【前言】查了些資料，20世紀(jì)清末民初這段時間對于禁煙還是比較積極的，如果說民國還有外商在上海洋煙土傾銷并且還有部分特權(quán)保護(hù)的話，大概就是民國初(1912—1919)這段時間，根據(jù)數(shù)據(jù)這期間英國的洋煙土進(jìn)口是逐年遞減的，后面又發(fā)生過存貨事件。 辛亥革命前后禁煙運(yùn)動由于時局動蕩稍稍放緩，參考打手還有辮子，我個人根據(jù)這些信息推測漫畫背景在1911—1912年左右。

晚清禁煙運(yùn)動（1901—1911）

????????在清王朝覆滅前夕，清政府曾大張旗鼓地禁過一次煙，并取得了一定的成績。禁煙的施行并未挽救其滅亡的命運(yùn)，但確確實(shí)實(shí)推動了中國的禁煙運(yùn)動。

????????人民的覺醒和強(qiáng)烈的禁煙熱情是這次清政府禁煙的最強(qiáng)有力的推動力，從出國留學(xué)生開始，到國內(nèi)新式學(xué)堂的的學(xué)生，再到整個知識界開始覺醒，進(jìn)一步影響了部分軍隊(duì)、商會、鄉(xiāng)村。面對來自于人民的、廣泛的、正義的、強(qiáng)烈的禁煙呼聲，光緒三十二年（1906年）八月，清政府正式宣布禁煙。上諭指出，要在“十年之內(nèi)，將洋土藥之害，一律勒除凈盡?！笔?，又頒布了禁煙章程十條。清廷宣布以十年為期厲行禁煙后，許多人認(rèn)為，限期太長，反而難禁，不如干脆斷禁，這一建議很快就得到了清廷的批準(zhǔn)。

????????清政府宣布禁煙后，便開始與英國交渉取締洋煙進(jìn)口的問題。當(dāng)時，輸入中國的外國鴉片差不多全部是屬于英屬印度和波斯，并且完全是從英屬各埠運(yùn)來的。當(dāng)時，英國商人每年要運(yùn)進(jìn)中國近五萬箱鴉片，所以，中國禁煙需要得到英國的支持和合作。英國政府接受了中國政府的請求，1906年，《中英禁煙條約》簽訂。條約規(guī)定，從1908年起，英國每年減少向中國出口洋煙5100擔(dān)，在1917年前停止向中國販運(yùn)鴉片。

????????中英雙方代表經(jīng)過談判，于1911年5月8日簽訂了新的《中英禁煙條件》，共有十條，主要內(nèi)容是：

???? 英國在未滿七年期限內(nèi)逐年繼續(xù)限制鴉片出口，到1917年禁止向中國輸入；

????????并應(yīng)允如不到七年，有確實(shí)憑據(jù)能夠證實(shí)土產(chǎn)鴉片絕種，則印度向中國進(jìn)口的鴉片同時停止；

????????如某省先行完成禁種任務(wù)，該省亦可停運(yùn)印度鴉片；

????????同意將進(jìn)口鴉片稅每擔(dān)由110兩提高到350兩。

????????總的來講，英國在向中國輸入鴉片問題上又被迫作了一些讓步，但并沒有根本改變其強(qiáng)行向中國輸人鴉片的立場。而清廷對此表示滿意，再次下詔督促各省于禁煙一事嚴(yán)加整頓。

????????正當(dāng)禁煙運(yùn)動加緊進(jìn)行之時，武昌起義爆發(fā)，各省相繼宣布獨(dú)立，政治上全國處于大動蕩時期，此伏彼起的政治事件吸引了人們的全部注意力，前清尚未解決的鴉片問題一度被淡化。不僅尚未禁絕的省區(qū)的嬰粟種植面積迅速恢復(fù)和擴(kuò)大，而且一度斷絕的省區(qū)，如山西、四川、直隸、山東和東三省的煙苗也在重新萌發(fā)。上海、廣州等大中城市的鴉片煙館紛紛重新開張。一度收斂的鴉片勢力在中國重新開始抬頭。

