2021年中國(guó)政法大學(xué)行政管理考博真題/考博參考書(shū)/招生人數(shù)/導(dǎo)師聯(lián)系方式

育明考研考博 大印老師整理

2019年中國(guó)政府大學(xué)行政管理考博錄取的考生一半以上是育明考博一對(duì)一或視頻課程學(xué)員。

育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開(kāi)中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來(lái)越趨向于考察熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是政策熱點(diǎn)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論、垃圾分類(lèi)、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書(shū)，如下所示：

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共管理碩士MPA復(fù)試寶典》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

2020年中國(guó)政法大學(xué)行管考博第一名考博筆記：公務(wù)人力資源管理

一.人力資源含義。特征。

1含義

從廣義，一國(guó)的人力資源泛指現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實(shí)的人力資源，潛在的人力資源和未來(lái)的人力資源。從狹義，人力資源指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的數(shù)量和質(zhì)量。

三.人力資源管理含義。功能

1. 含義

人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取、使用和維護(hù)等一切管理的過(guò)程和活動(dòng)，或者是組織管理中涉及到人力資源的政策和實(shí)踐。

2. 功能

1）人力資源的獲取。

是人力資源工作的第一步，它涉及人力資源規(guī)劃、錄用和選拔。

2）人力資源的發(fā)展。

是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個(gè)人和組織的效能的過(guò)程。人力資源發(fā)展功能的需要來(lái)自于組織內(nèi)外環(huán)境的不斷變化。

3）人力資源的激勵(lì)。

其主要議題包括：聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估等多方面。主要任務(wù)就在于確認(rèn)和 運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募?lì)技術(shù)。

4）人力資源的維持。

其主要議題包括：人際關(guān)系和溝通問(wèn)題，員工的福利問(wèn)題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問(wèn)題等，它更關(guān)注于為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

5）人力資源的研究。

每個(gè)組織所面臨的人力資源管理問(wèn)題可以說(shuō)是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)是重要的。

總之1）人力資源管理的功能是高度聯(lián)結(jié)和整合的，不同職能領(lǐng)域是相互交叉和影響的；2）組織的內(nèi)外環(huán)境對(duì)組織的人力資源政策發(fā)揮著巨大的影響，不可忽略環(huán)境因素及其影響。

六.戰(zhàn)略性人力資源管理含義（重點(diǎn)）

1.含義：

是一種新的人力資源管理理念和政策，核心在于將人力資源戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分，使人力資源管理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

反映了這樣一種理念：人是組織的重要資產(chǎn)，其價(jià)值可以通過(guò)投資得以強(qiáng)化。其目的是最大限度地幫助組織達(dá)成使命。

2.政府部門(mén)戰(zhàn)略性人力資源管理的8大要素：（略）

第九章 公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

一．公共預(yù)算含義。性質(zhì)。目的。功能。角色。原則。

1.含義

一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以國(guó)家整體資源與國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃，即經(jīng)過(guò)政治程序所進(jìn)行的國(guó)家資源配置。

2.性質(zhì)

1）政府預(yù)算本質(zhì)是一種分配稀有資源的活動(dòng)。它意味著政府在不同的潛在支出目標(biāo)之間作出選擇。2)政府預(yù)算是一種多重面向的政府財(cái)務(wù)制度。3)在預(yù)算文件中，政府表達(dá)了其基本的價(jià)值偏好，所欲完成的各項(xiàng)政策、行政措施。4)政府預(yù)算作為政府治理的工具，是政府施政的藍(lán)圖。

3.功能

1）為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置

2）通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源

3）通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4）促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任:

5）控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合

6）提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制：中央政府通過(guò)資金轉(zhuǎn)移補(bǔ)助地方政府，均衡全國(guó)地方財(cái)政。

7）作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具

8）經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能

三．政府預(yù)算制度分類(lèi)（略）

（五）零基預(yù)算(含義，特征，優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn))

1.含義：

是指每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度歸于零，以現(xiàn)有的計(jì)劃和活動(dòng)合理存在為基礎(chǔ)而編制預(yù)算的制度.零基預(yù)算與設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算的最大差別在于前者重視計(jì)劃的削減，后者則強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的發(fā)展。

2.特點(diǎn)

1）每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度歸于零，重新開(kāi)始。

2）現(xiàn)有的計(jì)劃和活動(dòng)不應(yīng)自動(dòng)地預(yù)算撥付,而應(yīng)由行政主管合理說(shuō)明其繼續(xù)存在的理由。

