http://jf.tao8go.com May 29, 2007

美國(guó)貧窮線簡(jiǎn)介

臺(tái)大社會(huì)學(xué)系教授 薛承泰

臺(tái)大心理系碩士 王安智 關(guān)鍵字: 貧窮率 貧窮門檻 貧窮線

壹 前言

自從美國(guó)總統(tǒng)詹森於1963年繼位並延續(xù)甘迺迪總統(tǒng)政策,正式宣布對(duì)貧窮作戰(zhàn):The War on Poverty:,以改善當(dāng)時(shí)超過20,的貧窮人口。[1]至70年代,貧窮人口比率下降了十個(gè)百分點(diǎn),此 後的三十年該比率一直處?kù)?1~15%之間,2000年時(shí)曾一度達(dá)到11.3,的新低。即便到了21世紀(jì),根據(jù)當(dāng)前人口調(diào)查(CPS),2005年美國(guó)仍 有12.6,人口相當(dāng)於三千七百萬人仍生活於貧窮線以下:http://www.census.gov/hhes/www/poverty

/poverty05/pov05hi.html:。前述貧窮率即是根據(jù)美國(guó)普查局:US Census Bureau:所採(cǎi)用的「貧窮門檻」:poverty threshold:來計(jì)算的。另外,美國(guó)健康與人群服務(wù)部:Department of Health and Human Services,簡(jiǎn)稱HHS:提供對(duì)低收入戶的社會(huì)福利,則是採(cǎi)用「貧窮標(biāo)線」:poverty guidelines:作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之,前者主要用於貧窮相關(guān)統(tǒng)計(jì)與研究,後者多用於社會(huì)福利行政實(shí)務(wù)上。雖然兩者的用途不一樣,卻有著密切的關(guān) 係,甚至可以說,後者是前者的簡(jiǎn)版;通常美國(guó)的「貧窮線」:poverty line:也就是指「貧窮門檻」。以下將進(jìn)一步介紹貧窮門檻的定義以及貧窮標(biāo)線的計(jì)算。

貳 貧窮門檻:poverty thresholds:

貧窮門檻的概念乃根源於,學(xué)者M(jìn)ollie Orshansky於1963-1964年據(jù)1962年美國(guó)農(nóng)業(yè)部:Department of Agriculture:「基本食品」:economy food plan:之市價(jià)乘上3,來設(shè)算3人以上家庭之貧窮門檻:兩人家庭與單人家庭則都是乘上3.7:,認(rèn)為收入低於此門檻者生活將產(chǎn)生「不足」。[2] Orshansky的做法為社會(huì)安全署:Social Security Administration:所接受,於1965年美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室:Office of Economic Opportunity:採(cǎi)用Orshansky的貧窮門檻,作為準(zhǔn)官方貧窮定義:quasi-official definition of poverty:,1969年預(yù)算局:Bureau of the Budget:,也就是管理與預(yù)算辦公室:the Office of Management and Budget:的前身,指定此貧窮門檻為美國(guó)聯(lián)邦政府的官方統(tǒng)計(jì)上的貧窮:official statistical definition

of poverty::http://aspe.hhs.gov/ poverty/faq.shtml#developed:。

然而,這不是說,美國(guó)每年的貧窮門檻都按此原則來計(jì) 算;事實(shí)上,從1964年之後的貧窮門檻僅是按照每年都市物價(jià)指數(shù):CPI-U:來調(diào)整。多年來美國(guó)普查局:Census Bureau:仍是依此原則來處理,並且依照家庭人口數(shù)以及成員年齡:僅針對(duì)家庭人口為1或2人者,區(qū)分65歲以上或以下人口:的不同,將國(guó)內(nèi)所有的家庭 區(qū)分成48個(gè)不同的組合,分別計(jì)算出貧窮門檻,同時(shí)也根據(jù)家庭規(guī)模計(jì)算出個(gè)別的加權(quán)帄均門檻

:weighted average thresholds:。貧窮門檻是為了統(tǒng)計(jì)的運(yùn)用,因此適用於全美國(guó),並不

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因?yàn)榈赜虿煌兴町?見表一:。以2005為例,表一顯示,一個(gè)三口之 家,若家中有一名十八歲以下子女,全家年所得低於15720美元,則為貧戶,戶內(nèi)人口即為貧窮人口。

表一:美國(guó)的貧窮門檻:2005 年:

資料來源: U.S. Census Bureau.

