1913年在美國(guó)總統(tǒng)威爾遜的允許支持下，參議院表決通過了（聯(lián)邦儲(chǔ)備法案），從此美國(guó)財(cái)政部就成為承擔(dān)貨幣發(fā)行的抵押一方，美聯(lián)儲(chǔ)則是貨幣發(fā)行一方。美聯(lián)儲(chǔ)下設(shè)幾家儲(chǔ)備行，各行政區(qū)都有一家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，制定貨幣政策要同時(shí)兼顧政府和私營(yíng)銀行的利益，不可以營(yíng)利為目地承擔(dān)公共職能。僅紐約、芝加哥、舊金山三家儲(chǔ)備行的總資產(chǎn)就達(dá)美聯(lián)儲(chǔ)總行的50%，而所有儲(chǔ)備行也均是私人行，出入完全憑自愿。美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)限一是規(guī)定銀行利率，二是改變儲(chǔ)備金數(shù)額，三是統(tǒng)一銀行間的貼現(xiàn)率。

第一次世界大戰(zhàn)就是緣由德國(guó)的崛起挑戰(zhàn)了英、法傳統(tǒng)霸勢(shì)，因?yàn)橛?guó)欲保持產(chǎn)業(yè)和軍事優(yōu)勢(shì)離不開石油，而德國(guó)卻試圖通過染指歐洲大陸，打開通向土耳奇的通道分享中東油田，英、法欲阻止才不惜用武力。這場(chǎng)歐洲絞肉機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)1918年結(jié)束時(shí)已使800萬生靈涂炭，實(shí)際上這更是一場(chǎng)英、德金融實(shí)力的較量，但卻給了國(guó)際銀行家們扶持美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。一戰(zhàn)期間美國(guó)成為世界工廠、世界糧倉和交戰(zhàn)雙方的軍火庫，甚至在拉丁美洲、亞洲都建立了生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由英、德債務(wù)國(guó)一下變?yōu)閭鶛?quán)國(guó)。一戰(zhàn)后各交戰(zhàn)國(guó)共欠美國(guó)外債高達(dá)20億美元，而英、法、德戰(zhàn)后黃金的總儲(chǔ)量也不到20億美元，從此美元才取代英鎊成為國(guó)際間貿(mào)易的主導(dǎo)貨幣。

整個(gè)20世紀(jì)20年代，資本一直都是從充裕的美國(guó)流向匱乏的歐洲市場(chǎng)，美國(guó)銀行為歐洲銀行及公司發(fā)行債劵，并只能以美元為記價(jià)貨幣，這就使得各國(guó)外匯儲(chǔ)備美元的數(shù)量在1924年后就已遠(yuǎn)高于英鎊。

但20年代的美國(guó)卻是精神饑餓的年代，是瘋狂的年代，是沉醉于物質(zhì)享樂的年代，更是精神上浮燥和粗俗的年代，十年中政治生活與道德水平的低下也達(dá)到無以復(fù)加的地步。當(dāng)時(shí)全美最大的16家財(cái)閥竟占據(jù)了國(guó)民總值的53%，而采礦、紡織、造船、皮革、農(nóng)業(yè)又都嚴(yán)重萎縮，造成大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，再加上各國(guó)為自保都在不遺余力的提高關(guān)稅額度，減少進(jìn)口配額，使得美國(guó)巨大的生產(chǎn)能力再也無法消化，大蕭條初露端倪。

1929年美國(guó)的股票市場(chǎng)還是一片繁榮，紐交所也創(chuàng)出每日489萬股的成交天量，華爾街開始走向瘋狂，與此同時(shí)卻有40萬工人失業(yè)。美聯(lián)儲(chǔ)也幾次試圖想出手拯救，但力量遠(yuǎn)不及銀行家們的投機(jī)本領(lǐng)大。

1929年-1933年間美破產(chǎn)企業(yè)多達(dá)14萬家、銀行倒閉上萬家，失業(yè)率飆升至32%，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)時(shí)采用的只是提高利率而不是降低利率的貨幣政策，這更使許多企業(yè)家獲得資金的途徑只有賣掉股票，這種寄希望“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的無形之手去產(chǎn)能的結(jié)果必然更會(huì)令經(jīng)濟(jì)徹底崩盤。當(dāng)然這也與美聯(lián)儲(chǔ)自身的缺陷有關(guān)，自此一個(gè)全新的、強(qiáng)有力的美聯(lián)儲(chǔ)開始被美國(guó)社會(huì)期盼。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

