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No(2V01(34第34卷第2期 衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2 O 1 Normal O 1 3of 3年4月 Journal University Apr(2 Hengyang?

19世紀(jì)英國(guó)煤礦立法初探

孫繼靜1，蘇 麗2

050031)(1-天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，天津 300387;2(河北青年管理干部學(xué)院，石家莊?

摘 要:18世紀(jì)煤炭已成為英國(guó)不可替代的戰(zhàn)略能源，但煤礦生產(chǎn)管理混亂、技術(shù)落后等因素造成事故頻繁發(fā)

生。受家長(zhǎng)主義、新自由主義思潮的影響，在進(jìn)步貴族紳士及社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下，從19世紀(jì)中期開始，英國(guó) 的 煤礦立法提上日程，并取得了巨大成績(jī)。這一措施很大程度上改善了英國(guó)的煤礦狀況，加強(qiáng)了對(duì)煤礦的治 理。 同時(shí)，立法進(jìn)程也反應(yīng)了英國(guó)政府執(zhí)政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞:19世紀(jì);英國(guó);煤礦立法

中圖分類號(hào):D909(9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673一0313(2013)02一0117一05 煤炭與蒸汽機(jī)相結(jié)合，改變了英國(guó)工業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。 具有煤煙大、氣味難聞等缺陷，加之煤炭應(yīng)用技術(shù)不高等 英國(guó)的T業(yè)化在當(dāng)時(shí)領(lǐng)先世界，并一直保持到19世紀(jì)末， 原因，導(dǎo)致煤的使用并不普及，甚至遭到貴族們的排 當(dāng)時(shí)主要的能源是木材，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密斥。 很大程度上應(yīng)歸功于煤在丁業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以及將煤炭

也認(rèn)為 轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和熱能的進(jìn)步。然而正當(dāng)英國(guó)沉浸在欣賞以自 “和木材相比，煤炭是比較不適合的燃料，據(jù)說(shuō)還是比較不 然之力征服自然，成就工業(yè)革命的宏偉畫卷之時(shí)，正當(dāng)英 衛(wèi)生的”。1一。這一時(shí)期英國(guó)煤礦規(guī)模小，開采技術(shù)低，主要

國(guó)人期待享受工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的文明成果時(shí)，煤炭開采所產(chǎn) 是在煤層較淺和易于運(yùn)輸?shù)牡胤介_采，所以英國(guó)煤炭在早

期一般稱為海煤。由于煤礦地處偏僻地區(qū)，礦工過(guò)著與世 生的大量駭人聽聞的災(zāi)難和問(wèn)題也成為揮之不去的陰影。 隔絕的生活，這一行業(yè)往往被忽視和排斥。 煤礦安全問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)道德問(wèn)題， 日益受到英國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)注。于是，從19世紀(jì)中期開 隨著英國(guó)工業(yè)的發(fā)展和人口的激增，英國(guó)出現(xiàn)了以木

始，關(guān)于煤炭安全的立法問(wèn)題被提上了日程。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù) 材為能源的能源危機(jī)，煤炭作為替代品，開始逐漸大量地

界，關(guān)于19世紀(jì)英國(guó)立法問(wèn)題的研究，焦點(diǎn)集中于T廠立 用于人們的生產(chǎn)和生活。1700年英國(guó)煤炭產(chǎn)量大約是 萬(wàn)噸，而1800年大約是1528萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了5倍多303 法、環(huán)境保護(hù)立法、公共衛(wèi)生立法等方面，英國(guó)煤炭行業(yè) 著工業(yè)革命蒸汽機(jī)的廣泛使用，大量增加了對(duì)煤往往被忽視，對(duì)這一領(lǐng)域鮮有涉及。英國(guó)礦難治理是一個(gè) 12]。隨

炭和鐵的 綜合治理的過(guò)程，科技的進(jìn)步固然使礦難的發(fā)生率減少， 需求，并降低了生產(chǎn)煤炭和鐵所需要的成本，這又反過(guò)來(lái) 但我們也要看到議會(huì)所頒布的法律、法規(guī)和建立的監(jiān)察制 促進(jìn)了蒸汽機(jī)的使用，三者之間彼此促進(jìn)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn) 的發(fā)展。特別是19世紀(jì)以鐵路為主的交通運(yùn)輸體系的度所起到的重要作用，如何從歷史縱深的角度對(duì)19世紀(jì)英

國(guó)煤礦礦難的發(fā)生狀況、治理措施以及推動(dòng)治理的背后力 立，更是便捷了煤炭的運(yùn)輸和消費(fèi)，煤炭產(chǎn)量突飛猛 建 (19世紀(jì)英國(guó)煤炭產(chǎn)量見表一)，煤炭已成為英國(guó)重要量作一探研，成為本文所寫的主旨。另外，對(duì)這一問(wèn)題的 進(jìn) 的不 研究，也可以給我們對(duì)英國(guó)從傳統(tǒng)自由主義到國(guó)家干預(yù)經(jīng) 可替代的戰(zhàn)略能源。

濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程有一個(gè)清晰而完整的認(rèn)識(shí)。 表一:19世紀(jì)英國(guó)煤炭產(chǎn)量(000噸)‘31 年份 1 820 1 830 1 840 1 850 1 860 1 870 1 880 890 l 90() 一、19世紀(jì)煤礦立法的背景 1 7 7(】O 22 8U0 34 200 50 200 8l 327 11 2 2()3 149 327 184 528掂22 794 產(chǎn)量 1(煤炭能源戰(zhàn)略地位的必然要求 2(煤礦生產(chǎn)安全的客觀需要 英國(guó)的煤炭開采已經(jīng)有好幾百年的歷史，關(guān)于煤炭開 在煤炭成為主要能源之前，煤炭行業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)問(wèn) 采的最早記錄是1213年，這年國(guó)王約翰通過(guò)授予特許狀給 被政府和社會(huì)所忽視。到了19世紀(jì)中葉，英國(guó)煤炭生產(chǎn)占 紐卡斯?fàn)柈?dāng)?shù)氐淖杂删用?。?8世紀(jì)之前，由于煤炭本身 收稿日期:2012—12—09 作者簡(jiǎn)介:孫繼靜(1981)，女，湖南長(zhǎng)沙人，博士，從事 歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究。 117 萬(wàn)方數(shù)據(jù)

世界煤炭生產(chǎn)總量的三分之二，煤礦業(yè)成為英國(guó)的支柱性不斷的斗爭(zhēng)與妥協(xié)推動(dòng)了立法的發(fā)展，使得英國(guó)煤礦監(jiān)察 產(chǎn)業(yè)，豐富的煤炭資源成為英國(guó)強(qiáng)勁工業(yè)的動(dòng)力和能源， 立法不斷完善。早在1813年貴族紳士自發(fā)組織的桑德蘭協(xié) 煤炭生產(chǎn)的安全問(wèn)題逐漸提上議程。隨著煤礦開采的發(fā)展， 會(huì)就開始調(diào)查煤礦狀況，但由于沒(méi)有得到政府支持，受到 煤礦工人人數(shù)急劇增加，較為嚴(yán)重的礦難事故也頻繁發(fā)生， 礦主的抵制，雖然收集部分信息，但成效不大。工廠法頒

煤礦巨大爆炸和其他事故造成很多礦工喪命的新聞時(shí)常震 布后，為了檢查其實(shí)施情況，任命了工廠監(jiān)察官進(jìn)行調(diào)查。

驚整個(gè)國(guó)家。煤礦安全事故不僅威脅到礦主和礦工的生命 1833年一份關(guān)于密德蘭地區(qū)的工廠報(bào)告里提及了該地區(qū)礦

T的悲慘狀況，由此導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體和議會(huì)對(duì)礦工的進(jìn)一 財(cái)產(chǎn)安全，而且也影響到煤炭能源的供應(yīng)甚至影響到社會(huì) 步調(diào)查，最終促使皇家煤礦委員會(huì)任命官員，調(diào)查煤礦雇 穩(wěn)定，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管成為政府的當(dāng)務(wù)之急。在煤礦 立法之前，煤礦的分布、生產(chǎn)、管理，以及礦工的雇傭及 傭婦女和童工的情況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查取證和議會(huì)辯論 礦難人數(shù)的記錄都是碎片化的，沒(méi)有完整的記錄。由于缺 (辯論的焦點(diǎn)是童工雇傭問(wèn)題)，最終在1842年通過(guò)了艾什 少監(jiān)管，煤礦管理制度松弛，生產(chǎn)設(shè)備落后，通風(fēng)設(shè)備有 利法案。該法案的主要內(nèi)容是:禁止雇傭婦女下礦，禁止 待改進(jìn)，開采缺少計(jì)劃，要確保煤礦生產(chǎn)的安全，就必須 雇傭10歲以下的童工，法案還規(guī)定必須任命煤礦檢查 學(xué)徒工的期限被限制到8年，第一次試圖禁止以公官， 通過(guò)立法手段，建立監(jiān)察機(jī)制，委派執(zhí)法人員對(duì)煤礦進(jìn)行 形式支付工資_]。但是由于煤礦主強(qiáng)烈反對(duì)檢查調(diào)查與監(jiān)管。1851年，議會(huì)委派的檢查官第一次詳細(xì)地統(tǒng)屋租金 官對(duì)煤礦

計(jì)了全年礦難死亡人數(shù)是984人，說(shuō)明英國(guó)的礦難屬于比 內(nèi)部生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，1842年煤礦法有明顯的缺陷:法案

有涉及到防止礦難發(fā)生的條款，檢查官的職責(zé)僅被限定在 沒(méi) 較重大的事故。由于19世紀(jì)煤礦安全監(jiān)察立法的不斷發(fā)

進(jìn)設(shè)備，之后調(diào)查礦工的狀況，而不包括對(duì)礦難的調(diào)查。 展，檢查員嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，煤礦改進(jìn)安全措施和采用先

盡管煤炭產(chǎn)量持續(xù)成倍增加，但整個(gè)19世紀(jì) 1842年艾什利法案通過(guò)后，由于禁止婦女和10歲

后半期礦難死亡人數(shù)一直保持在lOoo人左右，特別是爆炸 下童工下礦，這些人因此而失業(yè)，家庭收入減少，而谷物 以 法推動(dòng)糧食物價(jià)上漲，加之礦難不斷發(fā)生，在憲章派的活 事故死亡人數(shù)明顯下降，這也說(shuō)明立法監(jiān)督的必要性和有 效性。 動(dòng)鼓舞和推動(dòng)下，礦工們的不滿情緒高漲。憲章派組織煤 3(礦區(qū)婦女兒童合法利益的保障礦二I:人聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合斗爭(zhēng)，部分礦區(qū)甚至發(fā)生了騷亂事 件，這些都危及到煤礦主的利益和財(cái)產(chǎn)安全。1844年委派 處迅速發(fā)展的煤炭工業(yè)是童工悲慘遭遇的起點(diǎn)。深礦井 的檢查官通過(guò)調(diào)查，把礦難的頻繁發(fā)生主要?dú)w因于煤礦管 為了排氣最常見的方法就是安放“凝氣閥”，使空氣保持 理措施的松弛和通風(fēng)設(shè)備的落后，引起了議會(huì)極大的關(guān)注， 流通，防止毒氣堆積，操作這種裝置的任務(wù)就是由童工來(lái) 完成的，這不僅不顧這些孩子們的人身安全，而且如果童 導(dǎo)致了1850年煤礦法案的通過(guò)。該法決定建立起煤礦地