:http://www.census.gov/hhes/www/poverty/threshld/thresh05.html:

除了貧窮門檻的定義與設(shè)算,一個(gè)人或家庭是否落入貧窮,其收入:income:的認(rèn)定也很重要。根據(jù)美國(guó)人口普查局的規(guī)定,所得的認(rèn)定範(fàn)圍包括以下幾項(xiàng):

(1)薪資:包含資遣費(fèi):

(2)社會(huì)福利相關(guān)之各項(xiàng)(in-cash)津貼

(3)退休金收入

(4)租金、利息收入

(5)不動(dòng)產(chǎn)、股票或信託投資收入

值得注意的,非現(xiàn)金的收入:如政府的實(shí)物補(bǔ)貼:與投資所得並不在認(rèn)定的範(fàn)圍中。此外,在計(jì)算全家所得時(shí),非親屬之共同居住者並不能計(jì)算在全家人口中。根據(jù) 每年普查局所公佈的貧窮門檻,美國(guó)近四十年來的貧民率:貧窮人口佔(zhàn)總?cè)丝诘谋嚷?與貧戶率:貧戶佔(zhàn)總戶數(shù)的比率:呈現(xiàn)同步的波浪狀,亦即先呈現(xiàn)下降到 1973年的最低點(diǎn):貧民率11.1,,貧戶率8.8,:,1980年之後呈現(xiàn)明顯上升到1985年才略為下降,可是1990年又再度上升到1993年的 最高點(diǎn):貧民率15.1,,貧戶率12.3,:,之後又呈

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現(xiàn)下降一直到2000年的新低點(diǎn):貧民率11.3,,貧戶率8.7,:,之後又呈現(xiàn)緩慢上升現(xiàn)象 :見圖一:。

資料來源: http://www.census.gov /hhes/www/poverty/histpov/hstpov2.html,

http://www.census.gov/hhes/www/poverty/histpov/hstpov4.html

圖一 美國(guó)近40年:1966-2005:來貧窮率

叁 貧窮標(biāo)線:poverty guidelines:

貧窮標(biāo)線:poverty guidelines:是以貧窮門檻:poverty thresholds:為基礎(chǔ)的調(diào)整值;例如2007年的貧窮標(biāo)線,是以2005年的貧窮門檻數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),然後參考2005與2006年物價(jià)指數(shù)的比率來 調(diào)整,並採(cǎi)相鄰組別差距之帄均來區(qū)分各家庭人口數(shù)之門檻值,最後用於2007年的貧窮標(biāo)線和2006年的貧窮門檻相當(dāng)接近。值得注意的,貧窮門檻考慮家庭 人口數(shù)與年齡,但不考慮地區(qū)差異,所以統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用全美一致;相對(duì)的,貧窮標(biāo)線是HHS提供福利之參考標(biāo)準(zhǔn),基於阿拉斯加與夏威夷位於美國(guó)大陸之外的兩個(gè)州 食品與日常生活成本較高,因此和其他48州分開,採(cǎi)用不同的貧窮標(biāo)線:見表二:。

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表二 美國(guó)2007年 HHS 貧窮標(biāo)線

資料來源: U.S. Department of Health & Human Services

(http://aspe.hhs.gov/poverty/07poverty.shtml)

貧窮標(biāo)線計(jì)算過程包括以下幾個(gè)步驟:

a.取前兩年:如2007貧窮標(biāo)線採(cǎi)用2005年之貧窮門檻:之各家庭人口數(shù):1人到8人:

