本期話題

?為什么秦始皇廢除了上古以來沿襲不變的封建，轉(zhuǎn)而選擇郡縣制的作為國體呢？?

壹 國體之爭

公元前221年，也就是秦王嬴政執(zhí)政的第26個年頭，廣袤的華夏大地上第一次出現(xiàn)了由唯一的國家元首宰制中國版圖的盛況。

在前此十年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，秦軍的鐵蹄以摧枯拉朽之勢將山東六國的社稷碎成一地瓦礫。

如今疆域東至大海，西極臨洮，北據(jù)河套、南抵五嶺的秦朝，比之從前偏安關(guān)中的秦國，大了十倍都不止。

在短短十年中打下這么大一片江山，要采用什么樣的制度才能對它進(jìn)行有效的管理呢？

在始皇帝召開的御前會議上，宰相王綰與廷尉李斯就這個問題爆發(fā)了激烈的辯論。

作為朝廷的首輔，王綰并沒有被統(tǒng)一戰(zhàn)爭的迅速勝利沖昏頭腦。

相反，這位老成持重的政治家以冷靜的口吻提醒年輕的始皇帝：

帝國新占領(lǐng)的原燕國、齊國和楚國的領(lǐng)土，距離首都咸陽太遠(yuǎn)。

帝國的政治中心對這些新占領(lǐng)區(qū)的輻射能力有限，除非及時克服這一難題，否則整個帝國將不可能如臂使指般地掌握在始皇帝陛下的手中。

如何加強(qiáng)秦帝國對新占領(lǐng)區(qū)的管理？

作為問題的提出者，王綰為始皇帝貢獻(xiàn)的解決方案是：

既然咸陽這個單一政治中心的輻射能力不足，那么就應(yīng)該建立多個新的政治中心，擴(kuò)散行政輻射效力，而達(dá)成這一目的的方法就是：封建。

將始皇帝的兒子們分封到各地為王，由他們代表始皇帝實(shí)施對新占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治。

鑒于首輔大臣的崇高地位與威望，王綰的這個建議獲得了大臣們的群起附和，除了一個冷眼旁觀的例外：廷尉李斯。

就在王綰的這番高論博得滿堂喝彩的時候，李斯卻不顧彼此的地位懸殊，憤而陳辭，對王綰的建議展開了激烈地抨擊。

李斯指出，周朝自開國以來便實(shí)施的封建制有一個原生性的致命缺陷：

天子和諸侯之間以血緣紐帶建立起來的親密聯(lián)系必將隨著王侯世襲而逐漸疏遠(yuǎn)。

到子孫們形同陌路，刀兵相向的噩夢就開始了。

一旦潘多拉的魔盒開啟，天子不但無法禁止諸侯之間的相互殘殺，甚至能否保全自己都將成疑。

因此，只有郡縣制才是唯一合理的國體制度。

對這場廷辯，司馬遷在《秦始皇本紀(jì)》中只是簡略地記載了王綰與李斯的觀點(diǎn)，并告訴了我們廷辯的最終結(jié)果。

但這場寥寥數(shù)筆的辯論實(shí)則具有非比尋常的意義。

它不但開啟了此后十四年間秦朝國祚的勃興與速朽，甚至預(yù)示了自漢高祖至漢武帝時期中國國家體制和行政管理方式的發(fā)展方向。

要理解這場曾經(jīng)決定了中國歷史命運(yùn)的廷辯是非常困難的。

因?yàn)?strong>“封建制”、“郡縣制”對今天的我們來說，是最熟悉的陌生詞匯。

在斯大林“社會發(fā)展五階段論”的教育下成長起來的我們，濫用“封建”這個詞的外延幾乎同于“美女”：只要不是男人都叫一聲“美女”，只要是皇帝統(tǒng)治下的中國歷史，一律貼個標(biāo)簽叫“封建”。

在我們的思維慣性中，“封建”意味著抱殘守缺，而郡縣制則是中國專制集權(quán)政治開始的標(biāo)志。

現(xiàn)在，為了還原司馬遷筆下這段真實(shí)的秦朝史，就讓我們的故事從“封建制”和“郡縣制”講起。

貳 郡縣制與封建制

在那場討論秦朝國體問題的御前會議上，主張封建制的王綰官拜宰相，位極人臣，且有大批臣僚隨聲附和。

但為什么王綰的意見卻最終沒能敵過人微言輕、獨(dú)持異議的李斯呢？

在回答這個問題之前，我們應(yīng)當(dāng)首先了解的是：國體的確立必須根植于國家的政治傳統(tǒng)之上。

一個標(biāo)新立異的體制橫空出世般地嫁接到原來的國家結(jié)構(gòu)中，必將因?yàn)閺?qiáng)烈的排斥反應(yīng)而枯死。

秦朝選擇的郡縣制，是跟秦人的歷史傳統(tǒng)一脈相承的。

中國歷史上最早設(shè)立“縣”這一級行政機(jī)構(gòu)應(yīng)在春秋。

之所以要設(shè)縣，直接的目的是為了加強(qiáng)各諸侯國對新占領(lǐng)區(qū)的控制能力。

比如當(dāng)時的楚國，今天我們已知的楚國十七縣中，有七個是滅掉毗鄰的小國而設(shè)的。其余十個是利用邊境上的別都或者小國的舊都改建而成，沒有一個縣設(shè)在楚國的腹地。