3）強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的發(fā)展。

3.優(yōu)點(diǎn)

1）以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成，持續(xù)膨脹的弊端。

2）以決策包的效益評(píng)估為基礎(chǔ)，同一基礎(chǔ)評(píng)估新舊計(jì)劃?？蓜h除低效益計(jì)劃，激勵(lì)新計(jì)劃。合理配置國(guó)家資源，。排列決策方案的優(yōu)先順序，利于預(yù)算的彈性分配。

3）決策包優(yōu)勢(shì)?？衫弥鞴苋藛T的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)系統(tǒng)分析的不足，決策包由基層人員擬定，符合民主精神。

4.缺點(diǎn)

1）以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，建制初期將會(huì)增加工作人員工作負(fù)擔(dān)。

2）（與設(shè)計(jì)計(jì)劃相同）一些政務(wù)活動(dòng)難以量化衡量。

3）刪除舊計(jì)劃,裁減機(jī)關(guān)人員，易增加人事困擾。

七．政府采購(gòu)含義。原則。方式。方法。采購(gòu)制度的基本要素。采購(gòu)人員的倫理（重點(diǎn)）

1.含義：

指政府為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)而進(jìn)行的一系列購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。

2.原則：

1）透明。采購(gòu)作業(yè)應(yīng)公開(kāi)，避免利益輸送之嫌。

2）一貫性。采購(gòu)方式、流程與政策應(yīng)前后一致，不得朝今夕改

3）公眾的信任。采購(gòu)作業(yè)應(yīng)做到贏得人民的信心，無(wú)貪污不法的行為；

4）公平對(duì)待廠商。

5）提升經(jīng)濟(jì)與最大化購(gòu)買(mǎi)價(jià)值。以最低成本購(gòu)買(mǎi)財(cái)貨。

6）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)向不同廠商購(gòu)買(mǎi)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

7）監(jiān)督保證品質(zhì)與無(wú)瑕疵。確保購(gòu)買(mǎi)的財(cái)貨品質(zhì)完整無(wú)缺。

3.方式（三種）：

（一）分散采購(gòu)

(1)優(yōu)點(diǎn)：

高度專(zhuān)業(yè)部門(mén)可自主決定采購(gòu)決策，以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)分辨采購(gòu)物品的品質(zhì)，亦可配合其業(yè)務(wù)需要進(jìn)行采購(gòu)。

(2)缺點(diǎn)：

1）不易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)作業(yè)指導(dǎo)

2）采購(gòu)決策可能與預(yù)算財(cái)務(wù)制度不合。因?yàn)楦鞑块T(mén)人員對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)制度不熟悉

3）采購(gòu)財(cái)貨與勞務(wù)缺乏內(nèi)部控制。

（二）集中采購(gòu)

(1)優(yōu)點(diǎn):

1）節(jié)省采購(gòu)成本，建立有效率的采購(gòu)制度。

2）減少各部門(mén)個(gè)別采購(gòu)可能造成的不當(dāng)行為。

(2)缺點(diǎn):

1）各部門(mén)需配合采購(gòu)部門(mén)進(jìn)度而調(diào)整業(yè)務(wù)。

2）對(duì)采購(gòu)部門(mén)及人員有較高要求：

1)熟悉供給來(lái)源；

2)了解定價(jià)與市場(chǎng)特征

3)了解組織法令限制

4)對(duì)審查與執(zhí)行采購(gòu)政策負(fù)責(zé)

5)與銷(xiāo)售廠商或承包廠商互動(dòng)

6)在投標(biāo)過(guò)程中代表組織。

（三）聯(lián)合采購(gòu)

是指各機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)共同采購(gòu)，其目的在于節(jié)約成本。

(1)優(yōu)點(diǎn)：

1）可采購(gòu)到較低價(jià)格的產(chǎn)品。

2）品質(zhì)管制較個(gè)別機(jī)關(guān)為佳。

3）對(duì)廠商有較多的選擇。

(2)聯(lián)合采購(gòu)的缺點(diǎn)有：

1）參與的機(jī)關(guān)需放棄部分彈性。

2）參與的機(jī)關(guān)可能需配合聯(lián)合采購(gòu)的時(shí)間而改變其操作方式。

3）將原由機(jī)關(guān)控制的品質(zhì)管理移至其他地方。

4）增加運(yùn)輸成本。

八．政府審計(jì)含義。功能。范圍。類(lèi)型。程序

1.含義：

是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目，進(jìn)行獨(dú)立檢查的活動(dòng)。

