科索沃自治?。ㄏ缕冢?/h1>

（六）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后科索沃重歸南斯拉夫，鐵托政權(quán)將科索沃設(shè)立為塞爾維亞的自治區(qū)（后又改為自治?。?，并給予當(dāng)?shù)匕⒆迦说胤阶灾?，?dāng)?shù)厝迦藙t認(rèn)為科索沃所實(shí)行的民族政策實(shí)際上是對(duì)塞族的歧視。1989年塞爾維亞公投修憲，大大縮小科索沃、伏伊伏丁那二自治省的自治權(quán)利，阿族人強(qiáng)烈抗議，并抵制接下來舉行的科索沃議會(huì)選舉。后來阿族人宣布建立獨(dú)立的科索沃共和國，自行舉行選舉，同時(shí)自行開辦醫(yī)院、學(xué)校、廣播電臺(tái)等，而南斯拉夫也在此時(shí)開始解體。波黑戰(zhàn)爭(zhēng)后塞爾維亞開始組織塞爾維亞人移民至科索沃引發(fā)阿爾巴尼亞人的反感，20世紀(jì)90年代中葉阿族游擊隊(duì)以塞族軍政人物及設(shè)施為目標(biāo)開始進(jìn)行游擊戰(zhàn)。1998年3月南斯拉夫軍隊(duì)開始協(xié)助塞爾維亞警察，進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)。在接下來的幾個(gè)月里有二十萬阿族人在南聯(lián)盟的軍事行動(dòng)中流離失所，淪為難民。阿族及西方普遍認(rèn)為這是南聯(lián)盟種族清洗政策的結(jié)果，認(rèn)為塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇當(dāng)時(shí)圖謀把科索沃的主要民族由阿族換成塞族，同時(shí)也有數(shù)萬非阿族人（包括塞族人、羅姆族人等）淪為難民。1998年7月5日美國特使霍爾布魯克與科索沃阿族政治領(lǐng)導(dǎo)人魯戈瓦會(huì)談，表明美國政府堅(jiān)持科索沃在不獨(dú)立的前提下恢復(fù)自治權(quán)的主張。然而南聯(lián)盟在北約軍事威脅面前并未罷手，反而加強(qiáng)武裝打擊和圍剿。到了8月科索沃難民已達(dá)20多萬，西方國家擔(dān)心會(huì)引發(fā)難民潮，安理會(huì)再次要求科索沃沖突雙方立即?；稹?0月11日南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇宣布全面履行安理會(huì)有關(guān)決議，南聯(lián)盟將從科索沃撤軍，由國際社會(huì)派員監(jiān)督，并盡早與科索沃阿族人就自治問題開展談判。10月27日北約宣布暫緩對(duì)南斯拉夫發(fā)動(dòng)空中攻擊，1999年3月24日北大西洋公約組織開始轟炸塞爾維亞，北約稱戰(zhàn)爭(zhēng)的目的為保證阿族難民可以重歸家園，但戰(zhàn)爭(zhēng)又造成數(shù)十萬阿族人及塞族人逃離家園。戰(zhàn)后阿族人大量重返家園，但大量塞族難民則不愿回到科索沃。當(dāng)1996年建立的科索沃解放軍向塞爾維亞官員和塞爾維亞人發(fā)動(dòng)攻擊時(shí)沖突開始白熱化，塞爾維亞警察在1998年3月開始大肆搜捕德雷尼察地區(qū)的科索沃解放軍，沖突更加激烈，安理會(huì)對(duì)南斯拉夫包括科索沃實(shí)行武器禁運(yùn)，但戰(zhàn)況愈演愈烈，直至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。1999年3月在向南斯拉夫提出警告并在科索沃塞爾維亞人進(jìn)行進(jìn)攻的情況下北約對(duì)南斯拉夫?qū)嵭锌找u轟炸，秘書長說這是外交失敗造成的悲劇，雖然有時(shí)候?yàn)榱撕推蕉褂梦淞κ呛戏ǖ模怖頃?huì)在任何這樣的情況下都必須參與進(jìn)去。南斯拉夫?qū)扑魑纸夥跑娺M(jìn)行大規(guī)模攻擊并開始大量驅(qū)逐科索沃的阿爾巴尼亞人，造成史無前例的85萬難民，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處和其他人道主義機(jī)構(gòu)在阿爾巴尼亞和前南斯拉夫馬其頓共和國對(duì)難民進(jìn)行多方面的幫助。1999年6月南斯拉夫接受由八國集團(tuán)提出的一個(gè)和平計(jì)劃（八國集團(tuán)包含七個(gè)西方工業(yè)國和俄羅斯），安全理事會(huì)支持這一計(jì)劃，授權(quán)南斯拉夫各加盟成員國建立安全存在以制止敵意、解除科索沃解放軍的武裝、促進(jìn)難民的回返。計(jì)劃還請(qǐng)求秘書長建立暫時(shí)的國際平民行政局，使人們可以享受實(shí)質(zhì)上的自治，擁有自治政府。

（七）在南斯拉夫軍隊(duì)從科索沃撤退之后北約中止它的爆炸行動(dòng)，有50萬駐科索沃國際安全部隊(duì)進(jìn)入該地區(qū)保障安全，在科索沃的聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)立刻建立一個(gè)安全存在，該任務(wù)的復(fù)雜性和其范圍之廣是空前的。安全理事會(huì)授予科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)在科索沃地區(qū)享有特權(quán)包括所有的立法和行政權(quán)力以及司法管理權(quán)，該任務(wù)有四個(gè)主要方面：聯(lián)合國直屬的民政、聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處負(fù)責(zé)的人道主義者援助、歐洲安全與合作組織（歐安組織）引導(dǎo)的民主化和機(jī)構(gòu)組建以及由歐盟管理的經(jīng)濟(jì)重建問題。在聯(lián)合國的名義下這是一個(gè)獨(dú)特的團(tuán)隊(duì)合作，也使四個(gè)國際組織走到一起。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間逃亡的85萬難民中至少有84.1萬人回了家，首要問題是幫助他們度過嚴(yán)冬。完成這項(xiàng)任務(wù)以后科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)在重建正常生活，確保長期經(jīng)濟(jì)重建方面取得重要進(jìn)展。特派團(tuán)頒發(fā)一系列法令，涉及到法官的任命和罷免、銀行業(yè)、許可證發(fā)放、建立一個(gè)財(cái)政權(quán)力中心和科索沃預(yù)算中心等等。同時(shí)特派團(tuán)還與族裔社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)建立對(duì)話關(guān)系，重建公共設(shè)施，開辦學(xué)校。一個(gè)聯(lián)合臨時(shí)行政結(jié)構(gòu)成立，成員包括各民族團(tuán)體的代表。在整個(gè)區(qū)域中布置3000多名特派團(tuán)警官，建立一個(gè)包括所有科索沃少數(shù)民族代表的科索沃警察服務(wù)局?？扑魑纸夥跑娪?999年9月全部解散，人員編入民間社會(huì)。停火后的幾個(gè)月中約有21萬非阿爾巴尼亞族的科索沃人離開科索沃去塞爾維亞和黑山（現(xiàn)已獨(dú)立成為塞爾維亞共和國和黑山共和國兩個(gè)國家）的其它地方，一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)確保他們的安全返回。在2000年6月底，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處逐漸被科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)所替代，盡管該組織在當(dāng)?shù)仄鹆朔e極的作用。2001年5月科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，用以強(qiáng)化他的警察和司法能力，即原先從屬于民事管理部門，新的“警察和司法”機(jī)構(gòu)直接受聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)非阿爾巴尼亞民族的安全保護(hù)仍是一個(gè)棘手的問題，進(jìn)展雖然巨大，但總體局勢(shì)尚為緊張，對(duì)非阿爾巴尼亞人的威嚇、謀殺、暴力在繼續(xù)進(jìn)行，其他的一些少數(shù)民族在駐科索沃國際安全部隊(duì)的保護(hù)中被隔離開來。為了打破有罪不受懲罰的圈子，鑒于司法系統(tǒng)的惡化，科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)開始任命國際法官和檢察官。在2001年4月針對(duì)前南斯拉夫的國際刑事法庭控告前南斯拉夫總統(tǒng)斯洛博丹·米洛舍維奇和其他4人在對(duì)科索沃地區(qū)的阿爾巴尼亞平民進(jìn)行一系列攻擊中犯有反人道罪，并在6月被送上法庭，9月安理會(huì)取消對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國的武器制裁。11月，舉行全科索沃選舉，選出120名立法大會(huì)成員。2002年3月大會(huì)選舉該地區(qū)的首任總統(tǒng)和總理。盡管如此，但在發(fā)展臨時(shí)民主機(jī)構(gòu)中確保和平正常生活方面仍有很多事情要做。在兩個(gè)議題中，聯(lián)合國特使團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)覺得被迫否決科索沃大會(huì)的議案（一次是關(guān)于邊境問題，另一次是他們未能保證少數(shù)民族的權(quán)利），安理會(huì)完全支持這些決定。

（八）近2003年底高級(jí)官員為聯(lián)合國協(xié)管的科索沃制定一套標(biāo)準(zhǔn)，包括自由、公平、正常的選舉活動(dòng)；自由新聞媒體報(bào)道；公正高效的司法系統(tǒng)。12月30日科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)把一些特別責(zé)權(quán)轉(zhuǎn)交給地方臨時(shí)政府，保留一些權(quán)力，包括安全、外交、保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利和能源等?？扑魑帧翱偫怼惫痢に嬗?008年2月17日宣布科索沃從塞爾維亞“獨(dú)立”，在議會(huì)召開特別會(huì)議，由議員投票通過科索沃“獨(dú)立”，按照人民意愿，成為“一個(gè)獨(dú)立、有主權(quán)和民主的國家”。會(huì)議過程由電視直播，隨官員宣讀“獨(dú)立”宣言，議長克拉斯尼奇宣布“獨(dú)立”，之后議員還隨即投票決定“國旗”和“國徽”?！皣臁惫蠢粘隹扑魑衷诘貓D上的輪廓，配以跟歐盟旗幟一樣的藍(lán)底色，象征歐盟是科索沃的未來，普里什蒂納成為“首都”?？扑魑帧蔼?dú)立”也并非美、歐、俄、塞、科的私事，對(duì)國際形勢(shì)也帶來不容忽視的影響。科索沃問題一直懸而未決，阿族堅(jiān)持要求獨(dú)立，但塞方要求保證塞爾維亞領(lǐng)土完整。美歐支持科索沃阿爾巴尼亞族民族自決，卻又反對(duì)前南地區(qū)塞族的民族自決，這加劇該地區(qū)擦槍走火的危險(xiǎn)性。塔迪奇在2008年2月早些時(shí)候再次當(dāng)選塞爾維亞總統(tǒng)，他雖然也堅(jiān)持科索沃是塞爾維亞不可分割的一部分，但是要比另外一位激進(jìn)的總統(tǒng)候選人尼科利奇要溫和，這也意味著塞爾維亞政府對(duì)科索沃的“獨(dú)立”不會(huì)采取激進(jìn)措施。塞爾維亞一直否認(rèn)會(huì)用加入歐盟為代價(jià)換取對(duì)科索沃“獨(dú)立”的默認(rèn)，總理科什圖尼察表示這樣的行為是有損國家尊嚴(yán)的。還有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是在塞爾維亞這個(gè)國家中真正掌握實(shí)權(quán)的不是總統(tǒng)，而是總理科什圖尼察?？扑魑值摹蔼?dú)立”可能會(huì)給周邊局勢(shì)帶來更大的動(dòng)蕩。雖然它并入阿爾巴尼亞的可能性不大，但往后科索沃很可能與素有“歐洲貧民窟”之稱的阿爾巴尼亞一道，成為歐洲地區(qū)最大的安全隱患。2008年2月17日科索沃已宣布“獨(dú)立”，塞爾維亞政府警告若有國家承認(rèn)科索沃“獨(dú)立”即降低與該國的外交級(jí)別?？扑魑挚偫硭姹硎驹?008年2月17日“科索沃人民的意志”將得以實(shí)現(xiàn)?？扑魑质赘绽锸驳偌{已出現(xiàn)海報(bào)，海報(bào)呼吁人們?cè)趹c?；顒?dòng)期間保持平靜，一個(gè)用阿爾巴尼亞語寫的海報(bào)稱：“有尊嚴(yán)地進(jìn)行慶祝，為了一個(gè)好的開始，為了科索沃，科索沃歡迎未來?！迸c此同時(shí)科索沃議會(huì)于2008年2月15日舉行會(huì)議以通過一系列在“獨(dú)立”后生效的法律，其中包括確保科索沃塞爾維亞少數(shù)民族人口安全的措施。普里什蒂納的當(dāng)?shù)貓?bào)紙稱議員們已奉命在17日呆在普里什蒂納，以便在接到通知三小時(shí)后開會(huì)，除了在獨(dú)立宣言上簽名外議員們還將批準(zhǔn)官方印章和國旗。

