鄭永年：要通過制度性的開放來保證永久開放，才能使得國家更加強(qiáng)大

2021-12-23 13:38:23

來源：廣州粵港澳大灣區(qū)研究院?作者：?鄭永年

關(guān)鍵詞：中國外交?中美關(guān)系?中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

摘要：中美競爭不可避免，中美競爭的核心不僅僅是技術(shù)問題，更是規(guī)則問題。美國和歐盟最近在討論如何用新的規(guī)則來制約中國，如果我們自己不強(qiáng)調(diào)規(guī)則，一旦“走出去”還是會繼續(xù)受到別人規(guī)則的制約，他們的規(guī)則符合他們的利益，但并不符合我們的利益。

　　開放帶來強(qiáng)大

　　今年是中國加入WTO20周年。今天的中國更需要進(jìn)一步推進(jìn)國際化、全球化，而不是相反。

　　中國加入世貿(mào)20周年的成績是可以肯定的。我1981年上北大的時候，中國還很窮，那時中國的人均GDP還不到300美元，現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體了，人均GDP去年也達(dá)到了11000美元。

　　實(shí)際上，我在北大上學(xué)的時候第一次聽到“中產(chǎn)社會”這個概念，當(dāng)時我還不知道“中產(chǎn)”是什么樣子，但現(xiàn)在我們已經(jīng)有了4億的中產(chǎn)人口。更重要的是，過去40年我們幫助8億多人口脫離絕對貧困，僅僅是十八大以來中國就有1億多人口脫貧。8億人口的脫貧、4億的中產(chǎn)群體、全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的貨物貿(mào)易國……這么短時間創(chuàng)造的這樣的成績單，這些都是世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

　　更為重要的是，入世以后我們找到了中國現(xiàn)代化的模式。十九大把中國現(xiàn)代化模式總結(jié)成為既實(shí)現(xiàn)了發(fā)展又保持了獨(dú)立，中國的這一現(xiàn)代化模式為發(fā)展中國家提供了一個新的選擇。

　　為什么這么提?在全球化時代，任何一個國家如果不能加入全球化浪潮的話，那么國家很難會獲得發(fā)展。今天的世界，那些落后的國家都是封閉不開放的國家。

　　但全球化也并不是“免費(fèi)的午餐”，很多國家加入全球化以后國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)越來越?jīng)]有，甚至消失了。較小經(jīng)濟(jì)體對大的經(jīng)濟(jì)體依附性越來越大。有些國家即使因?yàn)槿蚧@得了發(fā)展，但它的獨(dú)立性成了問題。中國是少數(shù)幾個既獲得發(fā)展又能保持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。

　　更重要是，為了加入WTO，我們從1990年代開始修改完善了法律、法規(guī)、政策體系，與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

　　中國影響了世界，世界也影響了中國。我們經(jīng)歷了1997-1998年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)歷了2007-2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這幾年又經(jīng)歷了新冠危機(jī)，但我們沒有在這三波危機(jī)中倒下，反而變得更加強(qiáng)大。開放帶來強(qiáng)大，這也是我們需要思考的問題。

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　　中國是否在與國際脫鉤?

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　　今天，我們不能光強(qiáng)調(diào)我們加入WTO所取得的成就，更要強(qiáng)調(diào)我們需要變得更加開放，繼續(xù)推進(jìn)全球化。那么，面對當(dāng)前逆全球化進(jìn)程，中國是不是變得更全球化了或者更國際化了?

　　新冠疫情對各個國家的全球化都受到影響，中國受的影響也是很大的。一方面，有人認(rèn)為，中國的國際影響越來越大，走向和靠近了世界舞臺的中心，但另一方面，也有人在提問，中國是不是在有些方面和國際脫鉤了?是不是在更多的方面和世界脫鉤?

　　不同的人有不同觀點(diǎn)，但是有些數(shù)據(jù)顯示出現(xiàn)的現(xiàn)象是值得我們加以注意的。

　　剛剛退休的美國上海商會主席吉彼思(Ker Gibbs)發(fā)現(xiàn)，駐上海的外國人在過去的10年時間里從20.8萬下降到16.3萬，下降了20%。北京的情況更糟糕一些，從以前的10萬下降到6萬，下降了40%。

　　的確，我們平常人也能體會到這一現(xiàn)象。中國的大城市有多少外國的專業(yè)人士常駐?在廣州走半個小時也碰不到一個外國人。我以前在新加坡生活，新加坡國立大學(xué)近一半的老師都是外國人。香港、首爾東京也到處可見日本人。日本的移民政策在亞洲算是非常保守的，但仍然吸引了很多外國專業(yè)人士。