5.類(lèi)型：

1)事前審計(jì)和事后審計(jì)

事前審計(jì)是在財(cái)務(wù)往來(lái)發(fā)生前的審查，主要審查其是否合法。事后審計(jì)是在會(huì)計(jì)期終了時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)往來(lái)的審查。它能履行政府審計(jì)中的所有審計(jì)范圍。

2)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是指審計(jì)者是政府行政部門(mén)的成員，其目的是通過(guò)提供信息、分析、評(píng)價(jià)和發(fā)表與管理職責(zé)及目標(biāo)有關(guān)的意見(jiàn)，以加強(qiáng)管理，以便達(dá)到組織的目標(biāo)。

外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相反，其審計(jì)者是被審查的政府或政府機(jī)構(gòu)以外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員。

第十章 信息資源管理與電子化政府

七.電子化政府含義。特征。（國(guó)際，中國(guó)）發(fā)展。問(wèn)題。前景因素分析

1.含義：

所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

6.我過(guò)電子化政府發(fā)展前景的因素分析

1）明確中國(guó)政府信息化的愿景和目標(biāo)。

2）發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其加值利用。

3） 制定涉及政府信息公開(kāi)的法律制度。

4）推動(dòng)政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

5） 推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn)。

6） 建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

7）強(qiáng)化信息安全管理

8）加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的教育和培訓(xùn)。

第十一章 公共服務(wù)的績(jī)效管理

一.績(jī)效管理含義。功能（內(nèi)容）。重要性

1. 含義

績(jī)效管理是指收集績(jī)效信息，進(jìn)行績(jī)效衡量，設(shè)計(jì)與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過(guò)程。在公共管理互動(dòng)中，績(jī)效管理是指對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。

2. 功能

1）績(jī)效評(píng)估：指評(píng)估一個(gè)組織如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過(guò)程

2）績(jī)效衡量：為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，設(shè)計(jì)的衡量組織績(jī)效的指標(biāo)，進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與不同時(shí)期績(jī)效的比較。

3）績(jī)效追蹤：指對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的檢測(cè)，記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績(jī)效的基本依據(jù)。

3. 重要性

1）責(zé)任落實(shí)：

2）利害關(guān)系人的期望：

績(jī)效衡量可以衡量公共政策是否滿(mǎn)足了不同利害關(guān)系人的要求。

3）對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)

公共管理重視程序和規(guī)則，但更強(qiáng)調(diào)最終獲得滿(mǎn)意的結(jié)果。

4）個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求

個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能提高組織整體績(jī)效。

5）績(jī)效管理作為一種誘因機(jī)制

將績(jī)效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)系，建立在績(jī)效評(píng)估上的獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了組織的激勵(lì)約束機(jī)制。

6）績(jī)效管理作為一個(gè)管理工具

作為管理工具重點(diǎn)在于在政府管理上加上了成本-效益考慮，是公共部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的一個(gè)重要手段。

四.標(biāo)桿管理含義。類(lèi)型。程序（模式）

1. 含義：

即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。它與績(jī)效管理。聯(lián)系：從績(jī)效管理角度看，標(biāo)桿向組織提供了改進(jìn)組織績(jī)效的信息。區(qū)別：績(jī)效標(biāo)桿的設(shè)計(jì)本身并不能改進(jìn)組織的績(jī)效。

第12章 公共危機(jī)管理（重點(diǎn)）

二.公共危機(jī)管理含義。內(nèi)容。戰(zhàn)略?xún)?nèi)容（重點(diǎn)）

1.含義

是一種有組織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行為，以期有效地預(yù)防，處理和消弭危機(jī)。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警;危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。

三.全面整合的危機(jī)管理系統(tǒng)含義。特征和構(gòu)成因素

1.含義

指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過(guò)法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過(guò)整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過(guò)全程的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)。從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)、安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。它代表著一種危機(jī)管理的哲學(xué)和理念；代表著一種危機(jī)管理的基本制度安排；代表著一種危機(jī)管理的整合流程；代表著一套危機(jī)管理的科學(xué)方法。

2.特征和構(gòu)成因素:

1) 政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持

2) 全危機(jī)的管理

3) 發(fā)展途徑的危機(jī)管理

4) 全過(guò)程的危機(jī)管理

5) 全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理

6) 整合的危機(jī)管理

7) 建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理

8) 以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理

13章 公共管理的新策略

一.公共服務(wù)的民營(yíng)化含義。

1.含義：

指由市場(chǎng)或民間部門(mén)參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。即政府部門(mén)通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分組、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門(mén)經(jīng)營(yíng)，政府只須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績(jī)效成敗的責(zé)任。

2.目的：

1)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

2)針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù),給予刪減或終止,以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。

3.類(lèi)型：

（１）撤資

公營(yíng)事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間。此種轉(zhuǎn)移型民營(yíng)化可經(jīng)由出售、無(wú)償移轉(zhuǎn)及清理結(jié)算的等策略進(jìn)行。

（２）委托

政府部門(mén)委托私營(yíng)部門(mén)部分或全部財(cái)貨與服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)，政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。政府委托外包的形式有：

１）簽約外包

２）特許權(quán)

３）補(bǔ)助

４）抵用券

５）強(qiáng)制 （失業(yè)保險(xiǎn)金）

（３）替代

當(dāng)大眾認(rèn)為政府提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，而民間私營(yíng)部門(mén)則意識(shí)到此種需求是，私營(yíng)部門(mén)就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿(mǎn)足社會(huì)大眾需求。替代的形式有：

１)功能不足之替代。如當(dāng)社會(huì)治安日趨惡化，而警力又明顯不足時(shí)，就可由民間保安公司替代。

２)退離之替代。由于私人企業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)占有的逐漸擴(kuò)張，公共部門(mén)縮減規(guī)模及資源投入，以利私人企業(yè)的發(fā)展。

３)放松管制之替代。即經(jīng)由法令的制定，允許私人企業(yè)，對(duì)原本由公有獨(dú)占的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

二.非營(yíng)利組織含義。

1.含義：

指組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤(rùn)，且凈盈余不得分配，由資源人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。

4.優(yōu)點(diǎn)：（重點(diǎn)）

１)發(fā)展公共政策：

非營(yíng)利組織在直接參與社會(huì)事務(wù)處理過(guò)程中能發(fā)現(xiàn)許多公共問(wèn)題。同時(shí)它通過(guò)廣泛運(yùn)用影響力，為政策制定提供意見(jiàn)。

２)監(jiān)督市場(chǎng)。如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

３）監(jiān)督政府。非營(yíng)利組織提醒政府與公民更關(guān)心公共事務(wù)。

４）直接提供公共服務(wù)。彌補(bǔ)政府無(wú)法履行的公共服務(wù)。

５）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值：通過(guò)自己的行為，倡導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)正面的價(jià)值觀。

６）促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與：強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)。

四．目標(biāo)管理含義。構(gòu)成。過(guò)程（實(shí)施）。限制（公共部門(mén)應(yīng)用）

1.含義：

由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套管理系統(tǒng)。

2.構(gòu)成：

１）目標(biāo)設(shè)定。

２）預(yù)算。

３）自主。目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中賦予組織人員適當(dāng)權(quán)利與責(zé)任，使其自定的工作方式，主動(dòng)解決問(wèn)題，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

４）反饋。

５）獎(jiǎng)賞。為促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成，獎(jiǎng)賞系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是不可或缺的，

五.全面質(zhì)量管理含義。特征。過(guò)程（實(shí)施）。標(biāo)準(zhǔn)

1.含義：

全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過(guò)高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿(mǎn)意的管理理念、制度和方法。

七．顧客導(dǎo)向含義。作用。變革表現(xiàn)

1.含義：

指組織以及組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿(mǎn)意為基本目標(biāo)。

14章 公共管理中的責(zé)任與倫理 （重點(diǎn)）

二．責(zé)任機(jī)制含義。途徑

1.含義

是旨在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑。

2.達(dá)成行政責(zé)任的途徑有正式與非正式、內(nèi)部與外部四種。正式確保途徑是指憲法、法律、行政規(guī)章所明確的責(zé)任歸屬機(jī)制，如上級(jí)的行政命令、議會(huì)的立法、法院的判決。非正式確保途徑指責(zé)任的要求起源于個(gè)人倫理道德、公民偏好、政治過(guò)程等。內(nèi)部、外部的區(qū)別在于啟動(dòng)責(zé)任的來(lái)源，如來(lái)自行政部門(mén)內(nèi)部，則屬內(nèi)部途徑；如來(lái)自行政部門(mén)以外的外部環(huán)境能夠，如議會(huì)、法院、新聞等，則屬外部途徑。

