毛主席說：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。

土地曾經(jīng)是神一般的存在，人們依賴它生存，世世代代，離不開對土地的眷戀。土地曾經(jīng)屬于國王、屬于奴隸主、屬于地主，卻在很長的歷史階段不屬于依賴它生存的勞動群眾。土地還是那土地，它卻幾易其主。

幾千年來，中華民族從內心深處都是民以食為天的農(nóng)耕文明的民族。新社會伴隨著土地革命的發(fā)展而發(fā)展。紅色政權正是通過土地革命打土豪、分田地，得到了底層勞動群眾的廣泛支持。建國后，土地由分到合，再到分，幾經(jīng)折騰，中國的勞動群眾給予了這個國家最大犧牲和貢獻。土地問題在新中國幾十年的變遷見證了國家的發(fā)展脈絡，也給我們當下正在進行的土地流轉帶來了巨大思考空間。

建國后，土地國有化、人民公社運動甚至聯(lián)產(chǎn)承包責任制之所以能夠順利實施，都是基于新中國人民群眾翻身當家做主優(yōu)越感的存在，都是基于政府的群眾基礎堅實和牢固，都是基于上層建筑設身處地地考慮到了勞動群眾的根本利益。這些政策在經(jīng)歷了時代的浸洗之后，有的被推翻，有的被質疑，有的也不能完全適應時代發(fā)展的需要。矛盾不停地變化，不變的是勞動群眾對于權益的需求。

土地流轉本質上是對土地國有基礎下聯(lián)產(chǎn)承包責任制做出的重大調整，通過土地流轉，加速了農(nóng)村土地的確權登記，為集約式管理土地提供了政策支持，變相地削弱了農(nóng)民對于土地的主動權，最終將中國土地政策置于私有化和國有化一墻之隔的尷尬之地，或者說為徹底實現(xiàn)土地私有化鋪平了道路。（敏感）

改革開放至今將近四十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展也有三十余年，同時，聯(lián)產(chǎn)承包責任制和一胎制計劃生育政策的施行也都過了而立之年。經(jīng)濟就像洶涌的大潮，潮漲得時候誰也不在意誰在裸泳，潮落的時候許多羞恥想捂都捂不住。幾十年的經(jīng)濟建設，取得了光輝的成績，也埋藏了巨大的隱患。首當其沖的是社會主義價值體系的混亂，由集體主義向個人主義的急速轉變，導致歷代領導人重建新的核心價值觀的努力都淹沒在拜金主義的狂潮之中。其次，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導致中國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制弊端盡顯，城市迅速擴張，農(nóng)村勞動力外流，城鄉(xiāng)相對生活水平的差距日益拉大，新農(nóng)村建設被迫讓位給城鎮(zhèn)化建設。第三，中國的經(jīng)濟發(fā)展具有很強的政策導向性，投資和投機家們都能先于普通人捕捉最佳投資行業(yè)和時機，這也造成了官商之間錯綜復雜的關系網(wǎng)，并最終將勞動群眾屏蔽在網(wǎng)絡之外。第四，農(nóng)村的凋零持續(xù)加劇，勞動力減少，老齡化加速，內在發(fā)展動力匱乏，導致土地的利用效率不斷下降，也為土地流轉政策的出臺提供了客觀條件。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

面對經(jīng)濟下行和諸多隱患，政府提出了一系列應對措施。從構建社會主義核心價值觀到施行“二孩制”，從大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新到推進農(nóng)村土地流轉落實等等。其中，農(nóng)村土地流轉涉及到的問題最為棘手，它牽動的是無數(shù)人的根本利益。

農(nóng)村土地流轉和農(nóng)地確權、合作社經(jīng)營等政策最終的目的是希望實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)地確權先給農(nóng)民吃一顆定心丸，合作社經(jīng)營再給農(nóng)民描繪一副藍圖，最兇險的一招卻是土地流轉，弄不好就要把農(nóng)民的命根子給斬了。

通過土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，本質上是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉變的過程。產(chǎn)業(yè)化的商品只有通過流通才能實現(xiàn)盈利和增值，因此產(chǎn)業(yè)化從根本上動搖了農(nóng)村或者區(qū)域自給自足的經(jīng)濟模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不論通過什么途徑實現(xiàn)，都將從根本上改變中國社會的產(chǎn)業(yè)格局，都將把全國的經(jīng)濟綁在一起，都將與全球的命運緊密相連。

那么，打破農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，誰擁有最大的動力呢？我認為是企業(yè)及其背后的資本集團。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一旦成為現(xiàn)實，掌握農(nóng)業(yè)資源的方面將擁有產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售甚至定價的權力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為商品出現(xiàn)，就可以尋求最可行的利益最大化方案。因此，農(nóng)業(yè)資本將首先對農(nóng)業(yè)資源尤其是土地虎視眈眈。掌握資源就是資本增值的基礎。

可見，土地流轉的背后還是利益的博弈。那么政府、企業(yè)和農(nóng)民這三者在土地流轉過程中都有什么樣的行為和目的呢？他們各自需要達成怎樣的平衡才能促進土地流轉的順利進行呢？