（九）各方已于2006年2月20日起就科索沃問題展開談判，經(jīng)過兩年的談判與周旋后科索沃于2008年2月17日通過“獨(dú)立”宣言，宣布脫離塞爾維亞，現(xiàn)時(shí)獲得107個(gè)國家的承認(rèn)。塞爾維亞政府已經(jīng)宣布絕不放棄科索沃的主權(quán)，準(zhǔn)備采取多項(xiàng)制裁措施，但保證絕不使用武力阻止科索沃的“獨(dú)立”。2010年7月22日國際法院宣布科索沃脫離塞爾維亞“獨(dú)立”，并不違反國際法?？扑魑质侨麪柧S亞共和國西南部的一個(gè)自治省，南部與阿爾巴尼亞和馬其頓毗鄰。面積為10887平方公里，行政中心為普里什蒂納，人口約200萬，其中90%為阿爾巴尼亞族人，塞爾維亞族人、克羅地亞族人、土耳其族人和黑山族人不足10%。由于種族沖突等原因，大量少數(shù)民族（如塞爾維亞族）離開科索沃，使得阿族比例不斷上升。科索沃東、北面為塞爾維亞其余部分，南臨馬其頓共和國，西南面為阿爾巴尼亞，西北為黑山，最大城市為首府普里什蒂納。梅托希亞地區(qū)指科索沃西部的高原及盆地，包括佩奇、普里茲倫等城市，而狹義的科索沃指的是科索沃東部地區(qū)，包括普里什蒂納、烏羅舍瓦茨等城市?？扑魑终嫉?0887平方公里（4203平方英里），人口接近兩百萬。最大城市為首府普里什蒂納，人口大約60萬；西南部城市普里茲倫人口大約16.5萬人，佩奇人口大約15.4萬人，而北部人口則大約11萬，其余五個(gè)城市人口超過9.7萬人。科索沃呈現(xiàn)大陸性氣候特征，夏天溫暖，冬天則寒冷多雪。2008年之前科索沃名為塞爾維亞的自治省，實(shí)際上是由聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)（UNMIK）所管轄，UNMIK已設(shè)立議會(huì)、政府以及“總統(tǒng)”。聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)發(fā)行的護(hù)照、身份證、車牌只被一部分國家承認(rèn)，科索沃的地址也只被一部分國家承認(rèn)，萬國郵政聯(lián)盟建議寄往科索沃的信件應(yīng)該注明“Kosovo（UNMIK）”的字樣，科索沃在國際上依然被視為塞爾維亞的一部分。談判定于2005年舉行，但阿塞雙方各持己見，談判有相當(dāng)?shù)碾y度。阿族人不承認(rèn)塞爾維亞對(duì)科索沃的主權(quán)，認(rèn)為塞對(duì)科索沃的統(tǒng)治不可能尊重阿族人的權(quán)利。而塞方則視科索沃為塞爾維亞自古以來的領(lǐng)土，不接受科索沃獨(dú)立的可能性，國際社會(huì)則擔(dān)心科索沃獨(dú)立的先例會(huì)重新引發(fā)波斯尼亞和黑塞哥維那境內(nèi)的內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為可能的折衷解決方案是：繼續(xù)維持現(xiàn)狀，將科索沃交予歐盟管轄?？扑魑挚偫硭嬗?008年2月17日宣布科索沃從塞爾維亞“獨(dú)立”，科索沃“獨(dú)立”后聯(lián)合國科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)的權(quán)力大幅縮小，而在科索沃“獨(dú)立”之后塞爾維亞系居民設(shè)立自己的議會(huì)。1999年3月24日未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，北約打著“防止科索沃人道主義危機(jī)”的旗號(hào)，開始對(duì)南聯(lián)盟長達(dá)78天的轟炸。同年6月10日聯(lián)合國安理會(huì)通過政治解決科索沃問題的第1244號(hào)決議，重申南聯(lián)盟對(duì)科索沃地區(qū)擁有主權(quán)，要求所有聯(lián)合國會(huì)員國充分尊重南聯(lián)盟的主權(quán)與領(lǐng)土完整。根據(jù)這一決議時(shí)科索沃由聯(lián)合國特派團(tuán)進(jìn)行管理，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際維和部隊(duì)提供安全保障，北約于1999年6月開始在科索沃部署多國維和部隊(duì)。

（十）自科索沃由聯(lián)合國托管以來南聯(lián)盟及其更名后的塞爾維亞和黑山、塞爾維亞都堅(jiān)決主張要求遵守國際法準(zhǔn)則，尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)科索沃成為獨(dú)立國家，但科索沃阿族人始終要求實(shí)現(xiàn)科索沃的完全獨(dú)立。2005年11月科索沃未來地位談判正式啟動(dòng)，但因各方分歧較大，多輪談判均未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年3月聯(lián)合國特使阿赫蒂薩里向聯(lián)合國安理會(huì)遞交科索沃在國際監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的建議，但由于俄羅斯反對(duì)，該建議未能經(jīng)安理會(huì)表決。隨后聯(lián)合國秘書長潘基文授權(quán)“三駕馬車”（歐盟、美國和俄羅斯）啟動(dòng)新一輪會(huì)談，在歐盟、美國和俄羅斯三方特使的主持下從2007年8月起塞爾維亞和科索沃阿族就科索沃最終地位進(jìn)行多輪談判，但由于雙方分歧較大，談判最終宣告失敗。11月17日舉行議會(huì)和地方選舉，這是自1999年6月被聯(lián)合國托管以來科索沃舉行的第三次議會(huì)和地方選舉。12月19日聯(lián)合國安理會(huì)就科索沃未來地位問題展開閉門磋商，由于各方分歧嚴(yán)重，未能得出任何具體結(jié)論。2008年2月13日美國白宮女發(fā)言人佩里諾表示科索沃應(yīng)當(dāng)朝著獨(dú)立邁進(jìn)，而且國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)科索沃尋求獨(dú)立予以支持。2月14日聯(lián)合國安理會(huì)舉行緊急會(huì)議，討論科索沃局勢(shì)，但仍未能打破僵局。2月17日科索沃議會(huì)舉行特別會(huì)議，通過一項(xiàng)獨(dú)立宣言，宣布科索沃脫離塞爾維亞共和國成為一個(gè)“獨(dú)立主權(quán)國家”。隨后獲得美國等西方國家承認(rèn)，但塞爾維亞始終堅(jiān)持其對(duì)科索沃的主權(quán)，塞爾維亞總統(tǒng)塔迪奇當(dāng)天針對(duì)科索沃宣布獨(dú)立發(fā)表聲明說塞爾維亞將永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)科索沃獨(dú)立。同日應(yīng)俄羅斯要求，聯(lián)合國安理會(huì)召開特別會(huì)議，緊急磋商科索沃單方面宣布獨(dú)立問題，但會(huì)議未能打破安理會(huì)成員國在這一問題上的僵局。4月7日科索沃領(lǐng)導(dǎo)人簽署科憲法草案，4月9日科索沃議會(huì)特別會(huì)議通過新憲法，根據(jù)這部憲法時(shí)科索沃為“議會(huì)制共和國”，官方語言為阿爾巴尼亞語和塞爾維亞語，科索沃將與所有鄰國創(chuàng)建睦鄰關(guān)系，為本地區(qū)和整個(gè)歐洲的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)這部憲法將從2008年6月15日歐盟文職使團(tuán)部署完畢之日起生效。6月6日一伙身份不明的槍手深夜企圖闖入科索沃臨時(shí)自治政府總理薩奇的住所內(nèi)部，并與負(fù)責(zé)保安的警衛(wèi)發(fā)生交火。2010年7月22日國際法院指科索沃宣布脫離塞爾維亞獨(dú)立并不違反國際法，9月8日塞爾維亞政府發(fā)表聲明說塞方已決定向聯(lián)大提交一份經(jīng)與歐盟磋商擬定的新決議草案文本，聲明說該文本是塞爾維亞與歐盟合作妥協(xié)的產(chǎn)物，它將結(jié)束國際司法法庭方面的相關(guān)程序，同時(shí)呼吁塞爾維亞與科索沃展開對(duì)話。9月9日第64屆聯(lián)大一致通過決議，承認(rèn)國際法院的咨詢意見內(nèi)容，歡迎歐盟協(xié)助推動(dòng)科索沃與塞爾維亞進(jìn)行對(duì)話。9月27日科索沃總統(tǒng)法特米爾·塞伊迪烏在科索沃首府普里什蒂納舉行的記者招待會(huì)上宣布由于憲法法院認(rèn)為他兼任科索沃民主聯(lián)盟主席一職違反憲法，因此他已于當(dāng)天遞交辭呈。

（十一）塞爾維亞堅(jiān)決反對(duì)科索沃成為獨(dú)立國家，在主權(quán)問題上寸步不讓，反復(fù)重申任何解決科索沃地位問題的努力都必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是按聯(lián)合國安理會(huì)第1244號(hào)決議承認(rèn)科索沃是塞爾維亞的組成部分；二是科索沃不能單方面宣布獨(dú)立或采取類似舉動(dòng)。塞爾維亞只同意給予科索沃實(shí)質(zhì)性高度自治，對(duì)科索沃單方面宣布獨(dú)立的行為視為非法行徑。塞爾維亞政府宣布絕不放棄科索沃的主權(quán)，準(zhǔn)備采取多項(xiàng)制裁措施，但保證絕不使用武力阻止科索沃的獨(dú)立。占科索沃總?cè)丝?0%的阿族人一直謀求科索沃獨(dú)立，在談判中科索沃阿族一貫堅(jiān)持除“獨(dú)立”其他一切免談的立場(chǎng)，拒絕接受塞爾維亞提出的妥協(xié)方案。2007年12月10日科索沃阿族談判小組發(fā)言人斯肯德·希塞尼表示科索沃阿族自治政府將與西方國家就科索沃獨(dú)立及國際承認(rèn)問題展開密集磋商，并將在2008年5月之前宣布科索沃獨(dú)立。美國支持科索沃獨(dú)立，表示只有科索沃獨(dú)立才能保證巴爾干地區(qū)的穩(wěn)定。2007年12月10，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，表示美國將與盟國密切合作，并主張科索沃在國際社會(huì)監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，主導(dǎo)科索沃問題談判的“三駕馬車”特使中的美方代表威斯納曾表示科索沃的唯一出路就是獨(dú)立。俄羅斯支持塞爾維亞，堅(jiān)決反對(duì)科索沃單方面宣布獨(dú)立，2007年12月10日俄羅斯外長拉夫羅夫表示一些國家支持科索沃獨(dú)立是違背國際法的行為。俄羅斯外交部17日發(fā)表聲明，呼吁有關(guān)各方認(rèn)真考慮科索沃單方面宣布獨(dú)立的后果，建議制定科索沃問題“路線圖”。2008年2月17日俄羅斯總統(tǒng)第一副新聞秘書佩斯科夫在接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)說俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)科索沃獨(dú)立，他說從國際法角度看科索沃單方面宣布獨(dú)立是非法行為，嚴(yán)重違反聯(lián)合國安理會(huì)第1244號(hào)決議。他說塞爾維亞沒有采取過激措施，沒有對(duì)科索沃實(shí)行封鎖，本著建設(shè)性的態(tài)度爭(zhēng)取保持領(lǐng)土完整，塞爾維亞采取的建設(shè)性立場(chǎng)“令人敬重”。俄羅斯外交部當(dāng)天發(fā)表聲明要求聯(lián)合國安理會(huì)召開特別會(huì)議，以研究科索沃局勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)第1244號(hào)決議采取堅(jiān)決和有效的措施恢復(fù)政治解決科索沃問題的進(jìn)程。同月13日俄羅斯外交部負(fù)責(zé)科索沃問題的官員博燦-哈爾琴科在莫斯科說不能排除科索沃宣布獨(dú)立的可能性，但俄羅斯將不會(huì)承認(rèn)科索沃獨(dú)立。歐盟各國在科索沃問題上存在意見分歧，包括英國和德國在內(nèi)的一些歐盟國家支持科索沃獨(dú)立。但塞浦路斯則堅(jiān)持科索沃地位問題應(yīng)由聯(lián)合國通過決議來決定，表示將不會(huì)承認(rèn)一個(gè)單方面宣布獨(dú)立的科索沃國家，意大利則主張歐盟通過加快與塞爾維亞入盟談判的方式使其不再反對(duì)科索沃獨(dú)立，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納18日表示在科索沃問題上歐盟將作為一個(gè)整體采取行動(dòng)。中國一直認(rèn)為塞爾維亞和科索沃雙方通過談判達(dá)成一項(xiàng)彼此均可接受的方案是解決科問題的最佳途徑，科索沃方面采取單方面行動(dòng)的做法可能產(chǎn)生一系列后果給巴爾干地區(qū)和平與穩(wěn)定以及在科索沃實(shí)現(xiàn)建立多族裔社會(huì)的目標(biāo)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，中方對(duì)此深感擔(dān)憂。

（十二）中國呼吁塞爾維亞和科索沃在國際法框架內(nèi)繼續(xù)通過談判尋求妥善解決辦法，共同維護(hù)巴爾干地區(qū)的安全與穩(wěn)定，國際社會(huì)應(yīng)為此創(chuàng)造積極條件。自1999年以來在科索沃的國際存在，包括其組成和任務(wù)均由聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)并核準(zhǔn)，除非安理會(huì)另有決定，應(yīng)該予以遵守。安理會(huì)第1244號(hào)決議仍是解決科索沃地位問題的政治基礎(chǔ)和法律依據(jù)，在安理會(huì)通過新的決議之前任何解決科索沃問題的努力和行動(dòng)均應(yīng)符合第1244號(hào)決議的有關(guān)規(guī)定，中方會(huì)繼續(xù)為科索沃問題的解決發(fā)揮積極作用。1999年轟炸南聯(lián)盟以來以美國為首的北約聯(lián)軍長期在科索沃駐扎有4000余名士兵，1999年6月，合國安全理事會(huì)通過第1244號(hào)決議（聯(lián)合國安理會(huì)第1244號(hào)決議），南聯(lián)盟軍警部隊(duì)撤離科索沃地區(qū)，聯(lián)合國接管科索沃，北約主導(dǎo)的“科索沃和平實(shí)施部隊(duì)”提供安全保障。在南斯拉夫時(shí)期科索沃人口占全國的7.9%，但社會(huì)生產(chǎn)總值只占全國的2.2%，出口只占1.4%，最先進(jìn)的斯洛文尼亞與最落后的科索沃在國民收入上的差距達(dá)到7倍之多?？扑魑质且粋€(gè)內(nèi)陸省，是南斯拉夫最貧窮的省之一，也是歐洲最窮的地區(qū)之一。科索沃碳、鉛、鋅、鉻和銀含量豐富，戰(zhàn)爭(zhēng)中大部分基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，只有農(nóng)業(yè)有望收獲。省內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，從2000年的14.14億歐元增加到2005年的25.30億歐元，2001—2005年的經(jīng)濟(jì)增長率分別為11%、1.2%、3.1%、3.2%、3.5%，而同期的通貨膨脹率則由11.3%下降至0.5%，經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到恢復(fù)和發(fā)展。2006年科索沃的人均GDP只有1100歐元，經(jīng)濟(jì)增長率在2003年為負(fù)0.1%，2006年依靠歐盟的援助才勉強(qiáng)達(dá)到3.8%。自1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后科索沃境內(nèi)很多良田都荒蕪，當(dāng)?shù)氐拇蟛糠旨Z食是從塞爾維亞購買。2004年馬其頓與科索沃雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2億美金，過往轎車達(dá)到30萬臺(tái)、旅客120萬名、卡車15萬輛和公共汽車11000輛。語言為阿爾巴尼亞語。塞爾維亞語很少用。在科索沃中占人口絕大多數(shù)的阿爾巴尼亞族人信仰伊斯蘭教，特別在農(nóng)村中有許多虔誠的穆斯林。在科索沃農(nóng)村阿爾巴尼亞族聚居區(qū)，一夫多妻制還很盛行，有的男人可以娶四五個(gè)妻子，生育幾乎沒有節(jié)制，有的家庭四代、五代同堂，這也是造成科索沃經(jīng)濟(jì)十分落后的一個(gè)重要原因?？扑魑秩丝谡荚纤估虻?.9%，但社會(huì)生產(chǎn)總值只占原南斯拉夫的2.2%，出口只占1.4%，是原南斯拉夫經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一?？扑魑值氖I(yè)率高達(dá)57%（有的統(tǒng)計(jì)是45%），年輕人的失業(yè)率更高，達(dá)到70%。在200萬人口中37%的人生活在貧困線之下，他們每天的生活費(fèi)不足1.5歐元，還有約15%的人每天的生活費(fèi)甚至不足1歐元。聯(lián)合國駐科索沃的官員費(fèi)奧德稱：“有10%的科索沃人處于饑餓狀態(tài)?！笨扑魑值貐^(qū)40%電力供應(yīng)和70%生活用品來自塞爾維亞其它地區(qū)，從1999年至2004年聯(lián)合國每年要向科索沃提供至少30億美元的援助。雖然科索沃仍未能加入聯(lián)合國，但是現(xiàn)時(shí)已獲部分國家或地區(qū)的正式承認(rèn)，其中一些國家已于該地區(qū)設(shè)立大使館，107個(gè)聯(lián)合國成員國正式承認(rèn)科索沃為“獨(dú)立國家”。

