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善理財(cái)者，民不加賦而國用饒。——王安石

今天我們介紹經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下第二個一級學(xué)科：財(cái)政學(xué)類，這個一級學(xué)科包含兩個具體的主流專業(yè)：財(cái)政學(xué)與稅收學(xué)。

財(cái)政和稅收在人類歷史上是的一條隱線，并不引人注目，但卻在暗處牢牢把握著國家興衰和人民命運(yùn)。在國計(jì)民生昌平時(shí)，往往隱而不彰，但一旦經(jīng)濟(jì)衰退、家國動蕩之時(shí)，則一定有財(cái)政和稅收的身影：要么是賢臣良相慨然應(yīng)世，通過財(cái)政和稅收的手段挽狂瀾于既倒，例如明代強(qiáng)相張居正的稅制改革，要么是一個愚蠢自負(fù)的君主，通過荒誕的稅收設(shè)計(jì)，親手以財(cái)政和稅收為柄，為自己的王朝掘墓，例如波旁王朝國王路易十六。這一歷史興亡規(guī)律從古至今，從未更易。

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財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)，主要研究的是政府如何花錢和收錢。事實(shí)上，財(cái)政和稅收并不是一個相互獨(dú)立的概念。如果非要將其區(qū)別開，那么按狹義廣義進(jìn)行劃分，廣義的財(cái)政學(xué)包括了稅收學(xué)和狹義的財(cái)政學(xué)。稅收學(xué)主要研究政府的收入來源——稅收，而狹義的財(cái)政學(xué)則主要指政府如何支出，即如何將國家財(cái)產(chǎn)用于國計(jì)民生，以維護(hù)社會秩序、創(chuàng)造更大的財(cái)富。為了便于介紹，下文所指的財(cái)政（學(xué)），除特別指明外，均指包括稅收在內(nèi)的廣義財(cái)政（學(xué)）。

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中國擁有源遠(yuǎn)流長的財(cái)政思想，事實(shí)上，在以農(nóng)業(yè)為主的中國古代，財(cái)政幾乎是經(jīng)濟(jì)的代名詞，而財(cái)政學(xué)則是與普通人無關(guān)的帝王之術(shù)、相宰之學(xué)。下面，我們就粗略地回顧一下我國歷史上的財(cái)政思想和實(shí)踐歷程。

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春秋時(shí)齊國宰相管仲提出了士農(nóng)工商四民分治，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的古訓(xùn)?？鬃拥牡靡忾T生、孔門十哲之一的端木賜，也就是我們說的子貢，即善于經(jīng)商之道，曾經(jīng)經(jīng)商于曹國、魯國兩國之間，富致千金，為孔子弟子中首富，為孔子提供的財(cái)政來源，后人將之奉為財(cái)神。

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到了漢初，與民休息的國策帶來了文景之治，漢武帝在桑弘羊的基礎(chǔ)上通過鹽鐵專營，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央財(cái)政，為自己的大一統(tǒng)武功打下了基礎(chǔ)。到了唐代，唐德宗采納宰相楊炎的建議，一改唐初的“租傭調(diào)”制度，頒行"兩稅法"，于夏、秋兩季收錢稅，從此奠定了之后王朝稅收的基本制度。

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到了宋朝，稅基從稅農(nóng)開始轉(zhuǎn)向稅商，宋神宗朝，王安石變法成為中國歷史上最光彩奪目的改革，其未盡全功也使得中國喪失了提早一千年進(jìn)入資本主義的可能性。明朝開始，海外白銀大量流入中國，中國的貨幣經(jīng)濟(jì)開始興起，到了明朝中后期，由于內(nèi)政不修和北方游牧民族的崛起，王朝的財(cái)政經(jīng)濟(jì)開始衰退，明神宗啟用張居正任內(nèi)閣首輔，推行一條變法，歸稅于地，為茍延殘喘的王朝成功續(xù)命一甲子。到了清代，白銀的大量外流和列強(qiáng)入侵導(dǎo)致國力衰退。延續(xù)至民國時(shí)期亦未改觀，而瘋狂的通貨膨脹則加速了國家財(cái)政的破產(chǎn)。

