金曉林

十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與重大風(fēng)險(xiǎn)期兩種狀態(tài)并存，光明前景與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)兩種趨勢(shì)同在，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的顯著特征。

在百年未有之大變局的背景下，世界經(jīng)濟(jì)重心與政治博弈中心由西向東轉(zhuǎn)移，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中也必然引起一系列矛盾與摩擦，中國(guó)同時(shí)面臨來(lái)自外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，走出困境，破解變局呢？在這里，本人在此胡謅一下個(gè)人的淺見(jiàn)。遇不妥之處，懇乞海涵，見(jiàn)者一笑了之，權(quán)當(dāng)風(fēng)兒掠過(guò)。

一、大變局中的“變”（把握好“5個(gè)變”）

科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握“百年未有之大變局”的豐富內(nèi)涵，全面客觀地看待世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、人類(lèi)文明交流互鑒等領(lǐng)域業(yè)已發(fā)生或正在醞釀的巨變，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中具有重大的意義。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

習(xí)近平關(guān)于當(dāng)今世界百年未有之大變局的論斷內(nèi)涵豐富，其核心是一個(gè)“變”字，本質(zhì)是世界秩序重塑，全球治理機(jī)制完善。

此番疫情是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第三次改變世界議程的重大事件。前兩次分別是2001年的“9·11”事件和2008年的全球金融危機(jī)。新冠肺炎疫情加劇了2017年以來(lái)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)、英國(guó)脫歐等重大事件對(duì)全球的影響，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，加速了百年未有之大變局，既是風(fēng)險(xiǎn)的集聚期、沖突的臨界點(diǎn)，也是機(jī)遇的窗口期?；仡櫄v史，重大國(guó)際危機(jī)是否會(huì)促進(jìn)國(guó)際合作或引發(fā)更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都是有先例的。

俄烏沖突也是本世紀(jì)改變世界秩序的重大事件。俄烏沖突表面上是是兩國(guó)的沖突，實(shí)質(zhì)上是俄羅斯與北約、與整個(gè)西方世界的沖突，也是美國(guó)霸權(quán)正在動(dòng)搖的前奏。據(jù)媒體報(bào)道，去年，俄羅斯總統(tǒng)普京在參加“瓦代爾”俱樂(lè)部年會(huì)的時(shí)候發(fā)表了42分鐘的演講。普京在這次演講中對(duì)于現(xiàn)在的局勢(shì)以及俄羅斯對(duì)烏克蘭特別軍事行動(dòng)都亮明了態(tài)度。普京在全世界面前放出狠話，普京表示，俄羅不會(huì)進(jìn)入別人的院子，同時(shí)俄羅斯普京還表示，現(xiàn)在全世界正站在一個(gè)十字路口，未來(lái)十年是二戰(zhàn)之后最危險(xiǎn)且最重要的十年。同時(shí)普京還撂下狠話表示，美式霸權(quán)即將終結(jié)。不管俄烏沖突的結(jié)果怎樣，它對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的沖擊是必然的。

這種大變局中的“變”概括起來(lái)說(shuō)是：“五變”（“兩期”+“兩加劇”+“一調(diào)整與一坍塌”）。

1.共同應(yīng)對(duì)之變：經(jīng)濟(jì)衰退期

疫情之前，不少研究成果認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位將從七國(guó)集團(tuán)（G7）轉(zhuǎn)到新興七國(guó)（Emerging Seven，E7）手中。E7，即中國(guó)、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、俄羅斯、土耳其。2020年3月，普華永道發(fā)布《2050年的世界》研究報(bào)告提到，30年后，全球前七大經(jīng)濟(jì)體將有六個(gè)是現(xiàn)在的新興國(guó)家，美國(guó)會(huì)滑至第三，日本會(huì)降到第八。全球前十大經(jīng)濟(jì)體排序分別為中國(guó)、印度、美國(guó)、印度尼西亞、巴西、俄羅斯、墨西哥、日本、德國(guó)、英國(guó)。

最近，國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告指出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭受上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重打擊，預(yù)計(jì)2020年全球GDP將萎縮3%，是大蕭條以來(lái)全球第一次出現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)入衰退的情況。因此，需要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退。疫情之后，“逆全球化”不會(huì)成為主流。

“逆全球化”或“反全球化”趨勢(shì)的邏輯是：各國(guó)將安全利益置于經(jīng)濟(jì)利益之上，甚至?xí)榱税踩娑幌奚?jīng)濟(jì)利益。但是疫情深刻揭示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題依然是各國(guó)安全的基礎(chǔ)，沒(méi)有復(fù)工復(fù)產(chǎn)就難以有效防治。各國(guó)會(huì)反思重要物資的供應(yīng)安全問(wèn)題，但是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈不會(huì)出現(xiàn)顯著的斷裂，國(guó)際分工不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同新興經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)會(huì)進(jìn)入新的周期，而不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題。

2.全球治理之變：治理瓶頸期

瓶頸期表現(xiàn)在G7-G20-G2-G0等治理模式均不穩(wěn)定。2008年全球金融危機(jī)之前，主要游戲規(guī)則是G7來(lái)制定，但是2008年這一輪危機(jī)不同以往：過(guò)去美歐是“習(xí)慣于給別人開(kāi)藥方的醫(yī)生，而現(xiàn)在醫(yī)生也生病了”。所以，G20模式應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在2008年首次會(huì)晤時(shí)，他們面臨一個(gè)緊迫任務(wù)，即將全球經(jīng)濟(jì)從70多年來(lái)最糟糕的金融危機(jī)中拯救出來(lái)。但是很快西方國(guó)家公開(kāi)質(zhì)疑這一模式，他們認(rèn)為，一輛車(chē)有20個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，具有代表性，但車(chē)的速度便是由最慢的輪子來(lái)制約，極大地影響治理的效率，所以提出了G2概念，即“中美國(guó)”（Chimerica），強(qiáng)調(diào)中美共治。

