梁?jiǎn)⒊唬憾砻蓞f(xié)約發(fā)表后，舉國(guó)震駭憤痛，輿論亦紛紛，莫衷一是。啟超本欲專著一文論之，以為凡欲與人論事，必須此事真相相與了解，然后論點(diǎn)可得而定也。吾友林君唯剛，績(jī)學(xué)富而治國(guó)聞最悉，乃乞?yàn)橐晃募o(jì)其始末，且為論斷之。今唯剛之言，皆吾心中所欲言，吾殆可以更無(wú)言也，然猶別欲有言者，此問題本對(duì)外問題也，而影響實(shí)波及于對(duì)內(nèi)問題，甲說曰：“外交失敗，一至此極，皆政府尸其罪，托國(guó)于此政府下，吾國(guó)甯復(fù)有豸，非推翻而易置之不可也！”乙說曰：“國(guó)民對(duì)外，當(dāng)為一致行動(dòng)，當(dāng)此危急存亡之際，安可更生內(nèi)訌？亦惟維持政府，以觀后效而已?！眴⒊詾榇藘烧f皆是也，而皆有所未盡也。今政府之舉措，安能逃國(guó)民之責(zé)備，然聽其于敗壞國(guó)事之后奉身而退，謂足謝咎，此徒以便巧宦耳，于責(zé)任之義何有焉？若泛言維持，而政府復(fù)得托庇以自即安，此又與于不祥之甚者也。故以為吾國(guó)民當(dāng)嚴(yán)峻督責(zé)政府，使求正當(dāng)辦法以自贖，待事后而更校其功罪焉可也。抑邦之杌隉，又非盡卿尹百僚之責(zé)焉。我國(guó)民于事前事后，漫無(wú)所主，以導(dǎo)政府之先而盾其后，是益授政府以分謗之口實(shí)也，故吾愿國(guó)民一面督責(zé)政府，一面更自督責(zé)焉，又豈獨(dú)俄蒙協(xié)約一事云爾哉！梁?jiǎn)⒊阶R(shí)

一、俄蒙協(xié)約之通告

民國(guó)元年十一月八日，駐京俄使以俄蒙新訂協(xié)約通告我外部，于是政界震駭失措，總統(tǒng)府連日會(huì)議，至今又?jǐn)?shù)日矣，迄無(wú)解決之法。參議院于協(xié)約發(fā)表后數(shù)日，乃由某議員提議，要求國(guó)務(wù)員出席說明方針，而一般輿論，則攻擊政府，主張宣戰(zhàn)，激昂憤慨，與虛?浮動(dòng)之氣，囂然而并起。夫俄經(jīng)營(yíng)蒙古，非一日矣，而庫(kù)倫之獨(dú)立，與俄人之要求，又非一朝一夕之事，乃舉國(guó)上下，無(wú)一人焉能先事預(yù)料于禍機(jī)末發(fā)之前，復(fù)無(wú)一人焉能主持國(guó)是于事變既發(fā)之后，束手相視，坐待宰割，而乃呼號(hào)于刀鋸既下之后。嗟乎！使我國(guó)人平日能稍留心于外交失敗之所由來(lái)，則固不待此次協(xié)約發(fā)表后而始為此事后之張皇也。用特就吾所知者，羅舉數(shù)年以來(lái)俄蒙交涉之進(jìn)行，與我國(guó)對(duì)待之態(tài)度，以為今日研究蒙氏者之一助，并以證俄人之無(wú)理要求，與我國(guó)之毫無(wú)方針，因循貽誤，遂有今日，為可嘆也！

二、俄蒙接近之原因

自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄人一轉(zhuǎn)其侵略滿洲之方針，專注意于蒙古、新疆方面。一面利用宗教，籠絡(luò)哲布尊丹巴呼圖克圖（即庫(kù)倫活佛），一面則擴(kuò)張商力，利用蒙人之貧困，貸以資本而厚取利息，或以財(cái)產(chǎn)地皮等為抵押，故于生計(jì)方面，則蒙人久已隸屬于俄國(guó)范圍之下。計(jì)庫(kù)倫一隅，俄商之?dāng)?shù)已達(dá)三千六百馀人，此外尚有定期往來(lái)之隊(duì)商，每年亦在七八千人內(nèi)外，其馀各地俄商及游歷探險(xiǎn)隊(duì)等，每年平均總數(shù)，恒五六萬(wàn)人，而俄人在蒙古一帶之勢(shì)力，遂骎骎駕我而上。

漢商之在蒙古者，因資本缺乏，復(fù)無(wú)政府保護(hù)之故，其勢(shì)遂不敵俄人。政府所派邊吏，歷任以搜括聚斂為務(wù)，正供之外，又有各種雜項(xiàng)差徭，蒙人受其魚肉，道路以目，而一入俄籍，則悉免一切負(fù)擔(dān)，故近年蒙人之掛籍俄國(guó)者日以多，而對(duì)于中國(guó)之感情日以壞，中國(guó)邊吏之驅(qū)民政策，實(shí)為俄蒙接近之第一原因。

我國(guó)對(duì)于蒙古，既失其撫馭之策，而一面又欲實(shí)行干涉主義，特派專員在庫(kù)倫招練新軍，設(shè)兵備處，建新式營(yíng)房，擬練馬隊(duì)、機(jī)關(guān)炮隊(duì)等，又創(chuàng)辦新式巡警，蒙人不諳警章，動(dòng)受處罰，軍警倚勢(shì)凌人，其待蒙民尤酷。清宣統(tǒng)三年八月，外蒙商民全體呈請(qǐng)軍咨府、理藩部、外務(wù)部，請(qǐng)求撤去擾害商民之巡警及兵備處，雖由蒙地風(fēng)氣未開，致舉辦新政，動(dòng)多阻礙，而此舉之根本錯(cuò)誤，在于不知以收拾人心為急，乃欲以形式上之改革。極少數(shù)之軍警，維持其事實(shí)上已失墜之統(tǒng)治權(quán)，轉(zhuǎn)使俄人得以籍詞，挑動(dòng)中蒙惡感，益促其外向之念，是為俄蒙接近之第二原因。