下 丁-沒(méi)有完成任務(wù)或出現(xiàn)差錯(cuò)也會(huì)使整個(gè)礦井處于危險(xiǎn)之中。 檢查制度，授予檢查官有權(quán)進(jìn)入煤礦檢查其運(yùn)行管

以對(duì)采煤機(jī)器和地面建筑進(jìn)行考察和審核，另外，運(yùn)煤、拖煤的任務(wù)大部分也是由童工來(lái)完成。到理，可 礦T安全相關(guān)的事情，并不定時(shí)并有權(quán)調(diào)查與 1840年，在礦下從事煤炭生產(chǎn)托運(yùn)的13歲以下童工人數(shù) 向內(nèi)政大臣匯報(bào)。同時(shí)法 大約有1(5,2萬(wàn)人，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)越原始、規(guī)模越小的 案規(guī)定礦主必須在礦難發(fā)生12小時(shí)內(nèi)向內(nèi)政大臣匯報(bào)，如 煤礦，雇傭的童工就越多[“。政府派出的考察團(tuán)這樣描述 有礦主隱瞞不報(bào)，應(yīng)該處以10到20鎊不等的罰款。如 煤礦中的童丁:套著繩子，綁著皮帶，帶著馬具，就象拉 妨礙檢查官工作將給予最低5鎊、最高不超過(guò)10鎊果 著輕便馬車的狗，黑乎乎的身體浸透著濕氣，大半個(gè)身子 款。法律有效期限為5年，同時(shí)宣稱1842年艾什的罰 裸露著，用四肢爬行，身后拖著沉重的貨物。被礦主或者 續(xù)有效[8]。這樣煤礦同時(shí)處在2個(gè)法案的監(jiān)控 利法案繼 主要是規(guī)定所雇傭的雇工條件，后者主要旨在之下，前者 監(jiān)工鞭打是常事，背部不時(shí)因?yàn)樽驳降V道的頂壁而受傷， 問(wèn)題。但是該法案沒(méi)有增加檢查官人數(shù)，由于腿和腳因?yàn)樗慕輦谔幈痪鄯e物覆蓋，長(zhǎng)時(shí)間在礦道 煤礦的安全 太少，很難深人煤礦進(jìn)行調(diào)查，只有在重大里工作，許多童工的背部嚴(yán)重彎曲和變形邵J。除此之外， 檢查官人數(shù) 他們才對(duì)該礦進(jìn)行全面調(diào)查。5年后法案婦女在煤礦的工作狀況也開始受到極大關(guān)注，根據(jù)1841年 礦難發(fā)生時(shí)， 為1855年法案，對(duì)有關(guān)煤礦的管理和 的人口調(diào)查，當(dāng)時(shí)英國(guó)煤礦雇用了1185名20歲以上的女到期并得以更新 工和1165名20歲以下的女童工在礦井中工作，另有3650明確規(guī)定。規(guī)定地下要有良好的 安全給予了進(jìn)一步的

名已婚和未婚的女工在地面上勞動(dòng)。在這總數(shù)6000人中， 守煤礦礦主和管理人員對(duì)安全通風(fēng)措施，煤礦管理要遵

負(fù)有責(zé)任的總原則，必須增 2254人在蘇格蘭各個(gè)煤坑勞動(dòng)，大多數(shù)礦井都雇有100或 加檢查官數(shù)量，并且他們的職責(zé)明確。如果礦主故意違反 150名己婚和未婚的女工[6]。 該法，將被罰款1至5鎊，而礦工為2鎊，嚴(yán)重者將處不 超過(guò)3個(gè)月的監(jiān)禁。法案通過(guò)之后檢查官增加了6人，總 二、煤礦監(jiān)察立法進(jìn)程:博弈與進(jìn)步 數(shù)達(dá)到12人，這將更加有利于對(duì)煤礦的監(jiān)督。1855年法 煤礦立法的過(guò)程是不同利益主體的博弈與抗衡的過(guò)程， 案對(duì)違法的處罰顯然不公平，主體的不同，違反法案的后

煤礦監(jiān)察立法是在進(jìn)步貴族和紳士的推動(dòng)、議會(huì)的干預(yù)調(diào) 果也不同，引起了礦工們的嚴(yán)重不滿。加之礦難持續(xù)發(fā)生，

礦工們提出需增加由有經(jīng)驗(yàn)的礦工或者技師組成的團(tuán)隊(duì)來(lái)節(jié)下，煤礦主和礦工既激烈斗爭(zhēng)又相互妥協(xié)的結(jié)果。這種 1】8 萬(wàn)方數(shù)據(jù)

世界煤炭生產(chǎn)總量的三分之二，煤礦業(yè)成為英國(guó)的支柱性不斷的斗爭(zhēng)與妥協(xié)推動(dòng)了立法的發(fā)展，使得英國(guó)煤礦監(jiān)察 產(chǎn)業(yè)，豐富的煤炭資源成為英國(guó)強(qiáng)勁工業(yè)的動(dòng)力和能源， 立法不斷完善。早在1813年貴族紳士自發(fā)組織的桑德蘭協(xié) 煤炭生產(chǎn)的安全問(wèn)題逐漸提上議程。隨著煤礦開采的發(fā)展， 會(huì)就開始調(diào)查煤礦狀況，但由于沒(méi)有得到政府支持，受到 煤礦工人人數(shù)急劇增加，較為嚴(yán)重的礦難事故也頻繁發(fā)生， 礦主的抵制，雖然收集部分信息，但成效不大。工廠法頒