約瑟普·布羅茲·鐵托

（一）約瑟普·布羅茲·鐵托（1892年5月25日－1980年5月4日）是南斯拉夫杰出的無產(chǎn)階級(jí)革命家，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家，南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國總統(tǒng)（1953年1月14日 - 1980年5月4日），不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人之一。1892年5月7日鐵托（原名約瑟普·布羅茲）誕生在當(dāng)時(shí)屬于奧匈帝國的克羅地亞-斯拉沃尼亞王國的庫姆羅維茨村一個(gè)農(nóng)民家庭，父親弗蘭約·普羅茲是克羅地亞人，母親瑪麗亞是斯洛文尼亞人。全家共九口，耕種10英畝土地，盡管辛勤勞動(dòng)、省吃儉用，也難以維持生計(jì)。鐵托在初等學(xué)校畢業(yè)后于15歲時(shí)外出謀生，起先在西薩克鎮(zhèn)一家菜館當(dāng)學(xué)徒，后來改學(xué)鎖匠。18歲時(shí)滿師，加入當(dāng)?shù)匚褰鸸と斯?huì)。20歲時(shí)鐵托參加克羅地亞社會(huì)民主黨，此后他曾到奧地利、德國和捷克斯洛伐克做工，參加過這些國家的罷工運(yùn)動(dòng)。1913年鐵托被征入奧匈帝國軍隊(duì)服役，曾獲全軍擊劍比賽亞軍，被提升為第35莫多蘭團(tuán)中最年輕的士官。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后鐵托所在的部隊(duì)開赴前線，他在士兵中鼓動(dòng)反戰(zhàn)，率直地表示：“我從一開始就憎惡這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！币虮簧鲜扛婷?，遭受禁閉處分。1915年在喀爾巴阡山地區(qū)與俄國軍隊(duì)的一次作戰(zhàn)中鐵托負(fù)傷被俘，傷愈后他被指定為戰(zhàn)俘營領(lǐng)隊(duì)，在烏拉爾地區(qū)參加修建鐵路的繁重勞動(dòng)，滯留俄國期間鐵托學(xué)會(huì)俄語。1917年俄國二月革命勝利后他開始與布爾什維克接觸，逃離戰(zhàn)俘營，到了彼得格勒。在逃往芬蘭途中被警察發(fā)現(xiàn)，重被送回烏拉爾地區(qū)。十月革命勝利后鐵托和一些東歐戰(zhàn)俘在鄂木斯克加入紅軍中的國際縱隊(duì)，對(duì)亞歷山大·瓦西里耶維奇·高爾察克等白軍作戰(zhàn)。1920年9月鐵托帶著他的俄國妻子回到離別六年的祖國，母親已經(jīng)去世，他同父親在一起待了幾天，即到薩格勒布一家制鎖工場(chǎng)重操舊業(yè)，以后他又在這里的機(jī)器廠、面粉廠和造船廠做工。在薩格勒布市工會(huì)一次慶祝十月革命節(jié)的大會(huì)上他發(fā)表演說，指出只有拿起武器才能贏得革命的勝利，當(dāng)時(shí)南斯拉夫社會(huì)民主黨已并入南斯拉夫共產(chǎn)黨。1920年10月鐵托在薩格勒布市支部恢復(fù)黨籍，成為一名共產(chǎn)黨員，不久南共被政府宣布為非法組織。1923年鐵托和從俄國戰(zhàn)俘營一道回來的共產(chǎn)黨員薩比奇一起與地下黨組織取得聯(lián)系，經(jīng)過黨組織的考驗(yàn)后成了黨的積極分子。1924年初克里熱瓦茨和別路瓦爾地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改組，他被選入領(lǐng)導(dǎo)班子。1927年他擔(dān)任薩格勒布市五金工會(huì)書記和黨委委員，這年6月鐵托被捕，關(guān)押在離克拉列維察不遠(yuǎn)的奧古林監(jiān)獄。他為抗議當(dāng)局的迫害和非人的監(jiān)禁制度，進(jìn)行絕食斗爭(zhēng)。在向高級(jí)法院上訴期內(nèi)鐵托獲得暫時(shí)釋放，他乘機(jī)逃離，回到薩格勒布。1928年2月鐵托參加薩格勒布市第8次黨代表會(huì)議，當(dāng)選市委書記。他領(lǐng)導(dǎo)該市“五一”節(jié)的工人示威游行，為從軍警手中解救一名工人而遭到逮捕，以“不遵守秩序”罪監(jiān)禁兩周。

（二）當(dāng)年夏為反對(duì)南斯拉夫政府迫害議會(huì)中的反對(duì)派，鐵托領(lǐng)導(dǎo)薩格勒布工人舉行三天大示威，引起當(dāng)局對(duì)他的嚴(yán)密監(jiān)視。同年8月鐵托再次被捕，面對(duì)法官的審問時(shí)他堅(jiān)定地回答：“我承認(rèn)我是非法的南斯拉夫共產(chǎn)黨的一名黨員，我承認(rèn)我曾經(jīng)宣傳過共產(chǎn)主義，但是我不承認(rèn)資產(chǎn)階級(jí)法庭?！辫F托被判處5年徒刑，先后被關(guān)在波格拉瓦監(jiān)獄和馬里博爾監(jiān)獄。他組織難友進(jìn)行學(xué)習(xí)，使敵人的監(jiān)獄成為學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。1934年3月鐵托出獄，警察當(dāng)局只準(zhǔn)他留居家鄉(xiāng)。他為繼續(xù)從事革命活動(dòng)，便染紅頭發(fā)，留起胡須，改名鐵托，潛回薩格勒布市。到達(dá)薩格勒布后鐵托被選為黨的省委委員，當(dāng)時(shí)南共黨中央委員會(huì)設(shè)在奧地利的維也納，省委派鐵托去同黨中央取得聯(lián)系。他越境到維也納，向中央詳細(xì)匯報(bào)國內(nèi)黨組織的情況，并帶著中央的指示回國。1934年9月他先后秘密召集克羅地亞和斯洛文尼亞兩個(gè)地區(qū)的黨代表大會(huì)，號(hào)召黨員團(tuán)結(jié)工人階級(jí)，組織群眾，進(jìn)行反對(duì)獨(dú)裁、爭(zhēng)取民主和民族權(quán)利的斗爭(zhēng)。在斯洛文尼亞地區(qū)的黨代會(huì)上鐵托與卡德爾第一次見面，結(jié)為戰(zhàn)友，12月在盧布爾雅那召開的南共第4次代表大會(huì)上鐵托被選為黨中央政治局委員。1935年1月鐵托受南共中央委托去莫斯科，他化名瓦爾特，以巴爾干書記處候補(bǔ)書記身份參加共產(chǎn)國際的工作。他在日常工作之余閱讀經(jīng)濟(jì)和哲學(xué)著作，研究軍事學(xué)，經(jīng)常去蘇聯(lián)西方少數(shù)民族共產(chǎn)主義大學(xué)和列寧主義學(xué)校講授工會(huì)問題。1936年鐵托任南共中央組織書記，他積極動(dòng)員和組織志愿部隊(duì)，援助西班牙人民反對(duì)佛朗哥獨(dú)裁政權(quán)的斗爭(zhēng)，約有1500名南斯拉夫志愿人員，其中有560名共產(chǎn)黨員到達(dá)西班牙參加西班牙共和軍。1937年夏共產(chǎn)國際撤掉原南共中央總書記米蘭·戈?duì)柣娴穆殑?wù)，鐵托又一次去莫斯科。1938年初他被任命為南共中央臨時(shí)總書記，受命改組南共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)格奧爾基·季米特洛夫代表共產(chǎn)國際向鐵托交代上述任務(wù)時(shí)有解散南斯拉夫共產(chǎn)黨的明顯意向，鐵托認(rèn)為問題只產(chǎn)生在上層，基層組織是健康的，他僅接受改組中央機(jī)構(gòu)，拒絕解散南斯拉夫共產(chǎn)黨。成為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人以后鐵托希望黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)大的、堅(jiān)定的、革命的，他認(rèn)為這樣的領(lǐng)導(dǎo)不是一個(gè)人，而是整個(gè)集體。他于1938年初從莫斯科回國，領(lǐng)導(dǎo)整黨工作，提出以下指導(dǎo)原則：黨中央委員會(huì)應(yīng)扎根于本國人民之中，必須從國外遷回國內(nèi)，不能消極地等待外國的指示；增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，消除派系斗爭(zhēng)。黨的注意力應(yīng)放在領(lǐng)導(dǎo)群眾革命斗爭(zhēng)上，不應(yīng)浪費(fèi)在派系斗爭(zhēng)中；黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能依賴外來的援助，應(yīng)從本國工農(nóng)群眾中籌集；必須在工人、農(nóng)民和青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員；必須加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)；必須在全國范圍內(nèi)建立黨的組織；對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員要進(jìn)行細(xì)致的說理教育，堅(jiān)決廢除侮辱人格的懲罰；注意對(duì)黨員的革命氣節(jié)教育，保護(hù)絕大多數(shù)黨員的生命和黨的整體利益；宣傳蘇聯(lián)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。經(jīng)過整頓后南共走上健康發(fā)展的軌道，逐漸成長為一個(gè)成員眾多、組織嚴(yán)密的強(qiáng)有力的政黨。

（三）1938年3月納粹德國的軍隊(duì)侵占維也納，威脅南斯拉夫邊境。以鐵托為首的南共中央發(fā)表宣言，指出德國元首阿道夫·希特勒是南斯拉夫人民的自由與獨(dú)立的敵人，號(hào)召人民做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。10月德軍侵占捷克斯洛伐克，南共中央發(fā)表新的宣言，提出黨的基本任務(wù)是：“動(dòng)員和組織南斯拉夫人民，爭(zhēng)取保衛(wèi)自己的祖國免于侵略，保衛(wèi)自己的獨(dú)立。”宣言呼吁人民推翻與法西斯勾結(jié)的南斯拉夫王國政府。為了準(zhǔn)備反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，鐵托領(lǐng)導(dǎo)黨在南斯拉夫全國（特別是在農(nóng)村中）建立黨的組織，要求中央委員經(jīng)常深入群眾之中。他在薩格勒布建立黨的組織中心，組織由他負(fù)責(zé)的特別軍事委員會(huì)，在軍隊(duì)中開展黨的工作。1940年10月在薩格勒布召開黨的第5次代表會(huì)議，鐵托在閉幕式上以必勝的信念致詞，他說：“我們面臨著關(guān)鍵性的日子，為最后的斗爭(zhēng)前進(jìn)。下一次會(huì)議我們必須在沒有外國人，沒有資本家的國家里舉行。”在這次會(huì)議上鐵托當(dāng)選為南共總書記。1941年4月6日清晨德軍實(shí)施“第25號(hào)計(jì)劃”，大舉侵略南斯拉夫，南斯拉夫王國政府最高統(tǒng)帥部于4月17日簽字投降，挽救民族危亡的重?fù)?dān)落到南共肩上。4月10日鐵托就以南共中央名義向人民發(fā)表宣言，指出南斯拉夫人民的斗爭(zhēng)一定會(huì)以勝利而結(jié)束，號(hào)召人民不要沮喪、團(tuán)結(jié)起來，把反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底。為了建立一個(gè)全國的反侵略中心，鐵托和南共中央從薩格勒布遷往首都貝爾格萊德。6月27日南共中央成立南斯拉夫人民游擊司令部，鐵托任總司令。7月4日南共中央號(hào)召舉行全國武裝起義，在七月起義中塞爾維亞西部山區(qū)以烏日策（今鐵托烏日策）為中心，建立第一個(gè)解放區(qū)。9月初以鐵托為首的南共中央和人民游擊司令部遷來這里，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政權(quán)——解放委員會(huì)，出版南共中央機(jī)關(guān)報(bào)《戰(zhàn)斗報(bào)》，烏日策作為第一塊解放的土地，被稱為“烏日策共和國”。9月中旬德軍以三個(gè)師的兵力向塞爾維亞解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，鐵托親自率領(lǐng)戰(zhàn)士投入反圍剿的戰(zhàn)斗。為了壯大反法西斯的力量，鐵托爭(zhēng)取另一支具有抵抗思想的隊(duì)伍——前南斯拉夫軍德拉查·米哈依治維奇上校領(lǐng)導(dǎo)的切特尼克（意為軍隊(duì)）。鐵托先后兩次（1941年9月19日，1941年10月27日）親自去切特尼克控制的地區(qū)與米哈依洛維奇會(huì)晤，提出雙方聯(lián)合作戰(zhàn)、設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)參謀部等建議。鐵托與米哈依洛維奇會(huì)晤后不久德軍開始進(jìn)攻烏日策，雙方力量對(duì)比懸殊，游擊隊(duì)雖經(jīng)抵抗，但最后撤出烏日策。9月26日南斯拉夫人民游擊司令部改為人民解放游擊隊(duì)最高統(tǒng)帥部，12月21日創(chuàng)建第一支正規(guī)軍——第一無產(chǎn)階級(jí)旅，到年底由正規(guī)軍和游擊隊(duì)組成的南斯拉夫人民解放軍發(fā)展到80萬人和92支游擊分遣隊(duì)，其后另外4個(gè)無產(chǎn)者旅也相繼成立，這是一種以隊(duì)員的高度紀(jì)律性和作戰(zhàn)的特殊方式而著稱的游擊隊(duì)組織。他們作為突擊部隊(duì)，不受地區(qū)的限制，可以調(diào)往任何戰(zhàn)線，是南斯拉夫人民武裝的中堅(jiān)力量。