但是不久，外國(guó)學(xué)者又提出了“G0”概念，認(rèn)為全球處于一個(gè)更加動(dòng)蕩且充滿不確定性的環(huán)境中，全球問(wèn)題的政策協(xié)調(diào)早已被拋諸腦后；沒(méi)有絕對(duì)的領(lǐng)袖，在G0世界里，沒(méi)有哪個(gè)單獨(dú)的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟有愿意并有能力提供持續(xù)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。G20不行、G8不行，美國(guó)和歐洲不行，中國(guó)這樣的新興大國(guó)也不行。各國(guó)都在忙于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的各種挑戰(zhàn)和危機(jī)，難以提出一致的議事日程。

全球治理的意義在于國(guó)際社會(huì)要共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，全球治理的權(quán)利來(lái)源是國(guó)際共識(shí)，但是疫情之下，諸多共識(shí)被顛覆、被重塑。未來(lái)，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，形成一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。有些國(guó)際危機(jī)是自然突發(fā)的，如傳染病疫情，有些國(guó)際危機(jī)是人為導(dǎo)致的。7月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)正式收到特朗普政府關(guān)于退出世界衛(wèi)生組織的通知，這意味著全球健康治理遭遇人為干擾的重大挑戰(zhàn)。

從全球?qū)用婵?，全球治理面臨新的挑戰(zhàn)。過(guò)去我們講全球治理赤字，較多關(guān)注治理機(jī)制的不足，但是治理的議題相對(duì)比較明確，如生態(tài)環(huán)境、金融、難民等領(lǐng)域，而且很多議題都是我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)自己在活動(dòng)中產(chǎn)生的，可控性較強(qiáng)。

這次新冠疫情提示，我們更要關(guān)注來(lái)自未知世界特別是自然界產(chǎn)生的治理問(wèn)題，其來(lái)源的不確定性和我們治理能力在一段時(shí)期內(nèi)的絕對(duì)不足性，構(gòu)成了全球治理新挑戰(zhàn)，也是我們今后要面對(duì)的更艱巨的挑戰(zhàn)。

3.社會(huì)思潮之變：分化加劇

疫情不僅直接影響政治、經(jīng)濟(jì)，也會(huì)影響心態(tài)、思潮?？挂邥r(shí)期涌現(xiàn)的社會(huì)思潮如放大鏡般暴露出疫情之下的現(xiàn)實(shí)矛盾，反映出嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)。民族主義、民粹主義、極端主義、排外主義、生態(tài)主義、自由主義、虛無(wú)主義、反智主義、反精英主義、泛娛樂(lè)主義、女權(quán)主義、多元文化主義、族群主義等社會(huì)思潮分化加劇。

最突出的表現(xiàn)是疫情導(dǎo)致保守主義、民粹主義的蔓延。疫情沖擊下，西方國(guó)家對(duì)外部世界的“敵意”上升，整體社會(huì)心態(tài)更趨于保守，民粹主義抬頭是突出特點(diǎn)，特別是當(dāng)民眾感知國(guó)家實(shí)力下降，民粹主義情緒便得以迅速提升或動(dòng)員，而恐懼會(huì)導(dǎo)致非理性的政策制定。同時(shí)，美歐之間以及西方國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)分裂被進(jìn)一步放大，又加劇了上述恐懼。

疫情放大了集體主義與個(gè)人主義的差異。有專(zhuān)家認(rèn)為，在防疫抗疫過(guò)程中，歐美國(guó)家的表現(xiàn)普遍不如東亞國(guó)家，其中的緣由之一是文化的作用。東亞文明中有集體主義基因和共克時(shí)艱精神，相比之下，歐美文明、文化中的個(gè)人主義基因無(wú)疑制約了國(guó)家的抗疫能力以及國(guó)際合作。疫情顯示，在危機(jī)時(shí)刻，比制度更深刻的是文明。

短期看，反智主義、反精英主義會(huì)有一定空間，但長(zhǎng)期看，疫情會(huì)提升人們對(duì)理性主義、科學(xué)主義的重視。讓科學(xué)的歸科學(xué)，讓政治的歸政治，這是一種理想狀態(tài)，也是疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)反復(fù)給人類(lèi)社會(huì)“上課”所不斷重復(fù)的內(nèi)容。

4.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之變：大國(guó)博弈加劇

第四次工業(yè)革命方興未艾，人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，將深度改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)和生活方式，對(duì)世界變局發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。非國(guó)家行為體作用上升，是重塑變局的一個(gè)新的重要變量。國(guó)家治理機(jī)制、手段、執(zhí)行力的比拼成為主導(dǎo)變局走向的主要因素。大變局要素的比拼涉及國(guó)家生活的方方面面，其廣度和深度令人震驚，尤其是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈。

第四次工業(yè)革命到底指什么？美國(guó)的科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，真正的第四次工業(yè)革命在如下五個(gè)方向開(kāi)展，第一是石墨烯，新的工業(yè)材料，石墨烯以后會(huì)徹底取代現(xiàn)在我們離不開(kāi)的硅，會(huì)產(chǎn)生嶄新的技術(shù)工藝和產(chǎn)品，第二是基因工程。第三是人工智能，大數(shù)據(jù)其實(shí)是為人工智能服務(wù)的，AI也是人工智能的一個(gè)表現(xiàn)，機(jī)器人也是，所以人工智能是一個(gè)大概念。第四個(gè)是量子科學(xué)，第五個(gè)是核聚變，這5個(gè)是未來(lái)工業(yè)革命真正的方向。目前的態(tài)勢(shì)大概是這樣的，美國(guó)由于過(guò)去的積累很好，所以在五大領(lǐng)域都屬于第一梯隊(duì)，但出人意料的是，咱們中國(guó)表現(xiàn)不俗，屬于1.5梯隊(duì)，后面才輪得上歐洲和日本。所以未來(lái)第四次工業(yè)革命，應(yīng)該還是在中美之間展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)有它的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力非常強(qiáng)，從數(shù)據(jù)來(lái)講，過(guò)去三十年世界上最好的高科技，大概一半多都是美國(guó)人提供的，這是事實(shí)，我們必須得服。但是美國(guó)有弱點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)不完整。那么一旦一個(gè)國(guó)家工業(yè)鏈條有了缺陷，它的整體效益是下降的，所以就產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)很好，但做不成產(chǎn)品。然后從市場(chǎng)角度來(lái)講，一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品有沒(méi)有價(jià)值，其實(shí)不是科學(xué)家決定的，是市場(chǎng)決定的。

