澤州縣古村落的保護與發(fā)展

《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》 2019年06期 靳凝

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原 030006）

摘 要∶隨著古村落保護政策的陸續(xù)出臺，各地政府陸續(xù)實施各種相應(yīng)措施，并取得了顯著成效。但是在其具體的實施過程中，仍然存在許多現(xiàn)實問題。通過對山西省澤州縣古村落的調(diào)查研究，了解不同古村落發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的發(fā)展問題，試圖為古村落的整體保護提供可借鑒的、具有普遍適用性的保護與發(fā)展對策。

古村落是我國鄉(xiāng)土生活最直接、最重要的體現(xiàn)，見證了中國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展歷程。目前，我國古村落不僅面臨城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的挑戰(zhàn)，同時也迎來了通過規(guī)劃進行保護與發(fā)展的機遇。

古村落的保護與發(fā)展得到了政府的高度重視，在學(xué)術(shù)界也產(chǎn)生了很大影響。各專家、學(xué)者從不同領(lǐng)域、不同角度關(guān)注和積極探索古村落的發(fā)展模式，但目前的研究還有一定局限。首先，大部分研究均以個案為研究對象，未形成系統(tǒng)的、具有普遍適用性的理論體系。其次，針對古村落的可持續(xù)發(fā)展問題，無論是政府還是專家學(xué)者基本上還是以旅游開發(fā)為主要解決措施。事實上，相當(dāng)數(shù)量的古村落由于地理位置、區(qū)位交通、環(huán)境承載能力有限等因素，并不適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如∶山西省澤州縣部分古村落。通過對該縣古村落調(diào)查研究，試圖為其整體保護提供可借鑒的、具有普遍適用性的保護與發(fā)展對策。

一、澤州縣古村落概況和保護現(xiàn)狀（一）澤州縣古村落概況1.地理環(huán)境

澤州縣隸屬山西省晉城市，位于山西省東南端，晉豫兩省交匯處，在太行山最南麓，北靠上黨、南鄰中原、東眺魯冀、西望洛陽，自古為三晉地區(qū)通向中原的要沖，歷來為兵家必爭之地。其境內(nèi)主要有丹河和沁河兩大河流，是中華文明的發(fā)源地之一。

在住建部公布的傳統(tǒng)村落名錄中，全國2555個傳統(tǒng)村落，山西省129個，澤州縣11個，約占山西省傳統(tǒng)村落的8.5%。分別是∶大陽鎮(zhèn)東街村、大陽鎮(zhèn)西街村、北義城鎮(zhèn)西黃石村、晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村、周村鎮(zhèn)周村、南村鎮(zhèn)冶底村、大東溝鎮(zhèn)東溝村、晉廟鋪鎮(zhèn)天井關(guān)村、三河鎮(zhèn)洞八嶺村、周村鎮(zhèn)石淙頭村、南嶺鄉(xiāng)段河村。這里不僅有獨具特色的古老建筑，還有代代相傳的民間傳統(tǒng)技藝，而眾多的古村落就是承載這些記憶的活載體。

澤州縣東、西、南三面環(huán)山，北面是丘陵地帶，整體呈現(xiàn)北高南低的地貌特征。水系縱橫交錯，丹河和沁河兩大干流由南向北延伸，其支流多為東西走向。古老的村落在這里孕育，傳統(tǒng)的民俗文化滲透于村民的日常生活和生產(chǎn)。依山傍水的優(yōu)美環(huán)境孕育了一大批歷史文化名人。

2.經(jīng)濟環(huán)境

2015年，澤州縣生產(chǎn)總值達215.7億元，同比增長2.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入達12217元，同比增長8.5%。古村落的經(jīng)濟發(fā)展一方面得益于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的興起，另一方面也是社會整體經(jīng)濟水平提高的必然結(jié)果。