（四）1942年德軍進(jìn)攻解放區(qū)，南斯拉夫人民反抗法西斯的斗爭(zhēng)進(jìn)入最困難時(shí)期。在戰(zhàn)火紛飛的年代里鐵托和最高統(tǒng)帥部的成員轉(zhuǎn)戰(zhàn)各個(gè)解放區(qū)，指揮七次大的戰(zhàn)役。戰(zhàn)爭(zhēng)初期物資奇缺，南共中央曾向蘇聯(lián)幾度求援，都未實(shí)現(xiàn)，在極其艱難的條件下南共領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)兩次印刷介紹中國紅軍長征的書籍，以鼓舞戰(zhàn)士的士氣。鐵托親臨前線，與戰(zhàn)士同甘共苦，共患難，身先士卒，英勇戰(zhàn)斗。他率領(lǐng)游擊隊(duì)孤軍奮戰(zhàn)，進(jìn)行南斯拉夫游擊隊(duì)的“長征”，向北長途行軍200英里，到達(dá)波斯尼亞西部解放區(qū)，連續(xù)打退敵人的多次進(jìn)攻，擺脫絕境。在1943年6月8日的蘇捷什卡戰(zhàn)役中鐵托一行遭到德機(jī)轟炸，只是由于他的愛犬盧克斯舍身相救，鐵托才死里逃生，僅左臂負(fù)傷，南斯拉夫人民自豪地說鐵托是第二次世界大戰(zhàn)中唯一在戰(zhàn)場(chǎng)上負(fù)過傷的總司令。1943年世界軍事形勢(shì)發(fā)生巨大變化，德國法西斯的最后失敗已成定局。11月29日在亞伊策召開南斯拉夫反法西斯人民解放委員會(huì)第2次全體會(huì)議，會(huì)議通過決議，剝奪倫敦流亡政府作為南斯拉夫政府所擁有的權(quán)力，鐵托被授予南斯拉夫元帥軍銜。他在這次會(huì)議上不顧某些大國的反對(duì)，宣布反法西斯人民解放委員會(huì)為南斯拉夫臨時(shí)政府，鐵托當(dāng)選為南斯拉夫人民委員會(huì)主席和國防人民委員，這天被定為南斯拉夫的國慶日。鐵托領(lǐng)導(dǎo)下的南斯拉夫人民解放軍在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速發(fā)展壯大，到1944年已發(fā)展到80萬人。德軍司令部不甘失敗，準(zhǔn)備襲擊駐在德瓦爾城的南斯拉夫人民解放軍和游擊隊(duì)最高統(tǒng)帥部，企圖使南斯拉夫反法西斯武裝力量陷于群龍無首的境地。“跳馬”計(jì)劃定于鐵托的生日（5月25日）實(shí)施，主力是由500名犯了軍法的黨衛(wèi)軍人員組成的空降營，這些人獲準(zhǔn)參與這次特別危險(xiǎn)的戰(zhàn)斗以立功贖罪，每人發(fā)有一張鐵托的照片，奉令盡可能活捉他。1944年5月25日清晨德國空軍轟炸機(jī)群和戰(zhàn)斗機(jī)群飛抵德瓦爾城，對(duì)毫無準(zhǔn)備的整個(gè)城市和市郊進(jìn)行狂轟濫炸，德國人僅繳獲鐵托的一套新制服和一雙長筒靴，作為英國聯(lián)絡(luò)官而降落在解放區(qū)的英國首相溫斯頓·丘吉爾之子倫道夫·丘吉爾也安然脫險(xiǎn)。1944年9月鐵托前往莫斯科，以尋求蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫·斯大林的支援，28日南斯拉夫全國解放委員會(huì)和蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥部達(dá)成協(xié)定。蘇聯(lián)紅軍參加解放塞爾維亞等地的戰(zhàn)役，并承認(rèn)和尊重南斯拉夫全國解放委員會(huì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。10月5日鐵托又與保加利亞祖國陣線政府達(dá)成進(jìn)行軍事合作的協(xié)定，10月14日總數(shù)達(dá)66萬的南斯拉夫、蘇聯(lián)和保加利亞聯(lián)軍開始解放貝爾格萊德的戰(zhàn)役，至20日經(jīng)過一周的鏖戰(zhàn)后貝爾格萊德得到解放。貝爾格萊德的解放還推動(dòng)南斯拉夫其他地區(qū)的解放斗爭(zhēng)，到1944年11月底馬其頓全境解放，12月初達(dá)爾馬提亞獲得新生。

（五）從11月中旬至12月下旬南斯拉夫人民解放軍部隊(duì)同阿爾巴尼亞、保加利亞軍隊(duì)共同解放科索沃，到1944年底黑山、桑賈克和黑塞哥維那東部結(jié)束爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)，至此南斯拉夫東部和東南部已經(jīng)解放，徹底解放南斯拉夫的第一階段戰(zhàn)役已告結(jié)束。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束階段鐵托在堅(jiān)持南斯拉夫反法西斯人民解放委員會(huì)第二次會(huì)議決議的前提下就成立聯(lián)合政府問題同流亡的南斯拉夫王國政府首相伊萬·舒巴希奇舉行兩輪會(huì)談，并會(huì)晤英國首相丘吉爾，成立聯(lián)合政府，鐵托領(lǐng)導(dǎo)的人民解放運(yùn)動(dòng)為保衛(wèi)革命成果、維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。在英國的調(diào)解下，1944年5月下旬丘吉爾迫使南斯拉夫王國流亡政府極右翼保皇分子鮑日達(dá)爾·普里奇的內(nèi)閣解散，從美國請(qǐng)回資產(chǎn)階級(jí)溫和派代表人物伊萬·舒巴希奇，讓他組閣。6月1日國王任命他為王國流亡政府首相，對(duì)人民解放運(yùn)動(dòng)來說舒巴希奇是可以接受的談判對(duì)手，因?yàn)樗^早地脫離王國政府。舒巴希奇上任后發(fā)表承認(rèn)人民解放軍的偉大成就和關(guān)于聯(lián)合南斯拉夫一切愛國力量以加速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的聲明，6月9日他離開倫敦，前往亞得里亞海東岸的維斯島，同全國解放委員會(huì)的代表會(huì)談。在6月14日開始的會(huì)談中舒巴希奇主張以他的政府為基礎(chǔ)，吸收人民解放運(yùn)動(dòng)的代表參加，甚至把流亡國外的國王奉為最高統(tǒng)帥，而認(rèn)為指揮幾十萬軍隊(duì)的鐵托只能充任舒巴希奇政府的國防大臣。以鐵托為團(tuán)長的全國解放委員會(huì)代表團(tuán)明確指出：“阿夫諾伊第二次會(huì)議的決議是會(huì)談的基礎(chǔ)，舒巴希奇的建議意味著取消人民解放運(yùn)動(dòng)及其軍隊(duì)，意味著復(fù)辟君主制度，把幾十萬人流血犧牲取得的革命成果拱手交給英國人。”舒巴希奇的幻想破滅后不得不采納全國解放委員會(huì)的方案。6月16日雙方簽署《南斯拉夫全國解放委員會(huì)和南斯拉夫王國政府協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定：舒巴希奇政府的內(nèi)閣成員要由戰(zhàn)爭(zhēng)期間未與占領(lǐng)者合作的民主分子組成；該政府要承認(rèn)人民解放斗爭(zhēng)的民主成果，并承擔(dān)支援國內(nèi)軍隊(duì)和人民的義務(wù)；同時(shí)它應(yīng)該動(dòng)員國外的所有南斯拉夫愛國力量，援助國內(nèi)的斗爭(zhēng)。舒巴希奇答應(yīng)將發(fā)表聲明，承認(rèn)鐵托指揮的人民解放軍，譴責(zé)一切賣國賊，號(hào)召全體人民參加徹底解放全國的斗爭(zhēng)。全國解放委員會(huì)承諾將發(fā)表宣言，同舒巴希奇政府合作，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前不提出南斯拉夫的國家政體問題，這個(gè)協(xié)議稱為《維斯協(xié)議》，它朝著實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和成立聯(lián)合政府的道路邁出可喜的一步。遵照協(xié)議，1944年7月3日舒巴希奇組成新政府，6名大臣中有2名是國內(nèi)派出的知名人士。8月8日和17日舒巴希奇和鐵托分別根據(jù)協(xié)議的規(guī)定發(fā)表聲明，確認(rèn)《維斯協(xié)議》的精神?！毒S斯協(xié)議》簽字之后舒巴希奇向英國政府通報(bào)會(huì)談情況，英國政府對(duì)協(xié)議沒有明文規(guī)定國王佩塔爾二世的地位和君主政體問題表示不滿。

（六）1944年7月15日盟軍駐地中海司令官威爾遜受英國政府之命邀請(qǐng)鐵托訪問意大利，同正在那里休假的佩塔爾二世國王會(huì)面，商討共組聯(lián)合政府事宜。7月20日南共中央開會(huì)決定拒絕這種安排，認(rèn)為同國王直接打交道違背阿夫諾伊第二次會(huì)議的決議和《維斯協(xié)議》。7月底英國政府見軍方的試探失敗，便正式向鐵托發(fā)出邀請(qǐng)信，說是要磋商如何在巴爾干地區(qū)進(jìn)一步開展反對(duì)德國的斗爭(zhēng)。為了采取共同的軍事行動(dòng)，鐵托接受邀請(qǐng)。8月6日鐵托率領(lǐng)代表團(tuán)來到意大利，在那不勒斯和羅馬等地先后拜會(huì)威爾遜將軍、駐意大利盟軍司令官亞歷山大將軍以及盟軍的其他高級(jí)將領(lǐng)，并同他們舉行會(huì)談。雙方討論盟軍在物資上援助南斯拉夫人民解放軍，盟軍在意大利的醫(yī)院對(duì)南斯拉夫游擊隊(duì)傷病員開放等問題。8月12日和13日前來意大利視察前線盟軍的丘吉爾和鐵托在那不勒斯郊區(qū)的卡塞塔進(jìn)行三次會(huì)談，雙方主要討論戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束階段協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)、南意邊界、南斯拉夫未來的社會(huì)制度等問題。鐵托和丘吉爾在會(huì)談中涉及廣泛的問題，當(dāng)然雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍然是國王和君主制問題。丘吉爾認(rèn)為戰(zhàn)后南斯拉夫如果不實(shí)行共和制，仍保留王國制，那它的國際地位會(huì)更加鞏固，因?yàn)橛鴮?shí)行立憲君主制才獲得繁榮。他特別擔(dān)心戰(zhàn)后南斯拉夫聯(lián)邦會(huì)倒向蘇聯(lián)一邊，他露骨地說塞爾維亞農(nóng)民是親英的，他們反對(duì)土地集體化。他還力圖說服鐵托，戰(zhàn)后在南斯拉夫不要按照蘇聯(lián)的樣板建立社會(huì)主義制度。丘吉爾的威脅手段是：如果鐵托不同意佩塔爾二世國王回國，將不承認(rèn)鐵托的政權(quán)和南斯拉夫反希特勒同盟國的地位。于是丘吉爾甚至要鐵托同意佩塔爾二世國王作為一名戰(zhàn)士或飛行員回到南斯拉夫，鐵托援引阿夫諾伊第二次會(huì)議的決議，拒絕丘吉爾的勸說。他堅(jiān)決表示國王的命運(yùn)要由全國人民來決定，現(xiàn)在重要的是采取協(xié)同作戰(zhàn)行動(dòng)，而不是討論君主的前途問題?？ㄈ?huì)談實(shí)際上是南斯拉夫全國解放委員會(huì)和英國政府之間的談判，鐵托作為歐洲被占領(lǐng)國家抵抗運(yùn)動(dòng)的一位領(lǐng)導(dǎo)人，能同世界著名國務(wù)活動(dòng)家丘吉爾面對(duì)面談判，并迫使丘吉爾改變主意，這本身就是南斯拉夫人民解放運(yùn)動(dòng)在國際舞臺(tái)上的一個(gè)勝利。1944年9月底蘇聯(lián)紅軍已深入多瑙河流域，在幫助羅馬尼亞和保加利亞獲得解放后正式進(jìn)入南斯拉夫，并向匈牙利長驅(qū)直入。蘇聯(lián)一方面想把巴爾干半島和東南歐的抵抗運(yùn)動(dòng)置于自己的控制之下，另一方面又擔(dān)心西方盟國的干預(yù)。同樣英國既害怕蘇聯(lián)在這一地區(qū)影響的不斷擴(kuò)大，又唯恐東歐各國人民在趕走占領(lǐng)者和推翻資產(chǎn)階級(jí)君主執(zhí)政集團(tuán)統(tǒng)治后走上社會(huì)主義道路，于是英國提出同蘇聯(lián)在東歐地區(qū)劃分利益范圍，以保持均勢(shì)。這就如同卡德爾所揭露的：它們從大國立場(chǎng)出發(fā)，在反希特勒同盟內(nèi)部玩弄計(jì)謀，試圖讓南斯拉夫重新實(shí)行某種形式、哪怕是過渡性的君主制，或者在與斯大林的謀商下試圖把南斯拉夫變成按對(duì)半劃分的勢(shì)力范圍。