杭達(dá)多爾濟(jì)王者，略通外事，常往來(lái)圣彼得堡，為親俄派之領(lǐng)袖。宣統(tǒng)三年，俄人之要求六款也，外蒙蠢蠢欲動(dòng)，杭達(dá)運(yùn)動(dòng)尤力，嗣因商卓特巴反對(duì)聯(lián)俄，杭達(dá)謀稍沮。商卓特巴者，活佛之所親信，而握有外蒙之實(shí)權(quán)者也，彼欲得帶嗉貂掛之賞，而舊例外藩王公方得斯賞，駐庫(kù)大臣三多因欲籠絡(luò)商卓特巴，乃設(shè)辭為請(qǐng)于朝，果得賞，商卓特巴則大喜過望，告三多曰：“我極饜足，無(wú)他求矣。惟公如欲得活佛喜，必須結(jié)好于佛之內(nèi)嬖名扣兒者，彼之言，佛無(wú)不聽從?？鄢Ｒ圆猾@黃輪車為憾，如能于十月佛生日以前，為扣請(qǐng)得黃車，則諸事皆可如公意矣?！比嗄艘詮那澳稠?xiàng)報(bào)效舊案為扣請(qǐng)得黃車，扣肯兒果大喜，謂：“佛爺本無(wú)聯(lián)俄意，亦思與北京政府親好，惟杭達(dá)等謂清朝不可恃耳?！逼鋾r(shí)杭達(dá)與二達(dá)喇嘛私赴俄京，訴中國(guó)官吏諸不法事，請(qǐng)俄出為干涉，適武漢事起，杭達(dá)于十月十一日由俄歸，抵庫(kù)，入謁活佛，語(yǔ)扣肯兒曰：“清有內(nèi)亂，各處皆已獨(dú)立，我蒙古本可自立為一國(guó)，佛爺即為大皇帝，其尊無(wú)對(duì)，何為自卑為清屬？”于是活佛暨左右、扣兒等咸為所動(dòng)，是晚有俄官到庫(kù)倫辦事大臣署，密告以蒙人已獨(dú)立，勸清官吏速出境，其翌晨即有外路蒙兵千馀人入境，所攜皆新式俄國(guó)快槍，蒙兵所過，毀市場(chǎng)，逐官吏，公然宣告獨(dú)立矣?時(shí)為辛亥十月十二日。其時(shí)統(tǒng)兵者為柏兔公爵，后陶什陶到庫(kù)，遂致歸其統(tǒng)率，反對(duì)取消獨(dú)立，煽動(dòng)扎特旗攻取科布多，皆陶之力為多。陶什陶者，東省著名胡匪頭目，前數(shù)年屢犯案，東督嚴(yán)捕之，乃逃入俄境，舊外務(wù)部屢與俄使交涉，索還懲辦，并由駐俄清公使與俄外部嚴(yán)重交涉，始終不肯交，庫(kù)倫事起，陶乃到庫(kù)報(bào)效，活佛大喜，封為公爵，充領(lǐng)兵將軍，現(xiàn)與其內(nèi)閣總理海珊氏均握有庫(kù)倫政府之實(shí)權(quán)。海本內(nèi)蒙古喀爾沁旗人，向在北京那王府供差，因犯案逃避俄國(guó)，其人通習(xí)中國(guó)情形，陰鷙有權(quán)略，既積憾于中國(guó)，乃為活佛謀叛清甚力，庫(kù)倫獨(dú)立后，所有置軍械、聘俄員、賣礦產(chǎn)、練蒙兵，招致馬賊，聯(lián)絡(luò)蒙眾，皆出其一人之計(jì)劃，現(xiàn)封公爵，稱松彥克汗。此次活佛自立，其慫恿之者，尚有圖什公、達(dá)賴貝子、崔倫琪迷大喇嘛、那本薩賴公諸人，而實(shí)以杭達(dá)王、松彥克汗及陶什陶三人為之魁，是三人皆素仇視中國(guó)而持親俄主義者也。自去冬杭達(dá)歸歸庫(kù)后，而親清派之商卓特巴遂失勢(shì)，活佛惟杭達(dá)言是從，是為俄蒙接近之第三原因。

三、俄人干涉蒙古之動(dòng)機(jī)

清光緒七年（即一八八一年）之伊犁條約，以宣統(tǒng)三年七月二十五日滿期，按約如欲改訂，應(yīng)于滿期之六個(gè)月前，預(yù)先知照。我國(guó)以伊犁條約損失甚大，其中如自由貿(mào)易免稅權(quán)、家屋建筑權(quán)、土地所有權(quán)等，皆為各國(guó)條約所無(wú)，急應(yīng)修改，此外俄人尚有種種逾越條約范圍舉動(dòng)，亦應(yīng)于修約時(shí)聲明制限 -- 如俄人出入邊卡，往往不照條約指定路線，任便由小路入界，甚至竟不呈驗(yàn)路照，入界之后，又不遵行官道，所持護(hù)照，并不照例謄寫漢蒙俄三體文字，僅執(zhí)俄文票據(jù)，卡官不通俄文，無(wú)從稽查；又內(nèi)地商民前往各蒙旗交易，尚且限定地界，而俄商則任便往來(lái)，所持俄文護(hù)照，但書前往蒙古一帶字樣，漫無(wú)查考。俄商之入蒙古者，既享有不納稅之權(quán)，近年以來(lái)，殷實(shí)俄商來(lái)蒙者日多，不用從前之貨物交易，概用紙幣，放給蒙民，預(yù)定次年毛皮牲畜等貨，到期交貨，或有短欠，則由俄領(lǐng)照飭地方官嚴(yán)追，又有奸商包攬索債字據(jù)，華官追比偶緩，則指為侵害俄商利權(quán)，要求參撤。俄領(lǐng)在蒙古一帶者，又往往借詞條約有許由臺(tái)站行走之語(yǔ)，所有出界分巡、遞送函件，并派差赴各蒙旗辦事，均飭臺(tái)供給駝馬，肆行要索。以上各節(jié)，皆應(yīng)于修約時(shí)聲明制限者也。宣統(tǒng)二年二月，外務(wù)部設(shè)有俄約研究處，將伊犁條約之應(yīng)行修改及制限者，分別討論，又派部員二人到新疆、蒙古一帶，視察陸路通商情形，其后討論及視察均無(wú)結(jié)果，而俄人以為中國(guó)政府業(yè)有預(yù)備，將來(lái)提出改正條件，必難交涉，適其時(shí)俄梭巴利夫之蒙回探險(xiǎn)隊(duì)，與哥斯羅夫之蒙藏探險(xiǎn)隊(duì)，皆于宣統(tǒng)二年冬竣事返國(guó)，對(duì)于俄蒙通商，皆主張應(yīng)根據(jù)伊犁條約，益求擴(kuò)張。哈爾濱俄商會(huì)又上書該國(guó)政府，極言中國(guó)將提議改約，應(yīng)設(shè)法抵制，而其財(cái)政大臣哥弗咨孚氏，新巡閱極東而歸，俄政府對(duì)于改約一事，遂決定先機(jī)制勝之策，突于宣統(tǒng)二年十二月十二日，提出三十五款（詳后），復(fù)于三年正月十八日，提出六大款（詳后），聲稱不全然承認(rèn)，則俄國(guó)自由行動(dòng)，示將決裂，蓋以千鈞壓潰癰之勢(shì)，使我屈于示威舉動(dòng)之下，更無(wú)提議改約之馀暇。俄人之在蒙古一帶，其注重實(shí)在于生計(jì)的方面，故其干涉之動(dòng)機(jī)，實(shí)由于抵制修改伊?條約而起，而我國(guó)在蒙古新設(shè)伊塔茶葉有限公司，附設(shè)皮革各公司，俄商大受影響，俄政府遂借口條約上俄人應(yīng)有西北一帶自由貿(mào)易權(quán)，不能由中國(guó)壟斷，此亦其干涉之一原由也。