民國初年禁煙運(yùn)動（1912—1914）

????????1912年元旦，孫中山在南京宣誓就任中華民國臨時大總統(tǒng)，在政務(wù)、軍務(wù)控惚情況下，孫中山毅然下令繼續(xù)推行前清的禁煙運(yùn)動。徹底禁止鴉片煙毒，符合中華民族的根本利益，得到社會各階層的擁護(hù)。臨時政府禁煙令公布之后，人們紛紛上書，提出各種各樣的禁煙建議。有的認(rèn)為：“掃除煙毒必先禁民間私種”；有的呼吁收回“禁煙主權(quán)”，排除一切外國干擾；有的強(qiáng)調(diào)“共和國民首重人格”，若鴉片未絕，于政治、教育皆成污點(diǎn)，建議加強(qiáng)教育。例如，上?；浇涛骞珪?lián)合致電孫中山說，鴉片流毒，其害甚于專制；鴉片一日不除，民國一日不得真自由，所以懇請大總統(tǒng)向英國收回中國“自由禁煙主權(quán)”。于此可見，社會各階層人民在革命發(fā)生之后對于禁煙的熱情更加高昂。

????????袁世凱是清末新政時期清廷大員中主張禁煙的主要代表人物之一。1912年3月10日，袁世凱在北京就職臨時大總統(tǒng)時，宣布在民國法律未經(jīng)議定之前，所有從前施行的法律，除與民國國體相抵觸各條無效外，其余仍可暫行援用，這在事實(shí)上已承認(rèn)清末禁煙法令的有效性。大致說來，以袁世凱為首的北洋政府，在民國初年是主張禁煙的。他們希望在中英十年約期內(nèi)制止鴉片流毒，并為此發(fā)布了一道道命令，公開表示了禁煙的決心。

????????第一次海牙國際禁煙會議于1911年12月1日正式召開，結(jié)束于1912年元月23日，歷時54天。參加會議的有美國、德國、中國、法國、英國、意大利、日本、荷蘭、波斯、葡萄牙、俄國和遙羅等12個國家。并草簽了一項(xiàng)《禁煙公約》。該公約共6章25條，有關(guān)中國禁煙問題共有5條，載在第4章中，現(xiàn)將這一部分摘錄如下：

“第十五條，締約各國與中國有條約者，應(yīng)會同中政府設(shè)立必需之辦法，以阻止在中國地方及各國之遠(yuǎn)東殖民地、各國在中國之租借地將生熟鴉片、嗎啡、高根及其化合質(zhì)料，并本約第十四條所指各物私運(yùn)進(jìn)口。一方由中政府設(shè)立相同之辦法以禁止將鴉片及以上所指各物從中國私行運(yùn)往各國殖民地、租借地。

“第十六條，中政府應(yīng)訂頒制藥律以施諸本國人民，將嗎啡、高根及其化合質(zhì)料并本約第十四條所指各物之售賣散布一概取締，并將此項(xiàng)制藥律通知與中國有條約之各政府，由駐京公使轉(zhuǎn)達(dá)。凡締約各國與中國有條約者應(yīng)研究此項(xiàng)制藥律，如以為可允，即設(shè)立必須之辦法，使此律實(shí)行于在中國之各該國人民。

“第十七條，締約各國與中國有條約者，應(yīng)從事于采用必需之辦法，以限制及檢查在中國之各國租借地、殖民地及租界內(nèi)吸食鴉片之習(xí)，并與中政府同時進(jìn)行，以禁絕現(xiàn)在尚有之煙館及與煙館相類之所，其公眾娛樂所及娟寮內(nèi)，亦禁止吸食鴉片。

“第十八條，締約各國與中國有條約者，應(yīng)設(shè)立切實(shí)辦法與中政府所設(shè)辦法同時進(jìn)行，各令在中國之各國租借地、殖民地及租界內(nèi)現(xiàn)在尚有之******煙店逐漸減少，并采用有效力之辦法，以限制及檢查租借地、殖民地及租界內(nèi)之零碎鴉片營業(yè)，其已有辦法以規(guī)定本條所指之事項(xiàng)者不在此例。

“第十九條，締約各國在中國設(shè)有郵政局者，應(yīng)采用有效力之辦法，以禁止各該郵政局將生熟鴉片、嗎啡、高根及其化合質(zhì)料并本約第十四條所指各物，作為郵便包件違禁運(yùn)。人中國，并不得由中國此埠向彼埠違禁轉(zhuǎn)運(yùn)氣?！?/span>