　　吉彼思先生認(rèn)為，隨著明年中國新稅制的推出，可能會有更多的外國常駐商務(wù)人士會離開中國。他認(rèn)為這里有幾個因素。一是中國的生活成本在提高;二是中國的新冠疫情防疫政策非常嚴(yán)厲;三是外國人對目前的營商環(huán)境感到不適應(yīng)。

　　不過，除了這些之外，我們還要反思一些更深層次的原因。

　　第一，我們加入世貿(mào)組織后中國的產(chǎn)品越來越國際化，但一些人的思想還沒有國際化，還不能從國際的視角來思考問題。高層一直在強(qiáng)調(diào)和呼吁更加開放，但到了底層情況就很不一樣了。

　　第二，中國的高速發(fā)展讓很多人感覺到驕傲，產(chǎn)生一種自發(fā)的民族主義情緒。這種民族主義情緒絕對是正能量的。但也有一些商業(yè)民族主義隨之而來，他們試圖從國人的民族主義情緒中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

　　社交媒體上往往充斥著民粹情緒，無論是針對是中國企業(yè)家，還是針對外國資本。正常的批評是可以的，但無端的攻擊甚至是人身攻擊給本國的企業(yè)家和外國資本造成了極其負(fù)面的影響。

　　很可惜，一些人批評資本主義，但他們自己選擇過著資本主義的生活方式;他們攻擊美國，但是他們拼命要移民美國?？梢哉f，這些人要不是“低級紅”，要不就是“高級黑”。

　　從特朗普時代到拜登時代，美國都在和中國搞系統(tǒng)性脫鉤。我們千萬不要低估脫鉤的大趨勢。大量的外國專業(yè)人才離開中國就是人才的脫鉤。

　　我們需要冷靜地認(rèn)識美國。大家都在說美國不行了、衰落了，甚至有人說美國要垮掉了。但實(shí)際情況是否如此呢?美國確實(shí)正在經(jīng)歷著民主危機(jī)，尤其是治理危機(jī)，但美國很多方面都沒有多大的危機(jī)。

　　美國所經(jīng)歷的是政治和治理上的危機(jī)，但美國的經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新都沒有危機(jī)，因?yàn)槊绹慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和政治是分離的，政治方面的危機(jī)不會直接影響到經(jīng)濟(jì)面。

　　盡管受到疫情和中美關(guān)系緊張的影響，但根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)，今年中國依然有85000人拿到了美國留學(xué)簽證，全世界的人才還是往美國跑。那么，美國到中國來學(xué)習(xí)的人有多少呢?

　　美國的體制特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和政治分離，不管發(fā)生多大的政治危機(jī)，經(jīng)濟(jì)和科技還是會進(jìn)步。經(jīng)驗(yàn)地看，每一次危機(jī)似乎促成了美國的進(jìn)步，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、越戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等都沒有阻止美國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步。為什么會這樣?這需要我們認(rèn)真的研究。

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　　中國需要第二次入世

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　　我們在慶祝入世20周年的同時也要反思，我們哪些方面還做得不夠，或者可以做得更好呢?我想談三點(diǎn)。

　　第一，規(guī)則對接。世貿(mào)組織實(shí)際上不僅僅是一個貿(mào)易組織，更是一整套規(guī)則，成員國需要并愿意接受和服從規(guī)則。世貿(mào)組織是一個仲裁機(jī)構(gòu)。中國入世，意味著我們跟外部世界接軌了。這是鄧小平先生的功勞。為了入世和世界接軌，我們改革了自己的法律、法規(guī)、政策體系。

　　但是，到今天，我們內(nèi)部的規(guī)則還沒有統(tǒng)一起來。1990年代初世界銀行的一個報(bào)告說，中國各個省間的貿(mào)易要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于每一個省與外國的貿(mào)易，就是外貿(mào)多于內(nèi)貿(mào)。中國的企業(yè)也是這樣，中國民營企業(yè)都喜歡跟外國的企業(yè)做生意。這里面就是規(guī)則問題，中國企業(yè)之間的生意不受規(guī)則約束，甚至沒有規(guī)則，成本就很高。

　　華為早期就是因?yàn)閲鴥?nèi)市場競爭太激烈，太沒有規(guī)則，才選擇“走出去”的，這也間接成就了華為。到今天為止，這個現(xiàn)象也是存在的。即使是兩個國企也沒有共同的規(guī)則。兩個國企到了外國同樣打架，惡性競爭。中國南車和北車的合并就是例子。沒有統(tǒng)一的規(guī)則意味著沒有統(tǒng)一的市場，導(dǎo)致了中國的市場大而不強(qiáng)。

　　第二，重視技術(shù)。我們?nèi)胧酪院?，?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直在說的我們的勞動力“紅利”，即我們發(fā)展出了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但是，我們并沒有逐步地升級為資本密集型和技術(shù)密集型。