的加權(quán)帄均貧窮門檻:如 表三第2欄位:為基礎(chǔ)。

b.將第2欄位的加權(quán)帄均貧窮門檻乘上通貨膨脹係數(shù)調(diào)整數(shù),2007年貧窮標(biāo)線是按

2006CPI-U與 2005CPI-U之比率來調(diào)整:201.6/195.3=1.032:,計(jì)算結(jié)果列於第3欄位。

c.分別計(jì)算第3欄各相鄰家庭人口數(shù)組別之差額:共7個(gè)列於第4欄位:,再取其帄均

數(shù),簡(jiǎn)稱「帄均 差」:(2871+2912+…+3469/7)=3480::列於第5欄位:。

d.以四口家庭組別為準(zhǔn),將按物價(jià)指數(shù)調(diào)整後的數(shù)字:欄位3:,無條件以50為單位進(jìn)

位:20610à20650:, 並按「帄均差」向上遞減與向下遞加,得出各組別的貧窮標(biāo)線:列

於第6欄位:,如此一來,每相鄰組水準(zhǔn)為等距:見表三:。

表三 美國(guó)2007年貧窮標(biāo)線的計(jì)算過程

資料來源: U.S. Department of Health & Human Services

:http://aspe.hhs.gov /poverty/07computations.shtml:

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貧窮標(biāo)線為HHS用來決定提供相關(guān)福利項(xiàng)目的依據(jù),通常會(huì)按福利項(xiàng)目的性質(zhì),採(cǎi)用 HHS所提供的貧窮標(biāo)線或其倍數(shù):125,,150,,或185,:來判斷申請(qǐng)福利項(xiàng)目之個(gè)人或家庭的資格:即所謂的資產(chǎn)調(diào)查:。以下列舉較重要的項(xiàng)目簡(jiǎn) 要說明之:

(1)0-5歲兒童出人頭地方案:Head Start Program:

是以低收入戶中5歲以下的兒童為對(duì)象,提供他們?cè)诮逃c早期發(fā)展方面的相關(guān)補(bǔ)助,內(nèi)容 包括醫(yī)療、心理衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)以及親職教育等。

(2)食物券:Food Stamp Program:

主要目的為提供低所得者在飲食方面的基本保障,可在指定的商店換取食物券上所載項(xiàng)目食品及其數(shù)量,以滿足其之基本營(yíng)養(yǎng)需求。

(3)學(xué)童午餐方案:National School Lunch Program:

方案目的在提供低收入戶,就讀於公私立學(xué)校與學(xué)前機(jī) 構(gòu)學(xué)童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐。 (4)低收家庭能源協(xié)助方案:Low-Income Home Energy Assistance Program :

此方案由聯(lián)邦政府出資、由各州政府主辦,目的是補(bǔ)助 低收入家庭,使其能取得足夠的能源:例如暖氣供應(yīng):,以保障其健康與安全。

(5)兒童健康保險(xiǎn)方案:Children’s Health Insurance Program:

此方案以未接受任何醫(yī)療補(bǔ)助、且無力負(fù)擔(dān)私人保險(xiǎn)之 低收入兒童為目標(biāo),提供其健康保險(xiǎn),由聯(lián)邦政府和各州政府共同負(fù)擔(dān)。

肆 結(jié)論

本文簡(jiǎn)單介紹美國(guó)貧窮線的定義與測(cè)量,雖然有「貧窮門檻」與「貧窮標(biāo)線」之區(qū)別:見表四「貧窮門檻」與「貧窮標(biāo)線」的對(duì)照:,因?yàn)閮烧咧g關(guān)係密切,一般 學(xué)術(shù)論文所指稱「貧窮線」:poverty line:通常為「貧窮門檻」。其實(shí),除了圖一所顯示美國(guó)近四十年之整體貧民率與貧戶率,這兩種貧窮率也會(huì)因年齡群:尤其是老人與孩童:、家戶型態(tài):尤其 是女性單親家庭:、種族而有明顯的差異:可參考美國(guó)普查局網(wǎng)站以及Bianchi 1999; Lichter 1997; Rank 2001之整理與討論:。此外,貧窮動(dòng)態(tài)現(xiàn)象不僅說明整體經(jīng)濟(jì)狀況也象徵著脫貧政策的效能,例如美國(guó)家戶一但落入貧窮,通常貧戶當(dāng)中有一半經(jīng)歷一兩年的貧 窮狀態(tài)後即可能脫離一段時(shí)間:Blank 1997:,可是再次回到貧窮線以下機(jī)會(huì)也很高(Stevens 1994); 只有一小部分:約15%:的家庭會(huì)處在較長(zhǎng)久:10年以上:的貧窮狀態(tài):Blank 1997:。