中國(guó)厲害在哪呢？我國(guó)已擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。我們真的可以經(jīng)常把西方的高科技產(chǎn)品做成市場(chǎng)都能接受的白菜價(jià)產(chǎn)品，這個(gè)能力我們世界第一。所以雙方各有優(yōu)勢(shì)，他們創(chuàng)新強(qiáng)，我們是產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)。

美國(guó)的綜合實(shí)力雖然占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，但其掌控國(guó)際事務(wù)的意愿、決心和能力明顯下降。德、法等歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，但在國(guó)防領(lǐng)域嚴(yán)重依賴美國(guó)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著弱化，但在軍事領(lǐng)域擁有特殊重要地位。中國(guó)的迅速崛起是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)最為突出的事件，讓美國(guó)覺(jué)得霸主地位受到威脅，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性凸顯。特朗普政府寄希望于通過(guò)采取貿(mào)易摩擦等方式，來(lái)打亂中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈條，削弱中國(guó)快速追趕的勢(shì)頭。在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，中美雖在G20、防疫物資提供和疾病治療技術(shù)等層面開(kāi)展了合作，但雙邊關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性更為突出，一些美國(guó)政客為推卸自身應(yīng)對(duì)疫情不力的責(zé)任，對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化，甚至無(wú)理要求中國(guó)賠償損失。

中美在政治、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)凸顯。中美關(guān)系依然是最大的不確定因素。美關(guān)系是大變局往什么方向走的關(guān)鍵變量，有人認(rèn)為中美關(guān)系正處于“自由落體”狀態(tài)，技術(shù)領(lǐng)域脫鉤不可避免，中美將進(jìn)入合作性對(duì)抗階段，甚至將進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”。

疫情之前，美國(guó)信奉絕對(duì)“第一”與“優(yōu)先”的政策，對(duì)多邊主義、中美合作持懷疑甚至否定態(tài)度。美國(guó)哈德遜研究所中國(guó)戰(zhàn)略中心主任白邦瑞在2015年出版了《百年馬拉松：中國(guó)取代美國(guó)成為全球超級(jí)大國(guó)的秘密戰(zhàn)略》，書(shū)中寫(xiě)道“中國(guó)有一個(gè)百年的秘密戰(zhàn)略，即在2049年取代美國(guó)成為‘全球霸主’”。今年5月20日，白宮網(wǎng)站發(fā)布《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針》報(bào)告。該報(bào)告意在推回中國(guó)的“霸權(quán)主義自信”（hegemonic assertions），意識(shí)形態(tài)對(duì)立的色彩更加濃烈。

疫情之后，中美共同面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是“破局”的路徑，即兩國(guó)能否超越“新興國(guó)崛起必然導(dǎo)致守成國(guó)恐懼”的困境，因?yàn)榭謶植皇莵?lái)自于有形的國(guó)家，而是來(lái)自于無(wú)形的公共衛(wèi)生危機(jī)、恐怖主義、信任缺失等，共同向國(guó)際社會(huì)提供有質(zhì)量的全球公共產(chǎn)品。其實(shí)，對(duì)中美而言，馬拉松的魅力不在于最后一刻要跑贏對(duì)手，而是要保持節(jié)奏、享受這漫長(zhǎng)的努力過(guò)程，即真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是自己，要超越自己、贏得尊重。

俄烏沖突帶來(lái)的世界性危機(jī)，俄烏軍事沖突對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受阻；第二，助長(zhǎng)和促進(jìn)了逆全球化思潮高漲；第三，使全球經(jīng)濟(jì)治理陷入困境。如何解決這場(chǎng)沖突，如何化解這場(chǎng)危機(jī)所帶來(lái)的沖擊，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)不可逾越的問(wèn)題。

5.國(guó)際格局和國(guó)際秩序之變：國(guó)際格局劇烈動(dòng)蕩與深度調(diào)整，國(guó)際秩序面臨坍塌的危機(jī)

國(guó)際格局劇烈動(dòng)蕩與深度調(diào)整。當(dāng)今能影響國(guó)際格局的主要是大國(guó)。大國(guó)關(guān)系的走向勢(shì)必影響到國(guó)際格局。美國(guó)特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為主導(dǎo)，大搞單邊主義和保護(hù)主義，令美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻的變化。在重大國(guó)際問(wèn)題上，美國(guó)與盟國(guó)裂隙擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)“對(duì)著干”的現(xiàn)象，美國(guó)陷入了二戰(zhàn)之后前所未有的孤立狀況，與盟國(guó)關(guān)系跌入二戰(zhàn)之后最低點(diǎn)。在西方國(guó)家，國(guó)家利益至上取代意識(shí)形態(tài)的趨勢(shì)上升，日益成為主導(dǎo)盟國(guó)關(guān)系的核心因素，美國(guó)盟國(guó)正試圖走上戰(zhàn)略自主道路。

世界力量對(duì)比變化加深美國(guó)的危機(jī)感。特朗普政府把中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)確定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，重點(diǎn)施壓圍堵中俄，導(dǎo)致中美、美俄戰(zhàn)略博弈加劇。美國(guó)極力拉攏和分化新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，企圖對(duì)中俄各個(gè)擊破，為美獨(dú)霸世界掃清障礙。拜登政府認(rèn)為中美雖然存激烈競(jìng)爭(zhēng)，不主張與中國(guó)尋求對(duì)抗，似乎中美關(guān)系仍然可控，但從拜登上臺(tái)后的最近幾個(gè)月的所作所為看，不由得讓人們不懷疑在中美關(guān)系上“不與中國(guó)尋求對(duì)抗”是否是拜登政府故意釋放“煙霧彈”之嫌。

