高級(jí)干部腐敗現(xiàn)象分析及治理對(duì)策

本次好文的目的主要是收集腐敗現(xiàn)象分析及治理對(duì)策素材，分析高級(jí)干部腐敗情況和治理對(duì)策,遴選作文可以作為論據(jù)和對(duì)策使用。

論據(jù)：20世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)查處的370個(gè)高級(jí)干部。所選案例中，發(fā)生在地方的有191例，發(fā)生在中央國(guó)家機(jī)關(guān)63例，發(fā)生在銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)13例，大型國(guó)有企業(yè)29例。

整體看來(lái)，中東部地區(qū)高級(jí)干部腐敗案發(fā)率相對(duì)高于西部和少數(shù)民族地區(qū)；中央國(guó)有企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，高級(jí)干部腐敗案例相對(duì)較多。10例曾任“副國(guó)級(jí)”以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中1例曾任中共中央政治局常委，6例曾任中共中央政治局委員；30例曾任中共中央委員；33例曾任中共中央候補(bǔ)委員。

對(duì)策措施：

從筑牢組織堤壩、扎緊制度籬笆、堅(jiān)固思想防線三個(gè)方面綜合施治，從根源上鏟除腐敗發(fā)生的土壤。

（一）以德為先考察選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

（二）辯證看待年輕后備干部培養(yǎng)

（三）杜絕“帶病提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部

（四）對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位制約和監(jiān)督

（五）重點(diǎn)監(jiān)督“一把手

（六）強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，堅(jiān)固思想防線

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高級(jí)干部腐敗現(xiàn)象分析及治理對(duì)策

田國(guó)良

改革開(kāi)放以來(lái)，高級(jí)干部腐敗一直是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵問(wèn)題。為了進(jìn)一步分析高級(jí)干部腐敗的特點(diǎn)及其原因，為新時(shí)代選人用人工作提供警示和啟示，本文挑選20世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)查處的370個(gè)高級(jí)干部（包括“中管干部”和副省部級(jí)以上干部、部隊(duì)少將以上干部）腐敗案例加以剖析研究。

一、高級(jí)干部腐敗案例的情況分析

我們對(duì)高級(jí)干部腐敗的地區(qū)和系統(tǒng)、職務(wù)、年齡、學(xué)歷、性別、民族、罪名、量刑等情況進(jìn)行了多方面的描述性統(tǒng)計(jì)分析。由此,可以系統(tǒng)地看出高級(jí)干部腐敗的諸多現(xiàn)象和特征。

(一)地區(qū)和系統(tǒng)分布情況

所選案例中，發(fā)生在地方的有191例，其中，廣東、河北各11例，遼寧、安徽各10例，山西、河南各9例，山東、內(nèi)蒙古各8例，江西、貴州、北京、江蘇、吉林各7例，廣西、浙江、重慶、湖北、四川、陜西、福建各6例，天津、云南、湖南、海南、黑龍江各5例，甘肅、上海各3例，青海、新疆、寧夏各2例，西藏1例。[陳希同、成克杰、陳良宇、薄熙來(lái)、孫政才，發(fā)案前同時(shí)擔(dān)任地方和中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為便于統(tǒng)計(jì)，都?xì)w類為“地方”。]

發(fā)生在中央國(guó)家機(jī)關(guān)63例，其中公安部5例，鐵道部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)各3例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、最高人民法院、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)各2例，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)土資源部、國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局、國(guó)家信訪局、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家工商行政管理總局、外交部、安全部、國(guó)家旅游局、國(guó)家體育總局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家宗教事務(wù)局、中國(guó)民用航空局、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、司法部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)各1例。另外,全國(guó)人大下屬委員會(huì)6例；全國(guó)政協(xié)及其下屬委員會(huì)3例；中共中央政法委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央巡視組各1例。

發(fā)生在銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)13例，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行3例，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各2例，中國(guó)交通銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、中信銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司各1例。

大型國(guó)有企業(yè)29例，其中中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司4例，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司各2例，中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)光大集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)南方航空股份有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司、國(guó)家電力公司、香港中旅集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)、武漢鋼鐵公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司、中信集團(tuán)公司和中國(guó)華電集團(tuán)有限公司各1例。

