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以管資本為主國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變www.gov.cn/xinwen/2019-11/28/content_5456725.htm

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國(guó)企架構(gòu)分四個(gè)層面，財(cái)人事民，即產(chǎn)權(quán)所有和發(fā)展規(guī)劃-組織治理和監(jiān)督規(guī)范-經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)-市場(chǎng)改革和民生富裕，具體過程，國(guó)家財(cái)產(chǎn)—賦予企業(yè)—從事產(chǎn)業(yè)—造福全民。

1953—1978年，25年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，自上而下的國(guó)家統(tǒng)籌。

產(chǎn)權(quán)規(guī)劃層：物資統(tǒng)一計(jì)劃分配、無固定資產(chǎn)更新權(quán)、利潤(rùn)上繳國(guó)家、自上而下的財(cái)政撥款；

治理規(guī)范層：人員統(tǒng)一計(jì)劃分配；；

經(jīng)營(yíng)服務(wù)層：自上而下的項(xiàng)目申請(qǐng)和物資調(diào)配、企業(yè)辦社會(huì)（三供一業(yè)）；

市場(chǎng)富裕層：無商品定價(jià)權(quán)。

1978—1993年，15年的放權(quán)讓利階段，局部權(quán)利的企業(yè)自主。

相關(guān)政策，78擴(kuò)大十大自主權(quán)、81經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、83利改稅、85撥改貸、87稅利分流、88承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

產(chǎn)權(quán)規(guī)范層：拒絕人物資抽調(diào)權(quán)、利潤(rùn)留成權(quán)、折舊基金使用權(quán)；所得稅單一化、稅后還貸；企業(yè)資金租賃經(jīng)營(yíng)；

治理規(guī)范層：機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、擇優(yōu)錄用職工權(quán)、職工懲獎(jiǎng)權(quán)；產(chǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、職工按績(jī)效浮動(dòng)工資和獎(jiǎng)勵(lì)；

經(jīng)營(yíng)服務(wù)層：補(bǔ)充生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、新產(chǎn)品試制權(quán)；包干計(jì)劃任務(wù)并獎(jiǎng)勵(lì)利潤(rùn)留成；

市場(chǎng)富裕層：產(chǎn)品出口權(quán)。

1993—2003年，10年的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)階段，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的上下解放。

相關(guān)政策，97-99現(xiàn)代企業(yè)制度（試行）。

產(chǎn)權(quán)規(guī)劃層：剝離行政等級(jí)、管資產(chǎn)的三層授權(quán)經(jīng)營(yíng)（資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)-資本運(yùn)營(yíng)公司-企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)）；

治理規(guī)范層：企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)事會(huì)、分離企業(yè)辦社會(huì)和停止住房分配、勞動(dòng)法和社會(huì)保障-五險(xiǎn)一金；

經(jīng)營(yíng)服務(wù)層：母子公司體制和主輔業(yè)分流、建立技術(shù)中心和科研隊(duì)伍；

市場(chǎng)富裕層：股份制多元投資、抓大放?。P(guān)閉清算破產(chǎn)虧損企業(yè)、兼并重組骨干重點(diǎn)企業(yè)）；

2003—2013年，10年的規(guī)范監(jiān)管階段，組織經(jīng)營(yíng)的一體監(jiān)管。

相關(guān)政策，03國(guó)資委成立、06公司法、07公布中央企業(yè)主業(yè)。

產(chǎn)權(quán)規(guī)劃層：重大事項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管、預(yù)算管理、產(chǎn)權(quán)置換轉(zhuǎn)讓、境外資產(chǎn)、金融衍生品、發(fā)展規(guī)劃；

組織規(guī)范層：公司法、董事會(huì)、干部廉政、業(yè)績(jī)考核、薪酬規(guī)范、法律顧問、人才隊(duì)伍、班組建設(shè)、女性權(quán)益；

經(jīng)營(yíng)服務(wù)層：公布主業(yè)、效能監(jiān)察、審計(jì)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、同行競(jìng)爭(zhēng)；

市場(chǎng)富裕層：股東標(biāo)識(shí)、股權(quán)激勵(lì)、信息化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、履行社會(huì)責(zé)任。

2013—，7年以上的混合改革階段，財(cái)人事民的全面深化。

相關(guān)政策，13發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、15企業(yè)界定和分類、18雙百企業(yè)、19管資本1+N的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

管資本1+N，即管布局、管運(yùn)作、管回報(bào)、管安全、管黨建，沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦。

產(chǎn)權(quán)規(guī)劃層：改組國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、政企的權(quán)責(zé)清單、防止資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)違規(guī)；

組織規(guī)范層：禁入限制人員、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、健全企業(yè)治理機(jī)構(gòu)（黨委監(jiān)事股東職代）；

經(jīng)營(yíng)服務(wù)層：企業(yè)界定和分類-公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類，其他的金融服務(wù)類、混合類；

市場(chǎng)富裕層：混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。