（七）1944年10月初丘吉爾訪問莫斯科，在克里姆林宮里丘吉爾、艾登與斯大林、莫洛托夫舉行政治會(huì)談，丘吉爾在他戰(zhàn)后寫的回憶錄中說他向斯大林提出在巴爾干地區(qū)和匈牙利劃分利益范圍的問題。丘吉爾從莫斯科回國后于10月27日在英國議會(huì)下院稱：“我同斯大林就棘手的巴爾干問題達(dá)成圓滿的協(xié)議，也就是說雙方就所有這些國家（即就希臘、羅馬尼亞、保加利亞、南斯拉夫和匈牙利）分別地以及就所有這些國家整個(gè)地達(dá)成很好的工作協(xié)議，以便集中力量對(duì)付敵人，以便確保戰(zhàn)后的協(xié)議，如果可能的話?！?944年10月21日蘇聯(lián)《真理報(bào)》也發(fā)表文章說蘇聯(lián)和英國一致同意在南斯拉夫奉行共同的政策，盡管當(dāng)時(shí)輿論界還不知道丘吉爾和斯大林達(dá)成按對(duì)半開的原則在南斯拉夫劃分利益范圍的協(xié)議，但英蘇雙方確實(shí)在施加壓力，要求全國解放委員會(huì)和流亡政府盡快成立南斯拉夫聯(lián)合政府，鐵托和舒巴希奇正是按照英蘇建議的精神開始第二輪會(huì)談。1944年8月18日以鐵托為首的全國解放委員會(huì)代表團(tuán)和以舒巴希奇為團(tuán)長的王國政府代表團(tuán)繼續(xù)會(huì)談，以實(shí)施第一個(gè)協(xié)議，集中討論成立聯(lián)合政府問題。舒巴希奇仍建議全國解放委員會(huì)派代表參加他的政府，即統(tǒng)一到南斯拉夫王國政府中去。鐵托在發(fā)言中拒絕由全國解放委員會(huì)派人去參加舒巴希奇政府，因?yàn)橥鯂魍鲈趪?，它既沒有人民，也沒有軍隊(duì)，更沒有國土。他要求兩個(gè)政府共同努力，以爭(zhēng)取全國的徹底解放。在國際和國內(nèi)輿論的壓力下舒巴希奇政府本著業(yè)已達(dá)成的協(xié)議，采取某些有利于人民解放運(yùn)動(dòng)的措施，如從王國流亡政府外交機(jī)構(gòu)中清除最頑固的通敵分子；凍結(jié)南斯拉夫王國在國外的資金；向人民解放軍轉(zhuǎn)交盟國的援助；讓人民解放運(yùn)動(dòng)的代表參加國際組織；南斯拉夫商船隊(duì)用五角星旗代替舊三色旗等等，這樣王國流亡政府實(shí)際上變成南斯拉夫全國解放委員會(huì)的外交委員會(huì)。8月29日國王佩塔爾二世頒布詔令，撤銷德·米哈伊洛維奇國防大臣的職務(wù)，承認(rèn)鐵托是南斯拉夫武裝力量的唯一領(lǐng)袖。西方盟國在得知鐵托不允許國王返回南斯拉夫的消息后繼續(xù)敦促先解散雙方的政府，并盡快組成聯(lián)合政府，它們的目的是：在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前使資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力在聯(lián)合政府中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。9月8日鐵托在給丘吉爾的復(fù)信中表示：成立這種政府是必要的，但條件尚不成熟，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正在準(zhǔn)備和實(shí)施解放塞爾維亞和貝爾格萊德的戰(zhàn)役。9月19日鐵托在莫斯科同斯大林就許多重大問題進(jìn)行會(huì)談，一方面雙方商定蘇軍進(jìn)入南斯拉夫東部地區(qū)，幫助解放貝爾格萊德等地；另一方面斯大林勸說鐵托接受國王回國，并同流亡政府的政治家們合作，一起成立聯(lián)合政府。斯大林的邏輯是：人民解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)足夠強(qiáng)大了，可以暫時(shí)與國王妥協(xié)，一俟時(shí)機(jī)成熟，再把他拋棄。

（八）10月20日貝爾格萊德獲得解放，緊接著鐵托和舒巴希奇在這個(gè)自由城市恢復(fù)會(huì)談。經(jīng)過反復(fù)磋商后他們于11月1日簽署關(guān)于成立南斯拉夫聯(lián)合政府的第二個(gè)協(xié)議，即《貝爾格萊德協(xié)議》協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：阿夫諾伊繼續(xù)保持最高立法機(jī)構(gòu)的地位，而由全國解放委員會(huì)和王國政府的代表共同組成聯(lián)合政府；這個(gè)政府將在全國解放后的三個(gè)月內(nèi)舉行立憲議會(huì)選舉，而關(guān)于國家體制的最終形式問題將在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后由人民通過全民投票來決定，在此之前王國政府及其國王都不得回國；在此期間國王的職權(quán)將由國王任命并經(jīng)全國解放委員會(huì)主席鐵托同意的攝政委員會(huì)來行使，攝政委員會(huì)的任務(wù)是批準(zhǔn)第一屆南斯拉夫聯(lián)合政府。12月7日鐵托-舒巴希奇會(huì)談公報(bào)發(fā)表，雙方就產(chǎn)生聯(lián)合政府和選舉立憲議會(huì)以及與此有關(guān)的問題表明共同看法。南共領(lǐng)導(dǎo)的人民解放運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持在成立聯(lián)合政府時(shí)王國流亡政府必須承認(rèn)國內(nèi)的政權(quán)和人民解放軍的合法地位，而且國王不得回國，這說明鐵托的政治遠(yuǎn)見和南共的馬克思主義成熟性。由于人民解放運(yùn)動(dòng)掌握軍事上和政治上的主動(dòng)權(quán)，所以在取得1944年冬和1945年春軍事勝利的同時(shí)比較順利地組成聯(lián)合政府?！敦悹柛袢R德協(xié)議》簽字后卡德爾和舒巴希奇于1944年11月18日訪問莫斯科，向蘇聯(lián)政府通報(bào)協(xié)議的內(nèi)容，南、蘇兩國代表團(tuán)在斯大林主持下舉行會(huì)談，并于11月24日發(fā)表會(huì)談公報(bào)。蘇聯(lián)政府認(rèn)為成立南斯拉夫聯(lián)合政府是必要的，對(duì)它表示支持。鐵托-舒巴希奇協(xié)議受到國內(nèi)外進(jìn)步輿論的歡迎，卻引起國王及其王室保守勢(shì)力的強(qiáng)烈不滿。1944年12月20日舒巴希奇將《貝爾格萊德協(xié)議》的內(nèi)容書面通知佩塔爾二世，國王對(duì)將權(quán)力移交給攝政委員會(huì)這一條款大為惱火，借口生病，避而不見舒巴希奇，以拖延批準(zhǔn)協(xié)議的時(shí)間，從而制造政府危機(jī)，迫使舒巴希奇內(nèi)閣自動(dòng)辭職。國王的這一態(tài)度遭到一直袒護(hù)他的英國政府的反對(duì)，1945年1月4日丘吉爾致函佩塔爾二世國王，要求他不要延誤時(shí)機(jī)，立即接受《貝爾格萊德協(xié)議》。佩塔爾二世對(duì)此并不甘心，致電美國總統(tǒng)羅斯福和羅馬教廷，求他們進(jìn)行干預(yù)，不要設(shè)立攝政委員會(huì)。君主和保守分子活動(dòng)的唯一目的是讓英、美等大國出面反對(duì)《貝爾格萊德協(xié)議》的規(guī)定，戰(zhàn)后讓國王和王國流亡政府全體成員回國，恢復(fù)君主統(tǒng)治。1945年1月11日佩塔爾二世發(fā)布文告，聲稱不接受攝政委員會(huì)，特別是反對(duì)全國解放委員會(huì)作為一個(gè)合法政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@意味著剝奪他的王權(quán)。他甚至召集流亡倫敦的南斯拉夫少數(shù)右翼資產(chǎn)階級(jí)首腦人物開會(huì)，策劃推翻舒巴希奇內(nèi)閣。國王的倒行逆施引起國內(nèi)各地人民群眾的抗議游行，這使他在國內(nèi)和國際上處于更加孤立的境地。

（九）1月21日鐵托發(fā)表最后忠告，如果國王不立刻承認(rèn)《貝爾格萊德協(xié)議》，如果王國流亡政府不在近日內(nèi)派代表來貝爾格萊德，全國解放委員會(huì)將采取行動(dòng)，單方面成立政府。1月29日國王迫于人民和同盟國的壓力，被迫改變策略，簽署詔令同意將自己的權(quán)力移交給攝政委員會(huì)，但他對(duì)未來的全民投票仍存一線希望。在1945年2月4~12日召開的蘇、美、英三國首腦克里米亞（雅爾塔）會(huì)議上特別是在2月9日和10日的全體大會(huì)上討論南斯拉夫問題，在討論中斯大林、羅斯福和丘吉爾要求鐵托-舒巴希奇協(xié)議立即生效，成立新政府。他們同意承認(rèn)南斯拉夫新政府，條件是南斯拉夫人民解放反法西斯委員會(huì)應(yīng)該擴(kuò)大，成為臨時(shí)國民議會(huì)，1938年舊南斯拉夫最后一屆國民議會(huì)的議員凡是沒有與占領(lǐng)者合作的都可以參加。2月中旬克里米亞會(huì)議的決議已通知南斯拉夫全國解放委員會(huì)和舒巴希奇政府，王國流亡政府的多數(shù)成員在經(jīng)過3年又10個(gè)月的流亡生活后，于2月17日回到貝爾格萊德，參加組織聯(lián)合政府的工作。第一步是在3月2日組成攝政委員會(huì)，斯?fàn)栙Z·布迪薩夫列維奇（原王國大臣）、安特·曼迪奇（律師）和杜尚·塞爾內(nèi)茨3人被欽定為攝政者。同日佩塔爾二世簽署詔書，將權(quán)力轉(zhuǎn)交給攝政委員會(huì)。3月5日攝政委員會(huì)宣誓就職，同一天舒巴希奇政府和鐵托領(lǐng)導(dǎo)的全國解放委員會(huì)同時(shí)宣布解散。3月7日南斯拉夫民主聯(lián)邦臨時(shí)政府誕生，實(shí)際上它是全國解放委員會(huì)的繼續(xù)和擴(kuò)大，由鐵托任總理兼國防部長，舒巴希奇任外交部長，鐵托的戰(zhàn)友卡德爾和曾流亡國外的原民主黨首領(lǐng)米蘭·格羅爾（1876~1952年）擔(dān)任副總理，原王國流亡政府和其他政黨的代表分別充任不管部、墾殖部、郵電部和新聞部的部長，其他22個(gè)部長職務(wù)由原全國解放委員會(huì)的代表擔(dān)任。從政府的組成來看南斯拉夫國內(nèi)人民解放運(yùn)動(dòng)的代表占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而捍衛(wèi)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的革命成果。臨時(shí)政府成立后鐵托總理代表政府發(fā)表聲明，他指出政府面臨著結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和重建國家的艱巨任務(wù)，對(duì)內(nèi)要廣泛團(tuán)結(jié)一切沒有同占領(lǐng)者及其走狗勾結(jié)的人，奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，迅速建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞的家園；對(duì)外要加強(qiáng)與盟國的友好關(guān)系，收復(fù)第一次世界大戰(zhàn)后被外國侵占的土地。這樣還在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前南斯拉夫民主聯(lián)邦臨時(shí)政府便成了合法的政府，得到包括正在從事抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中國人民在內(nèi)的世界進(jìn)步力量的祝賀和承認(rèn)。早在1945年3月9日《新華日?qǐng)?bào)》就發(fā)表評(píng)論，歡呼：“南斯拉夫新的民主聯(lián)合政府已在鐵托元帥主持下成立，南斯拉夫的民主團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)了?！庇?、美、蘇三國相繼于3月20日、28日和29日承認(rèn)臨時(shí)政府。新政府又同蘇聯(lián)和剛獲得解放的東歐人民民主國家發(fā)展友好合作關(guān)系，并于4月11日在莫斯科簽訂《南蘇友好、互助和戰(zhàn)后合作條約》。

