投標(biāo)過程中要嚴(yán)謹(jǐn)仔細，萬不可因為一點小差錯而錯失機會，今天給大家詳細介紹四個投標(biāo)過程中要尤其注意的問題

一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”？

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《條例》)是招投標(biāo)工作在將來一段時間內(nèi)的重要指導(dǎo)性文件?！稐l例》第十六條，第十七條，規(guī)定了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、以及資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日至提交資格預(yù)審文件的時間段，均描述為“不得少于5日”。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2003年第30號，以下簡稱“發(fā)改委30號令”)第十五條，以及《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“發(fā)改委27號令”)第十四條均有規(guī)定“自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”。

由于《條例》并沒有對于文件中所稱“日”進行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售時間問題上，筆者建議遵守不少于5個工作日的要求，這樣均符合新舊規(guī)定。以免在項目后期實施執(zhí)行過程中，因為此類問題被相關(guān)利益方以不同的法規(guī)要求作為程序瑕疵點進行攻擊。

二、資格預(yù)審由誰審查

《條例》第十八條規(guī)定了“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定?！?/p>

而“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”均未做出這樣的要求，“發(fā)改委27號令”第十九條有這樣的描述“招標(biāo)人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查”?！鞍l(fā)改委30號令”也在第十八條有類似的規(guī)定。也即按照“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”，資格預(yù)審工作可以直接由招標(biāo)人來進行。按照《條例》的規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。這也是《條例》中新的規(guī)定。這就要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，在進行招標(biāo)方案策劃時就必須考慮到資格預(yù)審還是資格后審。相對資格預(yù)審而言，按照《條例》第五十一條規(guī)定，資格后審的審查工作，現(xiàn)在仍然由評標(biāo)委員會負責(zé)。

三、潛在投標(biāo)人何時可以提出對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的異議

《條例》第二十二條規(guī)定“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”

類似的規(guī)定，可以在《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號，以下簡稱“商務(wù)部13號令”)第二十九條中看到“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日五日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料?！币约啊吨腥A人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”

這里進行了相關(guān)時間節(jié)點的限定，有利于招投標(biāo)工作的正常有序開展，以避免臨近開標(biāo)時間仍然有潛在投標(biāo)人對文件提出異議，如要對文件進行修改澄清，又必須比開標(biāo)時間提前15天，影響項目的實際操作。另外一方面，《條例》明確規(guī)定潛在投標(biāo)人具有在規(guī)定時間內(nèi)提出異議的權(quán)利，也就要求招標(biāo)從業(yè)人員更加重視招標(biāo)文件的編寫工作，以及正確面對潛在投標(biāo)人或者其他厲害關(guān)系人對相關(guān)文件在規(guī)定時間內(nèi)提出的異議，并妥善處理，在前期化解矛盾。

四、現(xiàn)場拒收投標(biāo)文件的情形

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條對于投標(biāo)現(xiàn)場拒收投標(biāo)文件明確了一種情形，“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！?/p>

而對于“不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件”的處理，原來各個文件的規(guī)定有所不一致，如“財政部18號令”第四十條規(guī)定，“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證?！币约暗谖迨鶙l規(guī)定，“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理”，這項規(guī)定將未按照要求密封的投標(biāo)文件的處置放到了評標(biāo)階段，由評標(biāo)委員會處理。

“發(fā)改委27號令”第四十一條、“發(fā)改委30號令”第五十條，又在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的拒收投標(biāo)文件情形外，增加了一條“未按照本文件要求密封的”，此種情形在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)投標(biāo)人須知4.1.3也有規(guī)定“不按照要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。”

而此次《條例》第三十六條明確“未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”這里，“未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件和不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件”是一種新的以法規(guī)形式出現(xiàn)的新的可以拒收文件的情形，而“不按照招標(biāo)文件要求密封”作為一種拒收的情形也以法規(guī)的形式予以標(biāo)明，在實際的工作中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格遵守。

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