美國(guó)總統(tǒng)林肯曾說：我有兩個(gè)敵人，一個(gè)是南方軍隊(duì)，另一個(gè)是金融機(jī)構(gòu)。后者是少數(shù)金融寡頭設(shè)立的，其股東情況美國(guó)總統(tǒng)都不清楚，一切金融政策都要由這些銀行家同意才能算數(shù)，它們是花旗銀行、摩根銀行、大通銀行、紐約國(guó)家銀行、漢諾微銀行、漢華銀行。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的（銀行法）就規(guī)定政府財(cái)長(zhǎng)和貨幣審記長(zhǎng)都不能成為美聯(lián)儲(chǔ)成員，這等于徹底隔絕了政府插手美聯(lián)儲(chǔ)決策的可能性。

1933年富蘭克林.羅斯福當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，肩負(fù)起了應(yīng)對(duì)“大蕭條”的使命。他首先取消了“金本位”機(jī)制，令各銀行家上交全部黃金；與此同時(shí)發(fā)行國(guó)債，促使黃金升值美元貶值以擴(kuò)大出口，使政府掌握住貨幣運(yùn)用的主導(dǎo)權(quán)，此舉也挽救了世界資本主義的經(jīng)濟(jì)體系。

1933年12月31日凱恩斯在（紐約時(shí)報(bào)）上發(fā)表“致羅斯福總統(tǒng)的一封公開信”，指出：“無論如何提高物價(jià)的正確方法是以提高社會(huì)的總購買力來刺激生產(chǎn)，而不是其它方法，答案就是赤字開支”。1934年6月凱恩斯在拜訪羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“與這個(gè)方法相比其它都不是方法，政府每年只有出現(xiàn)三億赤字，經(jīng)濟(jì)才能完全恢復(fù)”。

凱恩斯主義成為了羅斯福制定政策的指導(dǎo)理論，他的“新政”深受其影響，因此有人稱羅斯福的“新政”實(shí)際上是凱恩斯時(shí)代的來臨。羅斯福的“兩次新政”開始接受政府預(yù)算失衡，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席埃克爾斯也贊同：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，政府有責(zé)任多花錢創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高社會(huì)購買力，而若促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開支超出收入對(duì)國(guó)家并不是壞事。

可在1937年羅斯福連任后又接連消減預(yù)算開支，美聯(lián)儲(chǔ)也增加了各家銀行的儲(chǔ)備金，因此凱恩斯預(yù)言美國(guó)會(huì)再次陷入經(jīng)濟(jì)衰退期，結(jié)果1937年美國(guó)又出現(xiàn)數(shù)百萬失業(yè)人群，美聯(lián)儲(chǔ)主席?？藸査棺詈蠓闯闪肆_斯福政府的替罪羊。

1938年2月1日凱恩斯從英國(guó)給羅斯福寫信，勸說羅斯福再次實(shí)行大量赤字開支，羅斯福也不得不順應(yīng)民意，在4月的“爐邊談話”中，提出計(jì)劃向社會(huì)撥款30億美元，來增加公共工程和救濟(jì)事業(yè)，防洪和建房，6月份經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)跡象明顯， 但?？藸査惯€是希望通過政府多收稅少欠債來抑制通貨膨脹。

?？藸査棺畲蟮呢暙I(xiàn)是美聯(lián)儲(chǔ)和白宮之間的界線更清晰，內(nèi)閣無法直接干涉參與貨幣政策的制定，總統(tǒng)也只是持行美聯(lián)儲(chǔ)決策的結(jié)果，也無法插手金融決策的制定過程。

但在1945年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“充分就業(yè)法”中再次強(qiáng)調(diào)了政府為失業(yè)者提供補(bǔ)償?shù)谋匾?，指出?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)社會(huì)福利和政府政策有著必然聯(lián)系。

2018年4月25日

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.277762.cc/sanwen/vljsrkqf.html