四、庫(kù)倫獨(dú)立以前俄人對(duì)于蒙事之要求

第一次要求?即三十五款之要求

俄人要求六款，幾將宣戰(zhàn)，此為前清最后一年劈頭大事，至今尚懸于一般人士之腦筋，而要求六款之先，有所謂中俄交涉三十五款者，據(jù)當(dāng)時(shí)某報(bào)所載，茲摘其關(guān)系于蒙古者如下：

科多布設(shè)領(lǐng)事問題。阿爾泰地方官拆毀俄商房屋問題。華官侵奪領(lǐng)事裁判權(quán)，并虐待俄民問題。華官侵害俄商免稅權(quán)，征收皮革鬃毛茶葉各稅，又抽收俄貨釐金問題?？撇级喽砣司幼〗ㄔ靻栴}。禁止俄商售賣土貨問題。部拒俄領(lǐng)往返于所管地方行走驛站問題。華官不將交界人民懸案與司雅孜會(huì)辦問題。東蒙開墾禁止俄商任便往來(lái)貿(mào)易問題。東蒙運(yùn)出牲口，重征子口稅問題。華官限制牛羊出口問題。華官不準(zhǔn)俄華人民相互結(jié)婚問題。華官設(shè)法阻礙俄商往蒙古問題等是也。其關(guān)于新疆及東三省者概從略

從來(lái)中外交涉，以一次照會(huì)而要求至數(shù)十款之多者，此實(shí)第一次，蓋俄政府對(duì)蒙古一帶方針，已決定于是年冬間，故特提出一極復(fù)雜之問題，以覘我國(guó)之態(tài)度及應(yīng)付之手假，而我政府暗于外界大勢(shì)，以為俄人特匯集其歷年之積案來(lái)相糾纏耳，以是延宕如故，其毫無(wú)解決之心，又毫無(wú)交涉決裂之預(yù)備亦如故，于是遂有翌年正月自由行動(dòng)的準(zhǔn)宣戰(zhàn)書之大交涉。

第二次要求?即宣統(tǒng)三年正月十八日六款之要求

(一) 一千八百八十一年中俄?xiàng)l約及他項(xiàng)條約，除交界百里外，并未限制俄政府在中俄交界貿(mào)易征稅之自由，惟在兩國(guó)陸路邊界百里內(nèi)，彼此運(yùn)出物品，一概免稅。

(二) 俄人在中國(guó)境內(nèi)，按照應(yīng)有治外法權(quán)（即指領(lǐng)事裁判權(quán)），如遇民事訴訟，華俄人之交涉，華官須請(qǐng)俄員會(huì)審解決。

(三) 蒙古及長(zhǎng)城以外，暨天山南北，俄人有權(quán)自由往來(lái)居住，及貿(mào)易貨物，一概無(wú)稅，華人不得專利，更不得禁止或限制其貿(mào)易自由。

(四) 俄政府除已設(shè)之領(lǐng)事外，有權(quán)在科布多、哈密、古城設(shè)立領(lǐng)事，雖此權(quán)須經(jīng)中政府認(rèn)可，惟現(xiàn)在各該城華俄商人交涉之案甚多，顯然不能不實(shí)行此權(quán)。

(五) 凡設(shè)有領(lǐng)事之處，華官應(yīng)確實(shí)聲明承認(rèn)遵照條約，遇有華俄商人爭(zhēng)辯之事，須與俄員會(huì)同裁判，不得設(shè)辭推諉。

(六) 蒙古暨天山南北路，即伊犁、塔城、庫(kù)倫、烏里雅蘇臺(tái)、喀什噶爾、烏魯木齊、科布多、哈密、古城，尚有設(shè)領(lǐng)事之權(quán)，且于各該處及張家口，均準(zhǔn)俄民置買土地，建造房屋。

如中政府不承認(rèn)以上各款，即為中國(guó)不愿遵守條約，永敦睦誼之證據(jù)，則俄政府只可自由進(jìn)行，以便保有約章所享之權(quán)利云云。