三．公共管理責(zé)任機(jī)制類(lèi)型

（一）行政控制機(jī)制

1.科層制組織責(zé)任機(jī)制：

實(shí)現(xiàn)官僚責(zé)任的最好辦法在于1）高度的專(zhuān)業(yè)化分工2）明確的權(quán)責(zé)分配3）完備的規(guī)則和程序4）科層節(jié)制5）重視文件和資料的處理工作

顯然，傳統(tǒng)的管理制度設(shè)計(jì)在維護(hù)責(zé)任方面是有優(yōu)勢(shì)的：如保證公共管理的資專(zhuān)業(yè)水平和能力，規(guī)則和程序能起到控制的效果，不存在模糊不清的責(zé)任歸屬問(wèn)題，能促進(jìn)組織的效率。

2.行政監(jiān)督：

作用:

1）對(duì)具有隸屬關(guān)系的組織進(jìn)行指導(dǎo)。

2）對(duì)無(wú)隸屬關(guān)系的組織進(jìn)行指示或指導(dǎo)。

3）認(rèn)可或核準(zhǔn)。

4）備案或備查。

5）視察。

6）審核。

7）撤銷(xiāo)，變更，廢止。

8）獎(jiǎng)懲。

9）爭(zhēng)議解決。

10）行政立法與解釋。這些行政監(jiān)督權(quán)的主要目的在于防止及矯正違法不當(dāng)?shù)男姓?/p>

為，但同時(shí)有有積極的作用，有助于責(zé)任的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

3.行政監(jiān)察

為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。

4.行政審計(jì)

審計(jì)是由專(zhuān)職機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng)，并考核其績(jī)效的專(zhuān)門(mén)工作。分為外部審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

5.行政復(fù)議

指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的不法行為侵害了其合法權(quán)益時(shí)，請(qǐng)求該行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查該行政行為的合法性與適當(dāng)性，以排除不法行為或補(bǔ)救公民、法人和其他組織受損的合法權(quán)益的活動(dòng)。

（二）立法控制機(jī)制

1.議會(huì)對(duì)行政的控制方式：

1)質(zhì)詢(xún)權(quán)：

指議員對(duì)政府決策以個(gè)人或集體名義提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)疑，要求答復(fù)。詢(xún)問(wèn)不能引起辯論，質(zhì)疑一般需要辯論，然后進(jìn)行信任投票。不信任投票占多數(shù)就會(huì)導(dǎo)致政府危機(jī)。

2)調(diào)查權(quán)：

由專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常性的國(guó)內(nèi)調(diào)查或臨時(shí)性調(diào)查。調(diào)查范圍涉及法律執(zhí)行、官員違法失職行為。調(diào)查結(jié)果可能導(dǎo)致對(duì)官員的彈劾或?qū)φ牟恍湃巍?/p>

3)彈劾權(quán)：

議會(huì)對(duì)政府高官的違法失職行為，有眾議院提出訴訟，由參議院或憲法法院進(jìn)行審判的制裁權(quán)。彈劾范圍一般限定在與職務(wù)有關(guān)的違法犯罪行為方面。

4)不信任表決權(quán):指議會(huì)對(duì)政府決策通過(guò)不信任方案，甚至政府必須辭職。

2.人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督方式：

（1）聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告：包括3個(gè)層次：

1）人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審議政府的全面工作報(bào)告，是聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告中最重要的一個(gè)層次，具有宏觀全面的特點(diǎn)。

2）人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府某一方面的專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)政府工作提出批評(píng)和建議，肯定成績(jī)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題。

3）人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工作委員會(huì)聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的情況報(bào)告。使各委員會(huì)即使掌握有關(guān)情況，審議好有關(guān)議案。

（2）審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算：

人大及其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)劃、預(yù)算，其實(shí)質(zhì)是從最基本的方面制約、監(jiān)督政府分為3個(gè)階段:

1）初步審查：國(guó)務(wù)院就國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行狀況向全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)匯報(bào)，由其進(jìn)行初步審查。

2）正式審議：全國(guó)人大全體會(huì)議聽(tīng)取國(guó)務(wù)院報(bào)告，進(jìn)行審議。

3）表決批準(zhǔn)：全國(guó)人大批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算，并對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令：

全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的決定。省、自治區(qū)、直轄市、被授權(quán)的市的人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。這是人大及其常委會(huì)監(jiān)督政府的一個(gè)重要手段。

