王征兵:農(nóng)村三變改革面臨的五大致命難題

作者：西北農(nóng)林科技大學(xué)王征兵教授

【作者簡介：王征兵教授是中共黨員，博士。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員。西北農(nóng)林科技大學(xué)西部農(nóng)村發(fā)展研究中心常務(wù)副主任。1998年西北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)博士研究生畢業(yè)，獲博士學(xué)位?！?/p>

所謂“三變改革”就是資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)就是讓農(nóng)民把閑散不用的資源如不愿耕種的土地、閑置的房產(chǎn)、暫時不用的農(nóng)機具等資源以資產(chǎn)的方式入股到集體經(jīng)營的公司中，這樣既可以讓閑置的資源增殖，增加農(nóng)民收入，又可以壯大集體經(jīng)濟。資金變股金，就是讓農(nóng)民將暫時不用的錢以股金的方式投入到集體公司，以獲取股金分紅，這種股金分紅一般比銀行存款利息收入要高，所以農(nóng)民入股可以增加農(nóng)民收入，同時可以解決集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金的問題。農(nóng)民以資產(chǎn)、資金入股后，農(nóng)民自然就變成了股東。農(nóng)民變成股東后，就可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，拓寬了農(nóng)民收入來源的渠道。

這種設(shè)想的初衷是好的，我也相信它可能是未來農(nóng)村發(fā)展的方向，但是目前“三變改革”面臨五大難題，能否解決好這五大難題，是“三變改革”能否成功的關(guān)鍵。

01

致富項目選擇難

農(nóng)民把資產(chǎn)、資金和人力投入到集體經(jīng)濟中，目的是為了保值、增值，但在目前大部分農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況下，經(jīng)營什么項目才能賺錢呢？這是目前農(nóng)村“三變改革”的頭等難題。尤其是農(nóng)村絕大部分青年人以及精英流入城市，農(nóng)村人才缺乏，依靠留在農(nóng)村的老人、婦女和兒童判斷市場、選擇致富項目是很困難的。少數(shù)村干部算是農(nóng)村的“能人”，但目前瑣事纏身，沒有時間和精力籌謀集體經(jīng)濟發(fā)展事宜。

致富項目的選擇面臨兩大難題：一是什么項目具有好的市場行情？是種草莓能賺錢還是種紅薯能賺錢？這需要專業(yè)的市場行情分析能力，才能在紛繁復(fù)雜和不斷波動的市場中找到未來市場行情較好的項目，但目前農(nóng)村缺乏分析市場和判斷市場的人才；二是其它地方成功的項目是否符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件？如甘肅慶陽市一農(nóng)戶2017年種植的新品種蘋果“瑞雪”批發(fā)價賣到每公斤10元，經(jīng)濟效益很好，然而這種蘋果在陜西是否能種、在山西是否能種？需要作出精準(zhǔn)判斷，目前在農(nóng)村這種技術(shù)人才也比較缺乏。

02

農(nóng)產(chǎn)品營銷難

過去農(nóng)業(yè)的競爭主要是技術(shù)的競爭，主要看你會不會種蘋果，會不會搞大棚蔬菜，只要你能生產(chǎn)出來，就能賣出去，農(nóng)民很少擔(dān)心賣的問題。但最近幾年農(nóng)產(chǎn)品趨于飽和、尤其是普通農(nóng)產(chǎn)品明顯過剩，現(xiàn)在的競爭是營銷的競爭。十三億人天天都要吃農(nóng)產(chǎn)品，但吃誰的呢？不僅是質(zhì)量的競爭，更是營銷能力和水平的競爭。農(nóng)產(chǎn)品營銷的競爭已經(jīng)進入白熱化。線上、線下鋪天蓋地都是農(nóng)產(chǎn)品。打開微信朋友圈，看看有多少人在賣農(nóng)產(chǎn)品，就可感知農(nóng)產(chǎn)品營銷競爭的激烈程度。那么，集體經(jīng)濟在銷售農(nóng)產(chǎn)品方面如何能超越農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場以及個體農(nóng)戶？如果集體經(jīng)濟的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，或者價格偏低，那么集體經(jīng)濟如何賺錢呢？如果賺不了錢，咋會對農(nóng)民有吸引力呢？