（二）澤州縣古村落的保護與發(fā)展現(xiàn)狀我國對古村落的關(guān)注起步較晚。20世紀80年代初，頒布了《中華人民共和國文物保護法》，先后宣布了兩批歷史文化名城，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作才得以全面展開。2002年新修訂的《中華人民共和國文物保護法》，第一次明確提出“歷史文化村鎮(zhèn)”。2003年，國家制定了“中國歷史文化名鎮(zhèn)”和“中國歷史文化名村”制度，為其有效保護提供了重要的法律保障。2008年4月，國務(wù)院公布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，確立了歷史文化村鎮(zhèn)保護的法律地位。從2003年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同組織評選公布了6批“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”名錄，共252個“歷史文化名鎮(zhèn)”，276個“歷史文化名村”。隨著古村落政策的出臺，各地政府陸續(xù)實施關(guān)于古村落保護與發(fā)展的措施，并取得了一定展成效。澤州縣政府也積極響應(yīng)黨和國家的號召，對其轄區(qū)內(nèi)的眾多古村落進行修繕維護，積極探索適合古村落發(fā)展的措施。

1.古村落保護與發(fā)展機制日臻完善

澤州縣政府為其轄區(qū)內(nèi)的11個古村落建立了“傳統(tǒng)村落檔案”，詳細記錄村落的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃。同時，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下，也積極規(guī)劃古村落的保護與發(fā)展。例如∶大陽鎮(zhèn)黨委和政府秉持“規(guī)劃先行，分步實施”的原則，先后投資80余萬元完成了《大陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《大陽鎮(zhèn)文物保護規(guī)劃》《旅游控制性詳細規(guī)劃》，使該鎮(zhèn)的發(fā)展有了一個總體的路線和目標(biāo)。

2.古村落的保護與發(fā)展得到大力宣傳在縣政府的大力支持下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^報紙、廣播、電視、政府官網(wǎng)、微信、微博等媒體廣泛宣傳，提高了古村落的知名度，增強了當(dāng)?shù)卮迕竦墓糯迓浔Ｗo意識。

以大陽鎮(zhèn)為例。2008年，大陽鎮(zhèn)被評為“歷史文化名鎮(zhèn)”，東街村和西街村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，鎮(zhèn)黨委和政府積極響應(yīng)國家保護傳統(tǒng)古村落的號召，不斷加強對大陽古村落傳統(tǒng)文化的宣傳。首先，在村鎮(zhèn)內(nèi)宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府將古鎮(zhèn)的歷史沿革、傳統(tǒng)建筑、民俗文化編纂成冊，發(fā)放給當(dāng)?shù)氐拿繎舸迕瘢诟鞔迩f張貼關(guān)于古鎮(zhèn)的宣傳海報，使村民更加深刻地了解大陽古鎮(zhèn)的歷史文化，增強歸屬感和自豪感。其次，借助電視媒體進行宣傳。大陽鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化節(jié)目————漢舞、賣針歌等都曾在晉城電視臺播出。此外，鎮(zhèn)黨委、政府還充分利用微信公眾號、新媒體等，介紹大陽古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑、民俗文化，并設(shè)置有地圖、天氣預(yù)報、節(jié)假日活動安排、互動交流等功能。通過宣傳，提高了大陽鎮(zhèn)古村落群的知名度，慕名而來的游客絡(luò)繹不絕。

3.古村落物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時保護居民世代居住的院落、古寺廟等建筑是承載古村落歷史文化的物質(zhì)載體，是古村落珍貴的歷史遺存。修繕傳統(tǒng)建筑是古村落保護與發(fā)展過程中必不可少的重要措施之一。修繕過程中，當(dāng)?shù)卣畧猿帧靶夼f如舊”和“有機更新”原則，使古村落的物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了保護。

同樣以大陽鎮(zhèn)古村落群為例。大陽鎮(zhèn)先后投資2100余萬元完成了國家重點文物保護單位————湯帝廟的修繕和周邊環(huán)境整治工程；新修建了東岳廟；修復(fù)東街香山寺和文廟關(guān)帝廟和資圣寺的修復(fù)還在進行中，已投資20萬元；修繕了大陽古塔；采用“認養(yǎng)”方式保護千年“龍樹”修繕開發(fā)段家、裴家等8處院落修復(fù)了革命烈士陳嗣顥故居，建設(shè)了紅色教育基地展館。

4.古村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到繼承和弘揚傳統(tǒng)建筑是對古村落傳統(tǒng)文化的靜態(tài)記憶，村民世代傳承的民俗習(xí)慣融合了各個時期的文化特色，是一種對傳統(tǒng)文化的動態(tài)記憶。實現(xiàn)古村落的保護與發(fā)展，不僅需要修繕和保護村中的古建筑，更要重視傳統(tǒng)技藝、民俗文化的繼承和弘揚。