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????????1912年，全國處于政治大動蕩時期，禁煙運(yùn)動一度出現(xiàn)低潮。盡管孫中山領(lǐng)導(dǎo)下的南京臨時政府和北遷的參議院先后頒布了一些禁煙令，但由于政治的原因，收效不大。按照規(guī)定，外交部特派專員會同英國調(diào)查員到各地調(diào)查之后，確認(rèn)直隸、浙江、廣西、安徽、湖南、山東六省禁種成效顯著。除浙江之外，其余五省已經(jīng)絕種，答應(yīng)從1913年6月15日起，印度鴉片不再運(yùn)入此五省。1914年，經(jīng)中英雙方派員會勘，確認(rèn)福建、湖北、浙江、河南煙苗也一律肅清，于當(dāng)年6月15日以后禁止印度鴉片輸人該地區(qū)。到1914年6月15日止，全國已有14省完成了禁種任務(wù)。鑒于中英十年禁煙約期即將屆滿，北洋政府又嚴(yán)厲催令各省禁種。各省都督擔(dān)心英國人借未實(shí)行禁種，再生外交事端，下令各屬加緊查禁。已經(jīng)宣布禁絕的省區(qū)也擔(dān)心英國人重新履勘，專門制訂細(xì)則限制鴉片復(fù)種。全國禁種取得了顯著成效。在這種情況下，英國政府答應(yīng)履行中英禁煙條約，宣布不再向中國輸入鴉片。中國從而贏得了十年禁煙的關(guān)鍵戰(zhàn)役勝利。如果能夠長期堅(jiān)持下去，斷絕中外一切鴉片來源，對于禁吸、禁運(yùn)將起到事半功倍的作用。

????????民國初年的禁煙運(yùn)動，對于禁運(yùn)鴉片，采取了比清末更為嚴(yán)厲的辦法。不僅非主要種植區(qū)下令禁止鴉片輸入本地，而且重要鴉片產(chǎn)區(qū)也設(shè)法限制鴉片出境，互相配合，大大限制了鴉片的鄧乙通。有些省區(qū)甚至不怕英國的抗議，采取有效措施限制外國鴉片輸人，迫使大量洋藥積存于上海土棧，無法順利推銷。外國鴉片輸入數(shù)量的被迫減少，洋藥在華銷售陷于停滯。

????????由于實(shí)施了禁種、禁運(yùn)和禁售，基本上控制了鴉片的來源和流向，大批吸食者買不到鴉片，加之鴉片價(jià)格奇貴，非富貴人家已無力吸食。絕大多數(shù)的吸食者不得不斷絕煙癮。

上海土棧鴉片積存的解決（1915—1919）

????????大量鴉片積存土棧主要是因?yàn)檠笏巸r(jià)格被外國鴉片販子哄抬到嚇人的高度。外國鴉片販子不但不降低鴉片價(jià)格，一面繼續(xù)哄抬價(jià)格，牟取暴利；一面說鴉片積存于貨棧是中國嚴(yán)厲禁煙造成的，暗地引誘中國政府實(shí)施包銷計(jì)劃。1915年，外國鴉片販子為應(yīng)付哄抬價(jià)格導(dǎo)致鴉片積存土棧帶來的危機(jī)，聯(lián)合起來，成立了滬港煙土聯(lián)社（簡稱“聯(lián)社”，又叫洋藥公所），全力處理積存在上海土棧里的鴉片。這些鴉片販子達(dá)成協(xié)議，暫時停止從印度進(jìn)口鴉片。同時極力勸說為他們提供保險(xiǎn)的12家銀行，聯(lián)合向英國駐華領(lǐng)事、公使遞書，請求保護(hù)其鴉片利益。英國領(lǐng)事、公使站在鴉片販子一邊，不時向民國政府發(fā)出抗議照會，要求“妥善”解決上海存土危機(jī)。

????????在英國公使的抗議下和鴉片販子的暗中利誘下，1915年4月28日北洋政府以江蘇、江西、廣東三省“尚未禁絕鴉片種植及輸入”為名，派遣蔡乃煌為禁煙特派員前往進(jìn)行整頓，實(shí)際任務(wù)是處理外國鴉片銷路問題。蔡乃煌到達(dá)上海后，并不設(shè)法整頓私販煙土問題，而直接尋找“聯(lián)社”進(jìn)行談判。經(jīng)過幾天談判，簽訂了一項(xiàng)合同一《蘇贛粵三省禁賣土煙合同》。這份合同明眼人一看就知道這是要中國政府設(shè)法斷絕蘇贛粵三省一切土藥供應(yīng)，而為洋藥暢開銷路，充當(dāng)洋藥推銷員，分享鴉片利益，使中國禁煙成效毀于一旦。

????????消息傳出之后，國內(nèi)輿論大嘩。全國禁煙聯(lián)合會在呈政事堂文中，一針見血指出，這項(xiàng)合同與民國禁煙政策相抵觸，是公開破壞禁煙運(yùn)動的行為。《正誼》雜志評論員說：“今者處共和實(shí)專制之旗下，竟演有名為查禁私煙，實(shí)則督銷洋煙之怪劇。禁煙特派員一出，而江蘇、江西、廣東三省為壑，公然販賣洋藥矣！”由于國內(nèi)各階層人民的一致抵制，洋藥在三省的銷售仍不能順利進(jìn)行。到1917年3月31日為止，仍有2100箱鴉片沒有售出。