煤礦巨大爆炸和其他事故造成很多礦工喪命的新聞時(shí)常震 布后，為了檢查其實(shí)施情況，任命了工廠監(jiān)察官進(jìn)行調(diào)查。

驚整個(gè)國(guó)家。煤礦安全事故不僅威脅到礦主和礦工的生命 1833年一份關(guān)于密德蘭地區(qū)的工廠報(bào)告里提及了該地區(qū)礦

T的悲慘狀況，由此導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體和議會(huì)對(duì)礦工的進(jìn)一 財(cái)產(chǎn)安全，而且也影響到煤炭能源的供應(yīng)甚至影響到社會(huì) 步調(diào)查，最終促使皇家煤礦委員會(huì)任命官員，調(diào)查煤礦雇 穩(wěn)定，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管成為政府的當(dāng)務(wù)之急。在煤礦 立法之前，煤礦的分布、生產(chǎn)、管理，以及礦工的雇傭及 傭婦女和童工的情況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查取證和議會(huì)辯論 礦難人數(shù)的記錄都是碎片化的，沒(méi)有完整的記錄。由于缺 (辯論的焦點(diǎn)是童工雇傭問(wèn)題)，最終在1842年通過(guò)了艾什 少監(jiān)管，煤礦管理制度松弛，生產(chǎn)設(shè)備落后，通風(fēng)設(shè)備有 利法案。該法案的主要內(nèi)容是:禁止雇傭婦女下礦，禁止 待改進(jìn)，開采缺少計(jì)劃，要確保煤礦生產(chǎn)的安全，就必須 雇傭10歲以下的童工，法案還規(guī)定必須任命煤礦檢查 學(xué)徒工的期限被限制到8年，第一次試圖禁止以公官， 通過(guò)立法手段，建立監(jiān)察機(jī)制，委派執(zhí)法人員對(duì)煤礦進(jìn)行 形式支付工資_]。但是由于煤礦主強(qiáng)烈反對(duì)檢查調(diào)查與監(jiān)管。1851年，議會(huì)委派的檢查官第一次詳細(xì)地統(tǒng)屋租金 官對(duì)煤礦

計(jì)了全年礦難死亡人數(shù)是984人，說(shuō)明英國(guó)的礦難屬于比 內(nèi)部生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，1842年煤礦法有明顯的缺陷:法案

有涉及到防止礦難發(fā)生的條款，檢查官的職責(zé)僅被限定在 沒(méi) 較重大的事故。由于19世紀(jì)煤礦安全監(jiān)察立法的不斷發(fā)

進(jìn)設(shè)備，之后調(diào)查礦工的狀況，而不包括對(duì)礦難的調(diào)查。 展，檢查員嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，煤礦改進(jìn)安全措施和采用先

盡管煤炭產(chǎn)量持續(xù)成倍增加，但整個(gè)19世紀(jì) 1842年艾什利法案通過(guò)后，由于禁止婦女和10歲

后半期礦難死亡人數(shù)一直保持在lOoo人左右，特別是爆炸 下童工下礦，這些人因此而失業(yè)，家庭收入減少，而谷物 以 法推動(dòng)糧食物價(jià)上漲，加之礦難不斷發(fā)生，在憲章派的活 事故死亡人數(shù)明顯下降，這也說(shuō)明立法監(jiān)督的必要性和有 效性。 動(dòng)鼓舞和推動(dòng)下，礦工們的不滿情緒高漲。憲章派組織煤 3(礦區(qū)婦女兒童合法利益的保障礦二I:人聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合斗爭(zhēng)，部分礦區(qū)甚至發(fā)生了騷亂事 件，這些都危及到煤礦主的利益和財(cái)產(chǎn)安全。1844年委派 處迅速發(fā)展的煤炭工業(yè)是童工悲慘遭遇的起點(diǎn)。深礦井 的檢查官通過(guò)調(diào)查，把礦難的頻繁發(fā)生主要?dú)w因于煤礦管 為了排氣最常見的方法就是安放“凝氣閥”，使空氣保持 理措施的松弛和通風(fēng)設(shè)備的落后，引起了議會(huì)極大的關(guān)注， 流通，防止毒氣堆積，操作這種裝置的任務(wù)就是由童工來(lái) 完成的，這不僅不顧這些孩子們的人身安全，而且如果童 導(dǎo)致了1850年煤礦法案的通過(guò)。該法決定建立起煤礦地

下 丁-沒(méi)有完成任務(wù)或出現(xiàn)差錯(cuò)也會(huì)使整個(gè)礦井處于危險(xiǎn)之中。 檢查制度，授予檢查官有權(quán)進(jìn)入煤礦檢查其運(yùn)行管