大陽鎮(zhèn)黨委和政府先后成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項——手工制針和饌面，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項——剪紙，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項——三斗三升芝麻官、坩堝煉鐵、二鬼扳跌、面塑、陽阿公主。這些古老技藝和傳統(tǒng)藝術(shù)折射出的中國古代文明，是值得我們傳承和弘揚的民族文化。此外，在春節(jié)、國慶等節(jié)假日期間，積極組織開展明清老街故事表演活動。在湯帝廟、關(guān)帝廟、老街區(qū)，“迎親表演”“二鬼扳跌”“賣針歌”“唐知縣審誥命”“跑驢”“漢舞”“九蓮燈”“劃旱船”“老漢背妻”“大公雞斗河蚌”等傳統(tǒng)民俗活動輪番上演，吸引了眾多游客前來觀賞。天柱塔、湯帝廟和吳神廟等大部分景點免費向公眾開放。

二、澤州縣古村落保護與發(fā)展存在的問題及其原因分析

（一）發(fā)展模式單一化

澤州縣有11個村落入選住建部公布的全國傳統(tǒng)村落名錄，其中北義城鎮(zhèn)黃石村、晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村及南村鎮(zhèn)冶底村被評為“歷史文化名村”?？v觀這些古村落的發(fā)展，幾乎都選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。古村落的發(fā)展方式十分單一。

澤州縣古村落調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些古村落并不適合發(fā)展旅游業(yè)，比如，晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村。首先，隨著交通體系的不斷完善，攔車村已不再是南北往來的唯一通道，反而因其地勢險要，道路狹窄，鮮有來人。其次，因為村委資金有限，村里只有為數(shù)不多的寺廟得到修繕。眾多古老民居、商鋪還處于任其自身自滅的狀態(tài)。再者，由于村域面積小，可容納的游客數(shù)量有限。因此，攔車村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)。澤州縣很多古村落的發(fā)展都處于這種尷尬境地。

（二）傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)問題處理不當(dāng)

為了更好地保護古村落，實施整體規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣蠖紩扇≠徺I村民房屋產(chǎn)權(quán)的措施?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有?！薄罢氐乃袡?quán)和公民私房的使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于國家或集體，私房的所有權(quán)屬于私房產(chǎn)權(quán)人”。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委有權(quán)將老房屋收起來統(tǒng)一規(guī)劃。但由于村民世代居住，擁有對房子的所有權(quán)。政府在收回老房子時，需要給村民一定的補償費。

大陽鎮(zhèn)古村落群和晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村都將村民遷出古建筑，進行整體規(guī)劃和保護。雖然這種做法不存在違法性，但是，在具體的實施過程中還存在很多問題。首先，由于目前對于農(nóng)村房屋征收沒有統(tǒng)一的補償規(guī)定，各地補償標(biāo)準不同。因此，在大陽鎮(zhèn)古村落群中，出現(xiàn)了以過低價格從農(nóng)民手中收購、高價出租給商戶的情況，使得大量外來人口進入古村落從事商品買賣，而本地居民獲益甚微。其次，當(dāng)?shù)卮迕窈凸沤ㄖ娜诤鲜枪糯迓渲匾陌l(fā)展基礎(chǔ)，村民從古建筑中遷出后，古建筑喪失了原本的人文氣息。村委購買下村民的房屋所有權(quán)之后，非但沒有促進古村落的保護和發(fā)展，反而加劇了村內(nèi)人口流失。

（三）政府監(jiān)管有待完善

1.缺乏對游客數(shù)量的控制

大陽鎮(zhèn)距離市區(qū)較近，交通便利，加之湯帝廟、天柱塔等旅游景點免費開放，吸引了大批游客前來觀賞。但是，村內(nèi)的明清老街道路狹窄，一些傳統(tǒng)民俗活動在此表演，無法容納過多的游客。由于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府缺乏對游客數(shù)量的有效限制，導(dǎo)致很多古建筑受到損壞，一些活動也無法有效開展。

2.缺乏對餐飲等商業(yè)行為的規(guī)范

為迎合游客的消費需要，很多村民在自家門口擺起了小吃攤，增加了經(jīng)濟收入，但是隨地擺攤，垃圾亂扔的現(xiàn)象嚴重污染了景區(qū)環(huán)境。

