清華公共管理考博歷年真題/考博參考書(shū)/招生人數(shù)/導(dǎo)師聯(lián)系方式/報(bào)錄比2020年

育明考研考博 大印老師整理

【溫馨提示】2015年以來(lái)，清華大學(xué)公共管理考博招生方式進(jìn)行了改革，現(xiàn)在每年8月份報(bào)名并提交申請(qǐng)材料，9月中下旬就開(kāi)始筆試、面試。2020年清華大學(xué)公共管理考博錄取的學(xué)生中有17人是育明學(xué)員，占到了錄取人數(shù)的近50%，高校教授授課、精準(zhǔn)講解、獨(dú)家?guī)熧Y。

現(xiàn)在考博基本都是采用“申請(qǐng)-考核”制度，申請(qǐng)考核制度并不是說(shuō)都么有筆試，很多院校為了凸顯客觀性，還是保留了筆試這一項(xiàng)，此外申請(qǐng)過(guò)程中，資料的撰寫(xiě)很重要，尤其是研究計(jì)劃，這點(diǎn)是大多數(shù)考生忽視的，而且根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多考生自己也不知道怎么撰寫(xiě)，因此，我們建議在育明教育咨詢師的指導(dǎo)下撰寫(xiě)。

未來(lái)備考博士，要注意以下幾點(diǎn)：（1）每個(gè)院校的考博時(shí)間是不一樣的，加之每個(gè)院校博士招生人數(shù)有限，所以育明教育大印老師建議大家一定要多選擇幾個(gè)院校進(jìn)行備考，一般而言，選擇3-4個(gè)院校比較合適，這幾個(gè)院校選擇應(yīng)該注意具有一定的層次性，比如 可以選擇 北大、南開(kāi)，首師大、中財(cái)，礦大、地大等三個(gè)檔次的院校。因?yàn)橹灰?11或者雙一流的院校的博士，對(duì)于你以后進(jìn)入高校任教或者從事相關(guān)的工作是太大影響的。切記孤注一擲的之報(bào)考一個(gè)院校。（2）很多考生問(wèn)考博輔導(dǎo)的意義是什么，其實(shí)對(duì)于考博而言，最重要的是三點(diǎn)：第一，考博信息，即考博院校和考博側(cè)重點(diǎn)的選擇問(wèn)題，這點(diǎn)一般的考生很難完全了解，因?yàn)楹芏嘣盒？疾┬畔⒉⒉粚?duì)外公開(kāi)，但是育明教育有12年的輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，很多內(nèi)容是比較了解的；第二，個(gè)人陳述和研究計(jì)劃，這點(diǎn)一般的考生可能很難獨(dú)立完成，尤其是研究計(jì)劃，因?yàn)檠芯坑?jì)劃既需要和所報(bào)考導(dǎo)師相關(guān)，也需要和自己本碩專業(yè)相關(guān)，這點(diǎn)都在咱們的輔導(dǎo)之內(nèi)；第三，專業(yè)課考試范圍和考試側(cè)重點(diǎn)，這點(diǎn)也很重要。

育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開(kāi)中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來(lái)越趨向于考察熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是政策熱點(diǎn)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論、垃圾分類、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書(shū)，如下所示：

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

行政法治

第一節(jié) 行政法治概述

一、行政法治的含義

行政法治是行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括：

（1）行政組織結(jié)構(gòu)法治：根據(jù)《編織法》《政府組織法》管理政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和職權(quán)配置；處理各級(jí)政府間、各政府部門(mén)間的關(guān)系。

（2）行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來(lái)源于法，政府各項(xiàng)職權(quán)都由法律明文規(guī)定；政府自身不能為自己設(shè)置任何職權(quán)。行政權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力的組成部分，堅(jiān)持政府職權(quán)法治要從根本上杜絕國(guó)家公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的做法。

（3）行政行為法治：要堅(jiān)持依法行政，具體做到：一是行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；二是行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得是人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)利；三是行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其權(quán)限仍需受法律限制。一切權(quán)力的行使都必須根據(jù)、服從、遵守法律。

因此，行政法治的含義主要包括三個(gè)要點(diǎn)：行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；行政權(quán)力的行使必須依法；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律約束下，乃依法行政本質(zhì)。

二、行政管理的法律邏輯

（一）行政權(quán)力需要法律的約束與規(guī)范

（二）行政管理研究的法律途徑

1、行政管理法律途徑的興起

（1）憲法和行政法對(duì)行政管理調(diào)節(jié)和規(guī)范的力度不斷加大

（2）司法機(jī)制對(duì)行政管理的裁判作用越來(lái)越明顯，以致出現(xiàn)“公共行政司法化”趨勢(shì)，即將行政運(yùn)作程序視為與司法程序一樣，目的在確保個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯。