從這個特點(diǎn)上看，設(shè)縣作為鞏固軍事占領(lǐng)的后繼措施的意味相當(dāng)明顯。

秦國設(shè)縣的歷史甚至早于同樣具有蠻夷底色的楚國。

春秋時期秦國最早的設(shè)縣舉措出現(xiàn)在秦武公十年（公元前688年）。

司馬遷在《秦本紀(jì)》中寫道，這一年，秦國向“邽、冀戎”也就是今甘肅天水邽縣與冀縣一代的少數(shù)民族部落發(fā)動了進(jìn)攻，在占領(lǐng)這些地區(qū)之后，隨即建立了縣制。次年，秦武公又在之前討伐西夷亳王時所奪取的領(lǐng)土上設(shè)置了杜縣與鄭縣。

從這些記載看，秦國早期設(shè)立的縣都是為了加強(qiáng)對新占領(lǐng)的少數(shù)民族聚居區(qū)的控制，軍事性色彩非常濃。

直到公元前350年，推行變法改革的商鞅將秦國的邦畿之地整合為三十一縣，縣遂由原來的邊境軍事重鎮(zhèn)演變?yōu)槠毡榈男姓M織。

作為縣的上一級行政機(jī)構(gòu)，郡的產(chǎn)生同樣是戰(zhàn)爭催生的結(jié)果。

當(dāng)時間從春秋進(jìn)入戰(zhàn)國之后，諸侯國之間的戰(zhàn)爭愈發(fā)頻繁，規(guī)模也日益擴(kuò)大。由從前偶爾數(shù)萬人加入的戰(zhàn)斗演變?yōu)閯虞m數(shù)十萬人的血腥廝殺。

在新的軍事斗爭形勢下，原來承擔(dān)著邊防職能的縣因?yàn)樗牨Α⑽锪τ邢?，已不能有效?yīng)對敵國的大規(guī)模進(jìn)攻了。

緊張的邊防形勢呼喚著一種新的能夠在較大地區(qū)范圍內(nèi)集中若干縣的兵力、物力并且統(tǒng)一調(diào)度的防御性組織，于是郡便應(yīng)運(yùn)而生了。

戰(zhàn)國時諸侯國所設(shè)置的郡往往是并縣而成，郡治則設(shè)于防御形勢關(guān)鍵，地理交通便利的縣。

秦國在一統(tǒng)天下的過程當(dāng)中，設(shè)郡是隨著版圖的擴(kuò)大而不斷向新占領(lǐng)區(qū)推進(jìn)的。

而在這個過程當(dāng)中，許多熟悉秦法的軍人就地轉(zhuǎn)為地方官吏，保證了秦國對新設(shè)郡縣的統(tǒng)治能力。

與郡縣在疆域拓展與邊境防御中發(fā)揮的巨大作用不同，秦人的封建，在秦朝建立之前的很長一段時間內(nèi)已經(jīng)不具有地方行政管理的能力與價值了。

被封賜采邑的秦國貴族僅僅享有征收賦稅的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，無權(quán)干預(yù)地方行政，更不能調(diào)動軍隊(duì)。

最能說明這個問題的例子是：在秦王嬴政即位的第九年（公元前238年），他舉行了冠禮。

這意味著二十一歲的嬴政已經(jīng)成年，即將親政。也就在這一年，嬴政之母趙姬的情人——長信侯嫪?dú)卑l(fā)動了叛亂。

可是這個權(quán)傾朝野的奸臣要是沒有秦王的御璽，即便在自己的封國太原也休想調(diào)動一兵一卒。

像這樣的封建諸侯，對加強(qiáng)地方控制又能有多大作用呢？

在王綰與李斯展開廷辯的那次御前會議上，議題是：如何加強(qiáng)秦朝對新占領(lǐng)區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的新占領(lǐng)區(qū)的管理？

從秦國建國以來開疆拓土的歷史經(jīng)驗(yàn)去分析，這個問題的答案只能是郡縣制！

王綰封建諸侯的建議看上去更像是對西周建國的東施效顰。

這反映出秦朝短短十年的極速擴(kuò)張讓部分朝廷重臣有點(diǎn)兒措手不及——從來沒經(jīng)手過這么大的家業(yè)，不曉得要怎么才能打理得過來。

于是有了王綰這番荒腔走板的封建之說。

?幸運(yùn)的是，李斯的慷慨陳詞為秦朝的未來劃定了正確的方向。

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文字|晉公子

排版|奶油小肚肚

圖片|網(wǎng)絡(luò)