????????1916年底，外國鴉片商看到鴉片營業(yè)即將結(jié)束，不甘心退出中國，試圖延長洋藥在華銷售期限，等待合適機(jī)會，擴(kuò)大鴉片貿(mào)易。他們的公開理由是，中國發(fā)生了帝制問題，國內(nèi)商務(wù)大受擾亂，洋藥銷售受到影響，仍有一批貨物堆放在土棧中，要求中國政府允許將洋藥的銷售時間展限到售完為止。與此同時，他們把洋藥價(jià)格進(jìn)一步抬到黃金的水平，相當(dāng)于同等重量白銀的數(shù)倍。鴉片販子要求延長鴉片銷售時間的消息傳出，引起中國社會各階層的反對，紛紛致電中央，表示不能同意。安徽都督柏文蔚致電全國禁煙聯(lián)合會說：“洋藥禁運(yùn)至期，黑籍同胞有起升希望，吾輩亦有榮施，乃聞滬上奸商又以巨資運(yùn)動展限，似此謀利害國令人發(fā)指，請力爭為禱”。北京政府也認(rèn)為“不宜展限”，表示拒絕。

????????北洋軍閥直系頭領(lǐng)馮國璋這時身為副總統(tǒng)兼江蘇都督，他也表示不贊成煙禁展限，卻以顧全外國鴉片商人利益為理由，建議將存土收買，作為藥品發(fā)售。國務(wù)院表示同意，委托馮國璋以江蘇長官名義與聯(lián)社談判。1918年1月8日，已經(jīng)身為代總統(tǒng)的馮國璋以大總統(tǒng)名義下令：“禁煙合同期限屆滿，此案函宜速辦，不能再緩，應(yīng)由財(cái)政部辦理，其收土手續(xù)由內(nèi)務(wù)部辦理，以資結(jié)束”。內(nèi)政部與財(cái)政部接到命令后，派人赴上海與聯(lián)社談判，于1918年6月11日在京簽訂了《收購存煙第二次補(bǔ)充合同》。該項(xiàng)合同共有5條，主要內(nèi)容是：

????????中國政府將聯(lián)社積存的1577箱鴉片全部收購，按本合同訂立日期之上海兌換率以鷹洋償還，每箱價(jià)格由8200兩，減為6200兩；中國政府仍以民國元年6厘債券付給聯(lián)社，十年全部還清。收買這批鴉片中國花費(fèi)了12000000元。

????????1918年6月《收購存煙第二次補(bǔ)充合同》簽訂之后，上海大鴉片商協(xié)記制藥公司的吳引之提出包銷該項(xiàng)存土計(jì)劃，計(jì)劃三年時間內(nèi)在江蘇、江西、浙江、湖北四省將存土賣完。為此，內(nèi)政部、財(cái)政部聯(lián)合委派江海關(guān)監(jiān)督與禁煙特派員，處理存土運(yùn)銷問題。這則消息傳出，立即激起外交、政治風(fēng)波。

????????《收購存煙第二次補(bǔ)充合同》與吳引之包銷計(jì)劃披露之后，江蘇、江西、浙江、湖北各省愛國團(tuán)體群起反對。在參議院也引起激烈辯論。北洋政府弄巧成拙，在參議院的嚴(yán)辭質(zhì)問下，被迫宣布將收買的存土全部在上海銷毀，并委派張一鵬為監(jiān)視焚土專員，前往上海焚燒鴉片。

????????張一鵬抵達(dá)上海后，會同地方長官、海關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司以及各社團(tuán)代表，于1919年元月8日開箱查驗(yàn)了所有存土。同時派人在浦東樹起一座焚燒鴉片爐。于元月竹日會同社會各界代表和外國客人監(jiān)視開爐焚燒，至19日全部燒完，“歷三日而事竣”，從而正式結(jié)束了外國鴉片合法進(jìn)口的歷史，取得了中英約期十年禁煙的重大勝利?！按罅盔f片的焚毀，是在華鴉片合法貿(mào)易史的可資紀(jì)念的最后一頁”。

資料來源：

[1]苗長青.晚清和民國前期煙患述略[J].東岳論叢,1993(05):101-106.

[2]王宏斌.民國初年禁煙運(yùn)動述論[J].民國檔案,1996(01):80-90.