　　我們在毛澤東時代經(jīng)歷了第一波工業(yè)化，那一波工業(yè)化農(nóng)民做了很大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)對工業(yè)有很大的貢獻(xiàn)。改革開放后的第二波工業(yè)化，我們的貢獻(xiàn)主體還是農(nóng)民。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直說中國的勞動力人口“紅利”就是這樣發(fā)展出來的。很多外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家說這一波全球化就是西方的資本+中國的農(nóng)民工。加入WTO之后很多年里，光是珠江三角洲每年都吸收了3000萬農(nóng)民工，長江三角洲也差不多。

　　最近幾十年，美國的技術(shù)在進(jìn)步，資本在擴(kuò)展，但是美國的就業(yè)并沒有增加。那么，美國的工人階級在哪里?我們珠江三角洲的農(nóng)民工就是美國的工人階級。

　　勞動密集型意味著我們過度地依賴勞動力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而不是技術(shù)?，F(xiàn)在隨著勞動力成本的提高，我們很多企業(yè)就面臨很大的困難。

　　第三，重視研發(fā)。加入WTO以后我們過度依賴國際市場，忽視原創(chuàng)性技術(shù)。中國加入WTO以后，中國成為美國最大的技術(shù)應(yīng)用市場，美國在中國市場上獲得了巨大的利益。

　　美國在中國賺的錢回到美國國內(nèi)帶來了美國本身的技術(shù)升級。同時，美國并沒有把尖端技術(shù)放到中國。同時，因?yàn)閲H市場的存在，也促成我們的企業(yè)產(chǎn)生了一種盲目樂觀的情緒。但是，人們所說的“中國制造”實(shí)際上是“中國組裝”，中國大部分的經(jīng)濟(jì)增長來自于技術(shù)的應(yīng)用，原創(chuàng)性的技術(shù)少而又少。

　　有一段時間，我們的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為中國糧食也可以在國際市場上采購，因此8億畝耕地紅線都不用要。因?yàn)槭澜缟霞Z食多得是，我們完全可以通過進(jìn)口而滿足需要。這種心態(tài)不僅表現(xiàn)在糧食上，更表現(xiàn)在技術(shù)上。華為有足夠能力做技術(shù)提升，但華為一直依賴外國的芯片制造。

　　從歷史上看，國際市場的存在是運(yùn)氣好，國際市場的不存在實(shí)際上是常態(tài)。今天，盡管我們是第二大經(jīng)濟(jì)體，體量很大，但我們并不很強(qiáng)，方方面面更容易給人家“卡脖子”，很容易被人家脫鉤。

　　我們現(xiàn)在討論“第二次入世”，我更想把它稱為“第三次開放”。美國自特朗普總統(tǒng)以來，搞中美貿(mào)易戰(zhàn)和脫鉤，但我們中國領(lǐng)導(dǎo)人一直在強(qiáng)調(diào)中國要把大門打開，打得更開，要深度地融入世界。

　　我們提出了很多新的概念，例如雙循環(huán)。更重要的一個概念是“制度性開放”。很多人還沒有認(rèn)識到制度性開放的重要性。為什么要提“制度性開放”?我的理解是，政策因人而異，因時代而變，但制度性開放是永久的。也就是說，我們要通過制度性的開放來保證我們的永久開放。

　　在這方面，我們也有很多實(shí)踐，比如粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角經(jīng)濟(jì)帶，這些地方都是在國際大循環(huán)、在開放狀態(tài)下成長和發(fā)展起來的，未來也是以開放為主，而且要更進(jìn)一步和更全面的開放。在這方面，粵港澳大灣區(qū)扮演一個更為重要的角色。橫琴和前海的開放，讓珠海和澳門直接對接、深圳與香港直接對接。

　　國際層面，我們和東盟國家攜手簽署的RCEP馬上就會生效。我們也和歐盟結(jié)束了中歐投資協(xié)議談判，雖然因?yàn)檎卧驎簳r擱淺，但它的生效只是時間問題。歐盟擱置協(xié)議主要是出于政治和意識形態(tài)因素，而非經(jīng)濟(jì)因素，但意識形態(tài)是解決不了問題的。

　　更重要的是，中國提出了加入CPTPP，CPTPP比WTO重要，也比RCEP重要。RCEP在很大程度上是傳統(tǒng)貿(mào)易的延伸，或者說是傳統(tǒng)貿(mào)易的2.0版，但是CPTPP體現(xiàn)更高程度的開放、更高層度的規(guī)則。它的前身TPP是美國主導(dǎo)的，美國當(dāng)時搞TPP就是針對中國的。

　　現(xiàn)在既然中國已經(jīng)正式申請加入CPTPP，我們有決心做比較深度的改革，就是制度性的改革和制度性的開放。從這個角度看，CPTPP就是中國二次入世的抓手。中國加入CPTPP會是一個漫長甚至是困難的過程，但我們還是可以做好我們自己的功課。哪怕最終我們沒有加入CPTPP，我們也要更加開放。