綜繹該照會(huì)之內(nèi)容，第一為俄界百里外自由征稅問題，蓋俄近年于輸入華貨抽收進(jìn)口等稅，我外部曾提出抗議。第二設(shè)置領(lǐng)事問題，蓋照約有科布多等處，俟商務(wù)興旺，得設(shè)置領(lǐng)事，俄既要求設(shè)領(lǐng)，又要求將科布多領(lǐng)事移至承化寺，其理由則以科布多辦事大臣移駐承化寺，該處作為阿爾泰建治貿(mào)易總匯之處故也。第三裁判權(quán)問題。第四土地與家屋所有權(quán)問題，蓋蒙古、新疆地方官，對(duì)此項(xiàng)問題，多與俄領(lǐng)事所主張不能一致故也。第五自由貿(mào)易問題，蓋對(duì)于伊塔茶葉各公司及某項(xiàng)釐捐而發(fā)?？傊砣怂鶖鄶酄?zhēng)論者，無(wú)非條約解釋問題，而我外部于正月二十二日所答復(fù)，亦系解釋約文，語(yǔ)氣頗示讓步。俄政府不滿意，復(fù)要求將俄人于蒙古及關(guān)外各處貿(mào)易毫無(wú)限制，并不納稅一節(jié)，切實(shí)聲明；科多布或承化寺設(shè)領(lǐng)事，亦應(yīng)備文聲明，即速允準(zhǔn)實(shí)行。外務(wù)部覆文，于不納稅一節(jié)，爭(zhēng)之頗力，蓋照約科布多三處，必俟商務(wù)興旺，始允設(shè)領(lǐng)，而該約第十二款：“伊犁等處，俄商暫免納稅，異日商務(wù)興旺，可將免稅條文注銷?！苯穸砑日?qǐng)求設(shè)領(lǐng)，則是該處商務(wù)已興旺，而免稅保文即當(dāng)注銷，此亦解釋上當(dāng)然之結(jié)果，以為提出注銷免稅條件，以抵制其設(shè)領(lǐng)之要求也。二月十三日，俄使照復(fù)，又為準(zhǔn)宣戰(zhàn)的通告，彼謂：“約章上并無(wú)注銷免稅與設(shè)置領(lǐng)事合作一事之條文，中政府必將二者同時(shí)并提，顯系無(wú)意協(xié)議，如此恐兩國(guó)和好，礙難仍舊。中國(guó)如不誠(chéng)實(shí)完全允諾，則俄國(guó)自由行進(jìn)一節(jié)，恐屬不免”云云。外務(wù)部復(fù)文，于各項(xiàng)均承認(rèn)，而隨時(shí)提議加稅一節(jié)，仍不退讓。二月二十二日，俄使發(fā)最后之通牒，限至華歷二月二十八日為期，“如屆期不完全答復(fù)，則本國(guó)應(yīng)為自由之進(jìn)行”云云。其時(shí)黑龍江、吉林、奉天各處警電紛至，均云俄兵紛紛南下。東清鐵路沿途居民，聞?dòng)卸砣硕ㄆ谛麘?zhàn)之信，異常驚亂。駐外各使，亦有電到京，云歐報(bào)均云俄已決戰(zhàn)，于是政府始大駭，限期之前一日，全部允諾，而驚天動(dòng)地之俄蒙交涉，遂成一小結(jié)束。

第三次要求?反對(duì)練兵移民事

是年七月五日，俄使照會(huì)稱：“中政府近年以來(lái)，在外蒙一帶之舉動(dòng)，俄政府頗視為于兩國(guó)睦誼有危險(xiǎn)之處，如練兵移民各節(jié)，中政府須注意，此舉即蒙古人民亦甚為驚疑?，F(xiàn)有喀爾喀各盟王公及庫(kù)倫喇嘛等，已四次遣人赴俄京，訴告中國(guó)官吏欺凌擾害之狀，俄政府因顧念中俄兩國(guó)極親睦之邦交，故不愿出而干涉，已拒絕蒙古各代表之請(qǐng)。務(wù)望中國(guó)政府將對(duì)于外蒙所行政策之真意，誠(chéng)實(shí)相告”云云，政府因電飭庫(kù)倫辦事大臣，將新政酌量緩辦，而武漢之事起，庫(kù)倫遂宣告獨(dú)立矣。

五、庫(kù)倫獨(dú)立以后俄人之要求

一、協(xié)訂五款之要求

清宣統(tǒng)三年十一月十二日，俄使照會(huì)稱：“中國(guó)政府對(duì)于外蒙之舉動(dòng)，俄政府已屢次勸告?，F(xiàn)南部有事之際，庫(kù)倫活佛竟脫離中國(guó)，宣告獨(dú)立，俄政府甚愿幫助中國(guó)。所有外蒙問題，中政府如允與俄政府協(xié)訂下列各款，俄國(guó)甚愿勸告庫(kù)倫活佛，仍復(fù)從前關(guān)系”云云，其提出協(xié)訂條款如下：

• 甲、中國(guó)可在外蒙古與庫(kù)倫訂約，聲明第一不駐兵外蒙界內(nèi)，第二不移民外蒙界內(nèi)，第三不干涉外蒙古內(nèi)政，惟中國(guó)有治理外蒙古之權(quán)，仍設(shè)辦事大臣，管轄蒙人。

• 乙、俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)在外蒙古之主權(quán)，俄人均歸辨事大臣管轄。惟中俄兩國(guó)關(guān)于蒙古交步，則仍由北京政府與圣彼得堡政府協(xié)商。

• 丙、中國(guó)如將來(lái)在外蒙古建設(shè)鐵路，應(yīng)先通知俄國(guó)，并承認(rèn)俄國(guó)有建設(shè)由俄邊至庫(kù)倫鐵路之權(quán)。

• 丁、中國(guó)將來(lái)在蒙古有何項(xiàng)改革，均應(yīng)預(yù)先得俄政府同意。

• 戊、俄國(guó)應(yīng)飭駐蒙領(lǐng)事等官，協(xié)助擔(dān)保蒙人對(duì)于中國(guó)應(yīng)盡之義務(wù)。

二、協(xié)訂三款之要求

民國(guó)元年六月，俄庫(kù)使復(fù)提出中俄協(xié)商蒙古事，所要求三款：第一，民國(guó)政府不得在外蒙古駐兵；第二，不得移民；第三，外蒙如取消獨(dú)立以后，內(nèi)政應(yīng)由蒙人自治，民國(guó)政府不能視外蒙為行省，干涉其自治之權(quán)。蓋仍根據(jù)去年十一月五款中甲款之三項(xiàng)，而建筑鐵路及一切改革須得俄國(guó)同意等節(jié)，則未提及。時(shí)我閣議則以為外蒙系中國(guó)完全領(lǐng)土，斷無(wú)聽令俄人干涉，反與蒙人訂約之理，若中國(guó)政府自認(rèn)在外蒙不得駐兵移民及干涉內(nèi)政，則是明明拋棄其宗主權(quán)，此后俄人益有所籍口，而分我治理蒙古之權(quán)，不若置之不理，一面先著手西藏及東西蒙各處?其時(shí)西藏及東西蒙古情形亦極危急，而庫(kù)倫一隅，無(wú)論俄人如何句結(jié)，我但不明予承認(rèn)，則將來(lái)自有抗議之馀地，如一時(shí)即與俄人協(xié)商，則全國(guó)輿論必起反對(duì)，而政府先立于被攻擊之地位，遂決議不與俄協(xié)商，而俄人自此以后，亦不復(fù)再提調(diào)停外蒙事矣。