表四 貧窮門檻與貧窮標(biāo)線對(duì)照表

? of poverty::http://aspe.hhs.gov/ poverty/faq.shtml#developed:。

然而,這不是說,美國(guó)每年的貧窮門檻都按此原則來計(jì) 算;事實(shí)上,從1964年之後的貧窮門檻僅是按照每年都市物價(jià)指數(shù):CPI-U:來調(diào)整。多年來美國(guó)普查局:Census Bureau:仍是依此原則來處理,並且依照家庭人口數(shù)以及成員年齡:僅針對(duì)家庭人口為1或2人者,區(qū)分65歲以上或以下人口:的不同,將國(guó)內(nèi)所有的家庭 區(qū)分成48個(gè)不同的組合,分別計(jì)算出貧窮門檻,同時(shí)也根據(jù)家庭規(guī)模計(jì)算出個(gè)別的加權(quán)帄均門檻

:weighted average thresholds:。貧窮門檻是為了統(tǒng)計(jì)的運(yùn)用,因此適用於全美國(guó),並不

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因?yàn)榈赜虿煌兴町?見表一:。以2005為例,表一顯示,一個(gè)三口之 家,若家中有一名十八歲以下子女,全家年所得低於15720美元,則為貧戶,戶內(nèi)人口即為貧窮人口。

表一:美國(guó)的貧窮門檻:2005 年:

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資料來源: U.S. Census Bureau.

:http://www.census.gov/hhes/www/poverty/threshld/thresh05.html:

除了貧窮門檻的定義與設(shè)算,一個(gè)人或家庭是否落入貧窮,其收入:income:的認(rèn)定也很重要。根據(jù)美國(guó)人口普查局的規(guī)定,所得的認(rèn)定範(fàn)圍包括以下幾項(xiàng):

(1)薪資:包含資遣費(fèi):

(2)社會(huì)福利相關(guān)之各項(xiàng)(in-cash)津貼

(3)退休金收入

(4)租金、利息收入

(5)不動(dòng)產(chǎn)、股票或信託投資收入

值得注意的,非現(xiàn)金的收入:如政府的實(shí)物補(bǔ)貼:與投資所得並不在認(rèn)定的範(fàn)圍中。此外,在計(jì)算全家所得時(shí),非親屬之共同居住者並不能計(jì)算在全家人口中。根據(jù) 每年普查局所公佈的貧窮門檻,美國(guó)近四十年來的貧民率:貧窮人口佔(zhàn)總?cè)丝诘谋嚷?與貧戶率:貧戶佔(zhàn)總戶數(shù)的比率:呈現(xiàn)同步的波浪狀,亦即先呈現(xiàn)下降到 1973年的最低點(diǎn):貧民率11.1,,貧戶率8.8,:,1980年之後呈現(xiàn)明顯上升到1985年才略為下降,可是1990年又再度上升到1993年的 最高點(diǎn):貧民率15.1,,貧戶率12.3,:,之後又呈

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現(xiàn)下降一直到2000年的新低點(diǎn):貧民率11.3,,貧戶率8.7,:,之後又呈現(xiàn)緩慢上升現(xiàn)象 :見圖一:。

資料來源: http://www.census.gov /hhes/www/poverty/histpov/hstpov2.html,

http://www.census.gov/hhes/www/poverty/histpov/hstpov4.html

圖一 美國(guó)近40年:1966-2005:來貧窮率

叁 貧窮標(biāo)線:poverty guidelines:

貧窮標(biāo)線:poverty guidelines:是以貧窮門檻:poverty thresholds:為基礎(chǔ)的調(diào)整值;例如2007年的貧窮標(biāo)線,是以2005年的貧窮門檻數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),然後參考2005與2006年物價(jià)指數(shù)的比率來 調(diào)整,並採(cǎi)相鄰組別差距之帄均來區(qū)分各家庭人口數(shù)之門檻值,最後用於2007年的貧窮標(biāo)線和2006年的貧窮門檻相當(dāng)接近。值得注意的,貧窮門檻考慮家庭 人口數(shù)與年齡,但不考慮地區(qū)差異,所以統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用全美一致;相對(duì)的,貧窮標(biāo)線是HHS提供福利之參考標(biāo)準(zhǔn),基於阿拉斯加與夏威夷位於美國(guó)大陸之外的兩個(gè)州 食品與日常生活成本較高,因此和其他48州分開,採(cǎi)用不同的貧窮標(biāo)線:見表二:。

表二 美國(guó)2007年 HHS 貧窮標(biāo)線

資料來源: U.S. Department of Health & Human Services

(http://aspe.hhs.gov/poverty/07poverty.shtml)

貧窮標(biāo)線計(jì)算過程包括以下幾個(gè)步驟:

a.取前兩年:如2007貧窮標(biāo)線採(cǎi)用2005年之貧窮門檻:之各家庭人口數(shù):1人到8人:

的加權(quán)帄均貧窮門檻:如 表三第2欄位:為基礎(chǔ)。

b.將第2欄位的加權(quán)帄均貧窮門檻乘上通貨膨脹係數(shù)調(diào)整數(shù),2007年貧窮標(biāo)線是按

2006CPI-U與 2005CPI-U之比率來調(diào)整:201.6/195.3=1.032:,計(jì)算結(jié)果列於第3欄位。

c.分別計(jì)算第3欄各相鄰家庭人口數(shù)組別之差額:共7個(gè)列於第4欄位:,再取其帄均

數(shù),簡(jiǎn)稱「帄均 差」:(2871+2912+…+3469/7)=3480::列於第5欄位:。

d.以四口家庭組別為準(zhǔn),將按物價(jià)指數(shù)調(diào)整後的數(shù)字:欄位3:,無條件以50為單位進(jìn)

位:20610à20650:, 並按「帄均差」向上遞減與向下遞加,得出各組別的貧窮標(biāo)線:列

於第6欄位:,如此一來,每相鄰組水準(zhǔn)為等距:見表三:。

表二 美國(guó)2007年 HHS 貧窮標(biāo)線

資料來源: U.S. Department of Health & Human Services

(http://aspe.hhs.gov/poverty/07poverty.shtml)

貧窮標(biāo)線計(jì)算過程包括以下幾個(gè)步驟:

a.取前兩年:如2007貧窮標(biāo)線採(cǎi)用2005年之貧窮門檻:之各家庭人口數(shù):1人到8人:

的加權(quán)帄均貧窮門檻:如 表三第2欄位:為基礎(chǔ)。

b.將第2欄位的加權(quán)帄均貧窮門檻乘上通貨膨脹係數(shù)調(diào)整數(shù),2007年貧窮標(biāo)線是按

2006CPI-U與 2005CPI-U之比率來調(diào)整:201.6/195.3=1.032:,計(jì)算結(jié)果列於第3欄位。

c.分別計(jì)算第3欄各相鄰家庭人口數(shù)組別之差額:共7個(gè)列於第4欄位:,再取其帄均

數(shù),簡(jiǎn)稱「帄均 差」:(2871+2912+…+3469/7)=3480::列於第5欄位:。

d.以四口家庭組別為準(zhǔn),將按物價(jià)指數(shù)調(diào)整後的數(shù)字:欄位3:,無條件以50為單位進(jìn)

