第18課：世界主要國家的基層治理與社會保障。筆記
2022-09-15 13:28 作者:不可執(zhí)一而論 | 我要投稿
重點難點：
1.西方主要國家基層治理的歷史與特點。
2.現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展的史實。
3.分析現(xiàn)代社會保障制度的影響。
西方主要國家基層治理的歷史與特點
古希臘時期——村社自治
村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。
村社
村社是原始社會末期公有制向私有制過渡的社會經(jīng)濟組織。由定居在一定地域內(nèi)的包括同一氏族的和其他氏族的一群家庭組成。土地公有，牲畜、農(nóng)具等財產(chǎn)私有。
2．西歐封建社會時期
(1)莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。
莊園法庭
最能夠體現(xiàn)莊園主權(quán)威的為“莊園法庭”，是莊園的統(tǒng)治機構(gòu)。
其特點為：
(1)非常設(shè)機構(gòu)，根據(jù)地方問題多少和莊園主本身意愿來決定開庭間隔。
(2)開庭時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都要參加，也非所有人有發(fā)言權(quán)，由代表組成陪審團。
(3)莊園法庭訴訟程序死板；法庭的判決，其結(jié)果不一定能夠被執(zhí)行。莊園法庭對當(dāng)時解決莊園內(nèi)部問題和調(diào)整莊園內(nèi)部關(guān)系起到重大作用。
(2)10一11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，
享有不同程度的自治。
①城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的
經(jīng)營活動。
②行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
(3)基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。
西方的社區(qū)治理從治理主體到具體運作，都具有突出的社會性。這種全方位。多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹司薮蟮纳畋憷瑫r還提供了大量的工作崗位， 使社會矛盾在基層得到消化和緩解， 極大地促進了社會的，和諧與穩(wěn)定。
近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。
將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合;
自上而下推行;
帶動居民參與基層治理;
建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。
行會
西歐行會是在反對封建領(lǐng)主和城市貴族壓迫剝削斗爭中產(chǎn)生的，也是在生產(chǎn)力低下、市場狹小的條件下，出于排斥競爭目的而組織的。行會既是生產(chǎn)組織，又是軍事組織、宗教組織和互助組織，也是具有嚴(yán)格封建等級制度的封建組織。12世紀(jì)以前，行會在爭取城市獨立，保護脆弱的城市手工業(yè)，保存與發(fā)展手工技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗等方面起了積極作用。隨著生產(chǎn)發(fā)展，市場擴大，行會就越來越阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。14世紀(jì)起，西歐的行會開始解體。
近代早期——地方自治
(1)原因：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。
(2)英國：1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。
(3)美國：建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。
(4)法國：法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
地方自治的兩種理念：“保護主義”與“欽定主義”
(1)英美法系國家的地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為自治的權(quán)利是天賦的，是人民所固有的，先于國家而存在。國家出現(xiàn)后，這種固有的自治權(quán)仍然存在，國家不但不能干涉，而且應(yīng)予以保護。這一理論又稱“保護主義”。
(2)大陸法系國家的地方自治制度以“團體自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國家所賦予的，國家可隨時收回這種權(quán)利。這一理論又稱“欽定主義”。
(5)工業(yè)革命時期——社區(qū)組織開始形成
①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。
②概況：社區(qū)組織開始形成。
第二次世界大戰(zhàn)后——社區(qū)的發(fā)展
(1)原因：西方各國政府認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。
(2)表現(xiàn)
①社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。
②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
③社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。
(3)意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。
辨析地方自治與社區(qū)
(1)地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時代。
(2)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會的縮影，在強調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。
20世紀(jì)80年代以后新發(fā)展
(1)表現(xiàn)
①西方國家的基層治理，更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。
②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。
③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。
(2)影響：使基層治理的效率更高、成本更低。
現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
1．西方國家的社會保障制度
(1)現(xiàn)代社會保障制度的出現(xiàn)