整體看來(lái)，中東部地區(qū)高級(jí)干部腐敗案發(fā)率相對(duì)高于西部和少數(shù)民族地區(qū)；中央國(guó)有企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，高級(jí)干部腐敗案例相對(duì)較多。

（二）所任職務(wù)情況

所選地方案例中，案主案發(fā)前擔(dān)任?。ㄖ陛犑校┪瘯浀?例，省長(zhǎng)(自治區(qū)主席)4例，省政協(xié)主席7例；任省委副書記8例，省紀(jì)委書記1例，省政法委書記3例，省委組織部長(zhǎng)2例，省委宣傳部長(zhǎng)4例，?。ㄗ灾螀^(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)5例，省委秘書長(zhǎng)7例；任副省長(zhǎng)（直轄市副市長(zhǎng)、自治區(qū)副主席）55例，?。ㄖ陛犑校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任33例，?。ㄗ灾螀^(qū)）政協(xié)副主席24例，省法院院長(zhǎng)4例，?。ㄖ陛犑校z察院檢察長(zhǎng)4例；任副省級(jí)城市（或其他重點(diǎn)城市、直轄市開(kāi)發(fā)區(qū)）黨委書記、市長(zhǎng)和人大常委會(huì)主任21例，省紀(jì)委副書記2例。

所選中央國(guó)家機(jī)關(guān)案例中，案主案發(fā)前擔(dān)任中共中央政法委書記的1例，全國(guó)政協(xié)副主席2例；任部長(zhǎng)的2例，副部長(zhǎng)的10例，部長(zhǎng)（主席）助理的4例，部政治部主任的2例；任國(guó)務(wù)院下屬局長(zhǎng)4例，副局（署）長(zhǎng)13例，國(guó)務(wù)院其他直屬單位正職4例、副職9例（其中2例為常務(wù)副職）；任全國(guó)人大專門委員會(huì)副主任委員6例，全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)主任1例、副主任1例；任最高人民法院副院長(zhǎng)2例，中共中央巡視組副部級(jí)巡視員1例，中紀(jì)委駐部委紀(jì)檢組長(zhǎng)1例。

所選銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)案例中，案主案發(fā)前擔(dān)任行長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總裁的6例，副行長(zhǎng)5例，副董事長(zhǎng)1例、監(jiān)事長(zhǎng)1例。

所選大型國(guó)有企業(yè)案例中，案主案發(fā)前擔(dān)任董事長(zhǎng)的7例；總經(jīng)理11例；副董事長(zhǎng)2例；副總經(jīng)理9例。

上述案例中，10例曾任“副國(guó)級(jí)”以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中1例曾任中共中央政治局常委，6例曾任中共中央政治局委員；30例曾任中共中央委員；33例曾任中共中央候補(bǔ)委員。

（三）年齡、性別、民族、學(xué)歷構(gòu)成情況

所選案例中，出生于20世紀(jì)20—30年代的約占7%，出生于40年代的約占18%；出生于50年代的約占54%；出生于60年代的約占21%，另外，出生于70年代的2例。這些案主被查處時(shí)平均年齡約58歲，其中被查處時(shí)年齡在50歲以下的約占2%，50—59歲的約占55%，60—69歲的約占41%，70歲以上的約占2%。

所選案例中，女性6例,約占2%。高級(jí)女干部的腐敗犯罪率低于其占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的實(shí)際比例。

所選案例中，少數(shù)民族干部15例,約占4%。少數(shù)民族高級(jí)干部腐敗犯罪率也低于其占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的實(shí)際比例。

所選案例中，擁有研究生學(xué)歷的約占60%。其中，具有博士學(xué)位的約占20%，具有碩士學(xué)位的約占22%，具有研究生學(xué)歷而無(wú)博碩士學(xué)位的約占18%；擁有大學(xué)本科學(xué)歷的約占33%；擁有大專學(xué)歷的約占6%。另外，具有中專學(xué)歷的2例，具有高中學(xué)歷的3例,持假文憑的2例。

