社區(qū)黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份的多元化和社會(huì)分配形式的多樣化的形成，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都發(fā)生了根本性的變化。尤其是國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，社會(huì)對(duì)人的管理模式由過(guò)去單位管理的“單位人”向社會(huì)管理的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)已成為社會(huì)矛盾匯聚點(diǎn)和消化站。社區(qū)的職能和任務(wù)已發(fā)生了根本的變化，社區(qū)黨組織的責(zé)任也隨之更加繁重。所以，社區(qū)黨組織如何適應(yīng)當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持服務(wù)于社區(qū)黨員，服務(wù)于社區(qū)群眾的工作方針，注重強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員和群眾中凝聚力，才能贏得到廣大黨員和群眾的理解和支持，進(jìn)一步發(fā)揮好自己社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，是黨章賦予社區(qū)黨組織的基本任務(wù)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織要“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。”黨的基層組織有教育、監(jiān)督黨員履行義務(wù)的責(zé)任，同時(shí)也有保障黨員的權(quán)利不受侵犯的責(zé)任。為了有效的保障黨員的民主權(quán)力，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。”第二十八條規(guī)定：“對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。”所以，社區(qū)黨組織為了保障黨員的民主權(quán)力，必須要增強(qiáng)為社區(qū)黨員同志服務(wù)的意思，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能,通過(guò)因人而宜，因人施教，開展黨員互助、困難幫扶、文明互動(dòng)等形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，積極為廣大黨員履行其黨員義務(wù)提供便利條件，確實(shí)讓廣大黨員感受到黨組織的關(guān)心和關(guān)懷，體會(huì)到黨組織的溫暖.這不僅是黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)和要求,也是激發(fā)廣大黨員政治熱情，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員和群眾中的凝聚力的一種有效的方法和途徑。

從近年的社區(qū)實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)部分黨員因年齡、文化、身體、生活等原因，在履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)力方面，確實(shí)存在著許多客觀的實(shí)際問題，需要組織上的幫助。社區(qū)黨組織在開展社區(qū)黨務(wù)活動(dòng)中，必須要從了解黨員，關(guān)心黨員，服務(wù)黨員入手,充分考慮他們的實(shí)際困難，通過(guò)個(gè)性化的服務(wù),積極為確有困難的黨員創(chuàng)造和提供履行其黨員義務(wù)的便利條件,幫助和引導(dǎo)他們根據(jù)自身的實(shí)際,努力發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時(shí)還要注意尊重廣大社區(qū)黨員了解社區(qū)，關(guān)心社區(qū)知情權(quán)和參與權(quán),充分利用社區(qū)現(xiàn)有的宣傳工具和手段，多形式，多渠道地為廣大黨員提供社區(qū)信息服務(wù)，讓廣大黨員了解社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，組織廣大黨員參與社區(qū)管理和建設(shè)。尤其是在進(jìn)行社區(qū)重大決策的過(guò)程中，要廣泛聽取廣大黨員和群眾的意見，尊重廣大社區(qū)黨員的知情權(quán)和參與權(quán),切實(shí)保護(hù)好廣大黨員的民主權(quán)力，積極依靠廣大黨員群眾推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)社區(qū)黨組織提出的新要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向。國(guó)有企業(yè)改革將按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，“繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。”在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能的過(guò)程中，社會(huì)對(duì)人的管理模式將由過(guò)去單位管理的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)管理的“社會(huì)人”，社區(qū)將成為社會(huì)矛盾交匯點(diǎn)和消化站。大批離退休人員、下崗失業(yè)人員流入社區(qū)，給社區(qū)帶來(lái)繁重的矛盾消化任務(wù)。對(duì)此，在《決定》中也對(duì)社區(qū)提出了新要求，要求城鄉(xiāng)社區(qū)要“完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。”社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能不僅包括社區(qū)黨組織為社區(qū)黨員服務(wù)的功能，而且是發(fā)揮好社區(qū)自我管理，自我服務(wù)功能的關(guān)鍵。社區(qū)黨員是社區(qū)管理服務(wù)的骨干力量，解決好社區(qū)黨員的后顧之憂，才能通過(guò)黨員的模范行動(dòng)把社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，組織起來(lái)，把社區(qū)的各項(xiàng)工作有序的開展起來(lái)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，就是強(qiáng)化社區(qū)消化矛盾的功能。以開展社區(qū)服務(wù)為龍頭，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，是提高社區(qū)黨組織駕駛各類矛盾、消化處理各類矛盾，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)需要的切入點(diǎn)和突破口。所以，社區(qū)黨組織必須要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)的需要，承擔(dān)起社會(huì)改革、企業(yè)改革給社區(qū)帶來(lái)的各類矛盾的消化任務(wù)，把社區(qū)辦成消化社會(huì)矛盾的終點(diǎn)站，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，是社區(qū)黨員實(shí)際生活面臨的客觀需要。近年，社區(qū)黨員組成的成份發(fā)生了很大變化，除離退休黨員、家屬黨員、下崗失業(yè)黨員外，還有學(xué)生黨員、退伍軍人黨員以及外出外來(lái)打工的黨員，管理難度比較大。過(guò)去簡(jiǎn)單地開大會(huì)上大課教育方法，已不適應(yīng)社區(qū)黨員管理形勢(shì)的需要。從年齡結(jié)構(gòu)上看，還是年齡比較大的離退休黨員多；從工作狀態(tài)上看，下崗失業(yè)、待業(yè)黨員占有相當(dāng)?shù)谋壤?；從生活狀態(tài)上看，困難弱勢(shì)群體的黨員占的比例也比較大。在他們中間，有的同志是因年齡、文化、身體、生活等客觀原因，在履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)力方面存在一定的困難；有的同志是因?yàn)橄聧徥I(yè)對(duì)黨的某些現(xiàn)實(shí)政策有看法，不愿參加社區(qū)的組織活動(dòng)；有的同志是因打工忙于生計(jì)，沒有時(shí)間參加黨的活動(dòng)；有的同志是黨的組織關(guān)系落在社區(qū)，人不居住在社區(qū)，人與關(guān)系分居兩地，沒有辦法參加社區(qū)的活動(dòng)等等。這些情況的存在，確實(shí)給社區(qū)黨組織開展活動(dòng)和實(shí)施管理帶來(lái)了非常大的難度。社區(qū)黨員在實(shí)際生活中遇到的這些問題和困難是客觀存在的，是社區(qū)黨員和黨組織無(wú)法回避的問題。這也是社區(qū)黨員管理區(qū)別與其它單位黨員管理的不同之處，是社區(qū)黨員管理固有的特點(diǎn)之一。社區(qū)黨員管理有難度，也并不是說(shuō)沒有辦法管理，關(guān)鍵是社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)黨員實(shí)際，把滿足黨員同志的工作、生活和思想需要，作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，就能找到合適的方法和渠道。開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，不僅是新形勢(shì)下進(jìn)一步做好社區(qū)黨建工作的突破口，也是滿足社區(qū)黨員生活實(shí)際的需要，是打開社區(qū)黨員群眾心靈的金鑰匙。近年社區(qū)黨建工作的實(shí)踐來(lái)看，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，是團(tuán)結(jié)社區(qū)黨員群眾最直接最有效的方法之一。開展必要的社區(qū)服務(wù)，最大限度地滿足社區(qū)廣大黨員群眾的基本需要，它能夠密切社區(qū)的黨群眾關(guān)系、干群關(guān)系，緩解和化解廣大黨員群眾的不良情緒，對(duì)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利開展，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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