在六七二九年崖海之役后，天國征服戰(zhàn)爭進入尾聲，大陸上僅有百越與大越仍在抵抗，是時候劃分勝利果實了。原本嶺南這片荒地在開戰(zhàn)前無人問津，可在見識到雪王夕嵐治下富足的渤海國后，天國各方勢力都在爭取從人間獲得領(lǐng)地，同時天帝出于制衡考慮，也為避免形成非中央的壟斷，僅設(shè)立了嶺南都護府而不進行分封。各方勢力以天國的資產(chǎn)為擔(dān)保共同入股嶺南，為集中管理商業(yè)設(shè)立了天國東方公司(又稱天主東方公司)，后來因為各商會惡性競爭導(dǎo)致各巨頭在嶺南持續(xù)砸錢內(nèi)斗，六七四二年天帝主持七天國簽訂《郁金香公約》，由天國東方公司總管嶺南都護府治下的商品定價和貿(mào)易活動。

開始，迫于天帝威嚴(yán)，《郁金香公約》被嚴(yán)格執(zhí)行，但基層的腐敗早已開始，許多人賴以為生的貿(mào)易一夜間被禁止了？這傷及了七天王之外的各方勢力，他們開始走私，造成“市通則寇轉(zhuǎn)為商，市禁則商轉(zhuǎn)為寇”的景象，邊境巡衛(wèi)隊及各種基層工作者紛紛加入走私行，海盜也由此從淺海走向深藍。

為了應(yīng)對來自天國內(nèi)部的這股壓力，天國組建了著名的東方艦隊，專門負責(zé)壟斷海上大宗貿(mào)易以及打擊海盜。為了一舉殲滅海盜，東方艦隊計劃于六七五三年由中南到扶桑進行兩線掃蕩，海盜聞訊或棄船上岸或逃向遠洋，但因“煞馬”號臺風(fēng)破壞和海盜襲擊，負責(zé)東線掃蕩的艦隊除旗艦“西風(fēng)”號外盡數(shù)失散，西線艦隊在追擊海盜深入阿姆河時亦被伏擊重創(chuàng)。

然而真正讓東方艦隊停止掃蕩的并非海盜或臺風(fēng)，而是來自朝堂上的指責(zé)。反對擴建東方艦隊的人認為，東方艦隊勞民傷財，與民爭利，而且作戰(zhàn)不利有損天威。六七五九年，天帝下令減少對東方艦隊的資助，東方艦隊為了避免被高昂的船只保養(yǎng)費壓垮，也為了應(yīng)付窮到無以謀生的水兵，只得同意讓水兵們瓜分船隊和貨物，但要保留巨艦，然而因為管理混亂，“西風(fēng)”號失火沉沒，“天主”號被海潮沖走向觸礁擱淺，“東方”號在兩度失火和一次觸礁后幸存，“海嵐”號被寧安都護買走，“素霧”號在運送水兵返回天國時遭遇瘟疫，連同船員一起被縱火焚燒，東方艦隊引以為傲的“五大金剛”只剩下一個。

在這場“嶺南抗貢戰(zhàn)爭”中，海盜一方并未有統(tǒng)一指揮，調(diào)度他們的是歷史規(guī)律的強大和人性的貪欲。海盜贏了，他們獲得了搶劫走私的權(quán)利，天國官僚贏了，他們從天國的壟斷貿(mào)易中得到了分紅，東方艦隊的軍官們也贏了，他們瓜分了巨資打造的東方艦隊，嶺南流民們也贏了，他們在走私和沖突中增長了見識與財力。在這場自發(fā)性的作戰(zhàn)中，海盜們頒布了神圣的《海法典》，而土匪山賊們也簽訂了《響馬公約》，有組織犯罪和秘密社團興起，造就了能真正同天國抗衡的敵人。

而戰(zhàn)爭的輸家，則是那些滿懷希望的小投資者，以及移民嶺南的天國無產(chǎn)者，他們被嶺南都護府、東方公司剝削壓榨，被海盜屠殺劫掠。他們的失敗，加之嶺南多疫病難開發(fā)，使天國向嶺南的移民熱情持續(xù)低迷，只得大量使用奴隸維持生產(chǎn)。隨著高產(chǎn)作物傳入，嶺南非天國人口爆發(fā)，而嶺南都護府卻遲遲不能對人口進行有效管理和組織，只得下放權(quán)力允許自治，后果便是奴隸主貪得無厭，走私者肆無忌憚，管理者權(quán)勢滔天，嶺南再沒有海盜與軍隊激戰(zhàn)，也沒有浪人對平民屠殺，可和平的代價是越來越富饒的嶺南不服管制，臥薪嘗膽的蠻族日益壯大。