美國(guó)在增加軍費(fèi)、維持軍事上一超獨(dú)大的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，審慎對(duì)外用兵；內(nèi)顧傾向上升，外交服務(wù)于國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)的意圖明顯；在國(guó)際關(guān)系中更多運(yùn)用“制裁”、極限施壓等經(jīng)濟(jì)手段。

二戰(zhàn)之后形成的國(guó)際秩序基本上是由美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的。各項(xiàng)法規(guī)由其一手制定，各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)也為少數(shù)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家所把持?，F(xiàn)行國(guó)際秩序存在著諸多不公正、不合理的弊端，與廣大發(fā)展中國(guó)家所認(rèn)可的，以國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序相距甚遠(yuǎn)。而特朗普政府則認(rèn)為現(xiàn)行國(guó)際秩序讓美國(guó)吃了“大虧”，肆無(wú)忌憚地破壞現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，成為當(dāng)今世界名符其實(shí)的“修正主義者”。

中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，不是以推翻舊秩序?yàn)槟繕?biāo)，而是采取和平和漸進(jìn)的方式，通過(guò)補(bǔ)充、修改和變革措施，積極完善現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理機(jī)制。這是人類(lèi)有史以來(lái)首次以和平方式，實(shí)現(xiàn)新舊秩序轉(zhuǎn)變和治理模式改善。在各國(guó)相互高度依賴的情況下，這個(gè)進(jìn)程所遇到阻力之大、困難之多可想而知，注定將是百年未有之大調(diào)整。

俄烏沖突加劇了世界的陣營(yíng)化。西方以各國(guó)對(duì)待俄烏沖突的態(tài)度厘定敵友，對(duì)俄羅斯制裁的大棒動(dòng)輒傷及其他國(guó)家，美國(guó)的霸權(quán)霸凌與霸道甚囂塵上，極大地?fù)p害了現(xiàn)行的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈被野蠻切割，加劇了廣大發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中的不安全感。在對(duì)待俄烏沖突的態(tài)度上，不管人們?cè)覆辉敢獬姓J(rèn)，事實(shí)上世界已經(jīng)“被兩極”。一極是美歐系，以北約為核心；一極是“被站隊(duì)”的所謂“中俄系”，包括所謂的“反西方國(guó)家”。

國(guó)際秩序出現(xiàn)坍塌的危險(xiǎn)。美國(guó)是原有國(guó)際規(guī)則的制訂者，也是原有國(guó)際秩序的推行者，但現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)連同西方國(guó)家反過(guò)來(lái)又成為了原國(guó)際秩序穩(wěn)定的破壞者。特朗普政府試圖，以不平等的雙邊關(guān)系取代現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)先后退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《伊核協(xié)議》等國(guó)際組織和協(xié)議，這是對(duì)國(guó)際規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

在貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普政府無(wú)視世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，以“國(guó)家安全”為由征收鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；推行貿(mào)易霸凌主義挑起貿(mào)易爭(zhēng)端；阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官遴選等，致使以WTO為核心的全球貿(mào)易治理機(jī)制陷入癱瘓境地。在其他重大國(guó)際問(wèn)題上，美國(guó)置現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則于不顧，以犧牲別國(guó)和世界整體利益為代價(jià)，拓展自身利益，變成一個(gè)純粹的利益索取者。

當(dāng)今世界已越來(lái)越面臨失序坍塌的危險(xiǎn)。疫情中的拜登政府在世界共同應(yīng)對(duì)疫情上是否能作出積極貢獻(xiàn)而不是專(zhuān)注于轉(zhuǎn)移視線，污化別人，對(duì)被美國(guó)破壞的國(guó)際秩序有至關(guān)重要的意義。從拜登政府的行動(dòng)中我們還沒(méi)看到希望，如在印度最近每天累計(jì)感染者超過(guò)三十萬(wàn)人數(shù)時(shí)，美國(guó)政府失聲，西方共同沉默。拜登政府為了維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、輿論、高科技、軍事等多方面實(shí)行圍堵，給正在危機(jī)中的世界增加了許的不確定性。

二、大變局中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（把握好四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和政治濟(jì)兩方面的挑戰(zhàn)）

變局同時(shí)蘊(yùn)含機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)變局向有利的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年計(jì)劃提供良好外部環(huán)境，這是我們解讀百年未有之大變局的題中之義。

經(jīng)濟(jì)體量?jī)?yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際格局不利變動(dòng)時(shí)有較大的回旋空間，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的巨大壓力。中國(guó)的疫情雖然得到較好的控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)顯著加快，但疫情在歐美和全球的流行，加大了中國(guó)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)和全球經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口需求產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，阻礙了國(guó)內(nèi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的進(jìn)度。

（一）哪些機(jī)遇？

1.經(jīng)濟(jì)方面

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量大，面對(duì)外部沖擊時(shí)回旋余地較大。2019年，中國(guó)GDP的規(guī)模達(dá)99.1萬(wàn)億人民幣，極為接近百萬(wàn)億人民幣關(guān)口，人均GDP攀升至1萬(wàn)美元，在中等收入國(guó)家中的排位較為靠前。若按照目前的速度增長(zhǎng)，中國(guó)人均GDP完全有可能在2023年左右攀升至1.2萬(wàn)美元，達(dá)到世界銀行規(guī)定的高收入國(guó)家的門(mén)檻線。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)和巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使中國(guó)能經(jīng)受住外部不確定因素的沖擊。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度顯著提升。近年來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革，不再片面追求出口和GDP增速，而是強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口大體平衡、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由出口導(dǎo)向、資源消耗、投資拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、資源集約、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為31.2%、11%。