（十）鐵托-舒巴希奇協(xié)議的產(chǎn)生和實(shí)施是反法西斯同盟施加壓力的結(jié)果，也是南斯拉夫人民反對(duì)大國控制、堅(jiān)持獨(dú)立自主立場(chǎng)的結(jié)果，這場(chǎng)斗爭(zhēng)揭露西方大國干涉南斯拉夫人民解放斗爭(zhēng)進(jìn)程和破壞南斯拉夫團(tuán)結(jié)的用心，從而保證新南斯拉夫國家的順利誕生。鐵托-舒巴希奇協(xié)議是南共革命策略的原則性和靈活性相結(jié)合的典范，有其值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：南斯拉夫共產(chǎn)黨人并不反對(duì)同流亡在外的南斯拉夫資產(chǎn)階級(jí)政治家達(dá)成某種妥協(xié)：從表面上看鐵托-舒巴希奇協(xié)議是同阿夫諾伊第二次會(huì)議的決議相矛盾的，因?yàn)樵谀谴螘?huì)上已經(jīng)宣布王國流亡政府是不合法的，對(duì)內(nèi)對(duì)外都無權(quán)代表南斯拉夫人民。所以鐵托決定不同聲名狼藉的流亡政府接觸，而同它的資產(chǎn)階級(jí)溫和派代表談判。這一行動(dòng)既維護(hù)阿夫諾伊第二次會(huì)議決議的精神，又有利于分化資產(chǎn)階級(jí)營壘，爭(zhēng)取人民群眾，也有利于提高南斯拉夫人民解放運(yùn)動(dòng)的國際地位。如果不接受妥協(xié)，新南斯拉夫在國際上就得不到西方盟國和蘇聯(lián)的承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)革命力量比反革命勢(shì)力占明顯優(yōu)勢(shì)的情況下這種妥協(xié)是需要的，也是可能的。南斯拉夫共產(chǎn)黨人不反對(duì)成立聯(lián)合政府，但是在聯(lián)合政府的構(gòu)成上必須尊重業(yè)已形成的現(xiàn)實(shí)和堅(jiān)持以國內(nèi)抵抗運(yùn)動(dòng)為主的方針：由于鐵托沒有解散軍隊(duì)，沒有同意流亡在外的國王回國，沒有放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才迫使王國流亡政府讓步，并組成聯(lián)合政府。同時(shí)南斯拉夫人民解放運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人清醒地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)代表人物把參加聯(lián)合政府看成是同共產(chǎn)黨人瓜分權(quán)力、平分秋色，當(dāng)他們的欲望得不到滿足后便紛紛退出聯(lián)合政府。南斯拉夫共產(chǎn)黨人堅(jiān)持反對(duì)大國的干涉政策：舒巴希奇帶到談判桌上的是英國的方案，代表英國的利益。而且無論英國，還是蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)都試圖把本國的利益當(dāng)成反法西斯同盟國的利益，要求別國服從它們的利益。鐵托巧妙地利用英、蘇在巴爾干地區(qū)互相猜疑和在劃分勢(shì)力范圍上的矛盾，堅(jiān)持自己的原則立場(chǎng)。南斯拉夫共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)走自己的道路：如果說戰(zhàn)后東歐各國政權(quán)從資本主義過渡到人民民主制度通常經(jīng)過三個(gè)階段（共產(chǎn)黨和其他政黨組成聯(lián)合政府階段，以共產(chǎn)黨占優(yōu)勢(shì)和反對(duì)派逐漸削弱的階段，共產(chǎn)黨執(zhí)政、反對(duì)派退出政府和實(shí)行經(jīng)濟(jì)全面國有化的階段），那么南斯拉夫的情況則有所不同。1945年11月當(dāng)多數(shù)東歐國家已經(jīng)解放一年還未宣布成立共和國，仍處于攝政委員會(huì)和聯(lián)合政府階段時(shí)舒巴希奇和格羅爾等南斯拉夫資產(chǎn)階級(jí)的代表人物已宣布退出剛剛成立半年多的臨時(shí)政府，停止合作。南斯拉夫在東歐國家中第一個(gè)建立人民共和國，這是鐵托-舒巴希奇協(xié)議的積極成果，也是南斯拉夫獨(dú)立自主走上建設(shè)社會(huì)主義道路的一個(gè)特點(diǎn)。在1941~1945年的反法西斯解放戰(zhàn)爭(zhēng)中南斯拉夫共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)初期就指出解決民族問題的迫切性和重要性。這一時(shí)期南共的民族政策是承認(rèn)塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓和黑山等各族人民的民族特性、平等和自決權(quán)利，在這個(gè)基礎(chǔ)上求得國家的統(tǒng)一。

（十一）這一政策得到各族人民的廣泛擁護(hù)，成為把他們團(tuán)結(jié)起來為民族解放和建立新南斯拉夫而奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。在反對(duì)法西斯侵略者和國內(nèi)賣國賊的共同斗爭(zhēng)中既實(shí)現(xiàn)防止舊南斯拉夫民族主義死灰復(fù)燃，又實(shí)現(xiàn)各民族的兄弟團(tuán)結(jié)。在這場(chǎng)席卷全南斯拉夫的戰(zhàn)爭(zhēng)烽火中每個(gè)民族都參加進(jìn)來，他們組成本民族的武裝力量和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并先后建立各自的臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)各族游擊隊(duì)員從未按民族屬性被截然分開過，他們?cè)谕粭l戰(zhàn)壕里為共同的理想浴血奮戰(zhàn)，例如1941年12月22日“第一無產(chǎn)者旅”就是由多民族成員組建的，在抵抗運(yùn)動(dòng)中南共逐步形成建立聯(lián)邦制作為解決南斯拉夫民族問題的思想。1943年11月29日在亞伊策召開的南斯拉夫人民解放反法西斯委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要在聯(lián)邦制原則的基礎(chǔ)上建設(shè)南斯拉夫，承認(rèn)南斯拉夫各民族一律平等的權(quán)利。確定聯(lián)邦制為南斯拉夫多民族國家共同體的原則，便消滅南斯拉夫王國時(shí)存在的一個(gè)民族壓迫和統(tǒng)治多個(gè)民族的現(xiàn)象。規(guī)定各個(gè)民族擁有自決權(quán)，包括分離或同其他民族統(tǒng)一的權(quán)利，特別是在歷史上第一次承認(rèn)馬其頓民族和黑山民族，這就從國家立法的角度實(shí)現(xiàn)鐵托早在武裝起義一開始就提出的各民族“兄弟團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”的口號(hào)，從而初步解決歷史上遺留下來的民族問題。1945年11月29日南斯拉夫召開立憲議會(huì)第一次會(huì)議，宣布成立南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國。1946年1月31日立憲會(huì)議頒布新南斯拉夫的第一部憲法，聯(lián)邦制原則以憲法形式被確定下來，南斯拉夫的每個(gè)共和國都有自己的領(lǐng)土疆界、自己的國徽和國旗，各共和國按憲法有權(quán)制定自己的法律、計(jì)劃和預(yù)算，選舉自己的政權(quán)機(jī)關(guān)等。每個(gè)共和國都是擁有民族主權(quán)的實(shí)體，各民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、在發(fā)展本民族的文化和語言上都享有平等的權(quán)利。聯(lián)邦制在特定的歷史階段是解決南斯拉夫民族問題的一種方式，這也是當(dāng)時(shí)南斯拉夫在處理復(fù)雜民族問題時(shí)跟其他國家不同的一種方式和經(jīng)驗(yàn)，與聯(lián)邦制并行的是民族區(qū)域自治制。但是這種聯(lián)邦制是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代極其困難的條件下形成的，它不是根據(jù)通常憲法所規(guī)定的“自下而上”的程序，而是以“自上而下”的方式建立的。同時(shí)在如何劃定各共和國之間邊界和確定民族的定義上還存在著某些矛盾，以波黑為例，該共和國同其他共和國的區(qū)別在于它不是建立在民族的基礎(chǔ)之上，這成為該共和國后來同塞爾維亞和克羅地亞紛爭(zhēng)的原因之一。同樣在確定科索沃、伏伊伏丁那、桑賈克等地區(qū)的地位問題時(shí)也存在爭(zhēng)論，特別是在解決某些地段的爭(zhēng)議時(shí)往往以行政命令“目測(cè)”、“指地為界”，采取簡(jiǎn)單的、較為實(shí)用的方法，而沒有按歷史的、地理的、經(jīng)濟(jì)的和人文的自然邊界進(jìn)行劃分，所以邊界糾紛在當(dāng)時(shí)被掩蓋下來，誰也沒有料到當(dāng)初南斯拉夫各聯(lián)邦單位邊界的內(nèi)部問題竟成為當(dāng)今獨(dú)立的各共和國或自治省之間爭(zhēng)奪的國家間的疆界問題和民族問題。

（十二）1945年5月15日南斯拉夫人民在鐵托領(lǐng)導(dǎo)下取得反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，11月29日南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國宣告成立，鐵托任聯(lián)邦政府主席、國防部長和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。鐵托為南斯拉夫各族人民的解放和國家的獨(dú)立建立不可磨滅的功勛，是第二次世界大戰(zhàn)中舉世聞名的英雄，但是他認(rèn)為這一切都應(yīng)歸功于南斯拉夫各族人民：“我們的勝利并不是一個(gè)民族的，而是南斯拉夫各個(gè)民族的勝利。新南斯拉夫不是在談判桌上建立的，而是在我國各個(gè)民族經(jīng)受四年之久的痛苦和磨難之中締造的?！?945年5月15日南斯拉夫人民在鐵托的領(lǐng)導(dǎo)下取得反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，11月鐵托任南斯拉夫人民共和國部長會(huì)議主席，1952年11月鐵托當(dāng)選為南共聯(lián)盟總書記，1953年起任共和國總統(tǒng)和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。1963年4月7日南斯拉夫聯(lián)邦國民議會(huì)通過《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國憲法》，規(guī)定鐵托為“終身總統(tǒng)”。南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國憲法是指南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國的根本大法，自1944年10月20日建國以來共制定四部憲法：1946年《南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國憲法》、1953年《關(guān)于南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國社會(huì)組織和政治組織的基礎(chǔ)與聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)的根本法》、1963年《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦人民共和國憲法》和1974年頒行的現(xiàn)行憲法。1974年憲法頒布前曾于1967年、1968年和1971年對(duì)1963年憲法作三次修改，并由1974年憲法加以肯定?，F(xiàn)行憲法于1974年2月21日共和國議會(huì)公布，除序言外包括6個(gè)部分，406條。該憲法系統(tǒng)地總結(jié)社會(huì)主義自治20多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)定聯(lián)合勞動(dòng)制原則，明確肯定南共聯(lián)盟和其他社會(huì)政治組織的地位和作用，規(guī)定在議會(huì)中實(shí)行代表團(tuán)制、重新安排國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系和職權(quán)，確定全民防御和社會(huì)自衛(wèi)的政策，確立南斯拉夫現(xiàn)行的自治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的體系。第一部分規(guī)定南斯拉夫的國體是社會(huì)主義性質(zhì)的聯(lián)邦共和國，由各民族自愿聯(lián)合，以工人階級(jí)和全體勞動(dòng)者自治為基礎(chǔ)，組成自治共同體。第二部分規(guī)定南斯拉夫經(jīng)濟(jì)制度，是一切權(quán)力歸工人階級(jí)和全體勞動(dòng)者，并由他們自己行使權(quán)力和管理其他社會(huì)事務(wù)；議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)；規(guī)定公民的自由、權(quán)利和義務(wù)，法院和檢察院，以及國防等問題。第三部分規(guī)定聯(lián)邦各民族的關(guān)系，聯(lián)邦與共和國和自治省的關(guān)系，以及南斯拉夫國內(nèi)市場(chǎng)、就業(yè)、貨幣信貸制度和稅收等問題。第四部分規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦主席團(tuán)、聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)以及其它聯(lián)邦機(jī)關(guān)的地位及權(quán)限，第五部分規(guī)定憲法的修改程序，第六部分為附則。此外1981年7月3日頒布的憲法修正案（共8條）也是七四憲法的組成部分，主要內(nèi)容是規(guī)定一切政權(quán)和自治機(jī)構(gòu)實(shí)行集體工作、集體決定、集體負(fù)責(zé)制。鐵托為緩和國際緊張局勢(shì)、維護(hù)世界和平作了不懈努力，他堅(jiān)決主張世界各國獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，支持和援助民族解放運(yùn)動(dòng)，反對(duì)由集團(tuán)瓜分世界，對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

（十三）在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中鐵托堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國際主義的支援必須同相互尊重主權(quán)相一致的原則，他的“南斯拉夫人的南斯拉夫”原則挫敗蘇聯(lián)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上全面控制南斯拉夫的企圖。在最初幾年中鐵托兼任總理和國防部長，他想要把蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和政治體制移植到南斯拉夫，工業(yè)、外貿(mào)和銀行國有化。農(nóng)業(yè)集體化雖然作過嘗試，但由于農(nóng)民的反對(duì)而被放棄。鐵托請(qǐng)求蘇聯(lián)為發(fā)展提供援助，按照南斯拉夫的要求時(shí)蘇聯(lián)人打算幫助建立輕工業(yè)，但是不提較大的工程，他們想要把重工業(yè)集中在蘇聯(lián)，同時(shí)利用南斯拉夫的原材料。南斯拉夫?qū)Υ烁械诫y以忍受，再加上在其它一些問題上的分歧和怨恨，如的里雅斯德問題、希臘問題、巴爾干與保加利亞聯(lián)盟問題、鐵托的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題以及蘇聯(lián)對(duì)南斯拉夫的操縱等問題，所有這一切導(dǎo)致鐵托與斯大林的嚴(yán)重分裂。1948年6月28日共產(chǎn)國際的后繼組織共產(chǎn)黨情報(bào)局宣布把“鐵托集團(tuán)”開除出世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，蘇、南矛盾尖銳化。1948年春在二戰(zhàn)期間開始產(chǎn)生的鐵托和卡德爾于4月13日寫信給聯(lián)共（布）中央：“我們研究蘇維埃制度并把它作為范例，但是我們正在我們的國家以略微不同的形式發(fā)展社會(huì)主義，我們打算用最好的形式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義?！?月28日歐洲共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局作了《關(guān)于南斯拉夫共產(chǎn)黨情況》的決議，指責(zé)南共與參加情報(bào)局的各國共產(chǎn)黨處于對(duì)立地位。次日鐵托主持南共中央會(huì)議，通過關(guān)于對(duì)南共攻擊的答復(fù)。南共中央在南斯拉夫報(bào)紙上全文公布情報(bào)局決議和南共的答復(fù)，讓人民作出判斷。在蘇聯(lián)集團(tuán)入侵的威脅下和經(jīng)濟(jì)問題的沖擊下鐵托求助于美國，經(jīng)過激烈煩惱的爭(zhēng)論后華盛頓向鐵托提供1億多美元各種形式的援助，鐵托表達(dá)感激之情，但是在兩個(gè)集團(tuán)的對(duì)立中卻保持中立。在一次講話中鐵托說：“我們應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)來證明是非，而不是用空話來粉碎強(qiáng)加在我們身上的不實(shí)之詞和誹謗，這不是我們的本色。”在鐵托領(lǐng)導(dǎo)下南斯拉夫黨和政府根據(jù)本國的實(shí)際和對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的理解，最先提出對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)“模式”的質(zhì)疑和批評(píng)，鐵托宣布：“我們走自己的道路?！?952年11月他主持召開南共第6次代表大會(huì)，會(huì)上通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行改革的“工人自治”的決議。會(huì)議決定把南斯拉夫共產(chǎn)黨改稱“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟”（南共聯(lián)盟），鐵托當(dāng)選為總書記，他指出：“實(shí)行社會(huì)主義的工人自治是一整套社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的體制，這一體制體現(xiàn)勞動(dòng)者自由和不可剝奪的權(quán)利，使得我們的勞動(dòng)人民能夠全面發(fā)展為自由的、富有創(chuàng)造性的人，充分發(fā)揮其創(chuàng)造才能?！?953年3月斯大林死后南斯拉夫同莫斯科的關(guān)系開始改善，1955年蘇聯(lián)黨的新領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和總理布爾加寧前往貝爾格萊德，為1948年事件致歉，誘使、勸導(dǎo)南斯拉夫回到蘇聯(lián)陣營。