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　　推動中國規(guī)則“走出去”

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　　二次入世，有幾個方面是需要我們考慮的。

　　第一，在一些領(lǐng)域，我們要實(shí)行單邊開放。單邊開放就是說即使你不向我開放，我也向你開放?！皢芜呴_放”相對應(yīng)的是“對等開放”，對等開放就是說只有你向我開放，我才向你開放。

　　原則上說，大英帝國是實(shí)行單邊開放的，而美國是實(shí)行對等開放的。這一點(diǎn)大英帝國要比美國做得好得多，大英帝國的可持續(xù)性比美帝國要長久。

　　中國經(jīng)過了改革開放40年后我們已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)單邊開放。美國和它的盟友要和中國系統(tǒng)性脫鉤，我們在有些領(lǐng)域要單邊開放。雖然原則上美國非常強(qiáng)調(diào)對等開放，但美國在很多方面永遠(yuǎn)是單邊開放的，比如說人才政策，美國的人才政策永遠(yuǎn)單邊開放。這就是為什么世界上那么多人才跑到美國去了。

　　同樣，中國能取得今天的成績，很多方面也是單邊開放的結(jié)果。80年代我們剛剛改革開放，沒有資本，就實(shí)行單邊開放、打開國門“請進(jìn)來”，先請海外華僑資本進(jìn)來，再請國際資本進(jìn)來。九十年代加入WTO實(shí)行接軌政策也是單邊開放。

　　今天我們面臨百年未有之大變局，很多領(lǐng)域需要我們單邊開放。美國不允許中國資本進(jìn)入美國市場，我們還是允許美國資本進(jìn)入我們市場，是不是單邊開放?我們應(yīng)該明確提出來我們要實(shí)行諸多領(lǐng)域的單邊開放，尤其是高科技人才。

　　我們所做的一切都是為了我們的發(fā)展，而不要為了表達(dá)一下情緒，最終促成國家利益最大化的那些才是我們要做的，而不是以牙還牙。

　　第二，我們要通過內(nèi)循環(huán)來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)則的統(tǒng)一。我們是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是大而不強(qiáng)。很重要的原因是我們內(nèi)部規(guī)則不統(tǒng)一?；浉郯拇鬄硡^(qū)11個城市，內(nèi)地9個城市與香港、澳門的規(guī)則當(dāng)然不一樣，但我們內(nèi)地9個城市的規(guī)則也沒有統(tǒng)一，土地、稅收、勞動等很多方面的規(guī)則都沒有統(tǒng)一起來。

　　內(nèi)部的規(guī)則對接起來，形成國家統(tǒng)一規(guī)則，我們就會大而強(qiáng)。舉例說，中國現(xiàn)在是世界最大的汽車生產(chǎn)國和汽車消費(fèi)國，但是我們在汽車行業(yè)制定了多少國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?很少。

　　互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大公司分布在美國和中國，美國有互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，并且是國際性的規(guī)則，中國則沒有。中國有很多家大型的互聯(lián)網(wǎng)公司，歐盟沒有大的互聯(lián)網(wǎng)公司，但歐盟制定了互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。

　　為什么我們沒有互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則?如果考察一下西方公司之間的關(guān)系就知道了為什么。西方公司特別強(qiáng)調(diào)規(guī)則和規(guī)則的統(tǒng)一，而中國公司各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)則。沒有國家統(tǒng)一的規(guī)則就沒有國家統(tǒng)一市場。

　　第三，我們要通過外循環(huán)繼續(xù)促進(jìn)中國跟世界規(guī)則的對接，在這個基礎(chǔ)之上使得中國的規(guī)則“走出去”。

　　中美競爭不可避免，中美競爭的核心不僅僅是技術(shù)問題，更是規(guī)則問題。美國和歐盟最近在討論如何用新的規(guī)則來制約中國，如果我們自己不強(qiáng)調(diào)規(guī)則，一旦“走出去”還是會繼續(xù)受到別人規(guī)則的制約，他們的規(guī)則符合他們的利益，但并不符合我們的利益。

　　再過10年或者15年，我們內(nèi)部規(guī)則統(tǒng)一了，我們的內(nèi)部規(guī)則通過外循環(huán)“走出去”了，中國必然會是世界上最強(qiáng)大的國家。一句話，只有通過繼續(xù)開放才能使得國家更加強(qiáng)大起來。

　　本文整理自鄭永年在“入世20周年企業(yè)家高峰對話暨南方致敬2021年度盛典”(2021年12月16日)上的主旨演講。原題《中國需要第二次入世》

責(zé)任編輯：昀舒