政學(xué)》

一、涵義

省管縣主要包括：一是實(shí)行省直轄縣的體制，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政，以達(dá)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。省直管縣的財(cái)政體制即用集權(quán)的辦法，通過行政控制的手段，確保縣級財(cái)政優(yōu)先用于縣鄉(xiāng)工資發(fā)放，并用行政控制手段，約束縣鄉(xiāng)債務(wù)失控的問題。

二、可行性

市場經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。

公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。

省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國家和省級政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策，市一級只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級指導(dǎo)縣級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。省直管縣，市可以集中精力治理城區(qū)，縣可以專心致志發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、治理鄉(xiāng)村。

三、改革條件

1.省級財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

即省級財(cái)政有一定的財(cái)力來解決縣級財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出“管理失效”成本。

2.縣級經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。

省管縣后，縣作為一個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力。自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。如果一個(gè)縣（市）在擴(kuò)權(quán)之后．經(jīng)濟(jì)仍然不能得以發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。

3.市級財(cái)政實(shí)力。

如果市級財(cái)力較弱，縣級財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對縣的發(fā)展成效就會較好；如果市級財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級，則市管縣對縣的發(fā)展效果更好。

4.市和所管理的縣是兩個(gè)獨(dú)立平行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彼此除行政上的隸屬關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)等其它方面的關(guān)系不大。

5.有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。

6.同一區(qū)域內(nèi)的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、改革類型

一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連、寧波等副省級城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度。特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。

在發(fā)達(dá)地區(qū)也不排除反其道而行之的辦法來加強(qiáng)和擴(kuò)充縣級單位，并不完全撤縣建區(qū)，而是強(qiáng)縣并區(qū)，甚至并縣，縣內(nèi)可試點(diǎn)縣轄市。

二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權(quán)力，弱化“地區(qū)”，強(qiáng)化其作為省派出機(jī)構(gòu)的角色，為省府組成部分。

三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時(shí)實(shí)行省直管縣。

3.4 歷年真題及解析

一、名詞解釋

1.政府間關(guān)系/府際關(guān)系/IGR【Intergovernmental Relations】（2016年、2019年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；2015年廈門大學(xué)；2014年南京大學(xué)）

政府間關(guān)系，又稱府際關(guān)系、IGR，是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。這種關(guān)系具有多層次、多主體、網(wǎng)絡(luò)狀和動態(tài)性等特征。

政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：

（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級制的頂端對政府體系進(jìn)行管理。 ②地方政府在等級制體系中是被控制的，是依賴性而非自治的。

（2）地方自治模式：①強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理。 ②中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源。

（3）網(wǎng)絡(luò)模式：網(wǎng)絡(luò)是一種組織互動模式的研究工具，用以研究不同層級的政府之間的關(guān)系。

2.地方自治模式

地方自治模式是一種政府間關(guān)系的研究途徑（定性作用），這一模式源自世界性的地方分權(quán)潮流，是對傳統(tǒng)中央控制模式的一種批判，是一種“自下而上”的分析視角。

這一模式是指中央政府從公共領(lǐng)域的退縮，強(qiáng)調(diào)高度的地方分權(quán)和自主治理。與此同時(shí)，中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源的一種模式。在地方自治模式中的政策成功應(yīng)該是確保地方政府擁有必需的政策自主權(quán)、資源及自治權(quán)。

3.拉焦?fàn)柲Ｊ剑?015年河北大學(xué)；2014年南京師范大學(xué)）

要求：第一段先介紹提出者（拉焦?fàn)枺俳沂痉诸悾簩⑾路奖砀褶D(zhuǎn)化成三段文字形式作答

政治式分權(quán)

行政式分權(quán)

行政權(quán)轉(zhuǎn)讓

定義

中央當(dāng)局和與中央當(dāng)局不存在優(yōu)劣關(guān)系的地方政體之間的權(quán)限分離

中央當(dāng)局和與中央當(dāng)局存在優(yōu)劣關(guān)系的地方政體之間的權(quán)限分離

向從屬中央當(dāng)局的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓中央當(dāng)局擁有的部分權(quán)限

地方政體的權(quán)限司法基礎(chǔ)

憲法

中央當(dāng)局

中央當(dāng)局

地方政體與中央當(dāng)局的關(guān)系

對等

地方政體有時(shí)從屬中央當(dāng)局

地方機(jī)關(guān)完全從屬中央當(dāng)局

地方政體的財(cái)政

自主財(cái)政

有部分自主權(quán)

財(cái)政上依靠中央當(dāng)局

地方政體的地位

對中央當(dāng)局而言是獨(dú)立的政體

擁有某種程度的自治，是中央政府的創(chuàng)造物

中央政府的派生機(jī)構(gòu)