（十四）1956年蘇聯(lián)人在匈牙利十月事件中鎮(zhèn)壓匈牙利的暴動(dòng)，后來又將避難于南斯拉夫駐布達(dá)佩斯大使館的匈牙利總理納吉·伊姆雷誘出并處死，此事之后南斯拉夫同莫斯科的關(guān)系再度惡化。貝爾格萊德同莫斯科關(guān)系時(shí)冷時(shí)熱，1963年赫魯曉夫再次訪問南斯拉夫，蘇南關(guān)系又有升溫。1968年蘇聯(lián)和它的盟國入侵捷克斯洛伐克，鎮(zhèn)壓“布拉格之春”，南斯拉夫再度增加危機(jī)，事件發(fā)生后鐵托指出：“這是對(duì)一個(gè)主權(quán)國家的獨(dú)立的侵犯?！碑?dāng)莫斯科向獨(dú)立自主的羅馬尼亞和南斯拉夫發(fā)出威脅信號(hào)的時(shí)候鐵托調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，號(hào)召南斯拉夫人民實(shí)行全民防御體制，明確表示出南斯拉夫不同于捷克斯洛伐克，它將抵抗外來的入侵，以實(shí)現(xiàn)他的“別人的我們不要，自己的我們也不給”的宗旨，蘇聯(lián)人退避了。鐵托為其死后蘇聯(lián)會(huì)向南斯拉夫施加壓力感到擔(dān)憂，為阻止這種事情的出現(xiàn)，1971年鐵托邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫訪問貝爾格萊德。1972年他又去莫斯科訪問，還戴著列寧勛章返回貝爾格萊德。鐵托晚年建立輪換總統(tǒng)制，表明多人的共和政體在他死后接管政權(quán)。1969年3月南共聯(lián)盟召開第九次代表大會(huì)，鐵托當(dāng)選為南共聯(lián)盟主席。鑒于鐵托的特殊歷史地位，1974年南共聯(lián)盟十大確定他為終身主席。1980年5月4日下午3：05分鐵托在盧布爾雅那病逝，享年88歲，南斯拉夫人民為他在庫姆羅韋茨鐵托紀(jì)念館、盧布爾雅那博物館等門前塑了雕像，以示永久的紀(jì)念。來自全世界128個(gè)國家的209個(gè)代表團(tuán)參加他的葬禮，其中有122個(gè)國家代表團(tuán)、68個(gè)政黨代表團(tuán)、4個(gè)解放運(yùn)動(dòng)組織的代表團(tuán)、9個(gè)國際組織代表團(tuán)和6個(gè)其他代表團(tuán)，代表團(tuán)成員中有3位國家元首、4位國王、8位國家副主席、6位王子、22位總理、11位國民議會(huì)議長、12位副總理和47位外交部長。鐵托在南共歷史上率先反對(duì)并消除黨內(nèi)長期存在的派別斗爭(zhēng)，向共產(chǎn)國際表示反對(duì)解散南共，并組織南共新的領(lǐng)導(dǎo)，挽救了黨。在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)年代里領(lǐng)導(dǎo)南斯拉夫人民在極端困難的條件下艱苦奮戰(zhàn)，依靠自身力量奪取人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。戰(zhàn)后通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和實(shí)行工人自治，開創(chuàng)獨(dú)特的社會(huì)主義自治制度。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中面對(duì)共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局的譴責(zé)和施加的巨大壓力，他始終堅(jiān)持反對(duì)外來干涉和大國主義，為爭(zhēng)取維護(hù)各國共產(chǎn)黨關(guān)系中的獨(dú)立自主和平等原則而奮斗。第二次世界大戰(zhàn)前南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)還是不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很緩慢，有限的發(fā)展推動(dòng)力來自國內(nèi)外的私營企業(yè)，主要發(fā)展的是輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。

（十五）戰(zhàn)后在鐵托領(lǐng)導(dǎo)下南斯拉夫在社會(huì)主義建設(shè)中取得較大的成就，從1947到1978年工業(yè)的年平均增長速度為9%，工業(yè)產(chǎn)量增長14倍，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)產(chǎn)品年平均增長6.2%，在1979年以前的25年中個(gè)人消費(fèi)品增加三倍，南斯拉夫成為戰(zhàn)后時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。不過也有觀點(diǎn)指出南斯拉夫1973年按人口平均的國民生產(chǎn)總值低于除阿爾巴尼亞以外的所有其它東歐國家，僅是美國和西歐發(fā)達(dá)國家的幾分之一。南斯拉夫是一個(gè)多民族國家，鐵托作為一個(gè)克羅地亞人，當(dāng)政時(shí)期對(duì)南斯拉夫的最大民族塞爾維亞人采取打壓政策。1966年起對(duì)蘭科維奇集團(tuán)的“中央集權(quán)主義-大塞爾維亞主義”的打擊十分嚴(yán)厲，其影響一直持續(xù)到1970年代，有4萬塞族干部因此被整肅。在制度上鐵托時(shí)代也作了有利于抑制塞族強(qiáng)權(quán)的（或用塞民族主義者的話說是“壓塞爾維亞”的）安排，除了從塞族中劃出新民族、縮小其版圖以外鐵托設(shè)立“南斯拉夫族”，鼓勵(lì)人們放棄原有族群認(rèn)同而去改宗這一新的群體。這些政策使得國家凝聚力大為下降，也導(dǎo)致南斯拉夫日后分解再分解，國家失去維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一的能力。在鐵托時(shí)代南斯拉夫黨和政府重視精神文明建設(shè)，把它作為社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分來抓。為了從整體上推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程，鐵托正確引導(dǎo)黨內(nèi)和學(xué)術(shù)界就它所包含的兩個(gè)方面的內(nèi)容，即思想建設(shè)和文化建設(shè)中所涉及的具體問題，展開積極的討論和充分的論證，又在此基礎(chǔ)上通過法律程序作出一系列有關(guān)政治思想、教育、科學(xué)、文化等方面的決議，并且在實(shí)踐中取得許多成就和經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)側(cè)面展示20世紀(jì)世界社會(huì)主義的進(jìn)程和風(fēng)貌。第二次世界大戰(zhàn)后鐵托認(rèn)為國際關(guān)系應(yīng)當(dāng)朝著有利于各國人民獨(dú)立和平等的方向進(jìn)行改革，南斯拉夫一直尋求在復(fù)雜的國際關(guān)系中保持獨(dú)立的可行辦法。1955年的亞非會(huì)議給鐵托以啟發(fā)，他說：“萬隆會(huì)議使我產(chǎn)生不結(jié)盟思想的萌芽。”為了推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，他進(jìn)行頻繁的外交活動(dòng)和國事訪問。1961年9月在南斯拉夫參與發(fā)起下在貝爾格萊德召開第一次不結(jié)盟國家首腦會(huì)議，會(huì)議發(fā)表爭(zhēng)取和平、維護(hù)民族獨(dú)立；要求撤消外國軍事基地，取消一切形式的殖民主義；要求聯(lián)合國恢復(fù)中華人民共和國的合法權(quán)利等宣言。鐵托積極推行不結(jié)盟政策，反對(duì)一切形形色色的政治和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，反對(duì)國與國之間和人民與人民之間一切新舊形式的從屬關(guān)系。鐵托的“不結(jié)盟”思想以維護(hù)世界和平為基本依據(jù)，主張“不與任何集團(tuán)結(jié)盟”，限制核武器的制造與試驗(yàn)，積極裁軍；以建立新的國際秩序?yàn)槟繕?biāo)，打擊建立在暴力基礎(chǔ)上的舊的國際關(guān)系，堅(jiān)決反殖、反帝、反霸。該思想宗旨是提倡各國權(quán)利平等，建立平等的經(jīng)濟(jì)合作，并在此過程中始終堅(jiān)持積極和平共處原則，“不結(jié)盟”思想是二戰(zhàn)后南斯拉夫?qū)ν庹叩闹笇?dǎo)思想。

（十六）不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而不斷完善不僅改變南斯拉夫內(nèi)憂外患的兩難境地，提高其國際地位，還在客觀上推動(dòng)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和社會(huì)主義理論的豐富與完善。南共建立后與蘇共保持友好關(guān)系，二者互相配合，一致抵御法西斯侵略者，贏得二戰(zhàn)的勝利。但因在此前后積累的分歧與矛盾，蘇南兩國在戰(zhàn)后初期的親密友好關(guān)系難以維持，蘇聯(lián)的大國主義與鐵托等人堅(jiān)持的南斯拉夫應(yīng)該獨(dú)立自主的理念產(chǎn)生矛盾。1948年蘇南沖突爆發(fā)，蘇南兩國關(guān)系持續(xù)惡化，最終分道揚(yáng)鑣。在與蘇聯(lián)關(guān)系惡化后鐵托轉(zhuǎn)而求助于美國，得到經(jīng)濟(jì)援助，但在冷戰(zhàn)兩極對(duì)峙的格局下他保持中立。魯曉夫在任時(shí)蘇南關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，鐵托不贊同匈牙利十月事件，并指責(zé)蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克是對(duì)一個(gè)主權(quán)國家的獨(dú)立的侵犯，20世紀(jì)70年代鐵托主動(dòng)改善對(duì)蘇聯(lián)的關(guān)系。新中國建立之初受到蘇聯(lián)影響，與南斯拉夫的關(guān)系一度冷淡，頗有反復(fù)。到1977年8月訪問中國，在北京天安門前受到數(shù)萬群眾夾道歡迎，隨后時(shí)任中共中央主席華國鋒也出訪南斯拉夫，中國在改革開放初期出現(xiàn)借鑒南斯拉夫經(jīng)驗(yàn)的熱潮。蘇南沖突是指蘇聯(lián)與南斯拉夫黨和國家之間發(fā)生的導(dǎo)致關(guān)系破裂的爭(zhēng)執(zhí)與沖突，此沖突源于蘇聯(lián)與南共在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的不平等互助。蘇、南兩國共產(chǎn)黨在第二次世界大戰(zhàn)期間已存在分歧，蘇聯(lián)承認(rèn)南流亡政府而對(duì)南共領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府不甚支持，未與南共商議就與英、美就南斯拉夫有關(guān)問題達(dá)成協(xié)議。戰(zhàn)后初期兩國摩擦加深，蘇共以領(lǐng)導(dǎo)黨自居，干涉南內(nèi)政，要求南照搬蘇聯(lián)模式，批評(píng)南在外交上不與蘇磋商。兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系不夠平等互助，南共對(duì)此有所抵制。1948年3月中旬蘇聯(lián)突然撤走在南斯拉夫的全部軍事顧問和文職專家，兩國關(guān)系急劇惡化。3-5月兩黨交換信件，闡述各自觀點(diǎn)。蘇共指責(zé)南共反蘇，背離馬列主義，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，低估蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，奉行機(jī)會(huì)主義理論，聲稱間諜內(nèi)奸充斥于南黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)。南共進(jìn)行反駁，表示該黨遵循馬列主義，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的榜樣，堅(jiān)持獨(dú)立自主，以略有不同的方式發(fā)展本國社會(huì)主義的立場(chǎng)。經(jīng)蘇聯(lián)提議，6月20-28日歐洲共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局于布加勒斯特舉行會(huì)議，在南共拒絕出席的情況下通過關(guān)于南斯拉夫的決議，嚴(yán)厲抨擊南內(nèi)外政策，宣布將其開除出情報(bào)局。1949年蘇聯(lián)與東歐國家斷絕與南斯拉夫的貿(mào)易關(guān)系，對(duì)南施加政治、經(jīng)濟(jì)和軍事壓力。同年11月情報(bào)局再次作出決議，攻擊南共是帝國主義的奴仆，號(hào)召南人民推翻南共領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，蘇聯(lián)及東歐國家完全斷絕與南的關(guān)系。蘇聯(lián)的大黨主義和大國主義是蘇、南沖突的根本原因，1955年蘇共中央第一書記赫魯曉夫訪南，對(duì)蘇、南關(guān)系遭到破壞表示遺憾。雙方簽署《貝爾格萊德宣言》，兩國關(guān)系正?；?。