03

經(jīng)營管理人才尋找難

集體經(jīng)濟要持續(xù)良性發(fā)展，必須要有善經(jīng)營、懂管理的人才，尤其集體企業(yè)的董事長、總經(jīng)理需要具備這樣的素質(zhì)和能力。雖然農(nóng)村有這樣的人才，如江蘇省華西村黨支部書記吳仁寶、陜西省黃陵縣雙龍鎮(zhèn)索洛灣村黨支部書記柯小海、浙江省安吉縣魯家村黨支部書記朱仁斌等，但這樣的人才在農(nóng)村極為稀缺。農(nóng)村的多數(shù)精英進入城市創(chuàng)業(yè)，城市精英因農(nóng)村工作、生活條件差，收入低，絕大部分不愿意去農(nóng)村工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨經(jīng)營管理人才缺乏的困境。

要把農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金和人力資源經(jīng)營管理好，是很不容易的，它比經(jīng)營管理一個私營企業(yè)更難。僅僅把想法各異的農(nóng)民的資產(chǎn)、資金和人力組建成一個集體企業(yè)就非常難。如何說服農(nóng)民、達(dá)成共識，本身就需要高超的管理能力。如何讓集體資產(chǎn)保值、增值，則需要非凡的經(jīng)營能力。在目前的農(nóng)村“三變改革”中極度缺乏這種經(jīng)營管理人才。

04

財務(wù)信任難

筆者最近在陜西、寧夏、甘肅、浙江等地調(diào)查農(nóng)村“三變改革”時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對“三變改革”最大的擔(dān)心是集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人（一般為村干部）造假賬咋辦？既是由第三方會計事務(wù)所代理會計業(yè)務(wù)，可以防止造假賬，然而負(fù)責(zé)人在采購原料和出售產(chǎn)品時，吃回扣咋辦？還有集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人以各種理由給自己多發(fā)報酬怎么辦？總之，許多農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)能否真實、客觀、公開，表示懷疑，這也是許多農(nóng)民參與“三變改革”積極性不高的主要原因。

誰來監(jiān)督集體經(jīng)濟的財務(wù)？誰能堵住財務(wù)漏洞？這是農(nóng)村“三變改革”中的有一道難題。

05

利潤合理分配難

集體經(jīng)濟既是賺到錢，如何合理分配也是一道難題。在上世紀(jì)50-70年代的集體經(jīng)濟中，實行的是按勞分配與按人分配相結(jié)合。當(dāng)然，核心是村民對分配方案是否滿意，都必須被動接受，因為在當(dāng)時的集體經(jīng)濟（生產(chǎn)隊）中村民沒有自由加入和自由退出集體經(jīng)濟的機制，所以集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人依靠其絕對權(quán)威決定分配方案。然而，今天依靠“三變改革”推動的集體經(jīng)濟，農(nóng)民具有自由加入和自由退出的權(quán)利。他們對分配方案滿意，則繼續(xù)留在集體經(jīng)濟。如果他們對分配方案不滿意，則會將他們投入到集體經(jīng)濟中的資產(chǎn)、資金和人力撤出來。但如何才能制定出讓絕大部分農(nóng)民滿意的分配方案是一道難題，如集體經(jīng)濟盈利了100萬元，那么多少拿出來分紅？多少留給集體作為發(fā)展基金？在分紅的資金中，多少用于資產(chǎn)分紅？多少用于資金分紅？在總利潤中又應(yīng)該拿出多少用于員工獎勵？在集體經(jīng)濟中，每個農(nóng)民貢獻的方式不同，有的拿出來的資產(chǎn)多，有的拿出來的資金多，有的奉獻的人力多。每個人都希望自己的要素回報高一些。

如何制定出讓大部分農(nóng)民（股東）滿意的分配方案，同樣是農(nóng)村“三變改革”中的一道難題。

目前，全國各地都在積極探索和推進農(nóng)村“三變改革”，希望理論界和實踐探索者能夠認(rèn)真研究和思考“三變改革”面臨的五大難題，并逐一破解這些難題，推動“三變改革”的順利進行。

授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)