位:20610à20650:, 並按「帄均差」向上遞減與向下遞加,得出各組別的貧窮標(biāo)線:列

於第6欄位:,如此一來,每相鄰組水準(zhǔn)為等距:見表三:。

表三 美國(guó)2007年貧窮標(biāo)線的計(jì)算過程

資料來源: U.S. Department of Health & Human Services

:http://aspe.hhs.gov /poverty/07computations.shtml:

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貧窮標(biāo)線為HHS用來決定提供相關(guān)福利項(xiàng)目的依據(jù),通常會(huì)按福利項(xiàng)目的性質(zhì),採(cǎi)用 HHS所提供的貧窮標(biāo)線或其倍數(shù):125,,150,,或185,:來判斷申請(qǐng)福利項(xiàng)目之個(gè)人或家庭的資格:即所謂的資產(chǎn)調(diào)查:。以下列舉較重要的項(xiàng)目簡(jiǎn) 要說明之:

(1)0-5歲兒童出人頭地方案:Head Start Program:

是以低收入戶中5歲以下的兒童為對(duì)象,提供他們?cè)诮逃c早期發(fā)展方面的相關(guān)補(bǔ)助,內(nèi)容 包括醫(yī)療、心理衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)以及親職教育等。

(2)食物券:Food Stamp Program:

主要目的為提供低所得者在飲食方面的基本保障,可在指定的商店換取食物券上所載項(xiàng)目食品及其數(shù)量,以滿足其之基本營(yíng)養(yǎng)需求。

(3)學(xué)童午餐方案:National School Lunch Program:

方案目的在提供低收入戶,就讀於公私立學(xué)校與學(xué)前機(jī) 構(gòu)學(xué)童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐。 (4)低收家庭能源協(xié)助方案:Low-Income Home Energy Assistance Program :

此方案由聯(lián)邦政府出資、由各州政府主辦,目的是補(bǔ)助 低收入家庭,使其能取得足夠的能源:例如暖氣供應(yīng):,以保障其健康與安全。

(5)兒童健康保險(xiǎn)方案:Children’s Health Insurance Program:

此方案以未接受任何醫(yī)療補(bǔ)助、且無力負(fù)擔(dān)私人保險(xiǎn)之 低收入兒童為目標(biāo),提供其健康保險(xiǎn),由聯(lián)邦政府和各州政府共同負(fù)擔(dān)。

肆 結(jié)論

本文簡(jiǎn)單介紹美國(guó)貧窮線的定義與測(cè)量,雖然有「貧窮門檻」與「貧窮標(biāo)線」之區(qū)別:見表四「貧窮門檻」與「貧窮標(biāo)線」的對(duì)照:,因?yàn)閮烧咧g關(guān)係密切,一般 學(xué)術(shù)論文所指稱「貧窮線」:poverty line:通常為「貧窮門檻」。其實(shí),除了圖一所顯示美國(guó)近四十年之整體貧民率與貧戶率,這兩種貧窮率也會(huì)因年齡群:尤其是老人與孩童:、家戶型態(tài):尤其 是女性單親家庭:、種族而有明顯的差異:可參考美國(guó)普查局網(wǎng)站以及Bianchi 1999; Lichter 1997; Rank 2001之整理與討論:。此外,貧窮動(dòng)態(tài)現(xiàn)象不僅說明整體經(jīng)濟(jì)狀況也象徵著脫貧政策的效能,例如美國(guó)家戶一但落入貧窮,通常貧戶當(dāng)中有一半經(jīng)歷一兩年的貧 窮狀態(tài)後即可能脫離一段時(shí)間:Blank 1997:,可是再次回到貧窮線以下機(jī)會(huì)也很高(Stevens 1994); 只有一小部分:約15%:的家庭會(huì)處在較長(zhǎng)久:10年以上:的貧窮狀態(tài):Blank 1997:。

表四 貧窮門檻與貧窮標(biāo)線對(duì)照表

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貧窮門檻 貧窮標(biāo)線

主責(zé)單位 普查局 健康與人群服務(wù)部

宗旨 用於貧窮相關(guān)統(tǒng)計(jì) 用於行政實(shí)務(wù)