（4）質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)：質(zhì)詢(xún)是人民帶便依據(jù)憲法和法律的規(guī)定對(duì)政府機(jī)關(guān)提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)問(wèn)的機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)以法定行使進(jìn)行答復(fù)。

1) 詢(xún)案的時(shí)間應(yīng)在人大會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議期間。

2）提質(zhì)詢(xún)按必須符合法定的人數(shù)。

3）質(zhì)詢(xún)案以書(shū)面形式提出。

4）質(zhì)詢(xún)對(duì)象主要是政府及其有關(guān)部門(mén)，還可質(zhì)詢(xún)法院和檢察院。

5）受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。詢(xún)問(wèn)只是為了解有關(guān)情況，可由個(gè)人提出，不必采取書(shū)面形式，也可由機(jī)關(guān)其他工作人員答復(fù)，不具有批評(píng)色彩。

（5）視察和檢查：

視察：人民代表通過(guò)視察了解政府的工作情況，并對(duì)政府的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，監(jiān)督政府作其目的是聯(lián)系群眾，了解情況，為議會(huì)的重大穩(wěn)定作準(zhǔn)備。分為個(gè)人視察和集體視察2種方式。

檢查：

1）全國(guó)人大及其常委會(huì)可以對(duì)特定問(wèn)題組織調(diào)查委員會(huì)，根據(jù)調(diào)查報(bào)告，做出相應(yīng)的決議。

2）執(zhí)行檢查就是對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其謎底是保證憲法，法律，行政法規(guī)的各自的行政轄區(qū)范圍內(nèi)得到貫徹和執(zhí)行。

（6）建議、批評(píng)和意見(jiàn)：

依據(jù)群過(guò)人大組織法和地方組織法的規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表有權(quán)向本機(jī)人大或其常委會(huì)提出對(duì)全國(guó)或本行政區(qū)域范圍內(nèi)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。對(duì)政府各自具有廣泛監(jiān)督作用。有利于政府不斷改進(jìn)工作。

（7）受理申訴和檢舉：

人民群眾度對(duì)政府的規(guī)范性文件或決定，對(duì)政府侵犯公民合法權(quán)益的行為，對(duì)政府組成人員的違法犯罪行為可向各級(jí)人大常委會(huì)提出申訴或檢舉。主要渠道有1）向人大代表和委員提出，由其轉(zhuǎn)交有觀行方部門(mén)2）以來(lái)信方式直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出，信訪部門(mén)負(fù)責(zé)接受。3）公民親自來(lái)訪，信訪部門(mén)負(fù)責(zé)接待。

（8）罷黜職務(wù)。

我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)蜘蛛人，審計(jì)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。

（三）司法控制機(jī)制

1.政府的訴訟責(zé)任：

不同國(guó)家，政府的訴訟責(zé)任制度雖有不同，但行政訴訟的本質(zhì)一致：即司法機(jī)關(guān)經(jīng)凡人、公民申請(qǐng)、依法審查行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性和適當(dāng)性，從而追究政府機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。

在我國(guó)行政訴訟責(zé)任是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審查，并追究法律責(zé)任。

2.政府的侵權(quán)賠償責(zé)任：

政府的行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民，法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，所承擔(dān)的法律責(zé)任。

我國(guó)法律規(guī)定，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。

（四）公民參與機(jī)制

1.公民參與含義：

指有參與愿望的公民通過(guò)一定的途徑試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。

2.功能：

1）反應(yīng)公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)力。

2）使公共管理者了解公民對(duì)公共組織績(jī)效的評(píng)估意見(jiàn)。

3）向公民提供公共管理信息。

4）促使政府改善，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信心，對(duì)政策支持。

3.現(xiàn)存機(jī)制：

1）公開(kāi)聽(tīng)證。在涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃、決策時(shí)，舉行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和利相當(dāng)益群體意見(jiàn)，以便做出更符合民意，公眾利益的政策、規(guī)劃、決策。

2）民意調(diào)查。

3）咨詢(xún)委員會(huì)。

可以加強(qiáng)公民與政府的聯(lián)系，改善行政機(jī)關(guān)和外界的聯(lián)系。使決策更合理化。

4）利益群體。

利益群體在一定程度上有能力將成員的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡枰?，有時(shí)能代筆啊公共利益但有時(shí)是狹隘的，甚至是自私的，常常犧牲公共利益。