首先是政府，政府作為土地流轉的主推者，同時肩負著維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的責任，對土地流轉從始至終的任何問題都負有不可推卸的責任。從政府的角度來考慮，土地流轉是緩解經(jīng)濟下行壓力、改善民生、促進發(fā)展的必要條件，勢在必行。美國式的個人農(nóng)場模式（土地流轉的預期后果）或者中國試行的合作社制度，都能促成產(chǎn)業(yè)結構的大調整。

無論從常規(guī)媒體的宣傳還是組織農(nóng)民進行相關政策的宣講，都在為土地流轉等一系列政策的實施做足了準備。各級政府也都起草了相關的合同、法律文件，一定程度上聽取了群眾的意見，同時得到了同等程度的認同。但是，以依靠土地為生的弱勢群體為主，數(shù)量龐大的農(nóng)民群眾以及從農(nóng)民中走出來的工薪階層，其復雜程度遠遠超過目前政府的預估。許多工作不夠細致，涉及到農(nóng)民長期利益的問題，并不是簡單的幾句甜言蜜語所能解決。

政府在對待企業(yè)和農(nóng)民的態(tài)度上也過于曖昧不清。對于企業(yè)，政府更像是形象代言人，凡是聽上去吸引人的企業(yè)項目，優(yōu)先貸款、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先解決等等，提供了一切可以提供的便利條件。各級政府尤其是基層政府媚氣十足，搶投資、搶匯報、搶政績，掩蓋了許多突出問題。在土地流轉過程中，諸如流轉期限、土地補償款，尤其農(nóng)民后續(xù)的生計問題，合同條文中往往缺乏足夠的重視程度，一筆帶過，增加了農(nóng)民的后顧之憂。有些地方政府確實考慮到了農(nóng)民利益，反過頭來以敲詐的手段狠宰企業(yè)，顧此失彼，得不償失。

因此，我認為土地流轉比較順利的地區(qū)，政府部門的工作比較踏實，既能充分考慮農(nóng)民的需求，又能協(xié)調好企業(yè)或者合作社的利益。反之亦然。群眾的力量是無窮的，做好群眾工作絕對不是威脅群眾，而是敬畏群眾。

一個有良知的企業(yè)并不可怕，可怕的是企業(yè)背后的無良資本。企業(yè)家、政府職員和農(nóng)民一樣，都是人民群眾的一員。脫離了人民群眾的企業(yè)，必然會被歷史淘汰。

企業(yè)作為土地流轉中使用土地的主體之一，其本身往往并不直接通過與具體土地擁有者（農(nóng)民）進行接洽，而是通過政府得到流轉土地的使用權，再由政府負責與村民商議流轉土地的具體內容。當土地流轉完成后，得到土地的企業(yè)土地使用過程中，才會與當?shù)卮迕癞a(chǎn)生雇傭、邊界糾紛等關系與矛盾。政府的橋梁作用在這個過程中相當重要，既要仔細考量企業(yè)給當?shù)貛砝?，又要全面衡量村民的利益得失?/p>

因此，參與土地流轉的企業(yè)必須具有高度的歷史責任感，提出切實可行，真正符合當?shù)匕l(fā)展的整體方案。這個方案不但要得到當?shù)卣膶徟詈眠€要得到當?shù)卮迕竦恼J可。由于基層政府工作不細致，往往導致后一步工作的缺失，造成村民對投資的懷疑與顧慮情緒。投資項目的投資規(guī)模、相關利益分配、透明度等，都影響這三者之間的關系。由于企業(yè)之間的競爭關系，導致許多敏感信息并不為基層群眾所了解，村民不了解收益率到底有多大，往往會漫天要價，阻礙土地流轉的進度。企業(yè)的方案足夠細致，具有歷史責任感，才能通過政府向村民傳達正確的信息，獲得大多數(shù)人的支持。

企業(yè)想要經(jīng)營好從村民手中流轉過來的土地，必須充分考慮當?shù)卮迕竦睦嬖V求。群眾訴求不僅是政府的工作，也是企業(yè)在生產(chǎn)過程中不得不考慮的。當一個企業(yè)喪失了基本社會責任心，基層群眾不得不懷疑企業(yè)與政府狼狽為奸，利益尋租。失地村民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變是痛苦且漫長的，企業(yè)能否提供就業(yè)崗位、能否在利益分配中充分考慮當?shù)氐娜鮿萑后w等等都是考量企業(yè)是否具備社會責任心的起碼條件。

需要重點關注的是農(nóng)民。

作為土地流轉過程中的絕對核心，農(nóng)民更像是被動地無奈地接受現(xiàn)實的一方。政府項目的出臺往往沒有經(jīng)過基層表決，其優(yōu)惠政策的出臺也不為農(nóng)民所知，政府與企業(yè)簽訂流轉合同也缺乏村民的有效監(jiān)督。當村委會通過大喇叭喊村民領取征地款的時候，村民的思想工作并沒有做通做透。政府與村民簽訂的勞動合同條文簡單、期限過長、補償款達不到村民的要求、法律法規(guī)方面缺乏對于政府或者企業(yè)的約束等等，通過細節(jié)可以看出土地流轉政策執(zhí)行過程中存在著嚴重的一刀切、粗放，缺乏耐心等不符合群眾路線的做法。