（3）現(xiàn)代行政管理改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是“政府從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)合同的締結(jié)者”

2、行政管理法律途徑的基本理念

（1）維護(hù)工作的基本權(quán)利，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)

（2）正當(dāng)法律程序，“不按照正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”。

（3）建立暢通、有效的救濟(jì)渠道，包括建立司法審查、撤銷、違憲審查、權(quán)力制約與監(jiān)督、律師制度等。

3、行政管理法律途徑的主要內(nèi)容

（1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值

（2）把公共部門(mén)視為能通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式

（3）注重建立明確的行政管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制

（4）把行政管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障

（5）重視行政管理結(jié)果的合理性，不僅要求行政管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。

三、西方國(guó)家法治行政的演進(jìn)歷史

法治行政是資產(chǎn)階級(jí)民主憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，法治成為了一種重要的治國(guó)方法，法治原則也作為一個(gè)重要的憲法原則得以確立。沒(méi)有法治行政，就不會(huì)有法治國(guó)家的存在。西方國(guó)家法治行政的基本要義、基本精神體現(xiàn)在法律制度和具體的法律規(guī)范之中，體現(xiàn)和貫徹實(shí)施于公共行政活動(dòng)之中且歷時(shí)變遷。

（一）在自由資本主義時(shí)期，與反對(duì)國(guó)家干預(yù)的自由主義的統(tǒng)治方法和議會(huì)至上的資本主義政治制度相適應(yīng)，法治行政的基本要義表現(xiàn)在：

（1）行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；

（2）行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)力；

（3）行政權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)，不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；（4）法律經(jīng)各個(gè)行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其裁量權(quán)的界限，仍須受法律限制。

一切行政權(quán)力的行使都必須根據(jù)法律，服從法律，遵守法律。這反映了自由資本主義時(shí)期“無(wú)法律即無(wú)行政”的法治行政現(xiàn)實(shí)，也是“政府法治主義”的充分體現(xiàn)。

（二）壟斷資本主義時(shí)期：與積極行政、服務(wù)行政相適應(yīng)的法律支配下的法治行政。

（1）凡有關(guān)人民自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，應(yīng)受法律的支配；

（2）以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律相抵觸時(shí)，不產(chǎn)生效力；

（3）行政活動(dòng)雖非必須全部從屬于法律，但對(duì)基本權(quán)力的限制必須以法律制定。

壟斷資產(chǎn)階級(jí)面對(duì)尖銳的矛盾沖突，既要求授予政府廣泛的委任立法權(quán)和自由裁量權(quán)，同時(shí)又要在根本上堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)的民主憲政原則，對(duì)政府行使委任立法權(quán)和自由裁量權(quán)加以控制。因此，法治行政原則就包括了既要強(qiáng)調(diào)行政權(quán)威，授予政府必要的行政權(quán)力，以應(yīng)付日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和各種利益沖突；又強(qiáng)調(diào)控制政府，防止政府濫用行政權(quán)力的雙重要義。

（三）資本主義一步一步走上國(guó)家資本主義或資本壟斷之路，它的政治將不可避免地要極權(quán)化、官僚主義化。

這種極權(quán)化、官僚主義化的“萬(wàn)能政府”，形成了政府壟斷，導(dǎo)致了公共行政的低效率，帶來(lái)了巨額的政府財(cái)政支出與赤字，導(dǎo)致了政府干預(yù)的高額成本。針對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。改革所采取的措施之一就是放松規(guī)制，民主憲政對(duì)公共權(quán)力的限制與制約，在形式上已不局限于刻板的法律條文對(duì)公共權(quán)力的限制，而是寓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制于公共管理之中，強(qiáng)化公共部門(mén)的責(zé)任和“服務(wù)意識(shí)”；變過(guò)去的過(guò)程控制和單純的規(guī)則控制為績(jī)效控制、結(jié)果控制，推行政府績(jī)效評(píng)估。這樣，既要適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、管理民主化的發(fā)展要求，充分調(diào)動(dòng)政府公共部門(mén)及其公務(wù)人員的主動(dòng)性、積極性，又要保證對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約。

由此可以看出：第一，西方國(guó)家法治行政的基本含義，并不是固定不變的，而是隨著社會(huì)條件的變化而變化；第二，無(wú)論如何變化，法治行政所包含的對(duì)行政權(quán)力加以制約的民主憲政理念沒(méi)有改變，只是根據(jù)社會(huì)條件的需要，法治行政所依之法由議會(huì)制定的成文法律擴(kuò)展到政府根據(jù)議會(huì)或法律授權(quán)而制定的規(guī)章，在行政權(quán)力制約的方式上也進(jìn)行了變化；第三，這種變化越來(lái)越表明，在制度上要強(qiáng)化行政權(quán)力制約，以體現(xiàn)制度的公平、公正和民主，但在運(yùn)行機(jī)制上，要強(qiáng)化行政權(quán)力的有效性、高效率性，并實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