以對(duì)采煤機(jī)器和地面建筑進(jìn)行考察和審核，另外，運(yùn)煤、拖煤的任務(wù)大部分也是由童工來(lái)完成。到理，可 礦T安全相關(guān)的事情，并不定時(shí)并有權(quán)調(diào)查與 1840年，在礦下從事煤炭生產(chǎn)托運(yùn)的13歲以下童工人數(shù) 向內(nèi)政大臣匯報(bào)。同時(shí)法 大約有1(5,2萬(wàn)人，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)越原始、規(guī)模越小的 案規(guī)定礦主必須在礦難發(fā)生12小時(shí)內(nèi)向內(nèi)政大臣匯報(bào)，如 煤礦，雇傭的童工就越多[“。政府派出的考察團(tuán)這樣描述 有礦主隱瞞不報(bào)，應(yīng)該處以10到20鎊不等的罰款。如 煤礦中的童丁:套著繩子，綁著皮帶，帶著馬具，就象拉 妨礙檢查官工作將給予最低5鎊、最高不超過(guò)10鎊果 著輕便馬車的狗，黑乎乎的身體浸透著濕氣，大半個(gè)身子 款。法律有效期限為5年，同時(shí)宣稱1842年艾什的罰 裸露著，用四肢爬行，身后拖著沉重的貨物。被礦主或者 續(xù)有效[8]。這樣煤礦同時(shí)處在2個(gè)法案的監(jiān)控 利法案繼 主要是規(guī)定所雇傭的雇工條件，后者主要旨在之下，前者 監(jiān)工鞭打是常事，背部不時(shí)因?yàn)樽驳降V道的頂壁而受傷， 問(wèn)題。但是該法案沒(méi)有增加檢查官人數(shù)，由于腿和腳因?yàn)樗慕輦谔幈痪鄯e物覆蓋，長(zhǎng)時(shí)間在礦道 煤礦的安全 太少，很難深人煤礦進(jìn)行調(diào)查，只有在重大里工作，許多童工的背部嚴(yán)重彎曲和變形邵J。除此之外， 檢查官人數(shù) 他們才對(duì)該礦進(jìn)行全面調(diào)查。5年后法案婦女在煤礦的工作狀況也開始受到極大關(guān)注，根據(jù)1841年 礦難發(fā)生時(shí)， 為1855年法案，對(duì)有關(guān)煤礦的管理和 的人口調(diào)查，當(dāng)時(shí)英國(guó)煤礦雇用了1185名20歲以上的女到期并得以更新 工和1165名20歲以下的女童工在礦井中工作，另有3650明確規(guī)定。規(guī)定地下要有良好的 安全給予了進(jìn)一步的

名已婚和未婚的女工在地面上勞動(dòng)。在這總數(shù)6000人中， 守煤礦礦主和管理人員對(duì)安全通風(fēng)措施，煤礦管理要遵

負(fù)有責(zé)任的總原則，必須增 2254人在蘇格蘭各個(gè)煤坑勞動(dòng)，大多數(shù)礦井都雇有100或 加檢查官數(shù)量，并且他們的職責(zé)明確。如果礦主故意違反 150名己婚和未婚的女工[6]。 該法，將被罰款1至5鎊，而礦工為2鎊，嚴(yán)重者將處不 超過(guò)3個(gè)月的監(jiān)禁。法案通過(guò)之后檢查官增加了6人，總 二、煤礦監(jiān)察立法進(jìn)程:博弈與進(jìn)步 數(shù)達(dá)到12人，這將更加有利于對(duì)煤礦的監(jiān)督。1855年法 煤礦立法的過(guò)程是不同利益主體的博弈與抗衡的過(guò)程， 案對(duì)違法的處罰顯然不公平，主體的不同，違反法案的后

煤礦監(jiān)察立法是在進(jìn)步貴族和紳士的推動(dòng)、議會(huì)的干預(yù)調(diào) 果也不同，引起了礦工們的嚴(yán)重不滿。加之礦難持續(xù)發(fā)生，

礦工們提出需增加由有經(jīng)驗(yàn)的礦工或者技師組成的團(tuán)隊(duì)來(lái)節(jié)下，煤礦主和礦工既激烈斗爭(zhēng)又相互妥協(xié)的結(jié)果。這種 1】8 萬(wàn)方數(shù)據(jù)

2/5頁(yè)

協(xié)助檢查官工作，需繼續(xù)增加檢查官的數(shù)量和權(quán)利，確保 并且他們希望早日開展煤礦的立法，以糾正報(bào)告中提及的

問(wèn)題?j。 資。他們的提議自然遭到礦主的反對(duì)，也沒(méi)有得礦工安全，以實(shí)際煤炭重量而不是依靠估算來(lái)支付礦工工

2(工廠立法的影響 到議會(huì)的支持。 在薩德勒、阿什利勛爵等人的努力下，英國(guó)議會(huì)于

另一方面，檢查官發(fā)現(xiàn)很多礦難的發(fā)生是由于產(chǎn)量增 1833年通過(guò)工廠法。盡管工廠法沒(méi)有把煤礦納入立法監(jiān)管

加，而管理松弛，管理人員很多不能讀寫，不能提前發(fā)現(xiàn) 的范圍，但是工廠法的頒布和實(shí)施，開創(chuàng)了國(guó)家對(duì)工人、

危險(xiǎn)狀況，管理制度只是名義上存在而實(shí)際無(wú)法執(zhí)行。檢 工廠管理和監(jiān)督干預(yù)的先例，表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不合理體

