剛剛興起的PPP尚無成熟的模式可以復制，仍需政府和企業(yè)共同探索。如何在搶抓機遇的過程中防范風險，是我們探索PPP模式的前提。當前，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，讓政府與社會資本建立長期合作、利益共享、風險共擔的PPP模式已成為建筑業(yè)熱議的話題。

1、PPP模式帶來的新機遇

　　2014年以來，財政部、發(fā)改委等部門密集出臺了數(shù)十項關于推進PPP模式發(fā)展的相關政策。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年2月，財政部PPP中心已有7835個總投資超過8.8萬億元的項目入庫。6月22日，中國政企合作投資基金管理有限責任公司董事長周成躍在青島舉行的“中國PPP論壇”上表示，中國PPP基金成立短短3個月時間內(nèi)，已經(jīng)與地方政府接洽了78個項目，總投資額達9120億元。在前景廣闊的“盛宴”面前，面對同質(zhì)化競爭嚴重的建筑市場，正在探索轉型升級之路的建筑企業(yè)該何去何從?當然要搶抓機遇?！邦A則立，不預則廢”，主動作為、積極探索是當前要務。從市場的角度看，有專家預測，隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進，未來5到10年，PPP模式將帶動數(shù)萬億元的基礎設施投資。從建筑企業(yè)發(fā)展角度來說，PPP模式被譽為推進建筑企業(yè)轉型升級的難得機遇，在這個模式中，建筑企業(yè)將從單純的“施工承包商”轉變?yōu)榕c政府通力合作的“工程開發(fā)商”，業(yè)務范圍將拓展到投融資、設計、施工、運營維護等多個環(huán)節(jié)。

　　2、當前PPP項目存在的風險初探

　　當前，PPP政策密集出臺，如果研究不透，對企業(yè)來說會有政策掌握不清的方向性風險。財政部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部等中央部委相繼出臺關于PPP模式的相關政策法規(guī)，正在逐步完善的政策體系有許多特點需要企業(yè)認真學習掌握。以法規(guī)體系為例，發(fā)展改革部門強調(diào)特許經(jīng)營模式，財政部門強調(diào)PPP模式為政府采購，發(fā)展改革部門主張PPP適用《招標投標法》，財政部門主張適用《政府采購法》。發(fā)展改革部門推進PPP項目庫建設，財政部門也公布了PPP示范項目，并且兩部門均有對PPP項目的政策和資金支持。同時，各地方政府相關政策和措施也各有特點。對企業(yè)來說，如果跟蹤學習不夠，不能吃透政策，盲目行動、倉促上馬，必然會為探索實踐工作帶來方向性風險。

　　PPP模式剛剛起步，企業(yè)經(jīng)驗不足將帶來商業(yè)風險。2014年被譽為“PPP元年”，各類政策陸續(xù)出臺、各種項目分批“上市”、政商各界火熱研討，但距今畢竟只有兩年時間。目前，相關體制機制仍在逐步完善，已簽約的項目剛剛起步，大多數(shù)項目仍在準備和洽談階段。企業(yè)需要注意的是，財政部2014年印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南》中規(guī)定：“項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔。”PPP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關體制機制仍不夠完善、項目運作經(jīng)驗缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項目的過程中，項目的“含金量”識別、投融資運作、合法收益的設計、與政府建立長期共贏的合作關系和基礎運營維護等問題中的某個問題解決不好，都將為項目和企業(yè)帶來巨大風險，而且是企業(yè)“輸不起”的風險。

　　3、對PPP項目風險防控機制建設的建議

　　一是戰(zhàn)略引領，企業(yè)要建立自己的“PPP模式智庫”。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專家顧問等方式建立專業(yè)、高效、務實的專業(yè)研究隊伍。全面、及時地跟蹤國家部委和地方政府頒布的各類PPP政策法規(guī)，細致、科學地對政策法規(guī)體系進行分析研究，掌握政策精髓。這樣做的目的，是要形成項目識別能力，即根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅決不能做的;形成市場分析能力，即分析擬參與的PPP項目的外圍環(huán)境，對合作伙伴(地方政府)的財政能力、信用情況、發(fā)展?jié)摿M行綜合評估;形成風險識別能力，對當前投融資機制、投資回報模式、退出方式等存在風險點的環(huán)節(jié)進行理性識別，研究應對措施，做到未雨綢繆。

　　二是謹慎務實，企業(yè)要建立全鏈條的風險防范制度體系。企業(yè)可以在對政策體系和當前案例充分調(diào)研論證的基礎上，對PPP項目各個環(huán)節(jié)可能遇到的風險點進行逐一梳理。如PPP項目的融資是綜合性的，我們在選擇融資咨詢機構時，就要重點考察咨詢機構的融資咨詢能力和專業(yè)水平，不然就會對工作的推進造成難以預料的損失。在合同風險防控方面，對合同的主體、權利義務、違約條款和擔保條款等的確認都需細上加細。在項目履約階段，要針對管理風險開展風險評估，提前制定風險控制措施，有效保障項目順利實施。這些都需要企業(yè)建立一套涵蓋PPP項目各個環(huán)節(jié)的風險防控制度體系，并且嚴格執(zhí)行。

　　三是人才保障，打造一支專業(yè)的PPP項目管理運營團隊。PPP項目的特點是鏈條長，涵蓋投資、建設、運營全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務范圍涵蓋項目開發(fā)設計、市場營銷、土地開發(fā)、投融資籌劃和實務、稅務籌劃管理、工程施工管理、法務管理、合同管理以及運營維護等多項工作，因此，企業(yè)需要一支視野開闊、專業(yè)過硬的人才隊伍。需要注意的是，前期項目開發(fā)設計人才至關重要，既是PPP領域?qū)＜?，同時也得是建筑業(yè)內(nèi)專家。這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團隊的引進和培養(yǎng)工作。

四是合作共贏，與地方政府建立穩(wěn)定、融洽的合作關系。PPP模式的本質(zhì)是由政府對公共基礎設施和公共服務投資建設運營管理全面負責，轉變?yōu)榕c社會資本合作，利用社會資本的資金優(yōu)勢和專業(yè)能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同為公眾提供公共服務產(chǎn)品。在具體的PPP項目中，政府的角色定位及權利義務頗為重要。這要求企業(yè)在項目前期不可急于求成，要和政府進行充分溝通，真正對雙方訴求形成共識，并簽署能夠保障企業(yè)合法權益的法律文件，這樣才能保障日后項目建設運營的順利推進，也為建立長期穩(wěn)定的政商關系奠定基礎。