大家好，我是藍(lán)白。

基建大潮，迎來新的支點。

5月6日，中辦和國辦辦發(fā)了一個意見，核心內(nèi)容是“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

這句話，其實不新鮮。

在經(jīng)濟工作會議里，在十四五規(guī)劃里，都出現(xiàn)了這句話。

咱們先簡單看內(nèi)容，再做詳細(xì)解讀。

1，縣城作為載體，怎么進(jìn)行呢？

這次分了五類：

大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

不同的縣城，有不同的發(fā)力點。

大城市周邊底子厚的縣城，按照衛(wèi)星城的路子，砸錢砸資源，全力發(fā)展。

有特色產(chǎn)業(yè)的，搞產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模。

產(chǎn)糧大縣，要保護(hù)基本農(nóng)田和糧食安全。

江河湖泊、名山大川的縣城，要保護(hù)好生態(tài)。

遍地老人小孩的縣城，主要是想辦法救助，轉(zhuǎn)型。

2，把縣城作為支點，空間有多大？

重點就一句話：補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

這句話，是大基建的重要支撐。

文件里說，縣城建設(shè)的重點，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流、市政、防洪排澇設(shè)施、老化管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、還有文體、垃圾污水處理設(shè)施。

3，搞建設(shè)，要有錢，錢從哪來？

意見里有關(guān)鍵的幾句話：

“建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”。

換句話說：進(jìn)城的人口有多少，財政能撥的錢有多少。

還有地方發(fā)專項債，銀行發(fā)中長貸，企業(yè)發(fā)公司債，有利潤的基建項目可以發(fā)reits，央企下場參與，方式有很多。

梳理完畢，下面我們挨個來聊聊。

不同的縣城，有不同的使命。

這次關(guān)于縣城5個分類的提法，是以往沒有過的，以前只是提到了城鎮(zhèn)化以縣城作為“載體”，但沒有分得這么細(xì)。

比如，全力建設(shè)的縣城前面有個定語，“大城市周邊”。

這一類縣城，其實沒多少。

從人口流入看，珠三角、長三角、長江中游、成渝、京津冀這5大城市群，最近3年的人口增量，領(lǐng)跑全國。

中原、海峽西岸、北部灣、關(guān)中平原、山東半島、黔中的表現(xiàn)就比較一般了，至于遼中南、哈長城市群，人口一直是減少狀態(tài)。

那像大型城市群，尤其是前五大城市群周邊的縣城，要承接核心城市的人口、資源外溢，自然是重點照顧對象。

2020年的時候，發(fā)改委曾經(jīng)提出了新型城鎮(zhèn)化的120個縣示范名單，是按縣級財政健康度來篩選的，很有參考意義。

長三角、粵港澳的縣城有58個，中部地區(qū)縣域有31個，合計達(dá)到89個，主要集中在浙江、江蘇、廣東、福建、山東這幾個省份。

這120個縣，有81個位于現(xiàn)有的9個都市圈內(nèi)，占比高達(dá)68%。

還有，培育專業(yè)功能縣城，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品縣城。

有特色產(chǎn)業(yè)的縣城就多了，尤其是江浙。

比如義烏借小商品聞名天下，諸暨大唐是“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”，世界最大酒店日用品生產(chǎn)基地在揚州杭集。

還有山東，即墨的汽車裝備、滕州的中小數(shù)控機床，曹縣的漢服和棺材。

珠三角的“中國家電之都”順德，“中國燈飾之都”中山古鎮(zhèn)。

還有福建，德化陶瓷、安溪鐵觀音，石獅和晉江的鞋服品牌。

哪怕大家都日常忽略的東北、河北、河南，也有泳裝生產(chǎn)基地興城，羊絨產(chǎn)業(yè)集聚地清河，哈爾濱賓縣的小吃，河南鎮(zhèn)平的玉產(chǎn)業(yè)集群。

琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，這些縣城，是中國龐大產(chǎn)業(yè)的觸角。

這一類城市，跟第一類衛(wèi)星城有不少重合，但全國疆域之廣闊，有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城隨處可見，就看怎么引導(dǎo)集聚了。

我看過湖南的一個報道，醴陵電瓷、臨湘浮標(biāo)、瀏陽煙花、赫山區(qū)舞服、雙峰小農(nóng)機、新化文印、邵東打火機，這些產(chǎn)業(yè)由小到大，并不是一蹴而就的。

企業(yè)做的，是長期鉆研一個領(lǐng)域，不亂搞多元化。

政府出資成立產(chǎn)業(yè)研究院做研發(fā)，不做過多干預(yù)，沒有搖擺不定的方向，只做引導(dǎo)，提供稅收、廠房、技術(shù)的支持。

說到底，培育特色產(chǎn)業(yè)這句話說起來容易，不同地區(qū)、不同城市能不能做好，差別很大。

還要說到一類城市：人口流失的縣城。

這一類縣城，有幾大特點：

一是資源枯竭，沒產(chǎn)值了。

二是只有資源，沒有替代。

三是GDP總量低，財政既不能靠稅收，又不能靠賣地；

四是地方國企的職工收入，越來越少。

轉(zhuǎn)型路漫漫，已經(jīng)不適合再加大投入，而是把有限人口和公共資源集聚，或者向周邊城市轉(zhuǎn)移。

如是研究院發(fā)過一組數(shù)據(jù)，以294個地級市作為樣本，根據(jù)2014-2017年各城市發(fā)布的統(tǒng)計年鑒，有26個城市連續(xù)3年人口減少，四川的巴中、內(nèi)江和廣元，內(nèi)蒙的通遼，陜西安康，剩下的全部集中在東三省。

鶴崗，雞西、雙鴨山、七臺河，煤礦產(chǎn)量收縮，礦井枯竭。

玉門、大慶、克拉瑪依是石油枯竭，在玉門，2000塊錢甚至就能買一套老區(qū)的房子。

巴中，廣元、安康則是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通是老大難的問題。

中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院方明說：對不到10萬人的小縣城進(jìn)行合并。

每個縣有近100多個科局辦，不少縣還有開發(fā)區(qū)、農(nóng)高區(qū)等功能區(qū)，都設(shè)立一套相應(yīng)的科局，所以，合并的縣，重點在于精簡機構(gòu)和人員。

被合并的縣城，往往會變成一個建制鎮(zhèn)。

目的很簡單：集聚的城市要有活力，萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出管理服務(wù)，消亡的村莊用來雕刻精美村居。

但合并的過程，一定要謹(jǐn)慎，比如我國陸地邊境縣有139個，雖然人口不多，卻擔(dān)負(fù)著重要的戍邊職能，應(yīng)該保留。

還有那些有著悠久歷史文化，人文底蘊，少數(shù)民族的特色縣，也不能輕易合并。

接著，再聊今天的重點：縣城，將是大基建的重點領(lǐng)域。

前幾天有兩個會，規(guī)格特別高，本來想跟大家解讀，后來又偷懶忘了。

這兩個會，分別是財經(jīng)委會議，和4月29號的高層會議。

其中都強調(diào)了一句話：“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

基建，能夠提供就業(yè)崗位，拉動上下游數(shù)十個行業(yè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建成后，又能反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

這也是我國過去這些年來發(fā)展的核心動力。

截止2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里，比1949年增長5倍。

高鐵營業(yè)里程，占世界高鐵總里程的2/3，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

中國高速公路總里程14.3萬公里，總里程居世界第一位。

今天，中國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位約2.4萬個，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國港口占有七席。