斯洛博丹·米洛舍維奇

（一）斯洛博丹·米洛舍維奇（1941年8月20日一2006年3月11日）出生于塞爾維亞波扎雷瓦茨市，是塞爾維亞共和國總統(tǒng)、南斯拉夫聯(lián)盟共和國（南聯(lián)盟）總統(tǒng)、塞爾維亞社會(huì)黨創(chuàng)黨人和領(lǐng)導(dǎo)人。1941年8月20日斯洛博丹·米洛舍維奇出生于塞爾維亞波扎雷瓦茨市的一個(gè)東正教家庭，18歲加入南共盟。1964年米洛舍維奇畢業(yè)于貝爾格萊德大學(xué)法律系，大學(xué)畢業(yè)后主要從事經(jīng)濟(jì)工作。1978—1983年米洛舍維奇先后任貝爾格萊德市長經(jīng)濟(jì)顧問、天然氣技術(shù)公司總經(jīng)理和南斯拉夫最大的銀行貝爾格萊德銀行行長，1983年米洛舍維奇步入政壇，當(dāng)選為南共聯(lián)盟主席團(tuán)中央委員。1987年米洛舍維奇成為塞爾維亞南共聯(lián)盟總書記，在塞爾維亞總統(tǒng)史丹姆波利克的游說下米洛舍維奇以微弱優(yōu)勢(shì)在黨內(nèi)選舉中當(dāng)選塞爾維亞南共聯(lián)盟新一代的領(lǐng)導(dǎo)人，此后他歷任南共聯(lián)盟貝爾格萊德市委主席、塞爾維亞共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央委員會(huì)主席。1989年米洛舍維奇擔(dān)任塞爾維亞共和國主席團(tuán)主席，1990年7月塞爾維亞共盟改組為塞爾維亞社會(huì)黨，米洛舍維奇出任主席。在同年12月舉行的議會(huì)多黨制選舉中他當(dāng)選為塞爾維亞共和國首任總統(tǒng)，1992年12月獲連任。1991年3月16日米洛舍維奇在電視上宣布南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國結(jié)束，塞爾維亞和黑山另外組成南斯拉夫聯(lián)盟，作為南聯(lián)邦的后繼存在。在1991年的七、八月間克羅地亞政府逐漸失去對(duì)斯拉沃尼亞東部的控制，當(dāng)?shù)厝迕癖谀下?lián)盟人民軍的支持下驅(qū)逐克羅地亞政府官員，并在交通要道設(shè)立關(guān)卡、布置雷區(qū)。南聯(lián)盟人民軍也逐漸占領(lǐng)多瑙河沿岸地區(qū)，內(nèi)河炮艇幾乎可以直航到薩格勒布郊外。1995年克羅地亞國內(nèi)局勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，克羅地亞憑借較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和美、德等西方國家的支持，經(jīng)過4年多的苦心經(jīng)營后建立起一支訓(xùn)練有素的軍隊(duì)。1995年5月和8月克羅地亞當(dāng)局兩次采取大規(guī)模軍事行動(dòng)，相繼收復(fù)塞族控制的西區(qū)和南北區(qū)。1997年7月米洛舍維奇因任期到期，無法連任塞爾維亞總統(tǒng)，退而求其次競(jìng)選只包括塞爾維亞和黑山的南斯拉夫聯(lián)盟共和國總統(tǒng)并當(dāng)選。同年科索沃自治省的叛軍“科索沃解放軍”成立，他們襲擊塞爾維亞和南聯(lián)盟的保安部隊(duì)，并殺害塞族官員和他們認(rèn)定的與塞爾維亞合作的阿爾巴尼亞族和塞族人。1999年2月6日在北約的壓力下塞爾維亞和科索沃阿族代表在巴黎附近的朗布依埃舉行和平談判，3月15日復(fù)會(huì)，阿族代表于18日簽署協(xié)議，但塞爾維亞方面仍然拒絕簽字。

（二）3月19日北約向南聯(lián)盟發(fā)出最后通牒，3月24日北約發(fā)動(dòng)對(duì)南聯(lián)盟的空中打擊，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在北約空襲的壓力下經(jīng)過俄羅斯、芬蘭等國的斡旋調(diào)停，米洛舍維奇最終妥協(xié)，接受朗布依埃森林協(xié)議基本內(nèi)容，同意從科索沃撤軍，由聯(lián)合國接管科索沃，允許多國部隊(duì)進(jìn)駐科索沃?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后為了顛覆米洛舍維奇政權(quán)，美國中央情報(bào)局、英國軍情六處等情報(bào)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)入南斯拉夫，美國還通過“國家民主基金會(huì)”資助塞爾維亞反對(duì)派大量資金。此后西方情報(bào)部門開始向南聯(lián)盟投入大量金錢，扶植反政府勢(shì)力。在進(jìn)行政治戰(zhàn)的同時(shí)以美國為首的西方國家還強(qiáng)化對(duì)南聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)制裁，此外還以是否支持米洛舍維奇政權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，將南斯拉夫企業(yè)分別列入黑名單和白名單，上了黑名單的南企業(yè)將無法與歐盟國家企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。由于對(duì)這些發(fā)生的事情作出錯(cuò)誤的判斷，米洛舍維奇在2000年7月作出決定：于當(dāng)年9月24日提前進(jìn)行南聯(lián)盟總統(tǒng)大選。9月28日南聯(lián)盟選舉委員會(huì)公布總統(tǒng)選舉結(jié)果：反對(duì)黨候選人科什圖尼察獲得48.96%的選票，米洛舍維奇獲得38.62%的選票，因此兩周后將舉行第二輪選舉。但反對(duì)派認(rèn)為這是米洛舍維奇“政治舞弊”的結(jié)果，科什圖尼察首輪即以超過52%的選票贏得大選，于是反對(duì)黨號(hào)召進(jìn)行全民抵抗運(yùn)動(dòng)。10月5日反對(duì)黨組織的大規(guī)模沖擊議會(huì)行動(dòng)，最終以南特種部隊(duì)“紅色貝雷帽”的倒戈、南軍方“不干涉民主化進(jìn)程”而告結(jié)束，米洛舍維奇下臺(tái)。2001年4月1日南斯拉夫政府為了美國5000萬美元援助，借以腐敗和濫用職權(quán)等內(nèi)政罪名將米洛舍維奇逮捕入獄?？剖矆D尼察起初保證逮捕米洛舍維奇是因?yàn)樗嫦舆`反國內(nèi)的法律，不會(huì)把他引渡到海牙受審，然而僅兩個(gè)多月后南聯(lián)盟的親西方政府就繞過議會(huì)，以政府行政命令的方式將米洛舍維奇移交給海牙國際法院。2002年2月12日前南國際刑庭正式開庭審理米洛舍維奇一案，他被指控犯有包括戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族屠殺罪在內(nèi)的60多項(xiàng)罪行，指控中包括1992年至1995年波黑戰(zhàn)爭(zhēng)期間塞族軍隊(duì)對(duì)薩拉熱窩的包圍；1995年塞軍在聯(lián)合國在斯雷布雷尼察設(shè)立的“安全區(qū)”內(nèi)殺害8000名穆族平民。但米洛舍維奇一直否認(rèn)對(duì)他的所有指控，并宣稱前南國際刑庭是非法機(jī)構(gòu)。米洛舍維奇患有嚴(yán)重的高血壓和心臟病，數(shù)年的牢獄生活使他的健康狀況進(jìn)一步惡化，因此法庭審判曾多次中斷。2006年2月底前南國際刑庭拒絕米洛舍維奇提出的去莫斯科治病的要求，2006年3月11日米洛舍維奇在荷蘭海牙附近的聯(lián)合國監(jiān)獄里去世。

（三）1974年憲法修正案給予塞爾維亞共和國下屬的科索沃和伏伊伏丁那兩個(gè)自治省高度的自治權(quán)，而米洛舍維奇在當(dāng)選后則開始謀求再次修改憲法并大幅削減其自治權(quán)，在1989年3月米洛舍維奇實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。1990年7月米洛舍維奇為了適應(yīng)國際大氣候的變化，將塞爾維亞共產(chǎn)黨改建為社會(huì)黨。同年年底他領(lǐng)導(dǎo)塞爾維亞社會(huì)黨在多黨制選舉中獲得勝利，保住掌權(quán)地位，并出任塞爾維亞共和國總統(tǒng)。在東歐其他各國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人紛紛倒臺(tái)下野的動(dòng)蕩歲月里米洛舍維站穩(wěn)腳跟，米洛舍維奇還經(jīng)受住東歐劇變、蘇聯(lián)解體、前南斯拉夫分裂、波黑內(nèi)戰(zhàn)等考驗(yàn)。2001年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后反對(duì)黨力量在不斷聚集，米洛舍維奇在不斷加強(qiáng)控制，無論大選提前與否，2000年南斯拉夫聯(lián)盟議會(huì)任期屆滿，必須舉行大選。黨派斗爭(zhēng)越來越激烈，米洛舍維奇為了繼續(xù)掌握政權(quán)，于2001年7月6日提出修改憲法，7月27日宣布將于9月24日提前舉行南斯拉夫聯(lián)盟總統(tǒng)、議會(huì)和地方選舉。他本想使反對(duì)黨措手不及，但反對(duì)黨卻在他宣布提前大選之前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，團(tuán)結(jié)一致參加競(jìng)選。米洛舍維奇原以為勝券在握，結(jié)果卻敗在18個(gè)小黨聯(lián)合而成的塞爾維亞民主反對(duì)派聯(lián)盟手下。美國與米洛舍維奇的關(guān)系在巴爾干半島局勢(shì)發(fā)展的不同階段前后出現(xiàn)較大變化，在結(jié)束波黑戰(zhàn)爭(zhēng)的代頓條約簽署前美國對(duì)巴爾干局勢(shì)基本采取置身事外的外交姿態(tài)，對(duì)米洛什維奇的作用沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的重視。1995年由于米洛舍維奇在代頓條約的簽署中表現(xiàn)出靈活性，對(duì)談判免于破裂起了積極的作用，美國轉(zhuǎn)而認(rèn)為米洛什維奇是一個(gè)可以打交道的對(duì)手。盡管歐洲國家普遍認(rèn)為代頓條約的和平不是建立在一個(gè)公正的基礎(chǔ)上的，也沒有為大屠殺的受害者伸張正義，但是美國認(rèn)為它至少實(shí)現(xiàn)?；?，因此美國一直保持對(duì)米洛什維奇的接觸政策，將他視為維持巴爾干穩(wěn)定的力量，這一政策一直保持到1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)前和平談判最終破裂、美國決心解決米洛舍維奇政權(quán)問題為止。俄羅斯族和塞爾維亞族同屬斯拉夫族，同樣信奉東正教，又擁有相似的共產(chǎn)黨執(zhí)政多民族國家聯(lián)盟的背景，因此俄國一直是米洛舍維奇的主要支持者，對(duì)其有重大影響。米洛舍維奇在任內(nèi)末期還曾支持南聯(lián)盟議會(huì)通過議案申請(qǐng)加入俄羅斯與白俄羅斯的俄白聯(lián)盟，企圖以此換來俄羅斯對(duì)南斯拉夫在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中的全力支持，共同建立“俄白南”聯(lián)盟，這一聯(lián)盟類似于建立一個(gè)蘇聯(lián)的聯(lián)邦制國家。

（四）1999年4月12日南聯(lián)盟議會(huì)以絕大多數(shù)票通過南聯(lián)盟政府提出的關(guān)于南聯(lián)盟加入俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟的建議，集白俄羅斯總統(tǒng)和俄白聯(lián)盟主席為一身的盧卡申科此時(shí)出訪貝爾格萊德，米洛舍維奇自北約轟炸以來第一次走出總統(tǒng)官邸親赴機(jī)場(chǎng)迎接并主持歡迎儀式，隨后兩國總統(tǒng)舉行兩個(gè)半小時(shí)的秘密會(huì)談，之后米洛舍維奇向盧卡申科遞交南聯(lián)盟加入俄白聯(lián)盟的正式申請(qǐng)。米洛舍維奇于1980年代初期首次訪問中華人民共和國，當(dāng)時(shí)他任南斯拉夫最大的銀行貝爾格萊德銀行行長。1997年應(yīng)中國國家主席江澤民的邀請(qǐng)，米洛舍維奇再次訪問中國。1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以北約為首的多國聯(lián)軍對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)非法的軍事打擊，中國駐貝爾格萊德大使館被北約軍機(jī)轟炸，事件導(dǎo)致三名中國公民身亡、多人受傷。在米洛舍維奇的整個(gè)總統(tǒng)任期中中國政府始終給予支持，米洛舍維奇大力主張與中國展開全面的合作，并將為此提供一切必要的條件。他提到南斯拉夫準(zhǔn)備在貝爾格萊德設(shè)立一個(gè)“多瑙河開發(fā)區(qū)”，希望中國積極參與，這于南中雙方都有利。總統(tǒng)說：“我們教育我國經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人改變觀念，不要凡事先想到西方，而要先想到中國。”米洛舍維奇說中國可與南辦合資企業(yè)。總統(tǒng)還提到南科學(xué)家在新材料的研究上有突破，很愿意與中國有關(guān)方面合作。在民族問題上米洛舍維奇一改鐵托時(shí)代的寬容政策，轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)硬態(tài)度。他以反官僚主義為理由逐漸取消包括黑山、伏伊伏丁那和科索沃的地方選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人。1989年米洛舍維奇領(lǐng)導(dǎo)的塞爾維亞國民大會(huì)修改憲法，1990年米洛舍維奇試圖在南共聯(lián)盟十四大上修憲以賦予總統(tǒng)更大的權(quán)力，克羅地亞和斯洛文尼亞的代表退席抗議，造成南共聯(lián)盟分裂。米洛舍維奇的民族政策是政策是“全體塞爾維亞人生活在一個(gè)統(tǒng)一的國家”，即在那些獨(dú)立的國家中塞族人要有民族自決權(quán)，這一政策導(dǎo)致民族混居的地區(qū)產(chǎn)生沖突，被反對(duì)者批評(píng)為“大塞爾維亞主義”。他的肖像在塞爾維亞被到處懸掛，一時(shí)間成為繼鐵托之后受人民擁戴的英雄領(lǐng)袖。在米洛舍維奇和南斯拉夫人民軍的支持下克羅地亞和波黑的塞族人通過武力手段要求建立塞族自治區(qū)，引發(fā)克羅地亞戰(zhàn)爭(zhēng)和波黑戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)造成塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)衰退，再加上北約派出維持和平部隊(duì)阻止塞族人的部分種族屠殺，塞族人的自治目的未能達(dá)成，在戰(zhàn)爭(zhēng)中關(guān)于各方對(duì)平民進(jìn)行種族清洗式大屠殺的指控層出不窮。