（四）犯罪、量刑情況

已宣判的案例中，其罪名有受賄罪237例（約占94%）、貪污罪30例（約占12%）、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪28例（約占11%）、濫用職權(quán)罪25例（約占10%）、行賄罪12例（約占5%）、挪用公款罪11例（約占4%）、玩忽職守罪6例（約占2%）、內(nèi)幕交易罪5例（約占2%）。另有徇私枉法罪、泄露內(nèi)幕信息罪、故意殺人罪、非法持有槍支彈藥罪、破壞選舉罪各2例,徇私舞弊罪、誣告陷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、爆炸罪、間諜罪、叛國(guó)罪、叛逃罪、故意泄露國(guó)家秘密罪、非法獲取國(guó)家秘密罪、非法儲(chǔ)存爆炸物罪、重婚罪、騙購(gòu)?fù)鈪R罪、強(qiáng)迫交易罪、隱瞞境外存款罪各1例。其中，有許多案例是一人多罪。

所選案例中，已宣判的252例。其量刑情況是：死刑9例，死緩36例，無(wú)期徒刑54例，有期徒刑153例。死刑、死緩、無(wú)期徒刑約占已判案例的39%，有期徒刑約占已判案例的61%。

二、治理高級(jí)干部腐敗的思考與建議

深入分析高級(jí)干部腐敗的現(xiàn)象和原因，探討治理的對(duì)策和措施，我們看到高級(jí)干部腐敗的治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜而重要的工程，需要從筑牢組織堤壩、扎緊制度籬笆、堅(jiān)固思想防線三個(gè)方面綜合施治，從根源上鏟除腐敗發(fā)生的土壤。具體來(lái)說(shuō)：

（一）以德為先考察選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

一些腐敗的高級(jí)干部，大都曾表現(xiàn)出一定的才華，也曾做出過(guò)一些政績(jī)，但都有一個(gè)通病，就是品德欠缺。而“德”卻缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以測(cè)量。

衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，要多角度、全方位入手。聽(tīng)其言，更要觀其行；追其往，更要察其今；視其外，更要觀其內(nèi)；要注意“八小時(shí)內(nèi)”，更要兼顧“八小時(shí)外”。

衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，在聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，還要聽(tīng)取周圍人群和廣大群眾的意見(jiàn)。一些腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部往往對(duì)上對(duì)下兩幅面孔，在上級(jí)面前八面玲瓏，給領(lǐng)導(dǎo)以好感；在其他場(chǎng)合則容易露出“馬腳”。因此，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的品德應(yīng)加大群眾的權(quán)重，讓群眾有更多的話語(yǔ)權(quán)。

理想的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)洹５?，現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)個(gè)體，可能參差不齊，有的才干出色，德有所失；有的品德高尚，才氣不足。如果二者必選其一，則寧愿選后者，因?yàn)榍罢呖赡苻k壞事，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)較大傷害。

（二）辯證看待年輕后備干部培養(yǎng)

干部年輕化是改革開(kāi)放以后選人用人的重要趨勢(shì)。在所選案例中，有的干部在39歲時(shí)就開(kāi)始擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)，大約有40%的干部在50歲之前開(kāi)始擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)。所選案例中，約12%的腐敗高級(jí)干部在40歲以前就開(kāi)始了腐敗，如中共西寧市委原書記毛小兵，開(kāi)始腐敗時(shí)年僅30歲。

可以看出，相當(dāng)部分的腐敗高級(jí)干部，比較年輕時(shí)就走上了較高領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部年輕化是一把“雙刃劍”，既可以為黨和國(guó)家培養(yǎng)數(shù)量充足、朝氣蓬勃的后備人才，但也可能造成部分年輕干部放松自我的修養(yǎng)和歷練。因此，要辯證看待干部隊(duì)伍年輕化的問(wèn)題，做到不唯年齡用人，讓年輕干部在干部成長(zhǎng)規(guī)律的引導(dǎo)之下接受歷練，錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼犯?，避免職業(yè)生涯中的“滑鐵盧”。

（三）杜絕“帶病提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部

在這些案例中，腐敗后仍然獲得提拔的約占81%。其中，擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)（或中管干部）之前就開(kāi)始腐敗的約占66%。一些領(lǐng)導(dǎo)干部被“帶病提拔”，任職不久就被查處。如蒲波，2018年1月被提拔為貴州省副省長(zhǎng)，同年5月就被查處。