三、阻止進(jìn)兵之要求

自庫(kù)倫獨(dú)立后，烏里雅蘇臺(tái)、呼倫貝爾相繼獨(dú)立，蒙兵取臚濱府，俄派西比利亞十五號(hào)隊(duì)武員帶隊(duì)助之。我國(guó)政府與俄政府屢次交涉，彼堅(jiān)稱嚴(yán)守中立，不肯承認(rèn)，而一面要求我國(guó)不得由東清鐵路運(yùn)兵進(jìn)剿呼倫，并不準(zhǔn)于中立之東清鐵路界內(nèi)有華兵與蒙兵接戰(zhàn)之事，且宣言路界內(nèi)不得容留中國(guó)官吏，限期迫令出站。及我政府特任那彥圖王為烏里雅蘇臺(tái)將軍，俄使復(fù)于八月八日照稱：“探聞那將軍有帶兵赴任之意，又聞華軍擬由新疆及黑龍江兩路東西進(jìn)，攻取庫(kù)倫，如中政府確有此種舉動(dòng)，則俄政府亦不能嚴(yán)守中立，自當(dāng)自由行動(dòng)”云云。最近伊犁新疆援阿軍隊(duì)，合以阿爾泰本有之兵，共有馬炮步隊(duì)三千馀人，預(yù)備進(jìn)攻科布多，而俄使復(fù)要求中國(guó)不得進(jìn)兵，而一面派遣俄隊(duì)，陸續(xù)入洮南府界，經(jīng)我政府詰問，則答以中國(guó)現(xiàn)方用兵東蒙，不納俄國(guó)平和善意之勸告，故俄國(guó)不得不酌派軍隊(duì)保護(hù)商民，一面又在伊犁及新疆喀什噶爾各處要求增設(shè)領(lǐng)署衛(wèi)隊(duì)，籍口新疆屢有戕官兵變?指本年五月間，喀什噶爾道袁鴻祐被亂兵戕害事之事，經(jīng)我政府再三聲明，自行擔(dān)任保護(hù)，請(qǐng)其撤退軍隊(duì)，均置不理。蓋俄人野心固不限于庫(kù)倫一隅，而西起新疆伊犁，東至黑龍江，節(jié)節(jié)布置，無(wú)一處不爭(zhēng)先著，一旦決裂，則東西兼進(jìn)，殆操必勝之算，而猶后遲回瞻顧，如不欲戰(zhàn)者，蓋既限于列強(qiáng)均勢(shì)之局，而又欲以外交手段，不費(fèi)代價(jià)而獲相當(dāng)之利益，徐侍機(jī)會(huì)，再為得寸得尺之舉。彼蓋無(wú)日不注視我國(guó)內(nèi)部之動(dòng)靜及列邦之態(tài)度為因應(yīng)，而以我之毫無(wú)方針、無(wú)政策、無(wú)實(shí)力、無(wú)預(yù)備，而復(fù)孤立無(wú)援于世界之上，又安往而不危哉！

六、今茲協(xié)約之發(fā)表與密約之推測(cè)

本年十月四日，俄政府派赴庫(kù)專使廓索維慈。即前北京駐使，要求吾六款宣告自由行動(dòng)者。廓使到庫(kù)后，宣言俄政府承認(rèn)庫(kù)倫政府有自治之權(quán)，并提出協(xié)約條件，外蒙王公多以此約于蒙無(wú)所利，會(huì)議時(shí)均有難色，惟杭達(dá)王、圖什公二人贊成甚力。我政府得信，密囑章嘉、丹珠兩呼圖克圖及喇嘛沁王等，分電庫(kù)倫活佛暨杭達(dá)王等，嚴(yán)詞勸阻，而俄使在庫(kù)，百計(jì)運(yùn)動(dòng)，卒于十月二十一日簽字。十一月八日，由駐京俄使將協(xié)約四款正式發(fā)表，其約文如左：

第一條?俄國(guó)政府為維持外蒙古現(xiàn)已成立之自治起見，愿極力贊助之，蒙古政府編練常備軍暨禁止中國(guó)軍隊(duì)及移民入境各事，俄政府均允極力扶助。

第二條?蒙古首長(zhǎng)及蒙古政府為報(bào)酬俄國(guó)起見，允準(zhǔn)俄屬人民及俄國(guó)商務(wù)照舊在蒙古領(lǐng)土內(nèi)享用此約另設(shè)專條中所載之一切權(quán)利及特權(quán)。

第三條?如蒙古政府以為須與中國(guó)或他外國(guó)訂約時(shí)，無(wú)論如何，其所定之約若未經(jīng)俄政府允許，不能違背或變更此次協(xié)約及專條內(nèi)各件。

第四條?俄國(guó)與蒙古之友誼，以本協(xié)約簽押日，認(rèn)為有絕對(duì)之效力。

此俄蒙協(xié)約四條之明文也，除通告中國(guó)政府外，尚將協(xié)約全文通知?dú)W美及日本各國(guó)，蓋俄政府對(duì)于外蒙問題，已得有關(guān)系各國(guó)不反對(duì)之保證。其四條之協(xié)定，特為一種外交上形式之發(fā)表而已，固不問中國(guó)之承認(rèn)與否，蓋我中國(guó)于世界上，久已喪失其發(fā)言權(quán)矣，嗚呼！

此約專條所載秘密條款，未經(jīng)發(fā)表，固無(wú)從知悉，惟據(jù)吾人所推測(cè)，以為密約內(nèi)所必有者 -- 其一，俄政府允代蒙古訓(xùn)練新式兵隊(duì)，并接濟(jì)軍械；所有練兵購(gòu)械經(jīng)費(fèi)，由俄國(guó)借給，蒙古應(yīng)以礦產(chǎn)各項(xiàng)抵押。其二，蒙古兵官，除聘用俄國(guó)人外，不得別請(qǐng)他國(guó)人。其三，蒙古財(cái)政部?現(xiàn)由親俄派之圖什公為該部部長(zhǎng)?應(yīng)聘請(qǐng)俄國(guó)人為最高顧問。其四，設(shè)立俄蒙銀行，與俄政府合辦，末設(shè)立以前，暫以俄銀行鈔票為蒙古通行紙幣。其五，設(shè)立郵政，由俄國(guó)派人襄助。其六，承認(rèn)俄國(guó)建設(shè)由俄邊至庫(kù)倫或其他各處之鐵路。其七，蒙古政府如須籌借外債及辦理各項(xiàng)事業(yè)，均須先與俄國(guó)相議。此外凡中俄舊有條約所許俄人在蒙古權(quán)利，如免稅權(quán)、裁判權(quán)、土地家屋所有權(quán)、設(shè)領(lǐng)權(quán)、自由來(lái)往貿(mào)易權(quán)等，自均在此專條之內(nèi)。近日日本《順天時(shí)報(bào)》所傳秘密條約：“（一）俄蒙協(xié)約效力范圍，遍及長(zhǎng)城以北一帶之地，俄國(guó)極力襄助蒙古在各該地之自主獨(dú)立權(quán)；（二）俄國(guó)于長(zhǎng)城以北一帶地方，對(duì)于筑路、開礦以及開荒各事，均享有絕對(duì)優(yōu)先之權(quán)”云云，所稱協(xié)約范圍，是否屬實(shí)，未敢確信，姑錄之以備一說。