3.安全保障措施不到位

古村落一些民俗活動的舉辦場地十分隨意，存在著嚴重的安全隱患。如∶“打鐵花”的鐵水濺落，極易危及圍觀群眾的人身安全。

（四）村民保護意識淡薄

鎮(zhèn)和村是古村落的直接管理者和保護者，而村民則因缺乏保護意識，很少參與保護工作。

村民保護意識淡薄的原因主要有兩個∶一是由于當(dāng)?shù)卣男麄髁Χ炔粔虼螅椛浞秶粔驈V，加之受自身知識層次和文化水平的限制，很多村民將老房屋、舊房屋看作是貧窮落后的象征。二是為了保護和發(fā)展古村落，部分鎮(zhèn)政府和村委買下了古建筑的房屋產(chǎn)權(quán)，將村民遷出老房子。盡管這樣有利于政府實施整體規(guī)劃，但同時也降低了村民對老房的歸屬感，從而導(dǎo)致其保護意識不強。三、古村落發(fā)展與保護對策（一）完善相關(guān)法律并加強管理

目前，國家主要以保護古村落為主，頒布了一些法律條例。這些法律是從宏觀角度，針對全國古村落保護工作提出的，缺乏對地方實際情況的具體指導(dǎo)。因此，要因地制宜，完善古村落保護與發(fā)展的相關(guān)法律并加強管理。

法律方面，要改變“重保護，輕開發(fā)”的現(xiàn)狀，使其從保護到開發(fā)，形成一套完整的法律體系。另外，根據(jù)古村落不同的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出具有針對性和可操作性的法律規(guī)定，以便地方政府在具體實施過程中有法可依。例如∶在解決古村落房屋產(chǎn)權(quán)方面，要有一個系統(tǒng)的和統(tǒng)一的補償標(biāo)準。

管理方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織建立專家小組，對古村落的保護和開發(fā)做出科學(xué)合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)象；拓寬籌資渠道，通過政府、村民和社會的共同參與，對古村落中的古建筑進行整體保護；科學(xué)規(guī)范各種民俗活動，采取必要的安全保障措施，確保游客和表演者安全；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織專門的工作人員對政府的各項措施進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）強化古村落保護意識

從政府角度來看，首先，自身要樹立正確的保護理念，從發(fā)展的角度出發(fā)，對古村落保護作出整體規(guī)劃。例如，盲目將村民搬離古房屋，就是一項不符合古村落發(fā)展規(guī)律的措施。其次，要做好保護古村落的宣傳工作，通過制作宣傳欄，召開村民會議等方式，使村民認識到保護古村落的重要性。最后，在古村落的發(fā)展過程中要重視當(dāng)?shù)卮迕竦睦?。只有村民從中真正獲益，才能將保護古村落的理念落到實際行動。

從村民的角度來看，村民是古村落的時代守護者，是傳統(tǒng)文化的傳承者，對古村落有一種與生俱來的歸屬感。但是，在現(xiàn)實利益的驅(qū)動下，可能忽視了保護古村落的重要性。要引導(dǎo)村民用長遠的眼光看問題，只有保護好古村落的建筑和文化，才可能帶來更大更長久的利益。

（三）積極探索多種發(fā)展方式

對于適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的古村落，目前主要有3 種發(fā)展模式。一是大城市依附型。依托城市經(jīng)濟大發(fā)展帶動古村落發(fā)展。如烏鎮(zhèn)、周莊等。二是規(guī)模自主型。其本身就是一個完整獨立的個體，通過對自身的修繕和開發(fā)實現(xiàn)發(fā)展。如麗江古城、平遙古城等。三是風(fēng)景區(qū)依附型。古村落和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景區(qū)相鄰或者其本身就擁有獨特的風(fēng)景，依托風(fēng)景區(qū)旅游來促進其發(fā)展。如歙縣、西遞村等。各個古村落可以根據(jù)自身條件，借鑒成功經(jīng)驗，尋找適合自身發(fā)展的道路。

對于不適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的古村落，要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，必須強調(diào)村民的主體地位。村民是古村落的世代守護者，他們對古村落比較熟悉。當(dāng)?shù)卣梢栽谪斦闹С窒?，對古村落村民進行教育及修繕保護技能培訓(xùn)，必要時可聘請村民作為古村落定時修繕和保護的工作人員，使古村落在得到保護的同時留住“人情味”。

注釋∶

①澤州縣政府門戶網(wǎng)站http∶//www.zezhou.cn/.

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