①17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法。
②19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
③1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。
濟貧法
1601年，面對日益嚴(yán)重的貧困問題，伊麗莎白一世制定了《伊麗莎白濟貧法》，又稱“舊濟貧法”。它規(guī)定以教區(qū)作為濟貧的基本單位，分類救濟。第一次將政府濟貧以法律的形式確定下來，對緩解貧困問題起到了很大的作用，但具有明顯的局限性。
(2)現(xiàn)代社會保障制度的建立
①建立：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。
瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
②評價：積極：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。
消極：過度的社會保障，加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。
福利國家
福利國家起源于英國，是國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，保證社會秩序和經(jīng)濟生活正常運行的一種方法。
(1)前提：在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起來的比較完善的社會福利制度。
(2)資金來源：由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補貼三部分組成。
(3)變化：從單純的救濟發(fā)展成為公民的社會權(quán)利，得到立法和制度上的保證。
(4)特點：覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
(5)實質(zhì)：是由國家進行國民收入再分配的一種形式，反映了分配領(lǐng)域社會化的趨勢。
(6)作用：縮小貧富差距，緩和階級矛盾，促進社會和諧；促進社會公平；穩(wěn)定社會秩序。
認(rèn)識西方的社會保障制度
(1)積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)消極：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。
多角度認(rèn)識二戰(zhàn)后西方的福利國家制度
(1)原因:在新的社會經(jīng)濟政治條件下，政府推行各種社會福利措施，并最終演變成福利國家政策。
(2)前提:在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起來的比較完善的社會福利制度。
(3)資金來源:由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補貼三部分組成。
(4)變化:從單純的救濟發(fā)展成公民的社會權(quán)利，得到了立法和制度上的保證。
(5)種類: 包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等等地保障范圍廣。
(6）特點:覆蓋面廣，保障程度高，低收入階層受惠多。
(7)實質(zhì):是由國家進行國民收入再分配的一種形式，反映了分配領(lǐng)域社會化的趨勢。
德國的社會保障制度與社會公平
(1)覆蓋范圍的普遍性，各項社會保險法規(guī)中明確規(guī)定了該險種的義務(wù)參保人。
(2)繳費政策通過統(tǒng)一的繳費率和與繳費期限掛鉤的待遇確定方式，使所有的參保者平等地分擔(dān)風(fēng)險，政府對特殊群體提供繳費補助。
(3)待遇與繳費緊密聯(lián)系，個人參保與繳費情況掛鉤，養(yǎng)老金的調(diào)整機制也反映了社會新增財富在勞動者與退休者之間的公平分配。
（4）自治管理是德國社會保險制度的一大特色，自治管理機構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險事務(wù)的具體經(jīng)辦，包括保險基金的征集、管理和發(fā)放、社會保險信息的收集與整理以及(社會保險糾紛的初步協(xié)調(diào)等工作。
中華人民共和國的社會保障制度
(1)1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新
中國制定的第一部社會保險法規(guī)。
(2)隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。
(3)影響：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。
中國社會保障制度改革的原因
(1)經(jīng)濟改革動搖了原有社會保障制
度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
(2)計劃經(jīng)濟時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實踐中造成
日益嚴(yán)重化的負(fù)面影響。
（3）國際社會保障制度改革的影響。
《中華人民共和國社會保險法》
《中華人民共和國社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是中國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受
社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。
現(xiàn)代社會保障制度的基本特征
強制性：社會保障制度的強制性，是指社會保險是通過立法強制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的。
普遍性：普遍性是因為社會保險是面對整體社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。
福利性：福利性，是指社會保險的性質(zhì)是不以盈利為目的的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活。
社會公平性：一方面， 社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權(quán)
利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對等，從而體現(xiàn)出一定程度的社會公平。
基本保障性：社會保險的目的就是為了滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。
互濟性：社會保險通過法律的形式向全社會有繳納義務(wù)的單位和個別收取社會保費建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于濟助被保障對
象同時各項社會保險基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。
標(biāo)簽：