4.有效的公民參與影響因素：

1）公民的主體性：

只有真正確立公民的主體地位，政府的正當(dāng)性和合法性要哦有公民參與，肉則公民參與必是形式主義。

2）知情的公民：行政機(jī)關(guān)應(yīng)保障公民的知情權(quán)，使公民具備參與的能力。

3）參與途徑：缺乏參與途徑，參與不可能實(shí)現(xiàn)。

15章 企業(yè)型政府與政府再造

二．政府再造含義。背景

傳統(tǒng)的行政改革回事了政府與環(huán)境的關(guān)系，使改革難進(jìn)行

1.含義：

重塑?chē)?guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，政府與市民，政府與企業(yè)的關(guān)系，變革政府治理的觀念，結(jié)構(gòu)，方式和方法以引導(dǎo)，管制及控制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展。既涉及政府內(nèi)部組織，運(yùn)作程序的調(diào)整，又涉及外部關(guān)系的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)非官僚化的，具有創(chuàng)新精神，以市場(chǎng)和公眾需求為導(dǎo)向的具有較高工作效率的政府。

五．企業(yè)型政府含義。特征。創(chuàng)新策略。優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)

1.含義

指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。簡(jiǎn)言之，凡是能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府即為企業(yè)家政府。

2.特征

１）重視成本效益關(guān)系。要求以最小的投入，獲取最大的產(chǎn)出。

２）強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。政府公共服務(wù)的提供應(yīng)考慮公民的需求，以顧客滿(mǎn)意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

３）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù)。使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機(jī)會(huì)。

４）授予權(quán)能。主張擴(kuò)大公共管理者的行政自由裁量權(quán)來(lái)使其完成計(jì)劃，同時(shí)也包含著支持與容忍錯(cuò)誤。

５）創(chuàng)新與改革。

企業(yè)型政府要求解除規(guī)則枷鎖，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維。公共企業(yè)家應(yīng)用創(chuàng)新策略達(dá)到管理目標(biāo)。

六.政府再造的10項(xiàng)策略。五C策略

1. 10項(xiàng)策略：

１）導(dǎo)航型的政府。

政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景，建立組織發(fā)展方向和使命，并從中擔(dān)任催化角色，而實(shí)際的推動(dòng)工作則可交由民間來(lái)執(zhí)行。

２）競(jìng)爭(zhēng)性的政府。

政府應(yīng)該揚(yáng)棄公共服務(wù)獨(dú)占的心態(tài)，鼓勵(lì)民眾參加提供公共服務(wù)，由顧客進(jìn)行裁判和選擇，以此刺激政府機(jī)關(guān)提高公共服務(wù)水平與品質(zhì)。

３）任務(wù)導(dǎo)向的政府。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務(wù)，使民眾得到福祉。

４）結(jié)果導(dǎo)向的政府。

企業(yè)型政府應(yīng)運(yùn)用績(jī)效管理和全面質(zhì)量管理的方法，以實(shí)際的結(jié)果為工作的重點(diǎn)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制。

５）顧客導(dǎo)向的政府。

企業(yè)型政府應(yīng)建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)聽(tīng)取顧客意見(jiàn)，滿(mǎn)足顧客要求。

６）有企業(yè)心的政府。

企業(yè)型政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀念，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，進(jìn)行有效的投資，獲取更多利益。

７）分權(quán)化的政府。

企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理理念，對(duì)內(nèi)授予部屬一定的決定權(quán)，對(duì)外授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的作用。

８）屬于社區(qū)的政府。

企業(yè)型政府應(yīng)提供有效的意見(jiàn)表達(dá)通道，鼓勵(lì)民眾參與公共事務(wù)，這樣才能真正了解民眾需求，對(duì)癥下藥。并可提升民眾對(duì)政府施政的認(rèn)同感。

９）預(yù)防性的政府。

企業(yè)型政府重視策略的思考和長(zhǎng)期性規(guī)劃，能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事先制定對(duì)策，危機(jī)管理能力較強(qiáng)。

10）市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。

企業(yè)型政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下具有資源有效運(yùn)用的理念，開(kāi)放公共服務(wù)的市場(chǎng)，使民間組織共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，刺激機(jī)關(guān)工作效率的提高。

八．中國(guó)政府（4次）改革成果。教訓(xùn)。愿景（重點(diǎn)）

1.成果：

1）整個(gè)社會(huì)對(duì)政府改革取得了共識(shí)，認(rèn)為不進(jìn)行政府改革，經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展難以持續(xù)。