三是產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有較完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢(shì)明顯，科學(xué)技術(shù)取得較為長(zhǎng)足的進(jìn)步，在5G、人工智能等領(lǐng)域具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的彎道超車(chē)，搶占高科技制高點(diǎn)。

四是在付出艱辛的努力和巨大的代價(jià)后，中國(guó)較好地控制住了新冠肺炎疫情。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能將快速啟動(dòng)，迅速擺脫當(dāng)初因疫情暴發(fā)而被全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的險(xiǎn)境，是疫情下唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，相信未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定可期。目前，歐美國(guó)家因疫情快速蔓延而陷入經(jīng)濟(jì)暫停狀況，且疫情何時(shí)得到有效控制尚不確定，這在客觀上為中國(guó)企業(yè)提供了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.政治方面：

原有的世界秩序與世界格局深度調(diào)整，新的世界格局正在確立之中。中國(guó)在國(guó)際中的地位與影響力日益提高，國(guó)內(nèi)政治局面穩(wěn)定，人民凝聚力更加增加。

一是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)影響在不斷下降。21世紀(jì)初，西方七國(guó)集團(tuán)占全球經(jīng)濟(jì)份額曾高達(dá)三分之二，目前則只占三成。以“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法”計(jì)算，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量早在2015年就已經(jīng)相當(dāng)于七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量。聚焦全球經(jīng)濟(jì)的增量部分就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新增部分主要集中在非西方國(guó)家，這也意味著非西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)正加速趕超。俄烏沖突加劇了美帝主導(dǎo)世界秩序的瓦解。

二是西方與非西方關(guān)系的不對(duì)稱性正在縮小。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家總是在發(fā)明各種器物、制度和觀念方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而非西方國(guó)家則是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)方面付出較多。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮力追趕，非西方國(guó)家正實(shí)現(xiàn)群體性崛起。盡管西方國(guó)家整體上仍然具有優(yōu)勢(shì)地位，但與過(guò)去相比這種優(yōu)勢(shì)正在喪失。

三是西方主導(dǎo)話語(yǔ)市場(chǎng)的情勢(shì)被打破，非西方話語(yǔ)體系地位正逐漸提升。在重要國(guó)際組織中，歐美把持“代表鏈”的狀況發(fā)生改變。今夏，中國(guó)提名的候選人屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事，就是一個(gè)有力的證明。在今后國(guó)際組織決策機(jī)構(gòu)中，我們相信會(huì)有更多的非西方面孔，而在國(guó)際層面的制度建設(shè)和規(guī)范倡議方面，也將出現(xiàn)更加多樣化的政策和主張。

四是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有力，人民向心力與凝聚力更加增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)泰民安。

（二）哪些挑戰(zhàn)？

1.經(jīng)濟(jì)方面

（1）給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

過(guò)去幾年的疫情對(duì)正在危機(jī)中的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大沖擊。主要體現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)停擺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期大幅下滑。2020年1月末至3月中旬期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)基本處于暫停狀態(tài)，一直到3月份大量企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-6.8%。短期休克式?jīng)_擊會(huì)損傷中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能。例如，一些有發(fā)展前景的企業(yè)會(huì)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，將導(dǎo)致前期的資本和技術(shù)投資基本損失殆盡，阻礙中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步；一些零配件企業(yè)的破產(chǎn)會(huì)損害中國(guó)制造業(yè)鏈條的完整度，降低中國(guó)整體制造業(yè)的集聚效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是居民的消費(fèi)需求仍處于高度壓制狀態(tài)，餐飲、旅游和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)遠(yuǎn)未恢復(fù)，進(jìn)而影響著服務(wù)業(yè)大量的就業(yè)崗位。

三是大量中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，亟需財(cái)政金融部門(mén)的輸血支持。

四是大量低收入勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，一些人將因失業(yè)而返貧。

五是中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈面臨著國(guó)外需求和供給兩端的負(fù)向沖擊。歐美疫情的大流行，不僅導(dǎo)致中國(guó)商品的出口需求下降，而且由于國(guó)外的停工停廠和交通運(yùn)輸管制，使得中國(guó)企業(yè)難以獲取國(guó)外零配件，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈條中斷。六是歐美國(guó)家日益抬頭的經(jīng)濟(jì)安全主義思潮，將導(dǎo)致疫情結(jié)束后全球供應(yīng)鏈縮短，不利于中國(guó)“世界工廠”地位的維持。

百年未有之大變局帶來(lái)的挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為國(guó)際環(huán)境的不利變化。眾所周知，中國(guó)過(guò)去四十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得重大成就，一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放特別是加入WTO，中國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)為“世界工廠”。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家也向中國(guó)提供了巨大的市場(chǎng)空間，使得中國(guó)得以利用勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展制造業(yè)，成為全球最大的制成品出口國(guó)。

（2）給中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)

體現(xiàn)在：一是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭特別是中美貿(mào)易摩擦使得中國(guó)難以通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大出口的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是隨著中國(guó)成長(zhǎng)為第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和出口規(guī)模已不是當(dāng)初加入WTO時(shí)的水平所能比擬的，包括西方國(guó)家在內(nèi)的全球各國(guó)難以再繼續(xù)為中國(guó)商品提供更大的市場(chǎng)，從而中國(guó)需要通過(guò)內(nèi)需而不是出口來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征高額關(guān)稅會(huì)加快中國(guó)制造業(yè)外遷步伐；四是中美政經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)獲取其高科技產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的限制，歐盟也配合美國(guó)大幅增加了中國(guó)資本進(jìn)入的門(mén)檻，顯然，在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)加大提防力度的情形下，中國(guó)將難以通過(guò)貿(mào)易和并購(gòu)方式獲取重要的技術(shù)，將只能主要選擇自主研發(fā)的方式來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的速度將可能會(huì)有所放緩。

