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深圳市碳排放管控單位履約截止時間：2022年8月30日

上周，《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）正式施行，同時公布了《深圳市2021年度碳排放配額分配方案》（以下簡稱為《方案》）。本次《辦法》是對2014年發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）的更新，內(nèi)容革新包括調(diào)整完善管理體制、建立深圳市與全國碳市場的銜接、優(yōu)化配額管理制度、進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易活動、完善碳排放核查與配額履約優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理等。

《辦法》與《方案》中值得關(guān)注的有：

1、深圳試點(diǎn)明確建立起碳排放配額固定總量控制制度。

深圳試點(diǎn)將根據(jù)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史排放情況和市場供需等因素擬定碳排放權(quán)交易的碳排放控制目標(biāo)和年度配額總量。表明深圳碳試點(diǎn)已從最初的強(qiáng)度（相對）減排目標(biāo)過渡到絕對減排目標(biāo)，減排目標(biāo)設(shè)置將更加嚴(yán)格且有效率，順應(yīng)當(dāng)前國家雙碳政策所強(qiáng)調(diào)的碳排放也要“雙控”。

《方案》中公布2021年度深圳市碳排放管控單位共計750家，相比2020年管控的企業(yè)數(shù)量增長9.17%，其中96%的企業(yè)為計算機(jī)、通信及電子設(shè)備制造等制造業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，配額總量為2500萬噸，相比2020年配額總量增加13.64%。

2、抵消機(jī)制中可使用核證減排量進(jìn)行抵銷的企業(yè)類型、最高抵銷比例與計算基準(zhǔn)均發(fā)生了變化。

首先，《辦法》中明確只有當(dāng)年市生態(tài)環(huán)境主管部門簽發(fā)的當(dāng)年度實(shí)際配額不足以履約的重點(diǎn)排放單位可以使用核證減排量進(jìn)行抵銷年度碳排放量，而原《暫行辦法》中是所有重點(diǎn)排放單位都可以使用。

其次，《暫行辦法》中要求“最高抵消比例不高于管控單位年度碳排放量的百分之十”，而此次《辦法》中明確“最高抵消比例不超過不足以履約部分的百分之二十”，盡管抵消比例從10%增加到20%，但計算基準(zhǔn)從“年度排放量”變化為“不足以履約部分”，在其他條件不變的情況下，當(dāng)不足以履約部分小于年度排放量的1/2時，新規(guī)則下重點(diǎn)排放單位可使用的核證減排量將小于原規(guī)則下的可使用量，反之則大于原規(guī)則下的可使用量。

總的來看，該規(guī)則的調(diào)整將緩解配額缺口大的企業(yè)的履約壓力，對實(shí)際配額充足（減排壓力小）的企業(yè)來說將不能將普通碳配額置換為當(dāng)前價格更為便宜的核證減排量進(jìn)行履約，但對實(shí)際配額不足（減排壓力大）的企業(yè)來說，缺口越大（高于年度排放量的1/2）則能使用相比原規(guī)則情況下更多的核證減排量進(jìn)行履約，減排成本將有所減少。

此外，《辦法》中明確核證減排量的類型包括CCER、深圳市碳普惠核證減排量、深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的其他核證減排量，同時鼓勵組織或者個人開立公益碳賬戶，購買核證減排量用于抵消自身碳排放量，實(shí)現(xiàn)自身的碳中和。

3、部分行業(yè)配額分配方式發(fā)生變化。

公交行業(yè)、地鐵行業(yè)、港口碼頭行業(yè)等從基準(zhǔn)強(qiáng)度法轉(zhuǎn)為歷史強(qiáng)度法，其他行業(yè)分配方式未發(fā)生變化，但具體參數(shù)和計算細(xì)節(jié)有些差異，反映政府部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、疫情等因素的通盤考慮。

首先，使用基準(zhǔn)強(qiáng)度法進(jìn)行計算的行業(yè)，明確了2021年行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度=行業(yè)2020年碳排放強(qiáng)度×（1-行業(yè)碳強(qiáng)度下降率），行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度的設(shè)定不得超出其上一年度行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度。

其次，在碳強(qiáng)度下降率方面，供電行業(yè)碳強(qiáng)度下降率有所減小，從2020年的11.89%減小為10%；其他行業(yè)企業(yè)均有統(tǒng)一的碳強(qiáng)度下降率，而制造業(yè)及其他行業(yè)的企業(yè)根據(jù)歷史碳強(qiáng)度與其所在行業(yè)歷史碳強(qiáng)度的比值劃定碳排放管控單位歷史碳績效檔次，確定碳排放管控單位碳強(qiáng)度年均下降率，比值越大、碳強(qiáng)度年均下降率越高。

4、明確2021年度初始配額分配中3%的配額將以拍賣方式出售。

《方案》表明2021年度碳排放管控單位配額發(fā)放采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式，其中97%無償分配、3%有償分配，供電、供水、供氣、公交、地鐵市政服務(wù)類行業(yè)暫不開展有償分配。

5、《辦法》中體現(xiàn)了其他深圳的地方特色。

例如碳排放管控單位的范圍、鼓勵開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、將按照規(guī)定設(shè)立碳排放交易基金（用于支持碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和碳減排、碳中和重點(diǎn)項(xiàng)目）、探索碳排放權(quán)交易市場對外合作、建立本市碳普惠核證減排量抵銷機(jī)制、鼓勵創(chuàng)新碳排放權(quán)交易品種等等。

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