查官向議會(huì)提議，要求提高雇傭兒童的年齡標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)兒 系可以通過(guò)立法來(lái)彌補(bǔ)，為煤礦立法提供了有利條件和范 例，工廠立法所取得的成績(jī)點(diǎn)燃了煤礦工人的希望。特別 童受教育的權(quán)利。1860年議會(huì)再次通過(guò)了煤礦檢查和控制 值得一提的是，工廠法通過(guò)后，議會(huì)任命監(jiān)督員到各個(gè)工 法案，將法案的適用范圍延伸到鐵礦、石礦，第一次嘗試 讓童工接受教育，禁止雇傭12歲以下的童工，除非能從校 廠視察，監(jiān)督工廠法的實(shí)施情況，正是這一措施，使得監(jiān) 長(zhǎng)那里提供該童工能讀能寫的證明，或者證明他每周有2 督員有意無(wú)意地關(guān)注到了礦工特別是煤礦中的婦女童工情 況。1833年，卡爾頓塔夫內(nèi)爾先生受命在蘭開夏調(diào)查工廠 天3小時(shí)的學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間[9]。 檢查官和礦工提出的許多建議，由于礦主反對(duì)沒(méi)有在 的運(yùn)作，在調(diào)查過(guò)程中，一個(gè)偶然機(jī)會(huì)他注意到了該地區(qū)

1860年法中體現(xiàn)，但1872年法案的通過(guò)，使礦工們看到 的礦工。在其報(bào)告中，他對(duì)礦工的生產(chǎn)和生活狀況進(jìn)行

記錄，認(rèn)為礦工生活艱辛，在工作期間，被限定在一 了一絲希望，他們的部分愿望得到了實(shí)現(xiàn):該法強(qiáng)制負(fù)責(zé)了 小的空間里，呼吸渾濁的空氣，這些礦工身體變責(zé)任重大煤礦的管理人員必須通過(guò)職業(yè)技能考試，取得資個(gè)狹

多病，壽命往往十分短。童工被送到礦下，只格方能上崗;關(guān)于在煤礦中使用炸藥也做出了更為嚴(yán)格的形，體弱 供給少量面

規(guī)定;礦道和工作層的礦頂?shù)陌踩彩艿街匾?教育條款 包，有時(shí)由于糟糕的灰塵和空氣這些食物不能食用，地下

中將兒童受教育的年齡延伸到13歲;關(guān)于礦T最關(guān)心的工 也非常潮濕。塔夫內(nèi)爾在談到職業(yè)時(shí)說(shuō)，在最艱苦最糟

資問(wèn)題，除非在特定條件下，礦主必須以稱煤的重量來(lái)支 糕 的工廠T作也沒(méi)有在最好的煤礦那么艱苦、殘忍和

付工資[I o]。針對(duì)煤礦爆炸性事故，皇家委員會(huì)對(duì)空氣壓力 德。所有對(duì)這些情況的揭露逐步引起了議會(huì)的關(guān)不道 對(duì)煤礦瓦斯的影響、通風(fēng)條件和照明方法等方面進(jìn)行了調(diào) 南達(dá)勒姆議員的提議下，1835年議會(huì)任命了一個(gè)委注，在 員會(huì)， 查，采用可靠的瓦斯指示器對(duì)瓦斯、對(duì)煤礦空氣進(jìn)行檢測(cè)。 對(duì)煤礦進(jìn)行調(diào)查，收集的材料和事實(shí)是有重要意義 調(diào)查的結(jié)果促使了1887年煤礦法的通過(guò)，該法案從煤礦開 出的調(diào)查報(bào)告引起了社會(huì)的軒然大波。1840年，的，給 采實(shí)踐、管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)上對(duì)1872年煤礦法進(jìn)行了 利提議對(duì)童工和貧窮礦工進(jìn)行調(diào)查，這樣關(guān)于貴族阿什 煤礦礦區(qū)童 完善。 工的第一份調(diào)查報(bào)告出爐，報(bào)告中大量闡述了煤礦中童T 的工作狀況。同時(shí)該報(bào)告也對(duì)婦女的工作狀況也進(jìn)行了較 三、煤礦立法的推動(dòng)力:力量的匯聚 為詳細(xì)的描述，并提出婦女的工作時(shí)間應(yīng)與工廠工人丁作

時(shí)間一致。1“。1(家長(zhǎng)主義的復(fù)興與影響

3(社會(huì)思潮的轉(zhuǎn)變 19世紀(jì)上半葉對(duì)煤礦立法及對(duì)煤礦狀況的關(guān)注，很大 程度上是受到了傳統(tǒng)的家長(zhǎng)主義 19世紀(jì)前期，在英國(guó)占統(tǒng)治地位的思潮是自由放任思想的影響。作為前工業(yè) 義，其代表人物是亞當(dāng)?斯密、李嘉圖等，古典自由主義 主 社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的家長(zhǎng)主義并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，相反 理論反對(duì)國(guó)家干預(yù)政策，主張通過(guò)自由放任和自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái) 卻在19世紀(jì)上半葉得到了更加廣泛的傳播。但此時(shí)的家長(zhǎng) 配置資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，政府的職責(zé)是為經(jīng)濟(jì)發(fā) 主義已經(jīng)發(fā)生了一些變化，它的核心觀念逐漸演變?yōu)?“財(cái) 展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，而不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因此，在這 富不僅意味著權(quán)力，更意味著義務(wù)。”??更加強(qiáng)調(diào)有產(chǎn)者應(yīng) 種自由放任的思想影響下，煤礦立法一開始就遭到煤礦主 對(duì)窮人履行保護(hù)和幫助的義務(wù)，而不應(yīng)只顧行使自己的權(quán)?

的反對(duì)，他們擔(dān)心政府干預(yù)其管理，這也是1842年法案利。同時(shí)對(duì)國(guó)家的作用有了新的認(rèn)識(shí)，不再一味排斥中央?

對(duì)婦女和兒童的雇傭作了規(guī)定，以及新任命的檢查官?zèng)]有 只 集權(quán)。家長(zhǎng)主義對(duì)煤礦立法的影響，主要表現(xiàn)在19世紀(jì)上?