（3）中國(guó)傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)和資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在內(nèi)部也面臨著諸多挑戰(zhàn)

體現(xiàn)在：一是中國(guó)人口紅利逐步消失，土地和生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限，勞動(dòng)力、土地和環(huán)保成本大幅上漲，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，且絕大多數(shù)制成品仍處于中低端；二是資源能源高度消耗，依賴進(jìn)口，資源投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的發(fā)展存在一定差距，居民收入不均衡，一些深度貧窮地區(qū)的居民還未完全脫貧，妨礙了中國(guó)從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型；四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)剩現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源消費(fèi)高度依賴煤炭，空氣、水和土壤等環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有很大距離，與廣大人民群眾的期待存在一定差距；五是漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步入深水區(qū)，越來(lái)越多地觸動(dòng)不同集團(tuán)的利益，改革的阻力和難度有所增大。

（二）政治方面

突如其來(lái)的新冠疫情在世界范圍內(nèi)快速蔓延和俄烏沖突的影持續(xù)，正在對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多重影響，可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)。

1.國(guó)際多邊合作急需空前提高

疫情發(fā)生后，面對(duì)疫情在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散，國(guó)際多邊合作的必要性空前凸顯，世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織對(duì)疫情的定性和判斷，以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的倡議，也成為國(guó)際社會(huì)抗擊疫情的風(fēng)向標(biāo)。

盡管在疫情領(lǐng)域的國(guó)際合作并不一定自動(dòng)外溢到其他領(lǐng)域，但它至少警示我們，面對(duì)疫情這樣的人類(lèi)公敵，人類(lèi)只能樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí)，破除傳統(tǒng)安全中安全困境的迷思，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域盡快確定“安全共同體意識(shí)”，畢竟在疫情面前，他國(guó)安全了，本國(guó)才有真正的安全；本國(guó)安全了，他國(guó)也才能安全。

但遺憾的是，個(gè)別國(guó)家在疫情問(wèn)題上過(guò)度政治化，把疫情問(wèn)題當(dāng)作新的斗爭(zhēng)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)帶有民族主義、種族主義的言論。這既不利于疫情防治領(lǐng)域的國(guó)際合作，也會(huì)進(jìn)一步惡化雙邊關(guān)系。

2.國(guó)際安全面臨新挑戰(zhàn)

疫情暴發(fā)后，大家認(rèn)識(shí)到生物安全的重要性，最近中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，生物安全必須成為國(guó)家安全的重要組成。2003年“非典”爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)掀起了非傳統(tǒng)安全研究的熱潮，而且形成的共識(shí)是，非傳統(tǒng)安全的終極關(guān)懷應(yīng)該是人的安全。此次疫情暴發(fā)和蔓延，再次提醒我們，在傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政治回歸的今天，包括新冠肺炎大規(guī)模流行這樣的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，在今天這樣一個(gè)高度全球化的背景下，其影響已經(jīng)超出傳染性疾病對(duì)人的生命健康的直接威脅，其衍生的破壞性后果從個(gè)人、社區(qū)、城市到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)到政治、外交，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際安全的嚴(yán)峻威脅，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)威脅的緊迫性是空前的。

從安全研究的角度看，我們?cè)谶^(guò)去強(qiáng)調(diào)國(guó)家和國(guó)際安全的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)（國(guó)內(nèi)）地區(qū)安全的重視。同時(shí)，在對(duì)安全化、去安全化問(wèn)題的研究上，我們過(guò)去比較關(guān)注一旦某個(gè)議題安全化后我們應(yīng)該如何行動(dòng)，比如此次疫情成為一個(gè)安全議題后，各國(guó)紛紛宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。但在不同的體制和文化背景的國(guó)家，甚至在同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)，對(duì)安全威脅感知是不同的，動(dòng)員機(jī)制也是有差異的，勢(shì)必也會(huì)影響安全化的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)重視對(duì)不同國(guó)家安全化進(jìn)程，即一個(gè)議題是如何被安全化的比較研究。

美國(guó)和北約煽動(dòng)“安全焦慮”，牽引主要國(guó)家加速增軍費(fèi)、擴(kuò)軍備、強(qiáng)戰(zhàn)備步伐。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)和北約非但未自我反省、化解矛盾，反而深度介入其中、不斷刺激危機(jī)升級(jí)，進(jìn)而借勢(shì)炒作“戰(zhàn)爭(zhēng)恐懼”。美國(guó)不僅將其2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算增至創(chuàng)紀(jì)錄的8580億美元，更助推北約和亞太盟友大幅增加軍費(fèi)。受此影響，歐洲國(guó)家普遍提高防務(wù)支出，德國(guó)2023年國(guó)防預(yù)算增加17%，法國(guó)國(guó)防預(yù)算也將創(chuàng)下歷史新高；日本2022年年底制定《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，大幅提高未來(lái)五年國(guó)防預(yù)算。此外，美國(guó)和北約高官近一年來(lái)借烏克蘭危機(jī)不斷炒作所謂“中俄威脅”，推動(dòng)北約“北擴(kuò)”，鼓動(dòng)中國(guó)周邊國(guó)家以強(qiáng)硬軍事姿態(tài)對(duì)抗中國(guó)。種種此類(lèi)作法，無(wú)疑將進(jìn)一步惡化本已緊張的大國(guó)關(guān)系，催生新一輪常規(guī)軍備競(jìng)賽，對(duì)全球安全態(tài)勢(shì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

美國(guó)更借機(jī)鼓動(dòng)“擁核誘惑”，破壞核不擴(kuò)散機(jī)制，使全球核態(tài)勢(shì)遭受沖擊。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府和軍方高官多次聲稱要更加注重“以核制核”，其《2022年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》鼓噪降低核武器使用門(mén)檻，渲染特定國(guó)家的核威脅、針對(duì)特定國(guó)家量身定制核威懾戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱大國(guó)間戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。同時(shí)，美國(guó)借烏克蘭危機(jī)鼓吹違反《不擴(kuò)散核武器條約》的“核共享”安排，并聲稱與盟國(guó)加強(qiáng)延伸威懾，損害大國(guó)互信，挑起核軍備競(jìng)賽和核對(duì)抗，助長(zhǎng)核擴(kuò)散，嚴(yán)重破壞國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