2016年8月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，對(duì)干部選拔任用全過(guò)程作出進(jìn)一步規(guī)范。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出嚴(yán)把選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。為了杜絕“帶病”提拔現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。

我國(guó)在1995年出臺(tái)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定，以后又陸續(xù)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度作了新的明確規(guī)定。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，2017年4月，中共中央對(duì)2010年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》予以修訂，進(jìn)一步推出《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。這兩個(gè)文件著眼于建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，總結(jié)黨的十八大以來(lái)貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，對(duì)報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善。

杜絕“帶病提拔”，重在嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。第一，報(bào)告要全面。不僅報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部本人情況，而且要報(bào)告全家及相關(guān)人員的情況（包括家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況）；不僅報(bào)告全部收入，而且要報(bào)告全部開(kāi)支；不僅報(bào)告所有貨幣和銀行賬戶收支，而且要報(bào)告家庭及相關(guān)人員的住房、投資、就學(xué)、從業(yè)等以及所有財(cái)產(chǎn)財(cái)物。第二，情況要核實(shí)。在建立健全嚴(yán)密的信息統(tǒng)計(jì)體系的前提下，賦予有關(guān)專門機(jī)構(gòu)特殊權(quán)力，使其有條件、有職責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的情況一一嚴(yán)格核實(shí)。第三，信息要公示。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其有關(guān)信息應(yīng)暴露在陽(yáng)光下。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的信息，要及時(shí)在單位內(nèi)部或向社會(huì)媒體公示，爭(zhēng)取和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。第四，處理要及時(shí)。如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)與事實(shí)有差異，甚至瞞報(bào)，應(yīng)及時(shí)追問(wèn)、追查、處理。發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題及時(shí)提醒、糾正，防患于未然；發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題，及時(shí)處理查辦。對(duì)于即將離任或新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的核實(shí)和信息的公示應(yīng)該作為重中之重，更加嚴(yán)格。

（四）對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位制約和監(jiān)督

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力不能過(guò)分集中，而且必須受到制約和監(jiān)督。一些高級(jí)干部之所以滑向腐敗深淵，除了主觀因素，一個(gè)重要的客觀原因就是其權(quán)力沒(méi)有得到有效的制約和監(jiān)督。在沒(méi)有制約和監(jiān)督，或者制約和監(jiān)督不力的環(huán)境下，一些腐敗高級(jí)干部鋌而走險(xiǎn)，以身試法，公權(quán)私用，恣意妄為。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》特別規(guī)定要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這就表明，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該中央和地方一起發(fā)力，上下左右聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)配合，包括自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的民主監(jiān)督，同級(jí)的相互監(jiān)督。

除了黨內(nèi)監(jiān)督，條例還規(guī)定黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證人大、政府、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督；同時(shí)，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。

需要注意的是，制約和監(jiān)督機(jī)制不是以絕大多數(shù)干部的自覺(jué)為前提，而是以少數(shù)分子的不軌為出發(fā)點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上要防止“小人作惡”的極端情況。因此，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督要精細(xì)化、程序化，落在實(shí)處。應(yīng)該細(xì)心研究每一個(gè)系統(tǒng)、每一個(gè)單位以至每一個(gè)崗位履行職責(zé)的程序和規(guī)律，盡量堵塞有可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，消除腐敗隱患，加強(qiáng)事前防范。

（五）重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”

所選案例中，有55%的案主開(kāi)始腐敗時(shí)身處地方和部門正職的崗位。多數(shù)高級(jí)干部腐敗的作案時(shí)段都集中在擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間。這種現(xiàn)象背后的主因，是以往的體制設(shè)計(jì)賦予了“一把手”過(guò)多的權(quán)力，造成了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)，頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”這樣監(jiān)督缺位的狀態(tài)。

治理“一把手”腐敗現(xiàn)象，一要分權(quán)，二要制衡。特別是對(duì)其人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)要有嚴(yán)格的制約。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制，不允許用個(gè)人決定代替黨組織的決定；主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，特別要注意加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。

從案例看出，一段時(shí)間，有的部門和地區(qū)的紀(jì)委由于受同級(jí)黨委書記和黨委的領(lǐng)導(dǎo)與牽制過(guò)多，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》更多地賦予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，明確規(guī)定各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。對(duì)于“一把手”，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該采取定期派巡視組等形式，重點(diǎn)考察，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和反映，其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)公示，接受監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，堅(jiān)固思想防線