西氣東輸、西電東送投產(chǎn)，港珠澳大橋、洋山港竣工，京滬、滬昆高鐵通車。

有人說，我們的基建已經(jīng)夠多了，空間已經(jīng)不大了。

這是片面的誤讀。

來看一組數(shù)據(jù)。

從國際比較看，2019年我國鐵路線密度1.1公里/百平方公里，仍低于美國的1.6公里/百平方公里；

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》，我國航空、港口服務(wù)效率排名較后；

現(xiàn)在，縣城的人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資，只有地級的一半。

人均消費支出，只有地級的2/3。

除人均道路面積比地級市高以外，縣城在供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠地率、集中供熱面積、燃?xì)馄占奥实仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域的主要指標(biāo)，都落后于地級以上城市。

總量夠了，但人均不夠。

城市夠了，但農(nóng)村不夠。

數(shù)量夠了，但質(zhì)量不夠。

從這個角度來說，大基建，依然是解局的關(guān)鍵金鑰匙。

大到東數(shù)西算、南水北調(diào)這樣的世紀(jì)工程，小到城市管網(wǎng)更新，水電氣暖的完善，斷頭路的打通，基建是拉動投資、穩(wěn)住增長的關(guān)鍵。

前幾天跟大家聊過，在一季度，地方專項債的發(fā)行量和發(fā)行進(jìn)度，都創(chuàng)出了歷史記錄，絕大部分都投向了基建。

巨大的投資，宏大的空間，總要有個流向，縣城因為天然的基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)然是絕佳的載體。

水電暖氣的管網(wǎng)陳舊老化，道路狹窄，斷頭路多，老舊小區(qū)停車難，汽車站破舊不堪，垃圾清運能力差，這些具體而微的項目，都是接下來的重點。

聊完了縣城的分類，基建的方向，再來聊“人、地、錢”的問題。

按照發(fā)改委答記者問數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我國1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

也就是說，1866個城市，會迎來新一輪基建大潮。

但千萬別以為，這是一次全面開花的城鎮(zhèn)化浪潮。

因為，這次文件里有一句話，可以看做指導(dǎo)思想：

順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

哪些縣城人口在長期流失？哪些縣城可以形成規(guī)?；馁Y源集聚？哪些縣城的財政自給率充足？哪些縣城適合保護(hù)生態(tài)環(huán)境？

不同的猴，有不同的栓法。

這一次，是從人口、產(chǎn)業(yè)、財政多個維度出發(fā)，量身定做。

而不是像以前那樣，所有城市都大干快上，不分實際情況，上馬各類基建項目。

廣發(fā)劉郁的報告，2010-2020年，全國人口自然增長5.29%，以人口增長5%作為參考，1700多個縣里，只有329個十年時間人口增速超過5%。

從省級層面看，要么是浙江、福建、江蘇和廣東這一類外來人口多的地區(qū)，要么是西藏、寧夏、青海這些少數(shù)民族人口自然增長率高的地區(qū)。

那接下來的問題就簡單了。

有人就有錢，有人就有地，有人就有項目。

城市群與都市圈，是大國大城。

縣城搞基建，是拉動投資，補短板。

過去20年，我們見證的，是舊城鎮(zhèn)化的威力，遍地高樓，農(nóng)村人口加速進(jìn)城，卻忽視了水電暖氣、教育醫(yī)療、人文歷史這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

未來20年，是數(shù)字化，5G基站，小而美的多層住宅，發(fā)達(dá)的特色產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流的創(chuàng)業(yè)空間，便捷的城軌，心曠神怡的綠化和人居環(huán)境。

從粗放到精細(xì)，知易行難。

可這一步，早晚得邁出去。

文件有了，錢有了，方向有了，怎么做，做到哪種程度，還是得靠人。

20年前，我也很難相信，自己的同學(xué)發(fā)小都在城里安家了。

我也很難想象，遍地的高樓高架和大橋。

驚嘆于這世界變化的速度，還有每天與日俱增難以緩解的焦慮感。

我是藍(lán)白，今天先聊到這，咱們下期再見。