3.全球治理面臨新沖擊

從全球?qū)用婵矗蛑卫砻媾R新的挑戰(zhàn)。過(guò)去我們講全球治理赤字，較多關(guān)注治理機(jī)制的不足，但是治理的議題相對(duì)比較明確，如生態(tài)環(huán)境、金融、難民等領(lǐng)域，而且很多議題都是我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)自己在活動(dòng)中產(chǎn)生的，可控性較強(qiáng)。

這次新冠疫情提示，我們更要關(guān)注來(lái)自未知世界特別是自然界產(chǎn)生的治理問(wèn)題，其來(lái)源的不確定性和我們治理能力在一段時(shí)期內(nèi)的絕對(duì)不足性，構(gòu)成了全球治理新挑戰(zhàn)，也是我們今后要面對(duì)的更艱巨的挑戰(zhàn)。

美西方借機(jī)將重要全球治理和國(guó)際多邊平臺(tái)作為遏俄“角力場(chǎng)”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方國(guó)家先是在聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)對(duì)俄掀起一系列外交“攻防戰(zhàn)”，繼而推動(dòng)終止俄在二十國(guó)集團(tuán)、世貿(mào)組織、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)制中的成員資格，并將體育、文化、藝術(shù)等國(guó)際合作政治化、意識(shí)形態(tài)化，試圖排除一切俄羅斯元素。這導(dǎo)致以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊治理機(jī)制權(quán)威受損，諸多國(guó)際議事協(xié)商機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，嚴(yán)重削弱了諸多領(lǐng)域全球治理安排的協(xié)調(diào)力、行動(dòng)力。

烏克蘭危機(jī)已經(jīng)延宕一年，沒(méi)有任何理由讓這場(chǎng)危機(jī)持續(xù)下去。這場(chǎng)危機(jī)深刻地揭示出，要想止戈息戰(zhàn)，相關(guān)各方需要的是團(tuán)結(jié)和對(duì)話。只有相關(guān)各方相向而行、共同努力，消除烏克蘭危機(jī)的背后癥結(jié)，化解俄烏雙方的安全憂慮，才能贏得地區(qū)的和平與安全。分裂對(duì)抗、單邊制裁甚至借危機(jī)謀取地緣戰(zhàn)略私利，只會(huì)使局勢(shì)更加復(fù)雜、矛盾更加激化。和談是解決這場(chǎng)危機(jī)的必由之路，盡管尋求和平的進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，但只要不放棄努力，和平前景就始終存在。

一年來(lái)，面對(duì)烏克蘭危機(jī)，中國(guó)始終秉持客觀公正的基本原則，不拉偏架、不火上澆油，更不趁機(jī)牟利，堅(jiān)定遵循勸和促談的正確方向，探尋標(biāo)本兼治的解決方案，堅(jiān)定做和平的穩(wěn)定器，不做沖突的鼓風(fēng)機(jī)。在提出“四個(gè)應(yīng)該”“四個(gè)共同”“三點(diǎn)思考”后，2月24日，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件，明確提出對(duì)話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持勸和促談?wù)_方向，幫助沖突各方盡快打開(kāi)政治解決危機(jī)的大門(mén)，為重啟談判創(chuàng)造條件和提供平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)一道，為和平盡力，為妥善解決烏克蘭危機(jī)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量，為勸和促談、緩解人道主義危機(jī)發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中突圍與破局

目前，我們正處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情加速了變局，更需要我們以正確的歷史觀、大局觀和角色觀去面對(duì)中國(guó)和世界。中國(guó)是世界的中國(guó)，對(duì)世界的認(rèn)知越深徹，中國(guó)的自我認(rèn)知和定位就越清晰。新冠肺炎疫情之下，人類(lèi)是一個(gè)命運(yùn)相連的共同體，只有攜手合作才能一起走出疫情，做好這篇文章就是中國(guó)大國(guó)外交的使命所系。

1．以穩(wěn)住自己作為承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的首要前提。對(duì)疫情的沖擊，與其想得簡(jiǎn)單不如想得復(fù)雜，與其想得輕不如想得重。如果整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈斷了，中國(guó)會(huì)受到什么樣的影響？即使是像中國(guó)這樣全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，也要考慮如果世界經(jīng)濟(jì)癱瘓自己能否站的穩(wěn)。現(xiàn)在第一位是要保民生、保農(nóng)業(yè)。陳文玲認(rèn)為，要把握好中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是新消費(fèi)，二是新基建，三是新服務(wù)，四是新制造，五是新價(jià)值鏈。賈慶國(guó)認(rèn)為，穩(wěn)外貿(mào)這件事要做，但是不要寄予太高的期待?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)主要是靠自己，要進(jìn)一步加大擴(kuò)大內(nèi)需的力度，采取必要的措施刺激經(jīng)濟(jì)；對(duì)疫情中由于收入中斷導(dǎo)致生活困難的家庭，要給予救濟(jì)和補(bǔ)貼。吳士存建議，要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活正?；矗骸吧钫；?，抗疫常態(tài)化”。

