2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中特別提出“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。然而現(xiàn)實(shí)中“五社聯(lián)動(dòng)難”的問題仍然存在，制約“五社”有效聯(lián)動(dòng)的癥結(jié)究竟在何處？如何使“五社聯(lián)動(dòng)”更好推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化？

近日，在由東北大學(xué)秦皇島分校的7名本科生組成了“青春篤行”團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)完成的《“五社聯(lián)動(dòng)聚合力，社區(qū)管理辟新徑——基于35個(gè)社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》研究項(xiàng)目，針對11個(gè)省市359個(gè)社區(qū)調(diào)研，走訪社區(qū)志愿者、社會(huì)組織人員、社會(huì)工作者共19482人,慈善機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)895家，社區(qū)居民13540戶，現(xiàn)場發(fā)放問卷共41264份，從機(jī)制落實(shí)情況、居民認(rèn)同度、滿意度等九大維度針對“五社聯(lián)動(dòng)”組織管理、參與主體、居民三層面進(jìn)行分析，為“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展提供了新的視角。

深入基層社區(qū)，實(shí)踐導(dǎo)向調(diào)研

調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過文件領(lǐng)會(huì)、文獻(xiàn)閱讀、背景研究等發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行有限的問題，懷揣著助力“構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)和諧社會(huì)”的初心，團(tuán)隊(duì)深入基層社區(qū)，以機(jī)制落實(shí)情況、居民認(rèn)同度、滿意度等“九大維度”進(jìn)行分析為抓手，深入11個(gè)省市359個(gè)社區(qū)調(diào)研，走訪社區(qū)志愿者、社會(huì)組織人員、社會(huì)工作者共19482人,慈善機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)895家，社區(qū)居民13540戶，現(xiàn)場發(fā)放問卷共41264份，并利用質(zhì)化和量化研究方法對相關(guān)結(jié)果進(jìn)行分析，針對“五社聯(lián)動(dòng)”組織管理、參與主體、居民三層面仍存在問題，團(tuán)隊(duì)提出“四共享、四引領(lǐng)、四加強(qiáng)”的改進(jìn)建議

在對所選11個(gè)省市359個(gè)社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀和基層治理情況調(diào)研分析中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)：在組織管理者層面，黨員、社工有待發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)的關(guān)鍵作用；對五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制各主體的協(xié)調(diào)能力不足；具備“五社”資源不足、不均衡無法滿足居民的多元需求；機(jī)制對機(jī)制管理未形成完整鏈條；“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制宣傳側(cè)重有待轉(zhuǎn)變。在參與主體層面，服務(wù)人才及社會(huì)慈善資源來源均存在缺口；各主體職責(zé)邊界不夠明晰、工作內(nèi)容雜亂；各主體職責(zé)邊界不夠明晰、工作內(nèi)容雜亂；“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制主體服務(wù)存在供需矛盾。在居民層面，缺乏對“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制理念及尋求幫助途徑了解；對“五社聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制的認(rèn)同感及滿意度仍有待提升；缺乏主動(dòng)參與“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下基層治理工作的意識(shí)。

切實(shí)看問題，針對辟新徑

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在對11個(gè)省市初中生的問卷調(diào)查、認(rèn)知訪談、具體操作過程觀察、作品分析等，發(fā)現(xiàn)了“參與主體協(xié)調(diào)不足” 等等一系列問題。

經(jīng)慎重考量、科學(xué)設(shè)計(jì)，調(diào)查團(tuán)隊(duì)從多維度提出了新時(shí)代“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展新路徑——“四共享、四引領(lǐng)、四加強(qiáng)”的改進(jìn)建議：“社區(qū)間資源共享、社區(qū)內(nèi)信息共享、居民需求共享、多方反饋共享”促進(jìn)社區(qū)信息聯(lián)通；“黨員干部、社工模范、技能人才、青年志愿者”引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)隊(duì)伍優(yōu)化；“加強(qiáng)激勵(lì)監(jiān)管、加強(qiáng)分工協(xié)作、加強(qiáng)居民參與、加強(qiáng)特色服務(wù)”提升機(jī)制落實(shí)成效。

勇?lián)鷷r(shí)代使命，創(chuàng)建和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，社區(qū)居民參與共建共治共享是和諧社區(qū)建設(shè)的保障。黨中央指出“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力?！苯?jīng)過長期堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)，廣大社會(huì)工作者、志愿者始終奮斗在社區(qū)工作一線，為提高人民生活幸福感，維護(hù)社會(huì)和諧作出重要貢獻(xiàn)?！拔迳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制是我國社區(qū)基層治理中的創(chuàng)新舉措，是我國新時(shí)代推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，作為新時(shí)代大學(xué)生，以“五社聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，用腳步丈量祖國大地，用眼睛發(fā)現(xiàn)中國精神，用耳朵傾聽人民呼聲，用內(nèi)心感受時(shí)代脈搏，用實(shí)際行動(dòng)為擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命交出了一份沉甸甸的答卷。

我們的項(xiàng)目在科學(xué)性上，體現(xiàn)在三方面。在樣本選取上，南北、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)文化差異兼顧，大樣本調(diào)研，重點(diǎn)剖析。在調(diào)研方法上，以系統(tǒng)性為原則，以多主體、多維度為對象，以現(xiàn)場訪談、問卷、觀察為手段，獲取可靠數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)處理上，運(yùn)用社會(huì)學(xué)原理，對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析并獲取相關(guān)結(jié)論。在先進(jìn)性上不僅總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題并進(jìn)一步引導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)隊(duì)長趙雪晴同學(xué)說。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)所作研究也得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、專家的肯定，“該作品對于建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)具有十分重要的參考意義，其中一位重慶市民政局領(lǐng)導(dǎo)說。