1、行政法包括哪些內(nèi)容？

? (1)秩序行政。秩序行政又稱干涉行政或侵害行政，該類行政旨在維持社會秩序，防止他人遭受非法侵害和維護(hù)公共利益。就領(lǐng)域而言，如警察行政、交通管理、稅務(wù)行政等；就表現(xiàn)方式而言則為各種對當(dāng)事人不利的行為，如征稅、征兵、治安處罰、即時(shí)強(qiáng)制等。 ? ??

(2)給付行政。給付行政又可稱為福利行政，它旨在改善公民的生存環(huán)境及生活條件，為公眾提供各種生活需要上的服務(wù)。如民政行政、社會保障行政等。在具體措施方面，指有關(guān)社會保險(xiǎn)、社會救助、生活必需品的供給、舉辦職業(yè)訓(xùn)練、給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及提供文化服務(wù)等措施。 ? ??

(3)計(jì)劃行政。計(jì)劃行政是指為實(shí)現(xiàn)行政上的預(yù)定目標(biāo)，在兼顧各種利益的調(diào)和以及斟酌相關(guān)情況下，準(zhǔn)備或鼓勵(lì)將各項(xiàng)手段及資源作合理運(yùn)用的行政活動(dòng)。行政計(jì)劃的存在，適應(yīng)了復(fù)雜、多變的社會需求，它是對未來可能出現(xiàn)的狀態(tài)作前瞻規(guī)劃并籌措資源，具有引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的功能。計(jì)劃行政在德、日等國特別盛行，②在我國計(jì)劃行政也是大量的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市開發(fā)計(jì)劃、教育計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等。但我國行政法學(xué)尚未將計(jì)劃行政納入研究范圍，行政法也很少涉及。計(jì)劃行政也應(yīng)屬行政法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，它應(yīng)是我國行政法今后發(fā)展的一個(gè)方向。 ??

2、行政法在整個(gè)法律體系中具有怎樣的地位？行政法有哪些作用？

? (一)行政法在法律體系中的定位 ? ? 就行政法與法律體系的關(guān)系來看，我們可以將行政法定位在這樣一個(gè)框架下：行政法是僅次于憲法的、與民法和刑法等部門相并列并與之相聯(lián)系的一個(gè)獨(dú)立的部門法。 ? ? 關(guān)于我國法律體系的法律部門劃分，法學(xué)界迄今尚無統(tǒng)一的認(rèn)識，且問題仍在進(jìn)一步探討之中。比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國法律體系包括憲法、行政法、刑法、民法(及商法)、訴訟法。在每一具體部門法之下還可再劃分為第二層次甚至第三層次(即次級部門法)。在這些法律部門中，其中憲法是龍頭，是根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。①而行政法則是在憲法統(tǒng)帥之下的一個(gè)基本法律部門，它與民法、刑法、訴訟法(民事訴訟法和刑事訴訟法)(也有人將民法與民事訴訟并稱為民事法律、刑法與刑事訴訟法并稱為刑事法律，從而認(rèn)為在憲法之下只有三大部門法(行政法律、刑事法律、民事法律)。)相并列，既與其他法律部門相獨(dú)立又相聯(lián)系。在現(xiàn)代國家，如果沒有行政法，也就不可能有健全、完整的法律體系，而且民主法治也會受到破壞。因此，關(guān)于行政法的地位，人們多認(rèn)為行政法是法律體系中最重要的部門法之一。在我國，行政法、刑法、民法都位于憲法之下，都是憲法的實(shí)施法。但由于行政法與憲法的關(guān)系，較其他部門法而言更為密切，行政法多將憲法的抽象性和原則性的規(guī)定具體化，沒有行政法的具體規(guī)定，憲法規(guī)定的基本制度和權(quán)利就無法落實(shí)，憲法也難以實(shí)施。因此，在憲法的實(shí)施方面，行政法較其他部門法更為重要。在這個(gè)意義上，人們可將行政法稱為憲法的主要實(shí)施法。 ??

(二)就行政法的基本作用而言，主要有：?

? ? 對于行政主體來說，行政法具有行動(dòng)依據(jù)的作用和操作性的工具作用。在我國，行政法不只在于限制行政權(quán)力，而且還為行政主體提供行動(dòng)的依據(jù)和指南。對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來說，行政法的直接效果就是要使行政行為與法律所設(shè)定的行為模式相一致。從這一意義上來說，行政法是一種操作法，它必須為行政機(jī)關(guān)確定相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合法、正確的行為，指明行動(dòng)的方向。 ? ??

3.預(yù)防和解決行政紛爭的作用。 ? ??

解決爭端是任何國家的法律都具有的功能,行政法也必然要發(fā)揮預(yù)防和解決行政爭議的作用。行政主體在行政活動(dòng)過程中，由于不同利益的存在、行政違法的存在、行政公務(wù)人員的認(rèn)知水平、對事實(shí)的判斷和法律適用的理解、非正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的等不良因素的影響，不可避免地要與公民(法人或者其他組織)發(fā)生糾紛或沖突。對行政主體與公民之間的行政爭議不能聽之任之，必須及時(shí)予以解決從而化解矛盾、排解糾紛、消除沖突。如果行政爭議得不到解決，長期的量的積累勢必導(dǎo)致人民對行政機(jī)關(guān)的不滿甚至反抗，并可能導(dǎo)致以暴力手段推翻政府。因此，必須建立一種有效的預(yù)防糾紛、解決糾紛的機(jī)制。行政法的產(chǎn)生目的之一就是為了預(yù)防和解決行政爭議。行政法不僅具有預(yù)防和避免行政爭議的作用，更具有解決行政爭議的作用。行政法解決行政爭議的作用，又可具體分解為兩個(gè)方面：一方面，行政法使公民可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、申訴等多種途徑和手段尋求對糾紛的解決，從而排遣對行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)行為的不滿；另一方面，行政法通過對行政爭議的解決，及時(shí)處理矛盾，結(jié)束行政行為的不定狀態(tài)從而提高行政效能。 ? ??

4.推進(jìn)和保障社會改革的作用。在跨世紀(jì)的年代，我國進(jìn)行著廣泛的社會改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)改革而且還包括政治體制特別是行政體制的改革。改革促進(jìn)行政法的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，反過來，行政法對社會改革又起著巨大的作用。