2．繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前。張?zhí)N嶺指出，疫情暴發(fā)前，我們主要捍衛(wèi)的是全球化的基本體制不變。但是，全球化結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為必然趨勢(shì)。我們要支持和推動(dòng)這些改革調(diào)整，要把國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合起來(lái)，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐。張燕生認(rèn)為，中國(guó)采取的基本對(duì)策仍是通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。第一，加深中國(guó)和日本、韓國(guó)之間的全方位、高層次、多元化合作。第二，加快推動(dòng)中歐BIT、FTA、“一帶一路”與歐亞互通戰(zhàn)略對(duì)接。第三，加強(qiáng)和美國(guó)的合作。要合作不要對(duì)抗，要共同抗疫不要貿(mào)易戰(zhàn)，要掛鉤不要脫鉤。賈慶國(guó)建議，利用中日韓共同抗疫的契機(jī)，加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，加快推進(jìn)RCEP的簽署。曹遠(yuǎn)征還指出，要以抗疫為中心形成新的機(jī)制安排，以區(qū)域一體化的實(shí)際行

3.提高國(guó)防現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)外部軍事風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，尤其是糧食安全、能源安全和國(guó)土安全。

加快建成世界一流軍隊(duì)。二十大指出，“如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求。必須貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)持邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，堅(jiān)持機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。”

要為武裝沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)做充足的準(zhǔn)備，加強(qiáng)高精尖武器的研發(fā)與生產(chǎn)，軍事人才的培養(yǎng)，部隊(duì)、預(yù)備役隊(duì)伍和民兵的軍事素養(yǎng)的培訓(xùn)，特別是要提高核威懾能力，非常支持某專(zhuān)家說(shuō)的將戰(zhàn)略核武器數(shù)量提升到1000枚的觀點(diǎn)。

“民以食為天”，糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，能源則被稱作“工業(yè)的糧食”，可以說(shuō)，保糧食能源安全，就是保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。新中國(guó)成立70年來(lái)，在應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中重要一條就是，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，只要始終把中國(guó)人飯碗牢牢掌握在自己手中，就能贏得主動(dòng)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活的重要保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。自2022年2月俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)及歐盟國(guó)家持續(xù)向俄羅斯施行制裁，導(dǎo)致能源大宗商品價(jià)格走高，歐洲國(guó)家在未來(lái)數(shù)年內(nèi)或?qū)⒊掷m(xù)面臨能源供應(yīng)短缺問(wèn)題。國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾表示，從通貨膨脹的影響和持續(xù)上漲的能源價(jià)格趨勢(shì)來(lái)看，第一次真正的全球能源危機(jī)正在襲來(lái)。在地緣政治與能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)驟增的背景下，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”，這意味著我們黨將能源安全的重要性提升至新高度。中國(guó)是能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，保障能源安全是中國(guó)能源系統(tǒng)的首要目標(biāo)任務(wù)，也是能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)能源安全目前存在結(jié)構(gòu)性矛盾，在短中期和中長(zhǎng)期面臨著不同的困難與挑戰(zhàn)。

領(lǐng)土安全是立國(guó)之基。國(guó)土安全狀態(tài)與國(guó)家能否繁榮息息相關(guān)。國(guó)土不受外來(lái)侵略和威脅，資源不因戰(zhàn)爭(zhēng)或預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)分消耗，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展，人民才能安居樂(lè)業(yè)。不前，我國(guó)國(guó)土安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)土安全是維護(hù)國(guó)家安全重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要提升維護(hù)國(guó)土安全能力，加強(qiáng)邊防、海防、空防建設(shè)，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有效遏制我國(guó)國(guó)土安全的各種圖謀和行為，筑牢國(guó)土安全的銅墻鐵壁。堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)的活動(dòng)，深入打擊宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”，堅(jiān)決防范“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”，堅(jiān)決挫敗任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，全力維護(hù)香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定。

要確保我國(guó)能源的安全，盡可能多的建立多條能源通道，確保在戰(zhàn)時(shí)有充足的能源支撐軍工及民用企業(yè)的發(fā)展，不被資源短缺所束縛。

4.牢牢掌握發(fā)展“命門(mén)”。要要保持戰(zhàn)略定力，不被美國(guó)帶節(jié)奏，按照自己的發(fā)展規(guī)劃，努力提高自身在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科技、軍事、金融、能源等各方面的軟實(shí)力和硬實(shí)力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

科技是第一生產(chǎn)力。從某種意義上說(shuō)，科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。實(shí)際上，人類(lèi)歷史上每一次工業(yè)革命，每一波全球化浪潮，說(shuō)到底都是以科技革命作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)的。習(xí)近平指出，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)翻天覆地的變化。要實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地、不被訛詐要挾，必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，創(chuàng)新不能關(guān)起門(mén)來(lái)創(chuàng)新，要聚四海之氣、借八方之力，在開(kāi)放中創(chuàng)新。

5.搞好對(duì)外戰(zhàn)略統(tǒng)籌。中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這一時(shí)期，中國(guó)正處于“成長(zhǎng)中的煩惱”。從國(guó)內(nèi)講，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，但發(fā)展還不平衡不充分；從國(guó)際講，中國(guó)綜合國(guó)力和對(duì)外影響力、塑造力及感召力日益提升，但外部對(duì)我戰(zhàn)略疑慮、防范和牽制也在同步增加。中國(guó)成為推動(dòng)多極化和全球化的積極力量，但地緣政治博弈日趨復(fù)雜，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上升、協(xié)調(diào)難度加大，國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)加劇，世界上“反全球化”、民粹主義、孤立主義、保護(hù)主義此起彼伏，全球治理呈現(xiàn)無(wú)序與碎片化傾向。鑒此，中國(guó)要適應(yīng)自己角色的變化，既要滿懷戰(zhàn)略自信，又要堅(jiān)持戰(zhàn)略謹(jǐn)慎，還要有戰(zhàn)略耐心，既不縮手縮腳，也不戰(zhàn)略冒進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)：

面對(duì)復(fù)雜多變的世界格局，我們要緊緊團(tuán)結(jié)在習(xí)近平為核心的黨中央周?chē)_看待我國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，樹(shù)立憂患意識(shí)；要把握大勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；要勇于斗爭(zhēng)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，保持定力。只有這樣，我們才能做到“暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容”，成功應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏愿藍(lán)圖。

2023年3月20日修改稿

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