特色 按家庭人數(shù)與小孩數(shù)量,以按家庭規(guī)模計(jì)算出標(biāo)線,美國(guó)本土

及是否有65歲以上老人,形48州,阿拉斯加,夏威夷各一套

成48個(gè)單元的門檻;沒 有標(biāo)線。

地區(qū)上區(qū)別,全美一致。

使用時(shí)間 每年按物價(jià)指數(shù)調(diào)整,通常貧窮標(biāo)線則在當(dāng)年二月左右就可

到八月份才完成該年之門以公告,因?yàn)橛?jì)算基礎(chǔ)乃是兩年前

檻,並於次年發(fā)表。因此當(dāng)?shù)募訖?quán)帄均貧窮門檻,並用過 去

年所採(cǎi)用貧窮門 檻,所能作這一年物價(jià)指數(shù)變化來調(diào)整。因

的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上乃為前一年的此,當(dāng)年的貧窮標(biāo)線和前一年的貧

貧窮狀況。 窮門檻相當(dāng)接近。

資料出處:http://aspe.hhs.gov/poverty/faq.shtml#chart

貧窮門檻在美國(guó)已有四十年之久,不僅政府部門經(jīng)常在檢討,學(xué)術(shù)界也常提出批判,並提出各種不同的貧窮概念與測(cè)量:Citro & Michael 1995;Hagenaars & de Vos 1988:,基於貧窮測(cè)量的改變所帶來連鎖效應(yīng),政府尚未有萬全的準(zhǔn)備,至今貧窮門檻仍然是美國(guó)官方的「貧窮線」。根據(jù)Seccombe(2000)的整 理,主要的缺點(diǎn):1.因?yàn)槭墙^對(duì)貧窮標(biāo)準(zhǔn),門檻上下即可能形成全有全無的:不公帄:情形。2.1950-1960年代基本食品消費(fèi)佔(zhàn)收入之比為三分之一, 由於消費(fèi)型態(tài)已經(jīng)隨時(shí)代變遷,有必要重新檢視。3.全美國(guó)採(cǎi)用同樣門檻無法反映地區(qū)生活水準(zhǔn)差異性。4.門檻的設(shè)計(jì)雖考慮家庭規(guī)模,但近四十年家庭型態(tài)的 變遷快速,卻沒有被納入考量。5.對(duì)於收入的範(fàn)圍並沒有包括政府實(shí)物:in-kind:移轉(zhuǎn)部分:Seccombe 2000:1096-97:。

參考資料:

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1988 “The Definition and Measurement of Poverty.” The Journal of Human Resources 23(2). Lichter, Daniel T.

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Seccombe, Karen

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參考網(wǎng)站:

http://www.census.gov/hhes/www/poverty/histpov/hstpov2.html http://www.census.gov/hhes/www/poverty/poverty05/pov05hi.html http://www.census.gov/hhes/www/poverty/threshld/thresh05.html http://www.census.gov/hhes/www/poverty/histpov/hstpov4.html http://aspe.hhs.gov/poverty/07poverty.shtml

http://aspe.hhs.gov/poverty/07computations.shtml

http://aspe.hhs.gov/poverty/faq.shtml#chart

〈本文謹(jǐn)代表作者個(gè)人意見〉

[1] 根據(jù)美國(guó)普查局所提供資料,1959年美國(guó)貧窮率(poverty rate)高達(dá)22.4,,1960年代

快速下降,1973年曾達(dá)到11.1,:http://www.census.gov/hhes/www /poverty/histpov

/hstpov2.html:。

[2] 美國(guó)農(nóng)業(yè)部於1955年「家戶食物消費(fèi)調(diào)查」:Household Food Consumption Survey:,

發(fā)現(xiàn)美國(guó)3人以上家庭帄常食物花費(fèi)約為收入之三分之一:兩人家庭食物花費(fèi)約為收入

3.7分之1:。