2）政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的總體勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，機(jī)構(gòu)本身向精減的方向發(fā)展。

3）開(kāi)始以重塑政府職能而創(chuàng)新政府管理體制。

4）在理順關(guān)系，特別是政企關(guān)系上，政府部門(mén)之間的關(guān)系有了突破性進(jìn)展。

5）公務(wù)員和公職制度正在實(shí)現(xiàn)從特殊主義的偏狹制向普遍主義的功績(jī)制的轉(zhuǎn)換。

6）政府治理從遵循人治到重視法治。

2.教訓(xùn)：

1）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性

歷次的政府改革，都不同程度地出于財(cái)政、機(jī)構(gòu)、人員、官僚主義的壓力，政府迫不得已才進(jìn)行改革，政府的改革是消極的，缺乏主動(dòng)性、自主性和前瞻性。

2）政府改革視角偏狹

改革視角局限在機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整上。實(shí)際上，政府改革最少涉及三方面的變革：結(jié)構(gòu)性變革（如組織結(jié)構(gòu)的重組，人員的精簡(jiǎn)），工具層的變革（如政府治理方式，方法，公務(wù)員做事方式），價(jià)值層面的變革（政府人員的心靈改革）。僅改變政府的結(jié)構(gòu)，是無(wú)法達(dá)到改革目的的。

3）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思

歷次政府改革都反映出我們理論準(zhǔn)備和反思不足。對(duì)于政府改革的重大理論問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的理論上的認(rèn)知。改革在理論上的滯后，影響著我們對(duì)政府改革的思考，限制我們戰(zhàn)略和政策的選擇。

4）政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)

我們需要的政府再造是一種大規(guī)模、普遍性、徹底性，關(guān)聯(lián)政黨與政治、立法、司法、社會(huì)組織等多種環(huán)境系統(tǒng)改革的政府再造，政府再造不僅局限于政府組織之內(nèi)。這也是中國(guó)政府改革為什么不推不動(dòng)、推亦不動(dòng)的一個(gè)重要原因。

5）效率主義改革典范的局限

檢視過(guò)去的政府改革，主導(dǎo)我們改革的是行政理性模型，即行政改革的核心在于有效率的行政?？陀^的講，政府行政必須是有效率的，效率也是重要的。但效率主義也存在著缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：

1）效率行政使行政發(fā)展和改革的視野狹隘，致使行政發(fā)展的目標(biāo)無(wú)法落實(shí)，需知道缺乏消費(fèi)者效用的效率是沒(méi)有意義的

2）效率行政可能忽視了民主、公平、社會(huì)正義、責(zé)任的價(jià)值

3）效率行政將行政矮化為政府的執(zhí)行工具，忽略了政策規(guī)劃、制定與執(zhí)行過(guò)程中的公民參與

4）效率行政易使行政權(quán)過(guò)分集中而腐化或使之淪為宰制人民的工具。

九．法治含義。法治政府含義

1. 法治含義：

法治是這樣一種治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律比政府的權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威，或者說(shuō)政府應(yīng)由法律規(guī)制并服從法律，最終公民的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大。

2．具體而言，法治政府的含義包括：

1）法治政府崇尚秩序并反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)

人們?cè)谟兄刃虻纳钪袑?shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。人類(lèi)社會(huì)不可能在無(wú)政府狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)法治政府秩序的追求，就必然反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)。

2）法治政府要求法律具有普遍性

法律應(yīng)當(dāng)具有普遍性意味著法律用以裁量大量的人類(lèi)行為，而不是由用以處理單一的個(gè)別的情形。法律的普遍性意味著法律的普遍遵守和人人在法律前的平等。但并不排斥特別法。法律的普遍性，是法治政府的最基本要素。

3）法治政府要求體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義

法治政府承認(rèn)法律的最高權(quán)威，要求政府依法行使權(quán)利，但法律必須體現(xiàn)正義。如果一個(gè)社會(huì)無(wú)視正義觀念的主要實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，那么它便不是一個(gè)法治國(guó)度。保障公民權(quán)利和自由，是實(shí)質(zhì)法治區(qū)別于形式法治的關(guān)鍵。

4）法治政府的核心在于政府受法律的約束和控制

法治政府重點(diǎn)不是“治民”，而是“治官”；它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律的秩序，而是政府本身要服從法律制度；通過(guò)立法為政府設(shè)定規(guī)則，通過(guò)廣泛的分配權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，防止不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。