七、俄蒙協(xié)約與日俄協(xié)商之關(guān)系

本年七月中旬，俄國(guó)與日本新定關(guān)于滿蒙問題之協(xié)商，雖日俄兩國(guó)政府均未承認(rèn)，而外國(guó)重要報(bào)紙?jiān)缫言敿?xì)登載，故此種協(xié)商，在今日已成為公然之秘密，以其與俄蒙協(xié)約有密切關(guān)系，特將重要各西報(bào)所載日俄協(xié)商事，摘譯如下：

維也納之《那伊耶呼拉葉普列塞報(bào)》：“在圣彼得堡所訂之日俄新協(xié)商，是實(shí)行分割支那之領(lǐng)土也。據(jù)最確消息，南滿洲及與南滿接境之東蒙古歸日本，其他蒙古各部分均歸俄國(guó)。(中略)近年以來(lái)，日俄關(guān)系益加親密，此為顯著之事實(shí)，而日本在滿洲及蒙古一帶之勢(shì)，已出中國(guó)之上，此亦事實(shí)之不可揜者。近日俄國(guó)已侵入中國(guó)西部之領(lǐng)土，以中國(guó)微弱之抵抗力，固不足排去俄國(guó)之勢(shì)力，而他之方面，又將為俄所染指。今日俄日兩國(guó)聯(lián)合同盟，則以極乏防御力之中國(guó)，其必至喪失廣大領(lǐng)土，殆無(wú)疑義。”

該報(bào)又載十七日倫敦所發(fā)專電云：“太晤士所載得圣彼得堡確實(shí)消息，日俄協(xié)商，業(yè)已定議，桂太郎公爵俄都之行，不過加最后一點(diǎn)而已。此協(xié)商內(nèi)容，即俄國(guó)承認(rèn)日本在南滿洲有行動(dòng)之自由，而俄國(guó)如有應(yīng)得日本援助時(shí)，則日本對(duì)俄有應(yīng)援之義務(wù)。”

《羅耶烏勒美亞報(bào)》?俄國(guó)極有信用之報(bào)?七月十七日載：“日本桂公爵來(lái)俄，實(shí)帶有締結(jié)一種密約之使命。此約即以補(bǔ)充日俄戰(zhàn)后之樸茲模斯和約，其內(nèi)容實(shí)以分割滿洲及蒙古為目的，日本可得以松花江為界之滿洲，及托勒河為界之蒙古各地。”

《那伊耶呼拉葉普列塞報(bào)》七月二十二日又詳載日俄新協(xié)商云：“日俄兩國(guó)新訂之約，其內(nèi)容業(yè)已詳細(xì)探悉，自此協(xié)商后，日俄前訂樸茲模斯和約中，所有尊重中國(guó)主權(quán)及開放門戶之語(yǔ)，均行取銷，日俄自為滿洲之主人翁。自解除一切之制限，而他國(guó)人民在滿洲所有生計(jì)上利益，均被剝奪。滿洲以外蒙古各地，亦由日俄兩國(guó)劃定利益范圍，惟蒙古之大部分均歸俄國(guó)?閱者注意，日本所得者，惟接近南滿洲之一小部分而已。日俄為防中國(guó)之抗議，故于此約中聲明，如兩國(guó)利益范圍內(nèi)，有一國(guó)受中國(guó)之襲擊，則他一國(guó)必以兵力援助之，使中國(guó)之抵抗歸于無(wú)效。此新協(xié)商，蓋以訂正日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之結(jié)果，俄國(guó)拋棄南滿洲而代以蒙古大部分，日本則取得朝鮮及南滿洲，并蒙古東部各地，而一九零二年與日訂約，保全中國(guó)領(lǐng)土之英國(guó)，對(duì)于此約，亦已默示承認(rèn)之意?！?/p>

日本《外交時(shí)報(bào)》第十六卷第五號(hào)?載有賀長(zhǎng)雄博士之說云：“（日俄新協(xié)商，定于本年七月十六七日之交約中）所謂內(nèi)蒙古者，指開原以北，自長(zhǎng)柵至寬子城間，如昌圖、鐵嶺等地皆是。余前年從軍滿洲，知所謂內(nèi)蒙古、外蒙古之分界，頗不明晰，將來(lái)為預(yù)防日俄沖突起見，必須確實(shí)劃清境界，實(shí)為不可少之舉。溯自日俄戰(zhàn)后，已有兩次協(xié)商。其第一次則明治四十年七月三十日之協(xié)商，其目的在于融洽兩國(guó)戰(zhàn)后之感情，使日本于巴黎、倫敦兩處募集公債，不生障礙，此約尚未深入滿蒙實(shí)地問題。其第二次則為明治四十三年七月十三日之協(xié)商，其目的在于合并朝鮮，亦未深入滿蒙問題，惟此時(shí)日本欲合并朝鮮，而得俄國(guó)之默許，則日本承認(rèn)俄國(guó)蒙古之自由行動(dòng)權(quán)以為酬報(bào)，此則為余之所確信，必有其事者也。近日俄在蒙古，日在南滿，其經(jīng)營(yíng)均極有進(jìn)步。適際清國(guó)革命，肅親王依賴日本，為蒙古獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)，故此時(shí)日俄兩國(guó)急宜訂立第三次詳細(xì)之協(xié)商，以謀雙方之利益，為一致之行動(dòng)，此事明若觀火，實(shí)無(wú)堪疑之馀地而其所以秘密不公布者，其理由有三：

（一）對(duì)于中國(guó)之關(guān)系中國(guó)正在革命之中途，政府尚未完全成立，此時(shí)若將滿蒙分割之事實(shí)行發(fā)表，將引起中國(guó)人民激烈排外之風(fēng)潮。

（二）對(duì)于滿洲之關(guān)系滿洲中國(guó)官吏，如趙爾巽、張作霖諸人，頗熱心于中國(guó)領(lǐng)土之保全，或者聞協(xié)商之事，而以兵力相抗。

（三）對(duì)于德國(guó)之關(guān)系日本現(xiàn)屬于三國(guó)協(xié)商之系統(tǒng)中（三國(guó)協(xié)商指英俄法），三國(guó)對(duì)于日本所為必?zé)o異議，所最可慮者為德國(guó)，故關(guān)于滿蒙協(xié)商，秘不發(fā)表，實(shí)使德人無(wú)從借口于維持極東均勢(shì)而發(fā)生割取領(lǐng)土之舉動(dòng)?！?/p>