權(quán)限檢查煤礦的安全工作的原因。19世紀(jì)中期，諸如環(huán)半葉煤礦立法和煤礦狀況的調(diào)查主要是由鄉(xiāng)紳和貴族所倡 問(wèn)題、貧困問(wèn)題等工業(yè)化的負(fù)面效應(yīng)日益突出，以約 境 導(dǎo)并實(shí)施的。1813年在拉爾夫密爾班爵士的主持下，在桑 密爾為代表的思想家看到了市場(chǎng)的缺陷，開始對(duì)自由放任 翰? 德蘭成立了一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)調(diào)查礦難的原因和阻止事 理論進(jìn)行修正，主張發(fā)揮國(guó)家的一定的控制作用，即實(shí)行 故發(fā)生。同年出版了第一份關(guān)于煤礦的報(bào)告，介紹了煤礦 有限度的自由主義。19世紀(jì)70年代后，英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的狀況、安全燈和通風(fēng)設(shè)備等。1839年，南謝爾茲的許多 問(wèn)

題叢生，外部還面臨強(qiáng)有力的各國(guó)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，開始逐步 紳士組成一個(gè)委員會(huì)，調(diào)查礦難的原因，經(jīng)過(guò)三年的努力，

放棄自由放任主義思想，以格林為代表的新自由主義興起， 在1842年公布了一個(gè)報(bào)告，該報(bào)告涉及煤礦安全燈的使

主張用“積極的自由”去取代“消極的自由”，認(rèn)為國(guó)家是 用、通風(fēng)設(shè)備、童工雇傭、煤礦管理人員、科普教育、政

保護(hù)和維持個(gè)人自由的條件，國(guó)家的職能是消除自由的各 府的檢查、爆炸事故后的救治與處理等范圍極廣的問(wèn)題， 】】 9萬(wàn)方數(shù)據(jù)

種障礙。國(guó)家在一定程度上干預(yù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)和個(gè)人利益和社 續(xù)表

會(huì)利益的矛盾，有利于社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。 年份 產(chǎn)量(噸) 礦難人數(shù)(人) 比率(死亡人數(shù),百萬(wàn)噸) 4(煤炭工人持久的斗爭(zhēng)與立法的堅(jiān)持 l 87l 117 429 853 1 035 9(15 煤礦立法之所以不斷推進(jìn)，與煤礦工人的斗爭(zhēng)是分不 l 876 134 125 166 933 6(95

開的。同時(shí)，礦區(qū)煤礦工人的斗爭(zhēng)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是長(zhǎng)

其次，可以從礦難死亡人數(shù)和煤礦雇傭人數(shù)的比率來(lái) 期堅(jiān)持通過(guò)議會(huì)立法的合法手段進(jìn)行。煤礦工人的斗爭(zhēng)最

看，1860年每245名礦工中有一人死亡，到1870年，這初從暴力斗爭(zhēng)開始，但很快就過(guò)渡到和平請(qǐng)?jiān)负妥h會(huì)立法

比例為1,300，而到1875年則為1,430，死亡率從4 一 為主要手段的階段。1842年艾什利法案通過(guò)后，由于婦女 下降到了2(3,1000。再次，從礦難死亡原因來(lái) ,1000 兒童失業(yè)，對(duì)谷物法的不滿加之憲章運(yùn)動(dòng)的鼓舞，罷工和 看，煤礦爆 炸引起的相對(duì)死亡率下降，1851,1860年間，平均每年爆 騷亂從阿什頓安德萊恩地區(qū)開始，迅速蔓延到很多礦區(qū)， 炸死亡人數(shù)為244(1，占總死亡人數(shù)的24(40,;1861, 其中密德蘭、斯塔福德地區(qū)最為嚴(yán)重，騷亂持續(xù)了好幾個(gè) 1870年間，平均每年爆炸死亡人數(shù)為226(7，占總死亡人 星期，部分礦區(qū)的房屋被燒毀，給礦主和議會(huì)很大的壓力， 數(shù)的21(33,;1871,1875年間，平均每年爆炸死亡人數(shù) 議會(huì)不得不委派檢查官對(duì)煤礦情況進(jìn)行檢查。為了更加有 為195(4，占總死亡人數(shù)的17(80,m]。以上這些數(shù)據(jù)效地組織斗爭(zhēng)，1844年煤礦工人聯(lián)盟在曼徹斯特成立，會(huì) 說(shuō)

員超過(guò)6萬(wàn)人，同年召開的第二次代表會(huì)議，會(huì)員已經(jīng)超 明檢查官對(duì)煤礦的監(jiān)管是有效的(因?yàn)槊旱V生產(chǎn)還有很多

