十九大報告強調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為黨內(nèi)法規(guī)研究指明了新的方向。中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心日前在京成立，圍繞如何將研究中心打造成為黨內(nèi)法規(guī)研究和制度建設(shè)的高端智庫，為形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系貢獻(xiàn)力量。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”黨的十八大以來，以《黨章》為根本遵循，我們黨制定修訂了70余部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成。但“基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全、配套法規(guī)制度跟不上、制度合力不夠、一些法規(guī)制度老化嚴(yán)重”等問題，使得黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，難以適應(yīng)新的形勢任務(wù)對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求。建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就要抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，“把中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來”，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架，進(jìn)一步夯實全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實從嚴(yán)治黨之基，注重突出黨章作為根本遵循，注重不同效力層級黨規(guī)間層次清晰，相互銜接。黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨章具有原則性、概括性和穩(wěn)定性特點，其內(nèi)容要細(xì)化為各種具體黨內(nèi)法規(guī)，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等制度性安排。

黨內(nèi)法規(guī)研究最重要的就是堅持理論聯(lián)系實際，主要體現(xiàn)為六個方面：一是要緊密聯(lián)系中國特色社會主義這個最大的實際。二是要緊密聯(lián)系全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實際，注重破解實踐中的重大、疑難問題，服務(wù)于實踐。三是要緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義法治體系的實際。正確認(rèn)識黨規(guī)與國法的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的功能、規(guī)范對象、作用領(lǐng)域，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與黨制定的規(guī)范性文件、黨的政策。四是要緊密聯(lián)系新形勢下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實際，時刻關(guān)注中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大決策部署，為黨中央相關(guān)決策部署建言獻(xiàn)策。五是要緊密聯(lián)系目前理論研究嚴(yán)重滯后的實際，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)的理論體系建設(shè)分三個層次，即夯基壘臺—立柱架梁—添磚加瓦，目前尤其需要加強第二層次的理論建設(shè)。六是要緊密聯(lián)系法學(xué)會自身特點這個實際。不僅要自身開展研究工作，還要引領(lǐng)整個法學(xué)界堅持正確的研究立場和研究方向，組織專家學(xué)者積極投身黨內(nèi)法規(guī)研究。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！狈ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅持制定和實施并重。既要抓好法規(guī)的制定，又要下大力氣抓法規(guī)的貫徹落實；既要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，又要加強學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理，還要著力打造一支高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍，從而推動形成尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好環(huán)境氛圍。黨堅強有力，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化，不僅是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的保證，也是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的保證。

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