據(jù)以上各報(bào)所論，則此次俄蒙協(xié)約，實(shí)早已決定于本年七月日俄第三次協(xié)商之日。觀于日本桂太郎公由俄返日后，即有法國(guó)首相游歷俄京之舉，當(dāng)時(shí)各西報(bào)所傳，均云法國(guó)對(duì)于英日俄三國(guó)，極愿取一致之行動(dòng)，則俄人此舉，已得法國(guó)同意，自不待言。德與俄素有歷史的國(guó)交，今年七月間，德俄兩帝會(huì)見，雖表面僅聲明兩國(guó)國(guó)交之賡續(xù)，而征諸近世外交史跡，凡俄德會(huì)合，則俄人必將有事于東方，前者三國(guó)相約還遼，未幾遂有膠州旅順之役。團(tuán)匪事變，俄德相約，俄遂在滿洲不撤兵，俄德協(xié)約，解釋保全中國(guó)領(lǐng)土一語(yǔ)，謂滿洲不在內(nèi)。以上事實(shí)，皆可為德國(guó)在極東外交，向與俄國(guó)提攜之證，然則俄此次在蒙古之舉動(dòng)，其已將德國(guó)之同意，又可斷言耳。

八、俄蒙協(xié)約與英藏協(xié)約之比較

俄人自一九零六年后，對(duì)于西藏始拋棄其歷來(lái)所經(jīng)營(yíng)。其先俄人之視西藏，猶之視滿蒙與朝鮮也，常以重賂運(yùn)動(dòng)達(dá)賴?yán)锛捌渥笥遥謬L遣其國(guó)人特爾遮氏，夤緣為堪布（西藏高級(jí)行政官名），每年給巨額之秘密費(fèi)，聯(lián)絡(luò)藏人，故達(dá)賴之親俄，實(shí)較甚于親英。當(dāng)其第一次被革時(shí)，游歷庫(kù)倫，曾慫恿活佛聯(lián)俄，后事未成，而外蒙與俄人暗中遂生密切之關(guān)系。迨一九零六年（即光緒三十二年），英俄因種種之關(guān)系，特定關(guān)于西藏協(xié)約，于是俄遂脫離西藏之關(guān)系，亦猶之樸茲模斯和約以后，俄人脫離朝鮮與南滿之關(guān)系。近年以來(lái)，英人在西藏之行動(dòng)，有與俄在蒙古頗相類者，用特比較其相類之點(diǎn)如下：

西藏、蒙古與中國(guó)之關(guān)系，無(wú)自由與外國(guó)訂約之權(quán)，而清光緒三十年七月，英人特遣其邊務(wù)大臣榮赫鵬以兵力脅訂印藏十條，其大旨亦在通商利益，如原約第二條，設(shè)立亞東、江孜、噶大克三處商埠，聽英國(guó)商民任便往來(lái)貿(mào)易，如商務(wù)興旺之地，應(yīng)再行商議開設(shè)商埠；第三條，所有光緒十九年訂立之通商章程有不妥處，西藏須派掌權(quán)藏官與英國(guó)會(huì)商妥改；第四條，英貨不得加稅；第五條，印度邊界至亞東、江孜、噶大克邊界，沿途不得設(shè)立關(guān)卡；第九條，西藏土地，英國(guó)如未應(yīng)允，無(wú)論何外國(guó)，一概不能有讓賣租給情事，西藏一切事宜，無(wú)論何外國(guó)，皆不準(zhǔn)干涉，無(wú)論何外國(guó)，皆不許派員或派代理人進(jìn)入藏境，無(wú)論何項(xiàng)鐵路、道路、電線、礦產(chǎn)或別項(xiàng)利權(quán)，均不許外國(guó)或隸各外國(guó)籍之民人享受，若允此項(xiàng)利權(quán)，則應(yīng)將相抵之利權(quán)，一律給與英國(guó)政府享受，西藏各進(jìn)款或貨物或金銀錢幣等類，皆不許給與各外國(guó)或籍隸各外國(guó)之民抵押撥兌。以上各款，其注意貿(mào)易獨(dú)立權(quán)、禁止他國(guó)干涉西藏內(nèi)政等，皆與俄人對(duì)待蒙古同一手假，而其蔑視中國(guó)主權(quán)，逕行直接定約，二者亦如出一轍，特藏人定約于戰(zhàn)敗之后，而蒙古則定約于獨(dú)立之時(shí)，為不同耳。光緒三十二年四月，唐紹儀與英使薩道義在北京開議，改印藏條約為中英條約，而以印藏原約列入附約，即今之《中英續(xù)訂藏印條約》是也。三十四年三月，復(fù)由張蔭棠與英全權(quán)韋禮敦定《中英修訂藏印通商章程》十五款，于是英藏交涉問題遂以解決。此數(shù)年間，英人對(duì)西藏所以放棄干涉者，蓋仿彼方吞并布丹、廓爾喀為其藩屬，而布、廓皆為我朝貢之國(guó)，時(shí)政府亦頗提出抗議，英人既攫取布廓，故于藏事略示讓步，而自蒙古問題發(fā)生后，英人復(fù)持干涉態(tài)度，本年八月，英使要求中國(guó)不得進(jìn)兵西藏（已在藏地華兵均輸送出境），不得干涉西藏內(nèi)政，殆與俄人所要求者同。吾記蒙俄交涉，所以旁及藏事者，誠(chéng)以我中國(guó)今日之邊患，固不僅在外蒙一方也。

九、俄蒙交涉與俄國(guó)之輿論及態(tài)度

國(guó)民俱樂部之決議俄國(guó)國(guó)民俱樂部，以將軍安德烈夫梅羅福等為其黨魁，提倡俄羅斯主義，其平日所主張，雖為一部政治家所反對(duì)，然于社會(huì)上則極有勢(shì)力，此次對(duì)于蒙古問題，其決議五款如左：

• 一、俄國(guó)承認(rèn)蒙古為獨(dú)立國(guó)。

• 二、修正俄蒙及中俄邊境，使西伯利亞與俄國(guó)間之交通，于軍事安全無(wú)礙。

• 三、俄國(guó)與蒙古直接改訂通商條約。

• 四、俄國(guó)設(shè)法輔助蒙古行政。

• 五、俄國(guó)于北部滿洲宜要求下列各項(xiàng)權(quán)利：（甲）黑龍江、烏蘇里、松花江、額爾克尼河四處，不準(zhǔn)中國(guó)及他國(guó)航運(yùn)；（乙）自一千九百年至一千九百零六年，俄國(guó)在黑龍江右岸曾經(jīng)占領(lǐng)之地方，應(yīng)重行占據(jù)；（丙）中國(guó)非得俄國(guó)同意，不得在渤海灣敷設(shè)鐵路向俄國(guó)國(guó)境；（丁）限制中國(guó)在北滿洲之軍隊(duì)：（戊）不準(zhǔn)中國(guó)在俄滿交界處建筑要塞。