第二節(jié) 行政立法

一、行政立法的含義（育明教育注：重點(diǎn)）

（一）行政立法的概念

行政立法，指政府機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

（二）行政立法的實(shí)踐及其發(fā)展

（三）我國(guó)行政立法的類型

1、職權(quán)立法

職權(quán)立法指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的職權(quán)所進(jìn)行的立法。這種職權(quán)立法是國(guó)家憲法、法律的具體化，它本身不能創(chuàng)設(shè)實(shí)體上的權(quán)力與義務(wù)。政府職權(quán)立法要根據(jù)憲法和法律而制定，是一種執(zhí)行性的立法活動(dòng)。

2、授權(quán)立法

授權(quán)立法是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)專門(mén)決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，它包括國(guó)務(wù)院的授權(quán)立法，國(guó)務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。

我國(guó)授權(quán)立法的另一種方式是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，具體包括：根據(jù)國(guó)家法律授權(quán)立法；根據(jù)國(guó)務(wù)院制定、頒布的行政法規(guī)授權(quán)立法；根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章授權(quán)立法；根據(jù)地方政府規(guī)章授權(quán)立法等。

行政授權(quán)立法對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)立法數(shù)量不足的缺陷，使社會(huì)關(guān)系能及時(shí)得到法律規(guī)范的調(diào)整，做到有法可依；對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擺脫繁重的立法任務(wù)的困境，做到重大原則有權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，次要問(wèn)題由授權(quán)立法解決；對(duì)細(xì)化法律、法規(guī)的原則規(guī)定，有效保障法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，都起到了積極作用，并且還為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)日后的立法積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了條件。

二、行政立法監(jiān)督

立法監(jiān)督是行政立法的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督是否到位關(guān)系行政立法的質(zhì)量，關(guān)系行政權(quán)力能否正確行使。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)行政立法的監(jiān)督主要有以下方式：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2、行政主體自身的監(jiān)督

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

第三節(jié) 我國(guó)行政管理的法治化

一、我國(guó)行政管理法治化建設(shè)的目標(biāo)

（一）法治行政的必要性

1、法治行政是法治國(guó)家的基本要求

2、法治國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石

3、法治行政是實(shí)現(xiàn)公共利益的保障

（二）法治政府建設(shè)

1、法治政府應(yīng)符合合法行政的要求，遵循法律保留原則

2、法治政府應(yīng)符合合理行政的要求，遵循比例原則

3、法治政府應(yīng)符合程序正當(dāng)?shù)囊?，遵循正?dāng)程序原則

4、法治政府應(yīng)符合高效便民的要求

5、法治政府應(yīng)符合誠(chéng)實(shí)守信的要求，保護(hù)行政相對(duì)人的利益

6、法治政府應(yīng)當(dāng)符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求

（三）法治行政建設(shè)的目標(biāo)

法治行政的原則：

第一、法律優(yōu)先；第二、程序公開(kāi)；第三、權(quán)力監(jiān)督；第四、法律救濟(jì)

法治行政建設(shè)的目標(biāo)：

1、完善依法行政體制

2、加強(qiáng)依法行政主體建設(shè)

3、完善行政法律制度

4、強(qiáng)化法律實(shí)施和科學(xué)決策

5、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

二、我國(guó)行政管理法制化的主要內(nèi)容

（一）行政法治意識(shí)的培養(yǎng)

1、法律之上意識(shí)

2、服務(wù)意識(shí)

3、責(zé)任意識(shí)

為此，在觀念上應(yīng)有三個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一、在人民和政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上，注意向公民權(quán)力和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變

第二、在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變

第三、在責(zé)任意識(shí)上，注意向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變

（二）行政組織法治

必須加快行政組織法治化進(jìn)程，從內(nèi)外兩方面實(shí)現(xiàn)行政組織的法治化。行政組織內(nèi)部管理的法治是行政組織外部管理法治的基礎(chǔ)；行政組織外部管理的法治是行政組織內(nèi)部管理法治的目標(biāo)。

（三）行政職權(quán)法治

1、職權(quán)立法：通過(guò)完善的法律體系，規(guī)范職權(quán)行使的對(duì)象、程序、方式、時(shí)限及救濟(jì)途徑。

2、執(zhí)行管理：依法執(zhí)行是行使職權(quán)的基本要義，是落實(shí)法治行政和法治國(guó)家的必由路徑。

3、行政監(jiān)督：要是法律規(guī)范變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律秩序，發(fā)揮真正的約束作用，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）行政程序法治

行政程序是行政主體在行政活動(dòng)中由行政行為的方式、步驟、時(shí)間、順序等要素所構(gòu)成的行為過(guò)程，包括行政行為程序、行政組織程序和行政訴訟程序。