地方政治領(lǐng)導(dǎo)人的選擇方法

選舉

選舉或任命

任命

注意：本章考點(diǎn)、難點(diǎn)歸納部分的考點(diǎn)4西方政府間關(guān)系模式中的另外幾個(gè)名詞作為相關(guān)名詞解釋準(zhǔn)備。

二、簡答題→論述題

1.政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑——?？迹壕W(wǎng)絡(luò)模式的特征（2015年東北財(cái)經(jīng)大學(xué)；2013年暨南大學(xué)；2008年對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

網(wǎng)絡(luò)是一種組織互動模式的研究工具，用以研究不同層級的政府之間的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)的基本內(nèi)容:

（1）網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動者構(gòu)成，每個(gè)行動者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的。

（2）網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆诱咧g的相互依賴而存在。

（3）網(wǎng)絡(luò)行動者采取合作的策略活動來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)模式特征：

（1）行動者的多樣性與等級制色彩的弱化

政府間網(wǎng)絡(luò)是由多樣化的行動者組成的，包括中央政府以及各級地方政府，每個(gè)政府都有自己的目標(biāo)。行動者在地位上是平等的，不存在占據(jù)終極性壟斷地位的行動者。每個(gè)行動者扮演的角色不同，彼此間不可替代。

（2）相互依賴與分權(quán)——討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)

相互依賴是網(wǎng)絡(luò)組織的本質(zhì)特征。在政府間網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)政府之間彼此依賴是因?yàn)樗鼈冃枰舜说馁Y源以獲取各自的目標(biāo)。在相互依賴的情境中，行動者主要是通過討價(jià)還價(jià)和相互妥協(xié)這兩種方式來尋找互惠的解決方案，獲取各自的目標(biāo)。

（3）策略活動與合作——以相互依賴為前提，使障礙最小化。

策略活動的展開以相互依賴為前提。在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，目標(biāo)的取得需要相關(guān)各方的互動與調(diào)適，因此行動者會進(jìn)行識別，并主動聯(lián)系那些掌握著與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的資源的相關(guān)各方。

總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

2.在等級控制模式下，中國政府間關(guān)系的特征（2014年首都師范大學(xué)；2014年對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。在這一模式下，政府間關(guān)系主要有三個(gè)顯著的特征：

（1）政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系。

層級化是指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定的數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。政府間的層級隸屬關(guān)系突出地體現(xiàn)在中央政府與地方政府的職能關(guān)系上。地方政府實(shí)際上成為中央政府的派出機(jī)關(guān)和附屬物，成為中央計(jì)劃的執(zhí)行者。

（2）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。

中央高度集權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是密不可分的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會管理體制，都決定了中央政府至高無上的地位。

①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方 預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③干部管理權(quán)限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。

（3）在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。

等級控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級關(guān)系為主，地方政府之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。

地方政府間的橫向阻隔不可避免：①缺乏合作的內(nèi)在動力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。

3.結(jié)合實(shí)際談?wù)勚袊g關(guān)系的未來走勢/趨勢（2016年湘潭大學(xué)；2013年對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。

中國政府間關(guān)系的未來走勢為：

（1）政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。

表現(xiàn)：

①準(zhǔn)層級大大減少，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級政府間的直接聯(lián)系。

②城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。

a.計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級市的確立，對政府間關(guān)系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位， 而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級市的關(guān)系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。

b.“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級城市政府 變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。

主要有三種模式：一是“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的 行政公署，實(shí)行市管縣。二是“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市，實(shí)行市管縣。三是“縣改市型”。將新設(shè)的縣 改市升格為地級市，實(shí)行市管縣。

目的：①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。 ②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。

積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。 ②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴(kuò)展。

對等級制的影響：①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。 ②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。

（2）地方分權(quán)改革。

①中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放——“簡政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。

a.在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。

b.在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。

②中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

（3）橫向聯(lián)系的擴(kuò)展。

改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

①地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。

③地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。

a.增加了地方政府之間的相互依賴性。

b.中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。

4.我國政府間關(guān)系調(diào)整的途徑

政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。

我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性：

（1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。

（2）政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。

（3）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系作出適應(yīng)性調(diào)整，推動政府間橫向合作的發(fā)展。

我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施：

（1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)——有步驟地向三級制乃至二級制過渡

（2）地方的合理分權(quán)——財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限

（3）加強(qiáng)橫向合作——“上有政策、下有對策”及地方保護(hù)主義問題的解決

注意：本章里西方政府間關(guān)系部分院校易涉及考題，但大部分院?？疾熘攸c(diǎn)在我國政府間關(guān)系研究，更能與時(shí)事結(jié)合，考察考生的學(xué)以致用能力。