倍尼遜伯爵之演說俄伯爵倍尼遜游歷蒙古回國(guó)，在圣彼德堡國(guó)民俱樂部演說蒙古現(xiàn)狀及解決法，錄其結(jié)論如下：

• “俄國(guó)今日不可袖手旁觀，當(dāng)著力援助蒙古之獨(dú)立，使活佛于一切行政克如其意，無(wú)或阻礙，指導(dǎo)維持，責(zé)無(wú)旁貸。吾俄于蒙古北部既握有實(shí)權(quán)，則東南部蒙古之利權(quán)，自不能不讓與日本”云云。

俄國(guó)半官報(bào)之言論俄國(guó)極東政策所當(dāng)取之方針如下：

• （一）近三十年來(lái)，中國(guó)在日俄邊境之行動(dòng)，實(shí)使俄國(guó)對(duì)于國(guó)境問題，不能不加變更。

• （二）自天山山脈至海參威之界線，于俄國(guó)有重大之利害，故若以戈壁沙漠劃為日俄國(guó)界，則滿洲、外蒙及新疆等地，當(dāng)然歸入俄國(guó)勢(shì)力范圍內(nèi)。

• （三）現(xiàn)在中國(guó)所發(fā)生種種問題，實(shí)俄國(guó)變更國(guó)境之絕好機(jī)會(huì)，此時(shí)如俄國(guó)欲為此事，必易著手。

• （四）滿洲皇室既推覆，北滿自易并合于俄。

• （五）蒙古獨(dú)立，則其結(jié)果自使俄國(guó)勢(shì)力遍及于蒙地。

• （六）即瓜分中國(guó)之本部，亦決無(wú)害于俄國(guó)之利益。

并言將來(lái)俄國(guó)當(dāng)用武力解決中國(guó)問題。

俄外部大臣沙遜納夫之演說沙外部在議院演說對(duì)于蒙古問題，其大旨如下：

• （一）外蒙、喀爾喀此次脫離中國(guó)，自行獨(dú)立，俄國(guó)對(duì)此問題頗覺為難，將斷然占領(lǐng)之乎？抑任令華人之侵入乎？

• （二）就俄國(guó)利害言，惟冀近邊蒙境于軍事關(guān)系上，無(wú)崌倔起強(qiáng)國(guó)，為之阻撓，故吾俄對(duì)于蒙古，惟望其保持獨(dú)立，并無(wú)吞并蒙土之意，如此辦法，既足以尊蒙人之權(quán)利，而仍無(wú)傷中國(guó)之友誼，俄國(guó)之目的，仍可得達(dá)。

• （三）內(nèi)蒙古之東部與南滿鐵路相連，與日本有直接利害關(guān)系，故就地理及政治上言之，應(yīng)作為滿洲之一部。

• （四）中國(guó)與蒙古如有協(xié)約，應(yīng)由俄國(guó)參預(yù)，俄為保全喀爾喀之財(cái)政及秩序起見，應(yīng)助以相當(dāng)之兵力云云。

俄國(guó)《那維烏蘭密報(bào)》之言論蒙古獨(dú)立，俄國(guó)雖無(wú)正式協(xié)助，然非正式之應(yīng)援，則固無(wú)時(shí)無(wú)地?zé)o之，俄國(guó)有多數(shù)在野政治家參預(yù)其事。僅費(fèi)兩月之功，竟代蒙人練成最新式之戰(zhàn)斗兵隊(duì)，其中可用之士，不讓俄軍，現(xiàn)方陸續(xù)抽練，以為他日編成四個(gè)中隊(duì)之預(yù)備云云。

十、俄蒙協(xié)約發(fā)表后我國(guó)對(duì)待之態(tài)度

對(duì)于此問題之一般輿論，具見于京外各報(bào)紙，而政府對(duì)待方針，事屬秘密，惟據(jù)某某報(bào)所登載，比較的稍近于事實(shí)，姑摘錄如下，以為本記之結(jié)論。

（一）所有此次俄蒙交涉事宜，專任陸徵祥君辦理。

（二）政府擔(dān)負(fù)責(zé)任，于本問題解決以前，茍無(wú)意外之變故，則除梁總長(zhǎng)外，各閣員一律不得辭職。

（三）要求俄政府取消所定蒙古協(xié)約。

（四）和平交涉如不能解決，則不得已以武力從事，亦所不惜。

（五）電告各省，征求各都督之意見。

（六）電飭東三省、新疆、綏遠(yuǎn)、察哈爾、阿爾泰等處，竭力防守，一面設(shè)法勸諭活佛，一面嚴(yán)整軍備，為雙方并進(jìn)之舉。

總之多數(shù)政治，其行動(dòng)之原動(dòng)力，在乎全國(guó)之國(guó)民，而政府之能力及地位至為薄弱，故當(dāng)外交有危迫問題，其對(duì)付極為困難，蓋對(duì)外情形，瞬息萬(wàn)變，既貴果決，又須秘密，斷無(wú)征集眾見，從容討論之馀暇，而果決與秘密，皆含有少數(shù)專斷性質(zhì)，與多數(shù)政治之合議公開二大元相反，使上有強(qiáng)固信用之政府，下有國(guó)民外交之能力，則對(duì)于重大問題，尚可運(yùn)行無(wú)阻，如法美等國(guó)是也。而中國(guó)則改革伊始，完全正式之政府尚未成立，而遇有此種困難問題之發(fā)生，我國(guó)民宜自覺其居于政治原動(dòng)力之地位，以極鎮(zhèn)靜之腦筋，強(qiáng)毅之精神，穩(wěn)重之計(jì)劃，縝密之布置，而行之以忠實(shí)誠(chéng)懇之熱心，勿流于浮弱寡識(shí)，為感情所驅(qū)使，發(fā)為一種無(wú)責(zé)任之行動(dòng)，而益陷國(guó)事于不可收拾也。嗚呼！我國(guó)民使誠(chéng)知此際為我國(guó)存亡絕續(xù)之交，則豈容復(fù)有毫末之客氣存于其間哉！此困難問題之解決如何，則吾敢斷言之曰：以我國(guó)民之自覺心為斷。