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建國之后，我國的財(cái)政稅收政策在摸索中前進(jìn)，1994年的分稅制改革奠定了我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度基礎(chǔ)， 2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。2012年開始嘗試的營改增、2014年修訂的《預(yù)算法》、2018年的調(diào)高個稅免征額，這些都是我國財(cái)政稅收制度改革中可圈可點(diǎn)的大事跡。目前，我國仍然面臨著稅費(fèi)過高的改革障礙，關(guān)于房產(chǎn)稅的大討論也尚在持續(xù)進(jìn)行，這些都是我國財(cái)政改革接下來的努力方向。

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而在西方，財(cái)政也與國家命運(yùn)息息相關(guān)，從中世紀(jì)這一現(xiàn)代國家的起源開始，由德國農(nóng)民戰(zhàn)爭，經(jīng)英國資產(chǎn)階級革命，到美國獨(dú)立戰(zhàn)爭，至法國大革命，所有這些決定歷史方向的大事件，沒有一個不是因財(cái)政和稅收而起。

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進(jìn)入現(xiàn)代，1933年，羅斯福新政大舉擴(kuò)大政府投資，進(jìn)行了大規(guī)模政府通過財(cái)政支出干預(yù)經(jīng)濟(jì)的嘗試。1936年，凱恩斯的巨著《就業(yè)、利息與貨幣通論》在倫敦出版，從此財(cái)政政策成為了政府最重要的政策工具之一。1959年，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)之父馬斯格雷夫出版了《財(cái)政學(xué)原理》，并于1965年開始在哈佛大學(xué)講授財(cái)政學(xué)、稅收政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)開始成形。

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對于財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)本科專業(yè)的學(xué)習(xí)，我們以中國最富盛名的財(cái)政學(xué)院之一，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院為例進(jìn)行介紹。課程安排上，財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)擁有基本相同的經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)科基礎(chǔ)課程，除了專業(yè)選修課有不同的課程體系外，這兩個專業(yè)只在少數(shù)幾門專業(yè)必修課上有所差異：財(cái)政學(xué)的專業(yè)必修課是財(cái)政管理學(xué)、地方財(cái)政學(xué)、計(jì)量財(cái)政學(xué)、比較財(cái)政史，而稅收學(xué)的專業(yè)必修課則是中國稅制、國際稅收、稅收會計(jì)、稅收代理。這些課程除了少數(shù)需要具備數(shù)學(xué)基礎(chǔ)外，主要也是以理解記憶為主。

此外，中國頂級智囊團(tuán)——中國經(jīng)濟(jì)50人論壇中，有樓繼偉、肖捷、許善達(dá)、劉尚希等多位一流學(xué)者專攻財(cái)政。實(shí)際上，樓繼偉和肖捷都是曾經(jīng)的財(cái)政部長，而劉尚希是中國財(cái)政科學(xué)研究院院長。此外，同為50人論壇成員的李揚(yáng)、張曉晶教授的國家資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，也是我國財(cái)政研究的重大成果。如果希望學(xué)以致用，了解中國的財(cái)政稅收現(xiàn)實(shí)，這些內(nèi)容都是財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)的同學(xué)們所不可不知的。

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至于就業(yè)，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的學(xué)生的去向可以分為體制內(nèi)和體制外。在體制內(nèi)，財(cái)政學(xué)類專業(yè)行銷對口，一些財(cái)政、稅務(wù)相關(guān)崗位點(diǎn)名只要財(cái)政學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生，具體要求還要看各地公考的職位表；在體制外，財(cái)政學(xué)類學(xué)生的就業(yè)和金融學(xué)、會計(jì)學(xué)等專業(yè)并沒有很大差別，券商投行、各大銀行、會計(jì)師事務(wù)所以及公司財(cái)務(wù)都是求職的方向，經(jīng)管各專業(yè)之間并沒有明顯界限。

要點(diǎn)總結(jié)：

1. 廣義的財(cái)政學(xué)包含稅收學(xué)，實(shí)際學(xué)習(xí)中，兩個專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容相近，主要研究政府如何收錢（稅收）和花錢（狹義的財(cái)政）；

2. 財(cái)政稅收對于國計(jì)民生至關(guān)重要，中國的財(cái)政稅收思想和實(shí)踐源遠(yuǎn)流長；

3.?學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，需要多關(guān)心現(xiàn)實(shí)，多讀知名學(xué)者的文章和著作。

下期預(yù)告：

下一講我們將介紹國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。我們下一講見。