城市更新作為國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”執(zhí)政理念的偉大實(shí)踐。大連市人民政府發(fā)布《大連市城市更新管理暫行辦法》是新時(shí)代開展城市更新、為市民游客提供更加舒適便捷、安全可親的生活居住和休閑度假環(huán)境，通過城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市品質(zhì)和面貌的具體行動(dòng)。

大連，作為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和前國(guó)家旅游局共同評(píng)定的全國(guó)三個(gè)“最佳旅游城市”之一，一直把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，尤其是今年以來(lái)，市委市政府更以前所未有的重視程度，舉全市之力推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展：成立大連市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，市委書記和市長(zhǎng)出任雙組長(zhǎng)；高規(guī)格召開全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)；產(chǎn)業(yè)政策扶持資金大幅提升；確定把大連建成世界級(jí)知名旅游目的地和濱海旅游度假地、東北亞文化旅游勝地以及文化強(qiáng)市，聚焦“三年過萬(wàn)億”城市發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，加快文旅項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，奮力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，為文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能城市更新實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴，相生相長(zhǎng)”提供廣闊舞臺(tái)。

《大連市城市更新管理暫行辦法》中確定更新事項(xiàng)是，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善、環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患、現(xiàn)有土地用途和建筑物使用功能或者資源及能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、影響城市規(guī)劃實(shí)施及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。這些短板的補(bǔ)齊，正是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件改善和環(huán)境向好之根本要素。反之，城市文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和提質(zhì)升級(jí)，正是城市更新原本之意和發(fā)力重點(diǎn)，兩者相輔相成、共生共長(zhǎng)。

基于城市更新總體框架，聚焦大連文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前短板和不足主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：

一是文旅產(chǎn)品品質(zhì)不高。十幾年來(lái)，我市具有更新迭代意義的代表性、有質(zhì)量、影響力的文旅項(xiàng)目建設(shè)不足，產(chǎn)品迭代升級(jí)較慢，吸引力不夠。比如老虎灘海洋公園、圣亞海洋世界等20多年前的領(lǐng)銜項(xiàng)目，如今品質(zhì)升級(jí)只能維持在園區(qū)內(nèi)部挖潛服務(wù)優(yōu)化，周邊環(huán)境、停車場(chǎng)和入園道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新配套明顯滯后，倒逼城市更新惠及項(xiàng)目主體、普惠市民游客。

二是全域旅游思維不足。思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，對(duì)大眾旅游的產(chǎn)業(yè)蝶變預(yù)見性不強(qiáng)、敏感性不高、辦法舉措不多。從口岸到景區(qū)的最后一公里問題、景區(qū)周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、旅游集散中心和旅游巴士體系建設(shè)問題等，迫切需要我市在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市整體服務(wù)功能提升上需加大力度。

三是資源統(tǒng)籌利用不夠。文旅類資源涉及多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)，存在分散占據(jù)、利益分割現(xiàn)象，缺乏有效整合。迫切需要以全域整合、全面更新的有效舉措將這些淹沒在城市角落和不同管轄主體里的文旅資源擦亮更新、統(tǒng)籌利用。

《大連市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)確定，到“十四五”末，大連旅游業(yè)發(fā)展要再現(xiàn)輝煌，回歸國(guó)內(nèi)一流旅游城市行列，對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度明顯提升，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新動(dòng)力、新引擎，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2000億元。

一是規(guī)劃先行。完善《大連市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2035）》《大連市文化設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》《大連郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“海上游大連”旅游品牌策劃》，編制《大連市文物保護(hù)總體規(guī)劃》等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制《大連市文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。在所有規(guī)劃的完善和編制過程中，緊扣城市迭代更新主題，為城市更新添磚加瓦、錦上添花。

二是項(xiàng)目建設(shè)。首先要補(bǔ)齊兩大短板、打造三大品牌、突出三大區(qū)位優(yōu)勢(shì)：

——補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施短板。布局城市“十館四中心”公共文化設(shè)施項(xiàng)目，在東港商務(wù)區(qū)新建“三館一中心”城市文化客廳。依托新落成的大連北站公交樞紐中心，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)市級(jí)旅游集散中心，完善市縣兩級(jí)旅游集散服務(wù)體系，徹底解決最后一公里問題。

——排演實(shí)景演出項(xiàng)目。打造石灰石礦坑實(shí)景演出項(xiàng)目，推進(jìn)原滿洲化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社舊址老碼頭海上實(shí)景演出項(xiàng)目，起步規(guī)劃建設(shè)就按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以常態(tài)化實(shí)景演出照亮城市文化之夜。

??? ——?jiǎng)?chuàng)建旅順口軍民融合國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。城市更新必然面對(duì)軍方和地方相關(guān)資產(chǎn)資源的整合協(xié)同，要以創(chuàng)建為契機(jī)，有效推動(dòng)軍產(chǎn)文物保護(hù)利用，擴(kuò)大太陽(yáng)溝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建成多業(yè)態(tài)、高品質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造可觀、可游、可研的沉浸式“國(guó)家記憶公園”。