《礦T 偶然和不可控制因素)。 的律師》等，起到宣傳和組織的作 過(guò)了10萬(wàn)。他們還創(chuàng)辦了煤礦工人自己的刊物一

用。礦工聯(lián)盟選派羅伯 2(政府職能的轉(zhuǎn)變 茨等代表去倫敦議會(huì)呼吁立法，并

遞交請(qǐng)?jiān)笗?，羅伯茨還 從英國(guó)煤礦立法的歷史進(jìn)程中，我們可以清晰地看到 與當(dāng)時(shí)首相皮爾見面，把煤礦爆炸的一些記錄呈遞給首相， 英國(guó)政府在19世紀(jì)對(duì)煤礦立法的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化， 提議進(jìn)一步立法規(guī)范煤礦管理。恩格斯在談到工人階級(jí)的 這在更深層次上反映了英國(guó)政府執(zhí)政觀念和行政職能的轉(zhuǎn) 作用時(shí)就說(shuō)道，“沒(méi)有礦工在合法范圍內(nèi)持久的罷工斗爭(zhēng)的 變。在立法之前，對(duì)煤炭生產(chǎn)的管理是由地方治安官實(shí)施 的，這是一種源自中世紀(jì)傳統(tǒng)地方自治的表現(xiàn)，而不是現(xiàn) 支持和積極宣傳，議會(huì)立法能取得如此大的成就是不敢想 象的”? 。反之，立法所取得的成果又激勵(lì)了礦工的斗志， 代意義上的政府管理架構(gòu)。煤炭立法開始后，中央政府逐 步加強(qiáng)對(duì)煤礦的管理，特別是檢查員制度的設(shè)立，在煤礦 而每次立法的不足督促礦-1二堅(jiān)持斗爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱耍旱V 立法才不斷取得突破，煤礦法也才更加完善。 立法中起到了不可替代的作用。這一職務(wù)不僅起到了立法

提案員的作用，相關(guān)法律的制定依據(jù)來(lái)源于檢查官的報(bào)告 四、煤礦立法的影響:煤礦狀況的改善 和提案，法律制定后檢查官是執(zhí)行人，而且其權(quán)限越來(lái)越 和政府職能的轉(zhuǎn)變 大，實(shí)際上代表中央政府行使行政司法權(quán)，檢查官人數(shù)不 1(煤礦狀況的改善 斷增加，說(shuō)明中央政府對(duì)煤礦管理的不斷加強(qiáng)，也說(shuō)明煤 炭作為第一次工業(yè)革命時(shí)代的主要能源的戰(zhàn)略地位越來(lái)越 19世紀(jì)煤礦立法，使得煤礦狀況有了很大改善，主要 受到政府的重視。煤礦立法從側(cè)面說(shuō)明了政府職能正悄然 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是婦女和童工的生產(chǎn)和生活條件發(fā)生變化，也表明了工業(yè)化必然帶來(lái)深刻的利益沖突和各 得以改善。法律禁止婦女下礦從事生產(chǎn)性工作，13歲以下 種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而解決問(wèn)題和調(diào)和矛盾的關(guān)鍵在于政府 童工得到一定程度的受教育機(jī)會(huì)，童工的工作時(shí)間大大縮

和各團(tuán)體的態(tài)度。實(shí)踐證明，英國(guó)19世紀(jì)中后期的煤礦 短。二是監(jiān)察制度逐步建立。監(jiān)察官深入煤礦進(jìn)行調(diào)查，立 法，有效地緩解了礦工、礦主和政府三者之間的矛盾，也 對(duì)煤礦的管理和安全措施提出了許多有建設(shè)性的建議，對(duì)

凸顯了英國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)的政府職能。 煤礦的實(shí)地情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得煤礦相關(guān)數(shù)據(jù)得以 保存，比如煤礦分

布、雇傭人數(shù)、煤炭產(chǎn)量、煤礦礦難發(fā)

參考文獻(xiàn): 生地點(diǎn)、死亡人數(shù)等，這些材料為政府制定政策提供了依 據(jù)。三是煤礦法的實(shí)施，對(duì)于煤礦事故的發(fā)生 [1](英)亞當(dāng)?斯密(國(guó)民論[M](唐日松，等，起到一定的 北京:華夏出版社，2005:129( 抑制作用。這一點(diǎn)可以從幾組數(shù)據(jù)中看出。首先，從煤炭 產(chǎn)量和礦工死亡人譯( w( Flinn，The of the British Coal [2]M( History Indus— 數(shù)來(lái)看，總產(chǎn)量增加顯著，而死亡人數(shù) try，?。()xford，1962:26( 基本上沒(méi)有大的變動(dòng)，說(shuō)明煤礦安全有了很大的保障，特 別是每生產(chǎn)百萬(wàn)噸煤炭死 Di Vittorio，An Economic [3]Antonio of 亡人數(shù)明顯下降(見表二)。 History Europe，

I。ondon，Rutledge，2006:185( 表二:每生產(chǎn)百萬(wàn)噸煤炭死亡人數(shù)m3 I。abour in [4]Peter Kirby，Child Britain，1750,1870，Pal一 年份 產(chǎn)量(噸) 礦難人數(shù)(人) 比率(死亡人數(shù),百萬(wàn)噸) Macmillan，PP( 76—77( grave 1 85l 50 875 OOO 984 19(35 [5](美)巴巴拉?拉里茲(煤的歷史[M](北京:中信 1 861 86 039 214 943 lO(95出版社，2005:68( 120

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of in 1 9 th on United Colliery Legislation Kingdom Century

SUN Lij i—Jing，SU?

of of Normal (School 300387，China; History&Culture Tianjin University，Tianjin

Youth Administrative Cadres Hebei 050031，China) College，Shbiazhuang Hebei

Abstract:The coal has become United the 18th in Kingdom’s irreplaceable strategic energy century，but production manage— of the coal mine was chaos and was backward as well as other factors that caused a lot of accidents( Under the technologyment social of andof nobleandthe of coaI neu—liberalism，driven influence egislation paternalism by progress gentlemen groups， l mine has on from the 19th and achieved results(These measures have coal mine’s put agenda century great improved manage—

func— ment to extent( At the same time， aIso reflects the transformation of ideas and administrative alarge legislative process

tions of the United Kingdom’s government(

1 9th words: century;United Kingdom;colliery legislation Key?

121

萬(wàn)方數(shù)據(jù)