腐敗高級(jí)干部黨性缺失有種種表現(xiàn)：

其一，不信馬列信鬼神。一些腐敗高級(jí)干部，不信馬列信菩薩，妄想神靈護(hù)佑，官運(yùn)亨通，腐敗事情也不會(huì)敗露。如李春城、陽(yáng)寶華、周本順、鄧崎琳、白雪山、龔清摡、王保安、劉志庚、盧子躍、張?jiān)?、黃興國(guó)、陳樹(shù)隆、王銀成、魏民洲、賴小民等人，長(zhǎng)期沉醉于迷信活動(dòng)。

其二，人前人后兩副面孔。一些腐敗高級(jí)干部在曝光之前籠罩著諸多耀眼的光環(huán)，但說(shuō)的一套，做的又是一套。如中共濟(jì)南市委原書記王敏常常把“守紀(jì)律講規(guī)矩”掛在嘴上；中共河北省委原書記周本順也曾提出要“自己清、家屬清、親屬清、身邊清”，做到“四清”；中共陜西省委原書記趙正永還曾發(fā)表署名文章，大談“杜絕在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。

其三，玩物喪志，驕奢淫逸。一些腐敗高級(jí)干部以個(gè)人愛(ài)好為幌子收受賄賂。如安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科癡迷玉器、玉石，受賄1300余萬(wàn)元，其中收受玉石、玉器的價(jià)值占受賄總額近八成。河南省人大常委會(huì)原副主任秦玉海為打造攝影名聲，讓有求于他的單位和個(gè)人投入資金數(shù)百萬(wàn)。中共北京市委原副書記呂錫文愛(ài)打網(wǎng)球聚集了一個(gè)網(wǎng)球圈子；愛(ài)好中醫(yī)養(yǎng)生又聚集了一個(gè)養(yǎng)生圈子；丈夫做紅酒生意，還形成一個(gè)品酒圈子。這些圈子實(shí)質(zhì)上已不是個(gè)人興趣相投，而是權(quán)力磁場(chǎng)作怪。

其四，脫離群眾，搞特殊化。一些腐敗高級(jí)干部當(dāng)官做老爺?shù)奶貦?quán)思想根深蒂固。如周本順調(diào)河北后，專門為自己裝修省軍區(qū)大院800多平方米的二層小樓，并配備兩個(gè)保姆（其中一個(gè)專門負(fù)責(zé)養(yǎng)寵物）、兩個(gè)廚師；呂錫文以特價(jià)在北京黃金地段購(gòu)買多套高檔住房；武鋼原總經(jīng)理鄧崎琳把招待所露天游泳池改建為室內(nèi)恒溫游泳館，每次去游泳，都提前清場(chǎng)。

其五，遇事退避，不履職不擔(dān)當(dāng)。有些腐敗高級(jí)干部刻意回避矛盾，不履職，不擔(dān)當(dāng)。如中共遼寧省委原書記王珉、中共衡陽(yáng)市委原書記童名謙，面對(duì)人代會(huì)期間拉票賄選，采取回避態(tài)度，不核查，不制止，聽(tīng)之任之。

其六，公權(quán)私用，以權(quán)謀私。所有腐敗高級(jí)干部，都把個(gè)人和小家庭利益放在首位。濫用權(quán)力、謀取私利成為腐敗分子的通病。

針對(duì)高級(jí)干部中存在的問(wèn)題，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，都對(duì)高級(jí)干部的黨性修養(yǎng)提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

中央強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化高級(jí)干部黨性修養(yǎng)，是高級(jí)干部的特殊地位所決定的，也是高級(jí)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。只有這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨性得到切實(shí)提高，才可以在全黨作出表率，以上率下，同時(shí)為全社會(huì)作出示范。凡是要求黨員干部做到的高級(jí)干部必須首先做到；凡是要求黨員干部不做的高級(jí)干部必須首先不做。

高級(jí)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，一是要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察、分析、解決問(wèn)題；二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)政治定力；三是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；四是要加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；五是要加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。