——建設(shè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。多部門協(xié)同編制郵輪游船游艇空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，加速市域岸線高端游船規(guī)劃整合，創(chuàng)建“海上游大連”品牌。推進(jìn)郵輪游船引進(jìn)、始發(fā)以及建造任務(wù)，建設(shè)郵輪酒店，開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，打造市域航線和海濱景觀帶。借勢(shì)海域清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，打造節(jié)點(diǎn)港周邊“旅游+娛樂+住宿+商業(yè)配套”的一站式綜合度假區(qū)。

——升級(jí)改造201路電車沿線。積極促進(jìn)投資商資源對(duì)接，加快推進(jìn)“一廊五區(qū)十四點(diǎn)”布局建設(shè)，不斷豐富沿線文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)品，推出一批特色休閑文旅街區(qū)和項(xiàng)目，打造西安路、民主廣場(chǎng)等一批文旅消費(fèi)集聚區(qū)。實(shí)施電車旅游化計(jì)劃，融入更多沉浸式文旅載體。

——長(zhǎng)海文旅項(xiàng)目群。成立大連海島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心，建設(shè)小珠山考古遺址公園和長(zhǎng)海海島旅游項(xiàng)目。積極對(duì)接頭部企業(yè)，加大招商引資力度，支持獐子島海釣小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目開發(fā)，塑造海島文旅品牌。

——金石灘項(xiàng)目群。推動(dòng)建設(shè)好金石灘陽(yáng)光海浪、金石灘眾益悅榕圓夢(mèng)海岸、航海時(shí)代海洋文旅城、魯能美麗匯等45個(gè)文旅項(xiàng)目，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富業(yè)態(tài)，打造大連文旅產(chǎn)業(yè)“航母”。

三是品質(zhì)提升。一是提升公共文化服務(wù)效能。做好四級(jí)公共文化設(shè)施規(guī)劃，織密公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共文化強(qiáng)基拓展工程，建設(shè)融合文化空間，打造“一刻鐘文化圈”。推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，構(gòu)建三級(jí)互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。擴(kuò)建新建文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等城鄉(xiāng)文化場(chǎng)館，到2025年，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

二是打造一批灣區(qū)、街區(qū)和主體功能區(qū)。整體提升星海灣、金石灘灣、鉆石灣三大魅力觀光灣區(qū)功能，推動(dòng)星海灣創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)；打造16個(gè)旅游休閑街區(qū)和10個(gè)文化藝術(shù)街區(qū)，重點(diǎn)對(duì)東方水城、中山廣場(chǎng)、民主廣場(chǎng)、東關(guān)街、連鎖街、西安路、勝利橋北、黑石礁、南山風(fēng)情街、明澤街等進(jìn)行文旅包裝宣傳，樹立城市新名片、新地標(biāo)。發(fā)揮重點(diǎn)文旅功能區(qū)作用，提升旅順口軍民融合國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)和長(zhǎng)山群島旅游度假區(qū)能級(jí)。

三是升級(jí)改造景區(qū)景點(diǎn)。推動(dòng)老虎灘海洋公園、森林動(dòng)物園、圣亞海洋世界、大黑山風(fēng)景區(qū)、冰峪溝（天門山）等一批“老字號(hào)”景區(qū)提質(zhì)提檔，引導(dǎo)景區(qū)智慧化建設(shè)，以科技賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)老虎灘海洋公園海之夢(mèng)、大連森林動(dòng)物園熊貓?jiān)?、大黑山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、圣亞“厲害塔”改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)森林動(dòng)物園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

目前，我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能城市迭代更新已呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，比如老廠房改造更新的大連三十七相文旅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，近兩年先后獲得“2022OPAL倫敦杰出地產(chǎn)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)—重建和翻新 鉑金獎(jiǎng)”“ 2022IDA美國(guó)國(guó)際設(shè)計(jì)獎(jiǎng)—改造類金獎(jiǎng)”“ 2023意大利A設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽—建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”。冰山慧谷文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已經(jīng)成為老廠房更新改造后的新晉文旅重點(diǎn)項(xiàng)目，下步，應(yīng)總結(jié)以上項(xiàng)目更新成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好大連機(jī)車廠、大船重工等又一批城市老舊廠房更新以及城市主城區(qū)的歷史街區(qū)和旅順口歷史街區(qū)的更新改造契機(jī)，雙向?qū)崿F(xiàn)既有城市更新之美又有文旅內(nèi)涵之魂，讓大連持續(xù)踐行“將城市變成風(fēng)景，將風(fēng)景變成資本”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

大連瑞得國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)? 關(guān)曉藝