農(nóng)民本能地依賴土地，同時也要為穩(wěn)定安康的生活積極謀劃。

第一，做好農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉變的心理準備。即使不是土地流轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會最終走向產(chǎn)業(yè)化，許多農(nóng)民不得不走出田間，走進工廠，從事第三產(chǎn)業(yè)等其它工作。現(xiàn)代社會的重要特征是商品化，農(nóng)民在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，已經(jīng)具有了一定的產(chǎn)權意識和法律意識。作為農(nóng)民，要重視土地的產(chǎn)權價值，同時也要學會靈活地利用土地進行投資生產(chǎn)。重視土地的產(chǎn)權價值就不會上當受騙，靈活地出租土地獲取投資回報就會獲得生活資本。

第二、要學會理性地爭取合法權益。土地流轉中出現(xiàn)的問題和疑問，村民要要求政府做出合理解釋和解答。農(nóng)村土地作為集體用地，屬于全體村民共同所有，并不屬于某個干部，也不屬于某一級政府。在遇到重要政策出臺的時候，全體村民要理性要求上級領導或者投資方的企業(yè)向全體村民進行政策宣講、項目介紹等?；鶎诱蛔鳛榈那闆r下，村民要團結，群策群力，不要貪小利、忘大義，起哄搗亂。

第三、農(nóng)民要勇于樹立自己的主人翁意識。幾十年來，人民群眾都習慣了在黨的領導下進行國家建設。近些年，黨的基層建設卻不盡人意，出現(xiàn)了太多的腐敗案件，一天天地耗損著黨曾經(jīng)建立起來的深厚的群眾基礎，許多地方政府把人民群眾當家做主當做一紙空文。不堪重用的基層干部，村民要堅決拒絕，不選不用。不堪忍受的錯誤政策，村民要敢于反對，責令政府糾正。

第四、農(nóng)民作為整體上的弱勢群體，又要面臨著身份的巨大轉變，需要政府的積極引導，也需要新的投資加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，更需要盡快學習知識、法律、技術以適應時代的需要。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展經(jīng)濟為目的的土地流轉政策有著多方利益博弈的復雜性，特殊性，甚至具體到地方還會衍生出千奇百怪的措施以不同的名義出現(xiàn)。不管其以什么樣的面目出現(xiàn)，只有真正符合老百姓的利益才會最終得到落實和擁護。

中國社會龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)決定中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路必然不會一帆風順，這并不表明農(nóng)民是天然要被消滅和壓制的群體，也不能說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路是百分之百順應時代趨勢的必由之路。龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)說明針對土地流轉會有許多不同的意見，說明中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化絕對不會是出臺一個土地流轉政策就能完成的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問題或許會因為土地流轉而峰回路轉、柳暗花明，更大的可能卻是，在土地流轉過程中三農(nóng)問題會被暴露無遺，從而導致更深刻徹底的解決三農(nóng)問題的方案被討論出臺。

在我考慮繼續(xù)分析各方利益在土地流轉博弈中可能出現(xiàn)的各種結果的時候，遇到了一位令人尊敬的農(nóng)民企業(yè)家。他深厚的專業(yè)功底和良好的企業(yè)氛圍實在讓我欽佩，但是他對于農(nóng)民的態(tài)度卻和我完全不同。許多人也這樣認為，現(xiàn)在的農(nóng)村惡習遍地、賭博、懶散、無賴之風泛濫，有出息的人外出進城，村里剩下的人已經(jīng)嚴重阻礙了社會的和諧進步，農(nóng)民已經(jīng)不是原來的羊，而是貪婪的狼。當我從另外的角度看待這個問題時，農(nóng)民現(xiàn)在的問題被這樣刻畫也并非空穴來風。但是，農(nóng)村民風的轉變到底是由所謂農(nóng)民的劣根性引起的還是社會氛圍造成的？我認為后者的可能性更大。

當前，中國的腐敗是從上到下，由表及里的全方位的?；诩w主義價值觀的社會主義道德體系崩塌之后，價值觀混亂引起的浮躁氛圍伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展而日趨嚴重。拜金主義迅速蔓延，每個人都無法深刻地反省自己的內心。具有較好經(jīng)濟條件的中產(chǎn)階層和富裕階層緊緊地握住財富帶來的安全感惶惶終日，人窮志短、馬瘦毛長的低收入者和基層勞動群眾無法獲得正確的價值觀導向，只好在人心浮躁的時代趨于形式上的墮落。

然而，真正能夠看透和認識這個世界的人永遠都是底層的人民群眾。他的命運就是社會的真實寫照，他不會在空中樓閣中忘我，也不會在墮落無助中停止對于生命的堅持。他們就是時代，而有的人只不過是浮云！

政府和企業(yè)甚至文化人群對于基層勞動群眾的誤解將深深地影響其對于時代的判斷和認識，資本本身無好壞之分，但是資本在錯誤的指令下會犯下吃人的罪過。因此，國之大事，民為之本，慎之又慎，不可不察！

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